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地表水环境功能区划调整实施专业方案.doc
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1、烟台市地表水环境功效区划调整实 施 方 案一、地表水环境功效区划标准(一)增加自然保护区水体功效区划在国家环境保护部在12月30日公布、04月01日实施行业标准地表水环境功效区类别代码(试行)(HJ 522)中,将自然保护区作为地表水环境功效区划类别(共分9类)第1类,又细分为国家级自然保护区、地方级自然保护区两个小类,分别实施地表水环境质量标准类、类或类,可见对自然保护区水体保护重视程度。本市共有各级自然保护区19个,其中国家级2个、省级12个、市县级5个(见表1)。现有烟台地表水环境功效区划方案中均未对自然保护区水体进行区划,此次新版应给予补充。若在“十二五”期间,新建自然保护区,或现有自
2、然保护区升级,也应该表现在新版地表水环境功效区划中。表1 烟台市自然保护区编号县(市、区)名称自然保护区名称等级1芝罘区崆峒列岛海洋系统自然保护区省级2福山区福山银湖湿地自然保护区省级3牟平、文登山东昆嵛山自然保护区国家级4牟平区牟平山昔山朵山自然保护区市级5莱山区莱山竹林寺自然保护区县级6烟台市烟台大沽夹河市级湿地自然保护区市级7烟台市烟台市沿海防护林自然保护区省级8龙口市龙口之莱山自然保护区省级9莱阳市莱阳老寨山自然保护区省级10莱州市莱州大基山自然保护区省级11莱州市莱州湾湿地自然保护区市级12蓬莱市蓬莱艾山自然保护区省级13招远市招远罗山自然保护区省级14栖霞市栖霞牙山自然保护区省级1
3、5栖霞市栖霞崮山自然保护区市级16海阳市海阳千里岩岛海洋生态系统自然保护区省级17海阳市海阳招虎山自然保护区省级18长岛县山东长岛自然保护区国家级19长岛县庙岛群岛海豹自然保护区省级(二)吸纳待批烟台市饮用水水源保护区划分方案为确保饮用水安全,根据环境保护部统一布署,省环境保护厅完成了本省城市级山东省饮用水水源保护区划分方案和山东省城镇饮用水水源地环境保护计划,已经上报省政府待批。该方案和计划中划定现在烟台市中向城市(含县级市)、县城所在镇供水城镇地表水型集中式饮用水水源地共13个,其中河流型1个,湖库型12个(见表2)。同时,省环境保护厅完成了山东省经典乡镇饮用水水源保护基础环境调查及评定汇
4、报,该汇报划定了现在烟台市共有乡镇地表水型集中式饮用水水源地。在制订新山东省省地表水环境功效区划方案时,应该将市饮用地表水源保护区划分方案归纳进去,并注意饮用地表水源保护区和相接其它各类水环境功效区衔接。表2 烟台市饮用地表水水源地域划(城镇以上级)序号城市名称水源地名称水源地类型使用状态服务人口(万人)设计取水量(万m3/d)实际取水量(万m3/d)水质类别1烟台市门楼水库湖库型现用72.815132烟台市高陵水库湖库型现用7.721.13烟台市沁水河河流型现用3.330.654烟台市王屋水库湖库型现用10.343.275烟台市沐浴水库湖库型现用23.1102.736烟台市西赵水库湖库型现用
5、1510.57烟台市平山水库湖库型现用1.010.60.218烟台市战山水库湖库型现用4.4320.679烟台市丘山水库湖库型计划00010烟台市城子水库湖库型现用10.71.81.311烟台市勾山水库湖库型现用31.31.312烟台市龙门口水库湖库型现用7.8530.7913烟台市海阳市三水厂湖库型计划020(三)吸纳南水北调输水干线及其调蓄水库水质最高计划用途南水北调输水干线,其水域水环境功效区类别是明确,即饮用水二级保护区,此次应清楚界定水域及陆域保护区范围。用于饮用水功效引黄调蓄水库,其饮用水源一级、二级及准保护区划分,在山东省饮用水水源保护区划分方案和山东省城镇饮用水水源地环境保护计
6、划、山东省经典乡镇饮用水水源保护基础环境调查及评定汇报中已经有明确要求,直接引用即可。烟台市跨流域调水线路及调蓄水库基础情况见表3。表中未列出全市引黄干渠情况,其它也可能有遗漏,需要给予补充。表3 山东省调水线路及调蓄水库调水工程名称工程划段名称输水渠及调蓄水库名称调水计划最高用途控制县级行政区名称南水北调东线山东段胶东输水干线东段宋庄分水闸门楼水库输水渠饮用水昌邑市、平度市、莱州市、招远市、龙口市、蓬莱市、栖霞市、烟台市福山区南水北调东线山东段胶东输水东段调蓄水库门楼水库饮用水烟台市福山区南水北调东线山东段胶东输水干线东段门楼水库米山水库输水渠饮用水烟台市福山区、芝罘区、莱山区、牟平区、文登
7、市南水北调东线山东段胶东输水东段调蓄水库米山水库饮用水文登市(四)吸纳修编城市总体计划中相关市区水域功效区尤其是景观娱乐用水区划分和计划地表水环境功效区类别代码(试行)(HJ 522)中,将景观娱乐用水区作为地表水环境功效区划类别(共分9类)第6类,又分为三个小类,一是天然浴场、游泳区等直接和人体接触景观娱乐用水区,实施地表水环境质量类标准;二是国家关键风景游览区及和人体非直接接触景观娱乐水体,实施地表水环境质量IV类标准;三是通常景观用水区,实施地表水环境质量V类标准。本市现有地表水环境功效区划相关景观娱乐用水划分得面窄,且未对三个小类进行细化。此次新版区划,应以修编城市总体计划为依据,将市
8、区水系计划和景观计划中相关水域功效区尤其是景观娱乐用水区识别出来,并细化景观娱乐用水区。(五)合理吸纳现行地表水环境功效区划现行烟台市及各县区地表水环境功效区划方案烟台市区地表水功效区划调整方案,若一些区划方案经过多年实践证实是行之有效,且能适应未来十年内水环境管理需要,则应该给予保留,吸纳至新版烟台市地表水环境功效区划方案中。而对于已经不适应现在及未来社会经济连续快速发展和水环境管理需求,则应该给予调整。(六)注意和现行山东省水功效区划协调1月16日山东省人民政府以鲁政字22号颁布实施了山东省水功效区划。鉴于水环境功效区和和水功效区划均以确保水资源可连续利用,使水环境得到有效保护为目标,均以
9、地表水体(不含海域)为区划对象,均以国家地表水环境质量标准为依据,即两类区划目标、对象、标准相同,所以,在制订新版山东省地表水环境功效区划时,应注意参考并借鉴现行山东省地表水功效区划(见表6和表7)。同时,应该主动和水利行政主管部门联络,征求水利部门意见,做好沟通和交流工作,使新版山东省地表水环境功效区划在实际使用过程中,含有协调性和可操作性。实际上国家环境保护部在12月30日公布、04月01日实施行业标准地表水环境功效区类别代码(试行)(HJ 522)中,已经在区划侧关键、分类体系、功效区名称等方面借鉴了水利部门颁布实施水功效区划分技术规范(征求意见稿)。表6 山东省省各水资源分区一级水功效
10、区划结果统计水资源分区二级区沂沭泗河区沿海诸河区花园口以下徒骇马颊区累计三级区湖西区湖东区中运河区沂沭区小清河区潍弥白浪区胶莱大沽区胶东半岛区东南沿海区黄汶区鲁北平原区保护区个数3017102128328河长(km)88.040.0360.054.033.040.047.1236.8192.31091.2河长(%)8.10.03.733.04.90.03.03.74.321.717.610.9面积(km2)1266141551475保留区个数0000049333022河长(km)138.0334.6133.9120.534.10.0761.1河长(%)0.00.00.00.00.018.144
11、.017.615.84.50.07.6面积(km2)0开发利用区个数8748681311591291河长(km)749.6549.3219.0679.5772.2723.5701.7669.3110.51029.316587861.9河长(%)9.57.02.88.69.89.28.98.51.412.821.178.6面积(km2)0缓冲区个数003400002110河长(km)24.033.275.0157.0289.2河长(%)0.00.08.311.50.00.00.00.00.025.954.32.9面积(km2)0累计个数1178197122415102216151河长(km)83
12、7.6549.3283.01072.7826.2861.51069.3843.2278.11375.2.310003.4河长(%)8.45.52.810.78.38.610.78.42.813.720.1100.0面积(km2)126600000140015501475表7 山东省各水资源分区二级水功效区划结果统计水资源分区二级区沂沭泗河区沿海诸河区花园口以下徒骇马颊区累计三级区湖西区湖东区中运河区沂沭区小清河区潍弥白浪区胶莱大沽区胶东半岛区东南沿海区黄汶区鲁北平原区饮用水源区个数152651215966674河长(km)46.0168.359.0223.0142.6306.0340.1330
13、.486.2389.0400.62491.2河长%1.86.82.49.05.712.313.713.23.515.616.131.7面积(km2)15.96.4180.913.412.5229.1工业用水区个数3313355326河长(km)101.253.515.0118.0111.1139.0419.3244.31201.4河长%8.44.41.29.89.20.00.011.60.034.920.315.3面积(km2)28.018.52.849.3农业用水区个数1154107769151883河长(km)545.7210.0145.0301.5462.5407.5282.6196.2
14、18.8221.0895.63686.4河长%14.85.73.98.212.511.17.75.30.56.024.346.9面积(km2)22.222.2渔业用水区个数1326渔业用水区河长(km)39.012.551.5河长%75.724.30.00.00.00.00.00.00.00.00.00.6面积(km2)10.218.128.3景观娱乐用水区个数3131513河长(km)23.910.017.03.736.190.7河长%0.00.00.00.026.411.018.74.10.00.039.81.2面积(km2)4.54.28.7过渡区个数2136河长(km)19.03.03
15、0.852.8河长%0.036.00.00.00.00.05.70.00.00.058.30.7面积(km2)0.0排污控制区个数154251119河长(km)17.786.037.032.159.05.550.6287.9河长%6.229.90.012.911.10.020.50.01.90.017.63.7面积(km2)0.0累计个数17237232220302481636226河长(km)749.6549.3219.0679.5772.2723.5701.7669.3110.51029.31658.07861.9河长%9.57.02.88.69.89.28.98.51.413.121.1
16、100.0面积(km2)0.054.124.922.222.6180.913.40.00.015.34.2337.5尽管两类区划趋同性质比较显著,但二者划分规范不完全相同。当水环境功效区划和水功效区划发生矛盾时,应坚持实事求是标准。(七)区划对象应统筹兼顾,突出关键现行市水环境功效区划方案仅对部分关键干流及其关键支流和几座关键湖泊和大型水库进行了水环境功效区划,不过远远没有覆盖全市其它关键河流干流及其各级支流和其它关键湖库。水环境功效区划对象不全方面,已经给水环境管理者和决议者造成了较大迷惑和困难,这种区划覆盖水系范围偏窄局面必需在此次区划中给予改变。而且,水环境功效区划应将流域、水系作为一个
17、整体来考虑,应该兼顾河流上下游、干支流、左右岸不一样水域,近、远期社会经济发展对水需求,充足考虑生态环境对水需求。根据保护优先、开发和保护并重标准,关键关注自然保护区、饮用地表水水源地、南水北调东线山东段汇水区、南水北调水水干线及调蓄湖库、引黄供水、跨省界水体环境功效区划。(八)区划对象应含有前瞻性和可操作性关键河流、湖(库)水体环境功效区划和关键环境功效类型确实定,既要立足目前,满足现实状况使用功效,又要着眼长远,表现社会发展超前意识,结合未来社会发展对水环境提出更高需求,为以后留出足够可连续发展空间;既要保持水体一定自净能力,确保水环境质量,又要综合考虑水生态系统,做到水质水量并重,水环境
18、保护和水生态恢复相结合。水环境功效区划方案应努力争取实用可行,考虑和行政区划、监测监控站网等管理基础设施衔接,含有可操作性,便于水环境功效区划管理和水环境保护计划实施。(九)新区划水质目标不得低于水质现实状况区划中各水环境功效区水质目标不得低于其水质现实状况。二、地表水环境功效区划方法地表水环境功效区划分为天然地表水和人工调水引水两种情况。(一)天然地表水环境功效区划表示方法天然地表水环境功效区划,关键由流域名称、水系名称、河流名称、一级支流名称、二级支流名称、三级支流名称,主导水环境功效区类型及名称,水环境功效区范围及尺度,标准等级,流经县级行政区名称,跨市情况,代表性控制断面和区划依据等条
19、目来表示。见表8。表8地表水环境功效区划格式流域名称河流名称一级支流名称二级支流名称三级支流名称主导水环境功效区类型及名称水环境功效区范围水环境功效区尺度标准等级控制县级行政区名称跨省情况代表性控制断面区划依据区域面积(km2)河道水域长度(km)湖库水域面积(km2)是否省界出境或入境邻省名称邻省主导水功效区类型半岛流域辛安河辛安河无无莱山区辛安河饮用水水源地保护区一级保护区:辛安河大桥向上游至朱柳大桥河床及其两侧外延200米区域;二级保护区:一级保护区陆地边界向两侧延伸1000米区域;朱柳大桥至险道湾(边界)河床及其两侧外延1000米区域。21.48平方公里18.5公里无3级莱山区否否否否
20、3个1. 流域、水系、河流及各级支流名称流域名称、水系名称、河流名称、一级支流名称、二级支流名称、三级支流名称,此次参考省水利部门划分和命名方法给予规范。详见附件八和附件九。2. 主导水环境功效区类型及名称(1)主导水环境功效区类型在国家环境保护部在12月30日公布、04月01日实施地表水环境功效区类别代码(试行)(HJ 522)中,将地表水环境功效区分为9类,地表水环境功效区类别、含义、实施标准等级见表9。表9 地表水环境功效区类别水环境功效区类别含义实施标准等级大类小类自然保护区对有代表性自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种天然集中分布区、有特殊意义自然遗址等保护对象所在陆地水体,依法划出
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