安全生产事故综合应急专题预案.doc

文件编号： JDJ-YJYA01
版 本： 第-1版

安全生产事故
综合应急预案

中交机电工程局
颁发日期：二〇一五年五月
中交机电工程局
安全生产事故综合应急预案

1.总则
1.1编制目标
为全方面落实落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，规范应急管理和应急响应程序，明确职责，建立健全中交机电工程局（以下简称企业）应抢救援机制，立即、科学、有效地指挥协调安全生产事故应抢救援工作，最大程度地降低人员伤亡、财产损失和社会危害，特此制订本预案。
1.2编制依据
《安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故汇报和调查处理条例》、《国务院相关深入加强安全生产工作决定》、《国务院相关深入加强企业安全生产工作通知》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《中国交建安全生产事故综合应急预案和专题预案》等法律法规及相关要求、标准。
1.3适用范围
本预案适适用于企业生产经营过程中可能发生下列安全生产事故灾难应对工作：
1.3.1通常及以上安全事故。
1.3.2超出所属单位应急处理能力，或跨企业安全生产事故。
1.3.3企业领导认为需要企业安全生产委员会（以下简称企业安委会）处理安全生产事故。
1.4应急预案体系
本应急预案体系由企业和所属单位综合应急预案、专题应急预案和各项目部现场处理方案组成。
企业综合应急预案
企业专题应急预案
防台防汛防风专题应急预案
坍塌事故专题应急预案

高处坠落事故专题应急预案
触电事故专题应急预案
起重伤害事故专题应急预案
火灾、危险品爆炸事故专题应急预案
项目部应急预案或现场处理方案
所属单位专题应急预案
所属单位综合应急预案

1.5应急工作标准
1.5.1以人为本，安全第一
把保障职员生命、财产安全和身体健康作为应抢救援工作出发点和根本点，以最大程度地降低安全生产事故灾难造成人员伤亡作为首要任务。
1.5.2统一指挥，分级负责
企业负责统一协调、指导应抢救援工作，项目部根据各自职责和权限负责相关安全生产事故灾难应急处理工作。
1.5.3属地为主，分级响应
生产安全事故发生后，事故单位必需做出快速反应，果断采取应对方法，组织应抢救援，全力控制事态发展，同时按要求立即向当地政府主管部门和企业汇报。企业依据事故情况做出判定，决定响应行动。
1.5.4预防为主，平战结合
落实落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，高度重视安全生产，坚持事故灾难应抢救援和日常演练相结合，做好预防、估计、预警和预报工作，做好常态下风险评定、队伍建设、完善装备、预案演练工作。
1.5.5采集信息，科学决议
依靠科技进步，采取优异技术，多元化获取事故多种信息、数据，科学决议，依法决议，提升应抢救援处理能力。
2.危险性分析
2.1企业概况
中交机电工程局是中国港口机电成套业务领军企业，在北京市西城区德外大街85号中交大厦东部11层，隶属于世界500强——中国交通建设股份（以下简称中国交建），注册资本8.3亿元人民币。企业作为中国交建机电成套业务龙头企业，拥有突出品牌优势、渠道优势和行业地位，是集科技研发、设计咨询、工程施工、运行维护、产品制造和商务开发为一体机电成套系统集成商和工程总承包商，含有为用户提供一站式综合服务能力。市场覆盖港口机电成套工程、高速公路交通工程、散货输送系统工程、轨道交通及铁路“四电”工程、船舶建造及进出口贸易等领域。业务遍布中国大陆、香港 、澳门、韩国、新加坡、美国、加拿大、德国、俄罗斯、澳大利亚、巴基斯坦、沙特阿拉伯、阿联酋、印度尼西亚、赤道几内亚、格陵兰岛、苏丹、安哥拉、尼日利亚等20多个国家和地域。经过30余年市场开拓，企业已成为中国交建“五商战略”中关键支撑。
2.2危险源和风险分析
企业暨所属单位从事工作风险特点以下：
2.2.1施工项目复杂，地点变换不定。负担工程项目种类繁多，结构多样化，工期紧，在有限场地上集中了大量工人、建筑材料、机械设备等，施工人员要伴随施工进程进行作业，不安全原因随时存在。
2.2.2露天及高处作业多。受到施工环境和季节和气候等自然条件影响，轻易造成安全隐患。
2.2.3手工操作及繁重劳动多。建筑机械化、电气设备施工比重虽逐步增大，但部分施工工艺还是相当落后，手工操作仍占相当大百分比，而且劳动强度大。
2.2.4生产工艺和方法多样，规律性差。在建筑施工中，每道工序有着不一样不安全原因；即使同一道工序，因为工艺和施工方法不一样，生产过程也不相同，伴随工程进度发展，施工情况和不安全原因也伴随改变。
鉴于以上风险特点，作业现场可能发生以下类型事故：
高空坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、起重伤害、触电、坍塌、火灾、压力容器爆炸、危险化学品事故，和台风、暴雨、洪水、地震等自然灾难。
3.组织机构和职责
3.1应急组织体系
企业应急组织体系由企业应急指挥中心、企业应急指挥中心办公室、各所属单位应急指挥机构和现场应急指挥领导小组组成。结构框图以下：

企业应急组织体系

企业应急指挥中心
企业应急指挥中心办公室
企业各部门

所属各单位应急指挥机构

抢险救援组
对外联络组
事故调查组
善后处理组
后勤保障组
事故现场
现场应急指挥领导小组
现场救援力量
社会救援力量

3.2指挥机构及职责
3.2.1企业应急指挥中心及职责
企业应急指挥中心由企业领导和各部门责任人组成，企业总经理为主任，分管安全生产工作副总经理为副主任。主任负责应抢救援全方面工作，副主任帮助主任负责应抢救援具体指挥工作，主任不在或授权时，副主任行使主任权力。
1、主任职责以下：
⑴接收行业主管部门和中国交建领导，请示并落实指令；
⑵审定并签发企业综合预案和专题预案；
⑶下达预警和预警解除令；
⑷下达企业应急预案开启和终止指令；
⑸负责本预案适用范围内安全生产事故应抢救援指挥工作，统一协调应急资源；
⑹指定新闻讲话人，审定新闻公布材料；
2、企业应急指挥中心办公室设在企业安委会办公室（安全质量监督部），负责日常工作，关键行使以下职责：
⑴监督检验所属单位及各项目部生产安全事故应急预案制订和各项准备工作情况，并负责向企业应急指挥中心汇报；
⑵依据企业应急指挥中心指令，组织、协调企业应抢救援工作实施；
⑶组织企业应急预案演练活动；
⑷按要求向上级主管部门立即汇报事故情况；
⑸完成企业应急指挥中心交办各项工作。
3、企业办公室关键职责：在分管领导指挥下，负责企业对外联络。
4、企业人力资源部关键职责：在分管领导指挥下，负责组织培训教育工作。
5、企业党群工作和企业发展部关键职责：在分管领导指挥下，负责向媒体公布相关信息。
6、财务部关键职责：在分管领导指挥下，负责落实事故抢险所需资金。
7、技术中心关键职责：在分管领导指挥下，参与业务范围内事故抢险方案制订和落实。
8、监察审计部关键职责：在分管领导指挥下，参与事故抢险及调查和处理工作。
9、项目管理部关键职责：在分管领导指挥下，参与企业事故抢险工作。
10、各单位关键职责：负责事故抢险方案制订和落实。
3.2.2企业所属单位及项目部应成立应急指挥机构和现场应急领导小组，由经理任主任，分管安全生产副经理任副主任，负责指挥全部参与应抢救援队伍和人员，指挥协调应抢救援工作。
现场应急指挥领导小组下设抢险救援组、医疗救护组、对外联络组、事故调查组、善后工作组、后勤保障组，由应抢救援机构正、副主任直接领导。各组关键职责以下：
1、抢险救援组
以事故单位为主，相关部门配合，组成抢险救援组。关键负责疏散事故现场人员、维持事故现场秩序，保护事故现场（因抢救人员、预防事故扩大和疏通交通等原因，需要移动现场物件，应该做出标志、绘制现场简图并作书面统计，妥善保留现场关键痕迹、物证），排除险情，抢救遇难、遇险人员和国家财产。
2、医疗救护组
以事故单位为主，组成抢险救援组。第一时间赶赴事故现场进行伤员紧抢救护工作，立即组织救治及护送受伤人员到医疗抢救中心医治；随时和其它救援组保持联络。
3、对外联络组
以事故单位指定职能部门为主，相关部门配合，组成对外联络组。负责对外联络、通报事故情况、传达上级指示和要求。
4、事故调查组
以事故单位安全生产监管部门为主，相关部门配合，组成事故调查组。负责配合上级相关部门，根据事故处理“四不放过”标准，查清事故原因、性质和责任，总结事故教训，提出整改方法，并对事故责任者提出处理意见。
5、善后工作组
以事故单位人力资源部门为主，相关部门配合，组成善后工作组。负责做好事故伤亡人员家眷抚慰工作，按国家政策负责遇难者及家眷善后处理和受伤人员善后工作。
6、后勤保障组
以事故单位后勤部门为主，相关部门配合，组成后勤保障组。负责提供抢险通讯、车船、物资和办公用具等，处理抢险救援人员和现场工作人员食宿问题。
3.2.3 现场应急指挥领导小组及职责
各项目部应成立现场应急指挥领导小组，项目经理为组长，负责指挥全部参与应抢救援队伍和人员，立即向当地政府主管部门和企业汇报事故灾难事态发展及救援情况。
4.预防和预警
企业、所属单位及各项目部应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全各项生产经营活动安全预防和预警机制。加强对安全防护工作和应急处理准备工作监督检验，做到早发觉、早汇报、早处理。
4.1危险源监控
企业所属单位及项目部负责监控危险源，企业定时/不定时对企业所属单位及项目部危险源监控情况进行监督检验。
4.2预警行动
各单位及项目部应对管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训，发觉不符合安全技术规程或施工规范，违反安全操作规程等险情时，立即通知现场安全责任人。现场安全责任人应快速采取方法，确定可能波及范围并设置警戒，确保人员安全，同时汇报项目经理。项目经理应立即到现场指挥和协调，并依据现场情况立即向企业、安全监管部门和当地政府主管部门汇报，必需时向当地政府主管部门汇报请求援助。在非工作时期发觉险情，发觉者应快速直接向项目经理汇报。
经外部获取险情，获取人应立即向项目经理汇报。项目经理确定信息属实后，立即通知全体作业人员，并组织对应预警行动。
4.3信息汇报和处理
4.3.1事故汇报标准
事故发生现场相关人员应该遵照“快速、正确”标准，在第一时间内汇报项目经理或其指定现场责任人，事发觉场应在要求时限内，报当地政府主管部门及上级单位主管部门。事故单位安全监管部门接到汇报后须立即向本单位主管领导和上级主管部门汇报。
4.3.2事故汇报要求
发生安全生产事故后，事故单位安全监管部门应立即向企业应急指挥中心办公室汇报，并按企业要求上报《事故快报表》。企业应急指挥中心办公室接到事故汇报后按要求向企业分管领导及上级主管部门汇报。
4.3.3事故汇报关键内容
生产安全事故汇报内容包含：事故单位，事故发生时间、地点，事故经过，伤亡人员情况，采取应急方法及初步分析原因等。
4.3.4应急值守电话：
企业应急指挥中心办公室电话： [phone]
手机：
企业应急指挥中心办公室主任电话： [phone]
手机：
企业应急指挥中心办公室传真： [phone]
4.3.5企业上级主管部门联络方法

上级部门
值班电话
值班传真
中国交建安全质量环境保护监督部

北京市石景山区安监局

北京市石景山区住建委
/5545

北京市安监局

北京市住建委
/8845

5.应急响应
5.1生产安全事故分级
按生产安全事故造成人员伤亡或直接经济损失，事故分为尤其重大事故、重大事故、较大事故和通常事故四个等级，具体标准以下：
5.1.1尤其重大事故
造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包含急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失事故。
5.1.2重大事故
造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故。
5.1.3较大事故
造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失事故。
5.1.4通常事故
造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失事故。
5.1.5上述所称“以上”包含本数，所称“以下”不包含本数。
5.2响应分级
根据事故灾难可控性、严重程度和影响范围，结合企业实际，将事故应急响应分为两级响应。
5.2.1一级响应
以下情况开启一级响应：
1、发生通常及以上生产安全事故。
2、发生通常以下生产安全事故，但可能造成深入损失或严重社会影响。
5.2.2二级响应
发生重伤事故，且事态得以控制，不会造成严重社会影响，开启二级响应。
5.3响应程序
依据事故危害程度、影响范围和控制事态能力，根据分级负责标准，应急预案响应程序分为二级。
5.3.1一级响应程序
1、发生事故单位应根据相关要求向当地政府主管部门汇报，并逐层汇报上级主管部门。同时开启应抢救援预案，采取有效方法控制事故发展，最大程度地降低事故损失。
2、企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）在接到生产安全事故汇报后，立即向企业分管领导汇报，并同时按要求向上级主管部门汇报。
3、依据企业领导指示，企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）负责按要求开启应抢救援预案，并通知企业应急指挥中心组员。
4、接到通知后，企业应急指挥中心组员应立即按要求抵达指定地点，并开展应抢救援工作。
5、接到事故汇报后，企业领导带队，安全质量监督部、党群工作和企业发展部、业务归口管理部门相关人员赶赴事故现场，帮助救援，并配合政府主管部门进行事故调查、处理，对外公布事故信息。
6、企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）负责立即传达企业领导和上级主管部门指示精神，帮助、指导事故单位做好伤员抢救、善后处理，并负责向上级主管部门汇报事故应急处理最新动态。
5.3.2二级响应程序
1、发生事故单位应按相关要求向当地政府主管部门汇报，并逐层汇报上级主管部门。同时开启应抢救援预案，采取有效方法控制事故发展，最大程度地降低事故损失。
2、企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）在接到生产安全事故汇报后，立即向企业分管领导汇报，同时按要求向相关上级主管部门汇报。
3、企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）负责立即传达企业领导和上级主管部门相关指示精神，帮助指导事故单位做好伤员抢救、善后处理和事故调查、处理工作，并负责向企业领导和上级主管部门汇报事故应急处理最新动态。
4、必需时，依据企业领导指示，企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）、党群工作和企业发展部和相关业务归口管理部门派员，会同事故单位相关人员前往事故现场，帮助事故调查、事故处理和对外公布信息。
5.4应急结束
5.4.1应急解除判别指标
1、事故现场得以控制，环境处理符合国家及地方政府相关标准。
2、危害已经消除，对周围地域组成威胁已经排除。
3、现场抢救活动已经结束，涉险人员已安全，被紧急疏散人员已经得到良好安置或已经安全返回原地。
5.4.2应急结束程序
1、符合应急解除判别指标后，企业应急指挥中心主任签发应急结束命令。
2、应急结束后，事故单位立即向企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）汇报事故情况。
3、事故单位应在政府事故后30日内将事故相关资料报企业应急指挥中心办公室（安全质量监督部）。报送资料包含以下内容：
⑴当地政府事故调查汇报批复文件及事故调查汇报。
⑵现场调查统计、图纸、照片，技术判定和试验汇报。
⑶赔偿协议。
⑷事故责任单位和责任人处理结果。
⑸事故整改、防范方法及落实情况。
⑹其它和事故处理相关资料。
6.信息公布
6.1企业党群工作和企业发展部在企业分管领导指挥下，负责对外通报生产安全事故信息。
6.2事故信息公布标准：客观、正确、立即。
7.后期处理
应急预案实施终止后，事故单位应根据应急指挥中心布署，妥善安置和慰问受害及受影响人员，确保社会安定，及早消除事故影响，立即恢复正常秩序，努力消除事故带来各方面影响。
事故单位还应立即、具体总结分析应抢救援行动情况，评定本单位救援力量，完善本单位应急预案，并按要求报备。
8.保障方法
8.1通信和信息保障
企业所属各单位及各项目部必需确保应抢救援所需通信设备、工具。各应抢救援机构人员联络方法应予公布，各单位及项目部应掌握所在地医院、救援机构、相关政府部门通信联络方法、方法。企业应急指挥系统联络表见附件。
8.2应急队伍保障
各单位及各项目部必需依据生产经营活动实际，建立应抢救援队伍。
8.3应急物资装备保障
各单位及各项目部应依据实际需要配置应急报警系统、抢救物品、逃生工具、防护器具、消防器材、防汛防台设施、应急照明及动力、通讯及运输设备，建立应抢救援设施清单，明确贮存地点，并保持状态完好。
8.4经费保障
企业、各单位及各项目部应建立有效机制，确保应抢救援专题经费到位，严格管理，做到专款专用，经费只能用于应急物资装备保障、人员培训保障和应急预案演练保障。
8.5其它保障
各项目部应依据本身生产经营场所地理位置、周围环境和危险源情况，确定交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等所需人员、物资、设备、资金等。
9.培训和演练
9.1培训
9.1.1企业、各单位及各项目部应制订培训计划，并按计划组织实施。
9.1.2各项目部开工前、开工后每六个月进行一次培训，关键培训以下内容：
1、现场危险源辨识及通知。
2、各类突发事件应急处理基础方法。
3、事故汇报方法、方法。
4、现场抢救基础知识。
5、生产作业基础技能、个体防护设施使用方法等安全技能。
9.2演练
9.2.1企业及各单位依据当年生产经营情况，每十二个月最少组织一次应急演练。
9.2.2 各项目部在项目开工后针对本身工程特点演练一次，依据工程工期长短不定时组织演练，施工作业人员变动较大时应增加演练次数。
9.2.3演练前应制订计划，演练后应立即进行总结评价，做好统计，对存在问题进行整改并完善预案。
10.奖惩
10.1基础要求
10.1.1应急预案开启后，各应抢救援人员应快速到位推行职责，不得借故延误。
10.1.2各单位及各项目部要树立全局观念，抢险救援过程中，企业应急指挥中心可调用所属单位人员、船机、设备、物资等，各项目部必需无条件服从，提供一切便利条件。
10.2奖励条件
在应抢救援工作中有下列表现之一单位和个人，应依据相关要求给奖励：
10.2.1出色完成应急处理任务，成绩显著。
10.2.2使国家、集体和人民群众财产免受损失或降低损失。
10.2.3对应抢救援工作提出重大提议，实施效果显著。
10.2.4有其它特殊贡献。
10.3惩处条件
在应抢救援工作中有下列行为之一，根据法律、法规及相关要求，对相关责任人员视情节和危害后果，给行政处分：
10.3.1未根据要求制订事故应急预案，拒绝推行应急准备义务。
10.3.2未根据要求汇报事故真实情况。
10.3.3拒不实施生产安全事故应急预案，不服从命令和指挥，或在应急响应时临阵脱逃。
10.3.4因处理不妥致使事态深入扩大，给企业带来严重负面影响。
10.3.5有其它危害应急工作行为。
11.附则
11.1术语和定义
11.1.1各单位
各单位是指企业所属事业部、分企业、项目企业和直属项目部等。
11.1.2危险源辨识
识别危险源存在并确定其特征过程。
11.1.3应急预案
针对可能发生事故，为快速、有序地开展应急行动而预优异行组织准备和应急保障。
11.2应急预案立案
本预案报送中国交建、北京市安监局、北京市住建委立案。
11.3维护和更新
依据应急演练情况，立即对应急预案进行评审和修订。
11.4制订和解释
本预案由企业安全质量监督部负责牵头编制和解释。
11.5应急预案实施
本预案自同意公布之日起实施。
12.附录

中交机电工程局应急指挥系统联络表
职 务
姓 名
手 机
办公电话
主任
王 俊

副主任
王 翔

组员
刘萍芳

组员
谭发茂

组员
陈中秋

组员
刘洪波

组员
张立新

组员
张 丽

组员
徐 文

组员
宋金刚

组员
李汝军

组员
蒋 立

组员
靳青松

组员
潘令生

组员
包雪巍

组员
唐冬妮

组员
方 波

组员
吕俊峰

组员
宋 萍

组员
王庚柱

组员
崔景川

组员
陈再新

组员
马欣然

企业应急指挥中心办公室联络表
职 务
姓 名
手 机
办公电话
主任
潘令生

组员
陈珉

组员
彭维达

组员
李猛

组员
许立君