开发区园区公共服务平台建设专业方案.doc

开发区（园区）公共服务平台
建设方案

主管单位：工业和信息化部中小企业发展促进中心
实施单位：知金教育咨询

一、 计划综述
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台分支机构建设包含主体关键包含投资主体、建设和运行主体等。投资主体决议选择平台建设方案、进行可行性论证、委托进行工程设计、筹集建设资金，并成立运行管理机构或委托进行管理。建设主体按摄影关计划和工程设计进行平台软硬件条件建设和设备安装调试。
(一) 平台投资主体
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台可能投资者关键有两类，一是政府（财政）性投资，这是公共服务平台建设关键资金起源；二是盈利性机构投资，通常来说这是辅助性资金起源。
1、 政府（财政）投资。
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台作为一个公共服务产品提供者，总体来说是非营利性，或是微利，所以，其建设资金应该关键起源于政府财政性支出。政府财政性支出关键形式有：
A、 财政拨款。
各级政府部门财政拨款是开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台建设资金关键起源之一，政府为激励科技创新、促进开发区（园区）产业发展，会不停加大财政拨款力度。
B、 政府主导各类基金。
政府主导各类基金也能够称为政策性基金，它不一样于通常民间基金，也不一样于通常商业性风险基金，而是一个由政府设置专题基金，它不以本身盈利为目标。这类基金是一个引导性基金，经过对开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台提供资助，带动和引导企业、专业投资机构和金融机构对公共服务平台进行投资（贷款）。政府（管委会）在整个开发区（园区）公共服务平台建设过程中饰演不仅仅是单纯出资者角色，还饰演着资金管理者、建设管理者角色。在政府对平台投资管理过程中，政府决议部门经过对平台建设项目标计划、预算等进行审批，初审合格后报批，然后由资金管理部门对其进行资金核拨和管理。另外资金监督部门和项目实施监督部门对公共服务平台建设进行监督。政府对开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台投资并不是以短期经济利益为目标，而是长久产业发展和开发区（园区）综合性效益为考量，所以资金含有长久性和稳定性，能够有效地填补市场机制在公共服务领域不足。政府除了应该加大对开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台建设财政投入以外，还要需为开发区（园区）平台建设发明一个良好环境并给一定税收优惠。
2、 非政府渠道投资。
在一定条件下，非政府投资也是开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台建设资金另一个关键起源。经过多种非政府渠道市场化资金运作，一样能够取得大量平台建设资金，关键方法为企业投资。
企业投资优势在于对具体业务管理和经营，所以企业投资进入公共服务平台，将为平台运行带来愈加好专业性，进而向资源需求者提供愈加富有专业性服务。开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台能够充足利用非政府投资机构融资渠道广泛、融资路径和方法相对灵活优势来加紧平台建设，提升平台运行效率。这些全部会为开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台资源优势整合和高效运行提供帮助。
(二) 平台建设管理主体
公共服务平台建设主体关键是指平台基础设施工程建设主体，管理主体关键是指平台投入运行后日常管理主体，关键包含设备技术支持部门、仪器设备提供商和业务推广部门。
1、 技术设备支撑部门
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台是一个建立在资源共享基础上一个公共服务部门，需要完善技术支撑保障平台运行稳定、通畅和高效。技术支撑部门责任在于为平台提供完备技术处理方案。在平台建设阶段，技术支撑部门要对平台架构进行计划和设计、设备选型、组织招标、选择承包商、监督工程施工，从而确保平台基础设施建设高质量。在平台运行过程中，技术支持部门要对平台运行过程中多种仪器设备进行日常监测、维护和检修，立即发觉问题、处理问题，避免因为设备故障造成平台运转失灵，确保平台运行稳定性和连续性。
2、 设备仪器提供商。
仪器设备供给商关键负担公共服务平台仪器设备提供，包含平台建设所需要终端设备、服务器、特种仪器设备等，还包含技术说明，设备运输、安装、调试和操作人员培训和售后服务等等。在平台建设阶段，仪器设备提供商关键是确保产品质量；在平台运行阶段，仪器设备提供商关键是对设备进行售后服务，保障开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台稳定和有效运行。
3、 业务推广部门。
业务推广部门关键任务是向开发区（园区）企业和用户推广平台服务业务，让开发区（园区）企业和用户了解、熟悉公共服务平台服务项目、服务步骤和服务价值。业务推广部门是开发区（园区）现代远程和继续教育公共平台充足发挥作用关键步骤。业务推广部门关键业务包含开发区（园区）企业用户管理，针对不一样类型用户制订有针对性用户管理、维护和服务方案；服务项目推广，经过多种路径向用户宣传、介绍平台服务项目和价值；跟踪服务，立即处理公共服务平台服务中碰到多种问题；平台资源统筹管理等。中国大部分开发区（园区）公共服务全部是政府（管委会）主导建设和运行，因为传统政府管理属于被动式服务，而公共服务平台则属于主动性服务范围，这是现在中国很多开发区（园区）公共服务平台作用发挥不充足关键原因。
(三) 平台参与主体
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台参与主体关键包含资源供给方、资源需求方和中介结构。资源供给方关键是享受资源使用过程中使用费用，以填补仪器设备使用损耗、折旧等。当政府（管委会）作为平台投资者和管理者时，有义务经过财政补助等方法激励更多资源拥有者参与到开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台中来，使得开发区（园区）企业既作为公共服务平台服务需求者，又是公共服务平台服务提供者。资源需求方关键是开发区（园区）或产业集群内企业，资源需求方有权了解公共服务平台提供服务相关信息，对于使用公共服务平台发明新结果拥有全部权，对于开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台提供服务有选择权和议价权。中介机构也是开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台关键参与主体，如和产业发展相关技术培训、人才引进、财务法律、咨询顾问、示范推广等机构，和技术推广相关技术咨询、技术开发、技术服务、技术转让和技术信息交流等机构。她们全部是公共服务平台关键组成部门，为开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台高效运行发挥着关键作用。
(四) 省级服务中心场地计划方案
功效区
面积（㎡）
名称
总面积
360
建筑面积
接待区
40
前台接待区
10
洽谈接待室
展示区
20
展览展示区
0
墙体展示区
办公区
20
主任（总经理）办公室
20
副主任（副总经理）办公室
20*4
部门责任人办公室
60
职员办公区
会议室
50
会议室
公共区
30
卫生间
20
仓储
10
机房

(五) 地方分平台场地计划方案
功效区
面积（㎡）
名称
总面积
500
建筑面积
接待区
30
前台接待区
20
洽谈接待室
展示区
15
展览展示区
0
墙体展示区
办公区
20
主任（总经理）办公室
20
副主任（副总经理）办公室
15
部门责任人办公室
200
职员办公区
40
教授办公区
40
呼叫中心
会议室
40
大会议室
20
小会议室
公共区
5
文印室
5
茶水间
15
卫生间
5
仓储
5
机房
二、 平台建设模式
平台遵照“政府引导，企业共建”建设模式，依靠国家专题开启，联合“产学研用投”各方面共同参与平台建设。在具体运行中，，激励并经过市场化手段吸引专业公共服务机构和有一定公共服务职能事业/企业等机构参与平台运行，采取“公共服务”和“市场业务”相互支撑运行机制，实现平台自收自支“造血”功效。同时，在平台建设实践过程中，开展针对面向各分平台业务输出、分平台之间横向协作、体系内和体系外公共服务合作和交流三个方面工作，逐步形成使分平台管理和业务合作并举、社会效益优先、经济效益促进可连续发展运行思绪。
(一) 建设模式示意图

(二) 分支机构定义
全国开发区现代远程和继续教育公共服务平台分支机构按其工作职能及地域性质分为“省级服务中心”、“地方分平台”、“公共实训基地”三类工作机构，以下统称为“分支机构”，其建设单位统称为“承接机构”。定义以下：
1、 开发区现代远程和继续教育公共服务平台（以下简称“NIIS公共服务平台”）是工业和信息化部中小企业发展促进中心主管，由知金教育咨询负担建设并运行管理全力服务于中小企业成长公共服务平台，经过分析中小企业需求，整合各类社会力量在平台上提供优质、高效、低廉服务和产品。平台运行管理机构设在知金教育咨询。
2、 开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台省级服务中心（简称省级服务中心），是设置在指定省级区域内业务机构，负责在该区域内进行地方分平台及创业就业公共实训基地建设工作及教育培训项目标推广。依据平台运行管理机构对分支机构各项制度、标准、要求为地方分平台、实训基地提供相关教学和技术支持等服务。
Ø 申办条件
1) 志愿推进中国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程和继续教育公共服务，并遵守《平台管理措施》；
2) 含有独立法人资格、培训经营许可资质；
3) 含有符合要求办公场所及办公设备；
4) 拥有专职从事该项工作人员10人以上；
5) 申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；
6) 熟悉当地教育培训市场、行业情况，含有政府类项目标运行经验和相关资源；
7) 含有制订市场拓展计划并实施能力，能配合NIIS平台运行管理机构开展推广活动；
8) 含有较高企业诚信评价和良好服务意识，并承诺根据授权协议约定开展业务。
Ø 工作职能
1) 负责在行政区域内推广建设地方平台；
2)负责支持地方平台开展服务项目标推广宣传，和培训、考试和证书颁发等协调工作；
3)对地方分平台项目进行调研、指导，提供教学服务，实施业务督导；
4)根据NIIS平台建设管理各项制度、标准、要求，为地方平台提供教学和技术支持等。
5)主动开展负责区域内教育培训资源聚集纳入及教授队伍建设。
6）负责协调省中小企业服务中心成立“中小企业学习联盟”，并作为联盟秘书长单位
7)对所服务分平台发展企业会员单位进行网站学习权限批复和管理
8)接收NIIS平台建设运行管理机构管理及业务指导
9)为“中小企业学习联盟”提供技术支持
10)组织本省中小企业学习联盟会议、论坛、沙龙等活动
11)组织召开本省中小企业学习联盟年度会议
12)组织中小企业政策解读讲解活动
申报材料
1)填写完整《省级服务中心申请表》并加盖公章；
2)申办单位注册资格证实文件复印件并加盖公章；
3)申办单位法人身份证复印件；
4)申办单位法人和关键管理人员简历。
5)提交省级服务中心业务开展计划。
3、 开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台地方平台（简称地方平台），由省级服务中心申请设置或由平台运行管理中心同意设置，是从事平台上教育培训及技术服务运行机构，负责为开发区（园区）政府、企业职员及院校学生提供政策解读、继续教育、管理咨询、创就业指导等公共服务。
Ø 设置标准
1) 志愿推进中国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程和继续教育公共服务，并遵守《平台管理措施》；
2) 含有独立法人资格、培训经营许可资质；
3) 含有符合要求办公场所及办公设备；
4) 拥有专职从事该项工作人员20人以上；
5) 申报单位注册资本不低于200万元（人民币）；
6) 熟悉所在开发区情况，能进行系统宣传，含有组织学习和考试能力。
7) 含有项目运行资金实力，在所在开发区含有政府资源，并含有公关能力。
8) 含有较强社会影响力和良好服务意识，并承诺根据协议约定开展业务。
Ø 工作职责
1) 负责负担地方平台建设；
2) 主动开展平台服务项目标宣传、组织、实施工作；
3) 根据NIIS平台建设运行管理机构各项制度、标准、要求，为开发区（园区）管理部门和中小企业、职员提供继续教育公共服务。
4) 负责所在区域内教育培训资源筛选聚集纳入。
Ø 申报材料
1)填写完整《地方平台申请表》并加盖公章；
2)申办单位注册资格证实文件复印件并加盖公章；
3)申办单位法人身份证复印件；
4)申办单位法人和关键管理人员简历。
5)提交地方平台业务开展计划。
4、 创就业公共实训基地是开发区现代远程和继续教育公共服务平台在开发区设置创业就业实训终端站，是连接开发区企业和地方高校桥梁，在发挥开发区政策优势基础上，搭建产学研合作平台和职业技能实训平台。创就业公共实训基地根据学科教学和企业实践相结合思绪，激励校企融通进行技术创新和结果转换。经过设置高端技术和设备，成为开发区高技能实训基地、高校实训基地、创业孵化基地和职业技能培训基地，也成为企业新技术、新项目、新产品研发推广基地。
Ø 设置标准
1) 志愿推进中国中小企业信息化发展，推进开发区现代远程和继续教育公共服务，并遵守《平台管理措施》；
2) 含有独立法人资格、培训经营许可资质；
3) 含有符合要求办公场所、设备及实训环境；
4) 拥有专职从事该项工作人员20人以上；
5) 申报机构注册资本不低于200万（人民币）；
6) 熟悉所在开发区情况，能进行系统宣传，含有组织学习和考试能力。
7) 含有项目运行实力，含有一定政府资源，并含有公关能力。
8) 有敬业精神和良好服务意识，并承诺根据协议约定开展业务。
Ø 工作职责
1） 负责进行创就业公共实训基地建设；
2) 组织基地服务项目标宣传、教学实施等工作；
3) 根据NIIS平台建设运行管理机构各项制度、标准、要求为企业、职员、学员提供实训及人才测评服务。
4) 对所在区域内教育培训资源进行聚集纳入。
Ø 申报材料
1)填写完整《创就业公共实训基地申请表》并加盖公章；
2)申办单位注册资格证实文件复印件并加盖公章；
3)申办单位法人身份证复印件；
4)申办单位法人和关键管理人员简历。
5)提交创就业公共实训基地业务开展计划。
(三) 建设标准
符合NIIS公共服务平台发展战略，有效集成产业公共服务资源，促进NIIS公共服务能力延伸，促进地方产业发展，同时不停引入或汇聚地方优质资源，发明良好社会效益和经济效益。
(四) 适用主体
本措施适适用于NIIS公共服务平台各部门、各类分支机构等，NIIS公共服务平台各资源合作机构参考本措施实施。
(五) 合作创新
NIIS公共服务平台激励各类分支机构及各资源合作机构在完善公共服务平台建设前提下，主动探索符合工业和信息化部中小企业发展促进中心平台建设指导思想、符合NIIS战略定位多种合作及服务新模式。
三、 平台建设程序
（一） 各地分支机构建设，根据“统筹计划、分类指导、逐步推进”标准，依据公共服务平台建设要求和标准，实施“审同意入”制度。
（二） 各地分支机构建立，需各地中小企业发展（服务）中心和企业支持和配合。
（三） 开发区现代远程和继续教育公共服务平台运行管理中心会同各地中小企业发展中心对遴选企业进行评定，依据结果确定承接项目；并由承接机构向NIIS平台建设运行管理机构提出申请；经平台教授委员会组织教授评审后进行审批。
（四） 审批步骤
1) 各级承建单位填写《申报记录表》，提交至NIIS平台建设运行管理中心；
2) NIIS平台建设运行管理中心依据材料填写内容进行初审；
3) 初审经过后，各级承建单位需向NIIS平台建设运行管理中心进行项目计划专题汇报；
4) NIIS平台建设运行管理机构组织教授团体前往建设目标地域进行实地考察，进行复审评定；
5) 复审经过后，出具评审综合意见书，依据综合意见书中评审等级进行各类协议签署；
6) 协议签署完成后，NIIS平台建设运行管理中心向承建单位发放项目开启资料；
7) 举行开启仪式。
四、 保障方法
1、资金保障
开发区（园区）要设置平台建设专题经费。关键扶持含有公益性、基础性、战略性和需求迫切性开发区（园区）公共服务平台，同时，各级政府应该设置面向开发区（园区）和产业集群发展公共服务平台基金，并立即形成中央和地方上下联动财政投入支持机制，加大对公共服务平台资金扶持力度。尤其是地方政府应该加大对开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台建设投入，各委办厅局应该主动落实本部门平台建设经费，深入改善和优化产业发展基础条件和优化开发区（园区）软环境。而且依据招商引资和入驻开发区（园区）企业需要和产业发展形势需要深入优化调整资金使用方向和资金投入力度。实现以平台建设促进产业发展目标。
2、制度保障
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台建设和运行需要一系列完善管理制度来进行规范和约束，从而确保公共服务平台高效有序运行。通常来说，开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台规范包含平台服务规范、平台加盟规范、平台项目管理规范、平台项目管理步骤、课题管理措施、仪器设施公用规范、科技结果共享规范、平台使用资费标准、服务协议范本等。这些制度是开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台有效运行有力支撑，是开发区（园区）公共服务平台不可或缺关键保障。
3、运行保障
（1）高效运行服务组织体系。
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台运行管理中心统筹协调开发区（园区）和平台多种资源，建立服务框架，制订用户分类管理制度，安排资源提供者基于平台提供统一服务。同时中介机构作为服务桥梁和纽带，需要主动传输供需信息、组织资源加工、提供增值服务等。
（1） 政府购置公共服务。
政府（管委会）经过和社会组织合作，采取购置方法提供必需公共服务，经过政府补助用户方法，扶持各类中介机构发展，并提供对应基于产业和技术方面公共服务。
（2） 制订服务绩效考评体系。
经过统一平台服务规范，并制订一系列和平台提供服务亲密相关服务指标体系，来确保开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台正常和高效运行。
（3） 服务监督体系。
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台应该建立信息公告制度和服务信用体系。由第三方机构对平台服务价值和服务运行情况进行评定，由平台运行管理主体和平台加盟参与主体对平台提供服务质量和服务响应速度等方面进行监督，从而确保开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台服务质量。
4、人才保障
开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台建设人才基础关键是人才培养和保留。专业人才是平台连续发展关键支撑和确保，要建立合理、高效 人才绩效考评和激励机制，吸引和稳定专业化人才队伍，激励平台建设、运行和提供服务专业人才发挥本身主观能动性，实现经过平台建设培育专业人才，以专业人才促进开发区（园区）产业和企业发展目标。
5、环境保障
要经过主动宣传、开展技术交流、培训、推广等活动塑造开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台品牌，提升品牌著名度，为公共服务平台建设和发展打造良好社会环境。主动发明开放条件、使开发区（园区）企业尽可能参与平台建设和服务，提升企业对公共服务平台价值认识，将开发区（园区）从产业空间载体发展成为产业集群培育者和服务者，对于政府（管委会）投资公共服务平台，能够出台激励和支持平台实施社会化管理相关政策，在公共服务平台产权明晰前提下，将平台投资和运行分开，平台建成后实施社会化管理，遴选有实力、有能力、有经验企业或社会服务机构负责运行管理，由政府（管委会）进行监督考评，这么也有利于提升开发区（园区）现代远程和继续教育公共服务平台运行效率，同时保障政府投资能有所收益，促进公共服务平台良性和可连续发展。
五、 实施步骤
开发区现代远程和继续教育公共服务平台建设是复杂系统工程，需要分步骤分阶段逐步实施。
第一阶段：模式创新，主动探索，试点突破
(1) 模式创新：引入教育部现代远程教育公共服务体系，整合高校、企业、培训机构等优质资源，建立学习支持服务中心，创新产业工人继续教育优异模式；
(2) 主动探索：研究并出台针对一线产业工人自发学习、终生学习激励方法及补助政策；逐步推行继续教育学分制度，促进不一样类型教育间学分互认，完善继续学习结果评价、认证和转换制度。
(3) 试点突破：考虑到现在中国产业工人普遍缺乏综合能力和素养培养（这也是产业最为关注，反应发展潜力），在教育培训中以学历教育、行业通识课程为试点，全方面提升综合能力和素养；在人才测评中，以企业为试点，全方面了解工人学习现实状况，帮助制订人力资源发展计划，为公共服务平台建设奠定基础。
第二阶段：规模形成，系统整合
(1) 规模形成：建立公共实训基地，开展大规模标准化、专业化培养和测评，依据开发区对产业工人总体需求及产业发展计划，开启管理能力、技能培训、专业知识培养、技能综合实训、职业计划和就业能力指导，中高端人才培养等工作。
(2) 系统整合：建立整合人才库，为全区职员继续教育、终生学习奠定基础，为开发区产业转型升级提供人才保障。
第三阶段：优化配置，优势提升
(1) 优化配置：在前两个阶段基础上，建设“开发区学苑”，形成“开发区云大学”，优化人力资源配置，最大化发挥平台效能。
(2) 优势提升：加强继续教育公共服务平台内容建设力度，实现教育资源、培训质量连续提升，抢占区位人才高地，保持人力资源优势。
NIIS运行管理中心主管，咨询电话：1568774