成渝城市群发展规划方案.doc

成渝都市群发展规划 目 录第一章 规划背景.2 第一节 发展基本.2 第二节 机遇和挑战.3 第二章 总体规定.5 第一节 指引思想.5 第二节 基本原则.6 第三节 重要目的.7 第三章 定位与布局.8 第一节 引领西部开发开放国家级都市群. 8 第二节 构建“一轴两带、双核三区”空间格局.10 第三节 优化都市规模构造. 13 第四节 增进川渝毗邻地区合伙发展.15 第四章 增进产业分工与协作. 16 第一节 哺育优势产业集群. 16 第二节 有序承办产业转移. 18 第三节 整合发展产业园区. 19 第四节 提高创新创业能力. 20 第五章 推动基本设施互联互通. 21 第一节 构建综合交通运送网络. 22 第二节 构建高速共享信息网络. 25 第三节 完善能源保障体系. 26 第四节 强化水资源安全保障. 27 第五节 健全防灾减灾体系. 29第六章 推动生态共建环境共治. 30 第一节 共守生态安全格局. 30 第二节 实行环境共治. 33 第三节 建设绿色都市. 35 第四节 加强环境影响评价. 36 第七章 深化对内对外开放合伙. 36 第一节 共建开放通道和平台. 36 第二节 加强国内区域合伙. 38 第三节 参加“一带一路”务实合伙. 39 第八章 建立健全都市群协同发展机制. 39 第一节 建立要素市场一体化管理机制.39 第二节 建立基本公共服务一体化发展机制. 41 第三节 建立健全利益协调机制. 43 第九章 规划实行.44 第一节 加强组织领导. 44 第二节 推动重点工作. 44 第三节 营造舆论环境. 44成渝都市群是西部大开发重要平台，是长江经济带战略支撑，也是国家推动新型城乡化重要示范区。成渝都市群发展规划，根据全国主体功能区规划、国家新型城乡化规划（ 年）和国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展指引意见编制，是哺育发展成渝都市群指引性、约束性文献。成渝都市群详细范畴涉及重庆市渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等 27 个区（县）以及开县、云阳某些地区，四川省成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等 15 个市，总面积 18.5 万平方公里， 年常住人口 9094 万人，地区生产总值 3.76 万亿元，分别占全国 1.92%、6.65%和 5.49%。规划期为 年，远期展望到 2030 年。第一章 规划背景哺育发展成渝都市群，发挥其沟通西南西北、连接国内国外独特优势，推动“一带一路”和长江经济带战略契合互动，有助于加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间，有助于保障国土安全、优化国土布局。 第一节 发展基本区位优势明显。成渝都市群处在全国“两横三纵”都市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴交汇地带，是全国重要城乡化区域，具备承东启西、连接南北区位优势。自然禀赋优良，综合承载力较强，交通体系比较健全。经济发展水平较高。成渝都市群是西部经济基本最佳、经济实力最强区域之一，电子信息、装备制造和金融等产业实力较为雄厚，具备较强国际国内影响力。人力资源丰富，创新创业环境较好，统筹城乡综合配套等改革经验丰富，开放型经济体系正在形成，将来发展空间和潜力巨大。城乡体系日趋健全。重庆、成都核心引领作用不断增强，一批中小都市特色化发展趋势明显，县城（区）和建制镇分布密集，每万平方公里拥有城乡 113 个，远高于西部 12 个/万平方公里和全国 23 个/万平方公里，各级各类城乡间联系日益密切。经济社会人文联系密切。成渝都市群各都市间山水相连、人缘相亲、文化一脉，经贸往来密切，区域交通、农业、商贸、教诲、科技、劳务等领域合伙不断加强，毗邻区域合伙不断深化，川渝合伙进程逐渐加快，一体化发展趋势日益明显第二节 机遇和挑战哺育发展成渝都市群，既具备西部大开发战略进一步实行强力支撑，也具备“一带一路”、长江经济带战略实行带来新机遇。新型城乡化战略有助于拓展成渝都市群发展新空间。国家新型城乡化战略加快实行，以都市群为主体形态推动新型城乡化已成为优化城乡化布局战略选取，加快哺育发展中西部地区都市群已成为增进发展空间从东向西、由南向北拓展重大战略举措，这将促使重大基本设施和公共资源加快向中西部城乡化地区倾斜，为成渝都市群加快形成提供有力支撑。 “一带一路”战略有助于扩大成渝都市群开放新优势。“一 4 带一路”战略实行使西部地区成为新时期对外开放前沿，有助于成渝都市群充分运用国际国内两个市场、两种资源，深化内陆开放高地建设，强化与辽阔欧亚市场经贸往来，深度参加国际经济合伙与竞争，提高开发开放水平，形成西部开发开放新平台。长江经济带战略有助于哺育成渝都市群发展新动力。长江经济带战略实行有助于发挥长江黄金水道支撑引领作用，提高成渝都市群对外交通网络畅通水平，密切与东部发达地区、中部潜力地区经济联系，增进先进产业和生产要素集聚，为形成新经济增长极提供有利条件。同步，哺育发展成渝都市群也面临着诸多现实挑战和突出矛盾，重要涉及：核心都市背向发展。重庆、成都两个核心都市协调合伙机制仍需健全，空间发展战略缺少充分对接，高品位发展平台谋划和建设竞争不不大于合伙，产业分工协作不够充分，经济尚未形成紧密有机联系，基本设施建设不尽协调。次级都市发育局限性。地级都市发展相对缓慢，人口经济集聚能力不强，某些区位条件好、资源环境承载能力强都市发展潜力亟待挖掘。区域内城区人口百万以上大都市数量不多，对核心都市职能分担不够，对中小都市和小城乡带动辐射局限性。基本设施互联互通限度不高。对外运送通道有待完善。重庆、成都与其她都市间迅速轨道交通仍在建设中，城际高速网络尚未形成。沿江港口建设缺少统筹，三峡枢纽通过能力局限性，以重庆、成都等为起点中欧班列运送有待优化。信息基本设施网络和能源水资源保障水平有待提高。 5 资源环境约束日趋加剧。某些地区开发强度过大，都市建设用地扩展与耕地保护矛盾加剧，水土能矿资源运用效率较低。某些都市大气污染严重，某些支流水环境恶化，整体环境质量不容乐观。生态系统退化趋势尚未得到主线遏制，自然灾害易发频发。协同发展机制不健全。地方保护和市场分割现象严重，行政壁垒未完全破除，要素流动不畅，区域内统一市场和信用体系建设滞后，都市群一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题。 第二章 总体规定在成渝国家重点开发区域哺育发展都市群，要遵循都市群发展规律，充分发挥地区比较优势，补齐短板、消除瓶颈，强化协同、优化格局，摸索走出一条中西部地区都市群建设新路子。 第一节 指引思想全面贯彻党十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城乡化工作会议、中央都市工作会议精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，着力加强供应侧构造性改革，加快哺育新发展动能，以建设具备国际竞争力国家级都市群为目的，全面融入“一带一路”和长江经济带建设，打造新经济增长极；以强化核心都市辐射带动作用和哺育发展中小都市为着力点，加快推动新型城乡化，优化城乡体系，增进大中小都市和小城乡协调发展；以强化创新驱动、保护生态环境和夯实产业基本为重点，增强人口经济集聚能力；以统筹城乡综合配套改革实验区建设为抓手，推动城乡发展一体化，辐射带动农业 6 当代化和新农村建设；以一体化体制机制建设和双向开放平台建设为切入点，推动形成都市间资源优势互补、功能合理分工、基本设施互联互通、生态环境共建共享格局，充分发挥对长江经济带战略支撑作用，拓展发展新空间。 第二节 基本原则统筹规划，合理布局。以哺育发展都市群为导向，优化整合区域资源，统筹经济社会发展、人口空间分布、生态环保、基本设施建设和对内对外开放。依照资源环境承载能力、既有基本和发展潜力，科学拟定都市群边界、最小生态安全距离和空间构造，形成推动全国国土空间均衡开发、引领区域经济发展重要增长极。分工协作，以大带小。从提高区域整体竞争力出发，明确都市功能定位，推动协同发展，实现优势互补、错位发展。发挥重庆、成都核心都市辐射作用，哺育壮大区域中心都市，带动中小都市和小城乡发展，形成构造合理、功能完备城乡体系。坚持推动城乡发展一体化，积极发展小城乡和当代农业，走新型城乡化和农业当代化互促共进道路。生态文明，绿色发展。将绿色城乡化理念全面融入都市群建设，尊重自然格局，依托既有山水脉络等优化都市空间布局形态，节约集约运用土地、水、能源等资源，构建绿色化生产生活方式和都市建设运营模式，推动生态共保环境共治，共守长江上游生态安全，推动绿色永续发展。改革引领，创新驱动。强化制度创新，消除行政壁垒，建立有助于要素自由流动统一市场体系，建立健全都市群一体化发 7 展和对内对外开放新机制。强化创新引领发展，整合创新资源，构建区域协同创新体系，形成成渝都市群创新共同体。市场主导，政府引导。遵循都市群演进客观规律，充分发挥市场在都市群形成发展中决定性作用，更好发挥政府在空间开发管制、基本设施支撑引领、一体化体制机制建设等方面作用，因势利导、顺势而为，使都市群建设成为市场主导、自然发展过程，成为政府引导、科学发展过程。 第三节 重要目的到 年，基本建成经济布满活力、生活品质优良、生态环境优美国家级都市群。功能完备、布局合理城乡体系建立健全。具备世界影响力国际文化交往、旅游消费等功能初步哺育形成，具备国家级重要意义优势产业集聚等功能更加强化，具备区域带动作用当代化生产性服务功能得到提高。重庆、成都核心都市区域辐射带动力持续增强，一批区域性中心都市迅速崛起，实力较强城乡密集区初步形成，区域开放通道上节点都市发育壮大，功能完备、布局合理、大中小都市和小城乡协调发展城乡体系基本形成，城乡综合承载力得到有效增强。保障有力支撑体系和生态格局全面建立。新型工业化进程加快，产业集聚带动能力明显增强。国际化内陆开放高地全面建成，开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成。有效衔接大中小都市和小城乡多层次迅速交通运送网络基本形成，通信、能源、水利设施保障能力明显提高。生态安全格局和环境分区管治制度基本形成，资源运用更加高效，集约紧凑式开发模式 8 成为主导，整体形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀可持续发展格局。区域协同发展体制机制更加完善。阻碍生产要素自由流动行政壁垒和体制机制障碍基本消除，区域市场一体化步伐加快，区域交通互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配备和开放共享机制不断建立，都市群成本共担和利益共享机制不断创新，川渝合伙、各类城际合伙获得实质性进展，重点跨界地区一体化步伐加快，多元化主体参加、各种治理模式并存都市群治理机制建设获得突破。到 2030 年，重庆、成都等国家中心都市辐射带动作用明显增强，都市群一体化发展全面实现，同城化水平明显提高，创新型当代产业支撑体系更加健全，人口经济集聚度进一步提高，国际竞争力进一步增强，实现由国家级都市群向世界级都市群历史性跨越。 第三章 定位与布局明确功能定位、优化空间格局是都市群建设核心任务。依照资源环境承载能力，优化提高核心地区，哺育发展潜力地区，增进要素汇集，形成集约高效、疏密有致空间开发格局，建设引领西部开发开放国家级都市群。 第一节 引领西部开发开放国家级都市群立足西南、辐射西北、面向欧亚，高水平建设当代产业体系，高品质建设人居环境，高层次扩大对内对外开放，哺育引领西部开发开放国家级都市群，强化对“一带一路”建设、长江经济 9 带发展、西部大开发等国家战略支撑作用。环绕上述总体定位，加快在如下发展定位上实现突破：全国重要当代产业基地。加快推动新型工业化进程，哺育壮大新动能，加快发展新经济，实行“互联网+”行动筹划，创新承办产业转移，发展壮大先进制造业和当代服务业，打造全国重要先进制造业和战略性新兴产业基地，建设世界级文化旅游目地、全国重要商贸物流中心、长江上游地区金融中心等当代服务业高地，建成产业链完善、规模效应明显、核心竞争力突出、支撑作用强大当代产业基地。西部创新驱动先导区。充分发挥重庆、成都国家创新型都市和绵阳国家科技城等创新资源优势，聚焦重点领域和核心技术，增进创新资源综合集成，加快区域创新平台建设，推动全面创新改革实验，健全技术创新市场导向机制，激发公司、大学和科研机构创新活力，强化科研成果转化，推动军民融合发展，建设成为西部创新驱动先导区。内陆开放型经济战略高地。充分发挥长江上游开放高地优势，依托长江黄金水道强化对内合伙，依托西南西北通道强化对外开放。完善开放体系，健全开放平台，创新内陆开放模式，建成西南地区国际交往中心、国家向西开放战略支点，打造推动长江经济带与丝绸之路经济带联动发展战略性枢纽。统筹城乡发展示范区。深化重庆、成都全国统筹城乡综合配套改革实验区建设，重点突破农业转移人口市民化、农村产权流转交易、新型农业经营体系构建、城乡要素自由流动、城乡统筹规划、农村基层治理创新等方面体制机制障碍，总结推广行之 10 有效经验做法，全域推动城乡统筹发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型工农、城乡关系。美丽中华人民共和国先行区。推动生态文明建设，优化国土开发空间，构建生态安全格局，打造长江上游生态屏障。依托江河湖泊丰富多样生态要素，发挥历史文化遗存和风景资源丰富、山水聚落独特优势，建设显山露水、透绿见蓝区域开敞空间，建设有历史记忆、文化脉络、地区风貌、民族特点美丽都市，形成城在绿中、道在林中、房在园中、人在景中山水都市群。 第二节 构建“一轴两带、双核三区”空间格局发挥重庆和成都双核带动功能，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐都市带，增进川南、南遂广、达万城乡密集区加快发展，提高空间运用效率，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局。打导致渝发展主轴。依托成渝北线、中线和南线综合运送通道，积极推动重庆两江新区和四川天府新区建设，加快推动核心都市功能沿轴带疏解，辐射带动资阳、遂宁、内江、永川、大足、荣昌、潼南、铜梁、璧山等沿线都市加快发展，打造支撑成渝都市群发展“脊梁”。加快城际轨道交通、高速公路和沿线交通枢纽建设，构筑发达基本设施复合廊道。加强沿线都市产业分工协作，引导先进制造业和当代服务业集群发展。支持沿线中心都市拓展发展空间，提高人口经济集聚能力。哺育沿江都市带。依托长江黄金水道及沿江高速公路、铁路，充分发挥重庆辐射带动作用，增进泸州、宜宾、江津、长寿、涪陵、丰都、忠县、万州等节点都市发展，哺育形成沿江生态型 11 图 2 成渝都市群空间格局示意图都市带。发挥沿江区位和港口优势，有序推动岸线开发和港口建设，增强泸州、宜宾、涪陵、长寿、万州等产业园区支撑作用，建设临港产业、特色产业和当代物流基地。规范开发秩序，严守生态红线，建设沿江绿色生态廊道，强化沿江生态保护和修复，统筹流域环境综合治理。优化成德绵乐都市带。依托成绵乐城际客运专线、宝成成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路等构成综合运送通道，发挥成都辐射带动作用，强化绵阳、德阳、乐山、眉山等都市节点支撑作用，带动沿线城乡协同发展，提高人口综合承载能力，建成具备国际竞争力城乡集聚带。依托沿线产业基本，发挥天府新区、成都自主创新示范区和绵阳国家科技城平台优势，围 12 绕电子信息、装备制造、航空航天、科技服务、商贸物流等产业，打造创新驱动特色产业集聚带。提高重庆核心功能。环绕建成国家中心都市，强化重庆大都市区西部开发开放战略支撑和长江经济带西部中心枢纽载体功能，充分发挥长江上游地区经济中心、金融中心、商贸物流中心、科技创新中心、航运中心作用，加快两江新区建设，全面增强集聚力、辐射力和竞争力。加强都市规划建设管理，强化都市规划约束性作用，依照山地特色合理控制建筑物高度，提高当代化国际大都市形象。以主城区为核心，以都市发展新区为腹地、联动沿江都市带和四川毗邻都市发展，构筑具备国际影响力当代化大都市区。提高成都核心功能。以建设国家中心都市为目的，增强成都西部地区重要经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能，加快天府新区和国家自主创新示范区建设，完善对外开放平台，提高参加国际合伙竞争层次。强化都市规划建设管理，发挥自然因素在都市风貌特色塑造中基本作用，提高都市形象。充分发挥成都核心带动功能，加快与德阳、资阳、眉山等周边都市同城化进程，共同打造带动四川、辐射西南、具备国际影响力当代化都市圈。哺育川南城乡密集区。涉及自贡、内江、泸州、宜宾市区和某些县（市），增进自贡内江联合发展、泸州宜宾沿江协调发展，建设成为成渝都市群南向开放、辐射滇黔重要门户。哺育南遂广城乡密集区。涉及南充、遂宁、广安市区和某些县（市），加强与重庆协作配套发展，建设成为成渝都市群跨 13 区域协同发展示范区。哺育达万城乡密集区。涉及达州市某些地区、万州、开县和云阳某些地区，加快达万综合通道建设，增进万开云一体化融合发展，建设成为成渝都市群向东开放走廊。 第三节 优化都市规模构造以强化重庆、成都辐射带动作用为基本，以哺育区域中心都市为重点，以建设中小都市和重点小城乡为支撑，优化都市规模构造。做强区域中心都市。结合自身特点和发展条件，提高区域服务能力，分担核心都市功能，强化区域辐射带动作用，加快产业和人口集聚，优化行政区划设立，恰当扩大都市规模，与邻近区县一体化发展。把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点都市；把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心；把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心都市、宝成成昆发展轴带向北和向南辐射空间节点；把南充打造为川东北区域中心都市，带动川东北城乡均衡发展；把泸州、宜宾打造为川南区域中心都市，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城乡发展。专栏 1 区域中心都市功能定位和规模万州。沿江都市带区域中心都市。 年中心城区都市人口 150 万人，都市建设用地 130 平方公里黔江。渝东南区域中心都市。 年中心城区都市人口 45 万人，都市建设用地 49.5 平方公里绵阳。成德绵乐都市带上区域中心都市。 年中心城区都市人口 150 万人，都市建设用地 150 平方公里南充。南遂广城乡密集区区域中心都市。 年中心城区都市人口 150 万人，都市建设用地 150 平方公里乐山。成德绵乐都市带上区域中心都市。 年中心城区都市人口 100 万人，都市建设 14 用地 100 平方公里泸州。沿江都市带区域中心都市。 年中心城区都市人口 200 万人，都市建设用地 200 平方公里宜宾。沿江都市带区域中心都市。 年中心城区都市人口 140 万人，都市建设用地 140 平方公里建设重要节点都市。把建设重要节点都市作为优化城乡体系抓手，提高专业化服务功能，哺育壮大特色优势产业。强化江津、德阳等在重庆、成都都市圈中协作配套功能，发挥遂宁、大足等区位优势明显都市对成渝主轴支撑作用，完善自贡、达州等都市在城乡密集区发展中支点作用。专栏 2 重要节点都市功能定位涪陵。重庆重要先进制造业基地，区域综合交通枢纽，宜居宜业山水园林之城长寿。重庆重要制造业基地、区域物流中心、寿文化旅游目地江津。重庆重要先进制造业基地，四化同步发展示范区，川渝、渝黔合伙共赢先行区合川。重庆重要制造业基地，知名旅游目地永川。重庆重要制造业基地，西部职业教诲城，区域商贸物流中心南川。全国资源型都市转型先行区，休闲度假旅游目地綦江。重庆南部重要能源材料基地，渝黔合伙开放门户，生态休闲旅游示范区大足。重庆都市发展新区工业重镇、旅游重镇和重要交通枢纽璧山。重庆重要高新技术和当代制造业基地，全面融入主城区都市新区铜梁。重庆重要当代制造业基地，生态宜居都市，重要产业转移承办示范区潼南。成渝合伙重点示范区，生态文化旅游目地，成渝北线增长极荣昌。重庆西部门户，川渝合伙共赢先行区梁平。重庆东北部重要农产品基地和食品加工基地丰都。特色休闲旅游目地垫江。重庆东部重要陆上交通枢纽和商贸中心忠县。重庆重要农产品加工基地，长江三峡国际黄金旅游带重要节点开县。重庆市劳务经济和承办产业转移示范基地云阳。生态经济示范县达州。西部天然气能源化工基地，川渝鄂陕结合部交通枢纽，生态宜居都市内江。重要综合交通枢纽和当代产业基地，滨水宜居都市自贡。国家级历史文化名城，特色文化旅游都市，当代工业都市德阳。全国重要重大装备制造基地，以及新材料、精细化工基地眉山。以东坡文化为特色历史文化名城，当代生态田园都市遂宁。重要综合交通枢纽和当代产业基地，当代生态花园都市资阳。重要先进制造业基地，丘区生态宜居江城广安。川东北地区交通枢纽，川渝合伙示范山水园林都市雅安。进藏物资集散地，川西特色产业基地、交通枢纽，国际生态旅游都市 15 哺育发展一批小都市。以县城和发展潜力较大特大镇为重点，加快基本设施建设，提高都市服务功能，推动具备行政区划调节条件县有序改市，摸索赋予镇区人口 10 万以上特大镇某些县级管理权限。勉励引导产业项目向资源环境承载力强、发展潜力大县城布局，夯实县城产业基本。加强市政基本设施和公共服务设施建设，推动公共资源配备恰当向县城倾斜。勉励适度增长集约用地限度高、吸纳人口多县城建设用地供应，有效满足农民就近城乡化住房需求。有重点地发展小城乡。位于重庆、成都都市圈范畴内重点镇，要加强与周边都市统筹规划、功能配套，有效分担都市功能。具备特色资源、区位优势小城乡，要通过规划引导、市场运作，哺育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。其她普通小城乡，要完善基本设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边综合性小城乡。 第四节 增进川渝毗邻地区合伙发展在川渝毗邻地区率先打破行政壁垒，创新体制机制，打通“断头路”构建跨界迅速交通通道，合伙共建产业园区，加快推动医疗、教诲、社保等公共服务对接，增进基本条件好、发展潜力大、经济联系比较紧密省际交界地区融合发展。进一步推动广安川渝合伙示范区建设，支持潼南、铜梁、合江等建设川渝合伙示范区。专栏 3 推动川渝毗邻区域合伙发展推动广安、合川、北碚合伙立足区位优势和合伙基本，发挥两江新区辐射带动作用，重点推动省界市场建设、路网联通、跨界流域治理和扶贫开发，支持川渝合伙示范区全面推动基本设施、产业布局、商贸市场、文化旅游和生态环保一体化发展推动江津、永川、泸州合伙发挥紧临重庆主城区区位优势，共同承办重庆主城区产业转移，共建基本设施和产业 16 园区，加强电子政务、电子商务合伙，推动信息资源共享，推动公共服务和社会管理合伙推动铜梁、潼南、资阳合伙以打通“断头路”为重点，加快规划衔接和基本设施一体化建设。发挥产业合伙基本，共同打造承办产业转移集中区。消除行政壁垒，建立共同市场。积极摸索跨省跨区合伙新模式，拓展发展空间，增进城乡统筹和跨区域融合发展推动荣昌、内江、泸州合伙共建川渝合伙高新技术产业园，积极承办产业转移，重点布局装备制造、生物医药、新材料、电子信息等产业。共同构建绿色生态产业体系和立体交通网络，加强水域生态修复，解决突出民生问题第四章 增进产业分工与协作发挥市场决定性作用，立足各地比较优势，增进产业分工协作，引导产业集群发展，积极发展新经济，建设共享平台，壮大当代产业体系，夯实都市群产业基本。 第一节 哺育优势产业集群壮大装备制造产业集群。整合装备制造业优势资源，推动联合研发和配套协作，提高装备设计、制造和集成能力，共同建设具备世界影响力和体现国家水平装备制造产业集群。充分发挥长江黄金水道大重件运送通道优势，推动汽车、重型机械、船舶配套设备等向沿江地区集中。运用重庆主城、成绵乐沿线装备制造产业基本，优化提高航空航天、能源设备、节能环保设备、内燃机及通机、仪器仪表、轨道交通等产业。发挥成渝综合通道优势，在成内渝、成南渝沿线重点发展数控机床、汽摩整车、机器人、成套电气、机床工具、当代农业机械等产业。哺育战略性新兴产业集群。依托重庆、成都科研资源优势和高新技术产业基本，充分发挥两江新区、天府新区高品位要素集聚平台作用，瞄准全球和国家科技创新趋势，联合打造一批创新型园区和战略性新兴产业基地，重点突破创新链核心技术、产 17 业链核心环节，加快形成电子核心部件、新材料、物联网、机器人及智能装备、高品位交通装备、新能源汽车及智能汽车、生物医药等战略性新兴产业集群。提高能矿资源加工产业集群。按照一体化、集约化、基地化、多联产规定，加强地区协作配套，联合推动资源类产品科技攻关和产业化生产，深度转化特色优势资源，增进资源加工产业就地集群化发展。增进油气资源精细化运用，支持页岩气规模化开发运用，提高天然气化工产业技术水平和产品层次，大力发展化工新材料产业。积极发展循环经济，共同推动资源综合运用示范基地建设。发呈当代服务业集群。重点推动当代物流、当代金融、商贸服务、高技术服务业和科技服务业发展，建设当代服务业基地。强化重庆、成都国家级物流枢纽功能，打造万州、涪陵、江津、永川、遂宁、泸州、自贡、内江、南充等商贸物流基地，建设电子、化工、汽车、冷链、粮食等专业物流园区。提高重庆、成都金融服务功能，支持成渝共建西部金融中心。以成都、重庆高技术服务产业基地为中心，打造具备特色高技术服务产业集群。积极发展科技服务业，推动科技成果转化，增进创新型产业发展。扶持农林产品加工产业集群。以优质安全、生态绿色、营养健康为方向，以原则化、规模化、品牌化为重点，建设优质农产品生产基地，推动原料保障、农林产品加工、产品营销一体化发展，联合打造白酒、果蔬、茶叶等特色农林产品加工产业集群。发展文化产业集群。进一步挖掘巴蜀文化、三峡文化、抗战文化等特色资源，改造提高老式文化产业，推动文化与旅游、科技、18 生态等深度融合，哺育新型文化业态，延伸文化产业链条，发展壮大文化旅游、出版发行、音乐影视、演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等产业。共同打造国际旅游目地。以成都、重庆国际旅游都市为引领，彰显巴蜀文化特色，整合大足石刻、长江三峡、都江堰青城山、乐山大佛峨眉山、大熊猫栖息地等自然与文化遗产资源，共同打造精品旅游线路，构建国际精品旅游区，建设布满文化魅力国际休闲消费中心。专栏 4 特色优势产业布局重点装备制造业产业集群以重庆主城区、成都及德阳、绵阳、南充、眉山、资阳、自贡、泸州、宜宾、广安、合川、永川、江津、涪陵、云阳等为重点发展成套装备，以内江、遂宁、乐山、达州、雅安、万州、铜梁、垫江、潼南、荣昌、忠县等为支点推动配套协作，壮大能源装备、航空航天、数控机床、轨道交通设备、船舶设备、工程机械、环保成套设备、汽摩整车、仪器仪表、机器人等产业集群战略性新兴产业集群以两江新区和天府新区为引领，以重庆主城区、成都、绵阳、乐山、自贡、泸州、德阳、广安、遂宁、宜宾、内江、璧山、涪陵、大足、沙坪坝、北碚、渝北、江北、九龙坡、南岸、巴南、永川、江津、万盛、合川、南川、綦江、长寿、万州等为重要支撑，加快哺育节能环保、新一代信息技术、生物产业、新能源、新能源汽车、高品位装备制造和新材料产业特色资源加工业基地南充石油天然气精细化工基地、遂宁精细化工基地、自贡盐化工基地、内江钒钛新材料基地、乐山盐磷化工和冶金建材基地、达州清洁能源基地；綦江万盛南川轻质合金及玻璃新材料加工基地、万州特色盐化工基地、长寿精品钢铁加工基地农林产品加工业基地成德绵乐雅中药产业集群、广安特色农产品加工基地、泸州宜宾遵义白酒金三角加工基地、南充丝绸纺织集群、遂宁纺织产业集群、达州苎麻产业基地、成都鞋业集群、乐山皮革纺织产业集群、成都眉山家具产业集群、成都遂宁食品产业集群，川南竹浆造纸产业集群；江津粮油加工基地、涪陵万州榨菜加工基地、忠县长寿沿江柑橘加工基地、合川城郊农副食品加工基地、潼南农副产品加工基地、荣昌食品加工基地、丰都优质牛深加工基地、渝北巴南乳制品基地、万州开县云阳县食品加工基地旅游商务休闲产业集群以成都、重庆为核心引领，以绵阳、乐山、宜宾、泸州、万州、永川、大足、南川、丰都等都市为发展支撑，构建商业消费、商务办公、健身休闲、康体养生相结合旅游商务休闲产业体系，哺育发展生产性服务外包产业、金融商务等当代服务业第二节 有序承办产业转移构建承办产业转移平台。依托长江黄金水道和渝新欧、蓉欧 19 国际大通道，支持交通区位条件好工业园区承办产业转移，建设沿海加工贸易转移重点承办地。创新工业园区管理模式，建立以“一站式服务”为核心政府公共服务平台，缩减审批流程。加快工业园区基本设施建设，完善产业配套服务体系，优化投资环境。进一步推动重庆沿江承办产业转移示范区和四川广安承办产业转移示范区建设。创新承办产业转移方式。按照集群化、链条化、循环化模式，依托既有特色优势产业，引进协作配套产业，打造新产业集群。建立产业转移跨区域合伙机制，勉励以连锁经营、委托管理、投资合伙等各种形式与东部沿海地区合伙共建产业园区，实现优势互补、互利共赢。强化承办产业转移管理。着眼于共同建设长江上游生态屏障，依照各地区主体功能定位，按照耕地总量控制、能耗强度控制、重要污染物排放总量控制、禁止开发空间控制原则，加强对产业发展规划管理，强化产业转移项目环境影响评价和节能评估审查，严格禁止承办高耗能、高污染项目。 第三节 整合发展产业园区整合优化园区资源。按照集中布局、集约发展、产城融合原则，统筹不同区域、不同类型、不同层次园区建设，打破行政区划限制，推动园区联动、资源共享、优势互补、协调发展。依照园区类别，因地制宜制定单位面积产值原则。推动园区合伙共建。支持川渝间和各都市间合伙共建产业园区，优化资源配备，壮大园区经济。勉励与东部沿海地区、海外战略投资者共建产业园区。勉励通过联合出资、项目合伙、资源 20 互补、技术支持等各种方式参加合伙产业园区。摸索建立相匹配利益共享和持续发展长效机制。支持重点园区发展。控制园区数量、提高园区质量，做大做强国家级和省级经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、出口加工区等重点园区，建设一批产值千亿百亿级园区。专栏 5 千亿百亿级园区千亿级园区成都高新技术产业开发区，成都经开区，四川双流经开区，德阳经开区，绵阳高新技术产业开发区，四川内江高新技术产业园，四川简阳经开区，四川新津工业园区，四川彭州工业园区，自贡高新技术产业开发区，绵阳经开区，遂宁经开区，南充经开区，广安经开区，四川达州经开区，四川资阳经开区，四川广汉经开区。重庆西永综合保税区，重庆两路寸滩保税港区，重庆经开区，重庆高新区