河南省突发公共事件总体应急专项预案.doc

河南省突发公共事件总体应急预案

1总则
11编制目
111为了建立统一领导、分级负责、反映及时、规范有序、科学高效应急体系，全面提高政府应对各类突发公共事件能力，保障人民群众生命健康、财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持和增进社会政治稳定及国民经济持续、迅速、协调发展，特制定本预案。
112本预案是省人民政府组织、指挥、协调全省应急工作整体筹划、程序规范，是指引全省各级人民政府、各部门做好突发公共事件应急处置工作根据。
12工作原则
121以人为本。把保障人民群众生命健康作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件导致人员伤亡和危害；切实加强相应急救援人员安全防护；充分依托广大人民群众，建立健全组织和动员人民群众参加应对突发公共事件有效机制。
122防止为主。提高全社会防范突发公共事件意识，贯彻各项防止办法，做好应对突发公共事件思想准备、组织准备、物资准备等各项准备工作。对各类也许引起突发公共事件因素要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处置。
123资源整合。充分运用我省既有应急资源，按照条块结合、减少成本、提高效率规定，整合人力资源、技术资源、物资资源和信息资源。
124依法规范。应急预案制定、修订与实行，必要符合关于法律、法规和规章制度，与关于政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，体现法治政府、责任政府、服务政府规定。
125统一领导、分级负责。省委、省人民政府统一领导全省突发公共事件应急工作。依照突发公共事件范畴、性质和危害限度，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主应急管理体制。省人民政府组织协调全省重大、特别重大突发公共事件处置工作，负责处置省辖市、县（市、区）人民政府不能独立处置重大、特别重大突发公共事件。各省辖市、县（市、区）人民政府负责处置本辖区内普通、较大突发公共事件和可以独立处置重大、特别重大突发公共事件，负责先期处置需要省人民政府组织协调重大、特别重大突发公共事件。在各级党委领导下，实行行政领导责任制。各级人民政府重要领导是本辖区各类突发公共事件应急处置工作第一负责人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置关于工作。
126依托科技、提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进监测、预测、预警、防止和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突发公共事件科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教诲工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件综合素质。
13编制根据
131法律、行政法规：《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国传染放射性污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国戒严法》、《中华人民共和国防空法》、《森林防火条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国集会游行示威法实行条例》等。
132地方性法规、规章：《河南省实行〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《河南省实行〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省地震安全性评价管理办法》、《河南省地质灾害防治管理办法》、《河南省气象条例》、《河南省安全生产条例》、《河南省消防条例》、《河南省消防安全责任制实行办法》、《河南省实行〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》、《河南省实行〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《河南省植物检疫条例》、《河南省防雷减灾实行办法》等。
133河南应急工作实际
（1）全省易发季节性各种气象灾害，降水量月、季节分布严重不均，全年50%以上降水量集中在6、7、8三个月。年平均水旱受灾面积达3544万亩；境内黄河郑州花园口如下河道汛期易浮现重大险情，豫南淮河流域汛期易发洪水灾害。我省豫西、豫南、豫北被列为全国重点森林火险地区，发生重特大森林火灾也许性和危险性很大。豫西、豫北是全国和省地震重点监视防御地区，有发生6级以上破坏性地震构造背景。豫南、豫西南、豫北山地和豫西黄土区、矿区易发生山体崩塌、滑坡、泥石流和采空区塌陷等地质灾害。
（2）我省是全国重要公路、铁路交通枢纽，人流、车流、物流量大，交通事故频发，近年来，重大、特别重大交通事故呈上升趋势；境内矿产资源丰富，中小型煤矿数量较多，煤矿瓦斯爆炸、透水等事故防范任务较重；火灾事故、危险化学品事故、建筑安全事故、重大污染事故等也有发生。
（3）我省曾发生鼠疫、传染性非典型性肺炎、流行性乙型脑炎等重大传染病疫情；食物中毒、职业中毒事件经常发生；高致病性禽流感、口蹄疫、狂犬病等重大动物疫情有发生或流行也许性。
（4）河南为全国第一人口大省，农村富余劳动力、都市新增就业人员、下岗失业再就业人员就业压力不断增大，各级、各部门化解各种社会矛盾工作量较大，群体性事件因素有增无减。重大刑事案件、经济社会安全事件防范任务重。
14突发公共事件类别
依照突发公共事件发生过程、性质和机理，突发公共事件重要分为四类：
（1）自然灾害。重要涉及河流干流堤防浮现重大险情或决口、水库险情或垮坝等洪涝灾害，干旱灾害，暴雨、高温、寒潮、大雾、雷雨大风、沙尘暴、冰雹、雪灾、道路结冰等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
（2）事故劫难。重要涉及民航、铁路、公路、水运等重大交通事故，工矿公司、建设工程和在公共场合及机关、企事业单位等发生各类重大安全事故，城乡居民区发生重大火灾，导致重大影响和损失供水、供电、供油和供气等都市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核与辐射事故，化学事故，重大环境污染和生态破坏事故等。
（3）突发公共卫生事件。重要涉及导致或也许导致社会公众健康严重损害重大传染病（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎、禽流感等）疫情、群体性不明因素疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其她严重影响公众健康事件。
（4）突发社会安全事件。重要涉及重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐怖袭击事件、经济安全事件、国家安全事件、民族宗教事件以及规模较大群体性事件等。
15突发公共事件级别
依照突发公共事件可控性、严重限度和影响范畴，突发公共事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和普通（Ⅳ级）四级。重大、特别重大突发公共事件分级原则按照《国务院关于实行国家突发公共事件总体应急预案决定》（国发〔〕11号）拟定原则执行。较大和普通突发公共事件按照国家关于部门制定分级原则执行。法律、法规对关于突发公共事件级别分级另有规定，从其规定。
16合用范畴
本预案合用于我省行政区域内各类重大、特别重大突发公共事件。省直部门、中央驻豫单位行业系统性各专项应急预案和各省辖应急预案是本总体应急预案重要构成某些。
2组织机构与职责
21领导机构
211省人民政府设立突发公共事件应急委员会（如下简称省应急委），省长任主任，常务副省长任常务副主任，省军区、武警河南总队重要领导任副主任，负责全省重大、特别重大突发公共事件应急处置统一领导、统一指挥、统一协调。省应急委成员单位重要有省军区、省委宣传部、省发展改革委、教诲厅、科技厅、国防科工委、民委（宗教局）、公安厅、国家安全厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、林业厅、卫生厅、外侨办、信访局、环保局、食品药物监管局、安全生产监管局（河南煤矿安全监察局）、煤炭工业局、畜牧局、人防办、郑州铁路局、河南黄河河务局、省通信管理局、地震局、气象局、河南银监局、武警河南总队、省公安消防总队、郑州新郑国际机场管理有限公司、省电力公司等。
212省应急委职责
（1）贯彻执行国家关于应急工作法律、法规和政策。
（2）决定启动和终结省人民政府突发公共事件总体应急预案。
（3）领导、指挥、协调全省重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。
（4）领导省各专项应急指挥部、领导小组、委员会（如下简称各专项应急指挥机构）开展应急工作。
（5）承担国务院和国家应急领导机构安排其她应急工作。
213省人民政府设立省会突发公共事件应急委员会（如下简称省会应急委），省人民政府常务副省长任主任，郑州市人民政府市长任副主任，负责统一指挥、协调省会重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。中央驻郑关于单位、省直关于部门和市直关于单位为省会应急委成员，郑州市人民政府办公室承担省会应急委寻常工作。
22指挥机构
根据法律、法规规定和应急处置工作需要，经省人民政府批准设立省突发公共事件各专项应急指挥机构是省人民政府、省应急委处置突发公共事件专门应急指挥机构，依照职责分工，对全省各项重大、特别重大突发公共事件应急处置工作实行统一指挥、协调。重要有：省防汛抗旱指挥部、省安全生产委员会、省防震抗震指挥部、省护林防火指挥部、省防火安全委员会、省食品药物安全委员会、省重大动物疫情控制委员会等。
省专项应急指挥机构寻常工作由省人民政府有关职能部门承担。
23寻常工作机构
231省应急委下设办公室（如下简称省应急办），设在省人民政府办公厅，省人民政府秘书长兼任办公室主任，负责省应急委寻常工作，详细事务由省人民政府办公厅各关于处室承担。
232各省辖市、县（市、区）人民政府明确本级人民政府处置突发公共事件领导和工作机构，负责本辖区突发公共事件监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。
233省人民政府各职能部门作为全省重大、特别重大突发公共事件监测、报警、接警、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障主管部门、协作部门和参加单位，依照各自职责分工分别承担相应任务。自然灾害由省民政厅、国土资源厅、水利厅、林业厅、地震局、河南黄河河务局等部门牵头处置；事故劫难由省安全生产监管局、环保局、交通厅、公安厅、建设厅、国防科工委、郑州铁路局等部门牵头处置；突发公共卫生事件由省卫生厅、食品药物监管局、畜牧局等部门负责牵头处置；社会安全事件由省公安厅、国家安全厅、外侨办、信防局、河南银监局等部门负责牵头处置。其她各关于部门按照省人民政府、省应急委规定予以积极配合、支持。
24专家组
省应急委设立专家组，由各领域技术和管理专家构成。重要职责是：
（1）对全省重大、特别重大突发公共事件处置提出建议。
（2）参加拟定、修订突发公共事件应急预案工作。
（3）对全省重大、特别重大突发公共事件应急处置进行技术指引。
（4）为公众提供突发公共事件关于防护办法技术征询。
（5）承担省应急委交办其她工作。
25应急联动机制
建立与军队、武警部队、中央和其她驻豫单位处置突发公共事件联系、沟通机制。必要时，由省人民政府或事发地省辖市人民政府按关于规定和程序协调军队、武警部队参加和配合应急处置工作。
3信息监测、共享和报告
31信息监测和收集
311省人民政府逐渐建立全省统一突发公共事件信息监测和收集体系。各省辖市、县（市、区）人民政府及其部门要指定专门机构负责突发公共事件信息监测和收集工作。
县级以上人民政府及其部门要加强对突发公共事件信息监测和收集工作管理和监督，保证监测和收集质量。对于涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私信息，信息收集单位应当保密。
312气象、地震、林业、水利、国土资源、消防、安全生产监管、煤炭、环保、卫生、食品药物监管、畜牧、公安、信访等部门作为突发公共事件信息监测和收集重要职能部门，要依托自身基本信息监测网络实行常规信息监测和收集。
313县级以上人民政府职能部门建立突发公共事件常规数据库。各关于单位要免费提供关于数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。常规数据库内容涉及：
（1）重要危险物质种类、数量、特性及运送路线；重大危险期源数量及分布；潜在重大安全事故、自然灾害类型及影响区域。
（2）导致社会公众健康严重损害重大传染病疫情、群体性不明因素疾病发生类型、影响区域及后果。
（3）都市建成区和农村分布、地形地貌、交通和基本设施状况；重要保护目的及其分布；常年季节性风向、风速、气温、降水量等气象条件；人口数量和构造及其分布。
（4）应急力量构成及其应急能力、分布；应急设施、物资种类、数量、特性和分布；上级应急机构或相邻地区可用应急资源。
（5）也许影响应急处置不利因素。
32信息共享
321省人民政府逐渐建立以河南省人民政府办公自动化系统为依托，以省应急办为枢纽，以全省政府值班信息系统和公安、消防、卫生、气象、地震、防汛、森林防火、安全生产监管、环保等部门建立应急信息系统为基本河南省人民政府突发公共事件应急信息管理系统（如下简称省应急信息系统）。
322各级人民政府及其部门收集、交流、报送各类突发公共事件信息，上级政府和部门处置突发公共事件政令等，逐渐通过省应急信息系统进行传播和解决，实现全省突发公共事件信息共享。
33信息报告
331报告责任主体
县级以上人民政府及其部门和其她与突发公共事件有密切关系单位是突发公共事件信息受理报告和向上级报告责任主体。
任何单位和个人有权向各级人民政府和关于部门报告突发公共事件警情，有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责部门、单位及个人。
332报告渠道、时限和程序
突发公共事件信息监测和收集机构、其她与突发公共事件关于密切关系单位获悉突发公共事件信息后，应当在1小时内，向所在地县级以上人民政府及关于职能部门报告。获悉突发公共事件信息其她单位和个人，可以通过110、120等惯用报警电话，或向本地人民政府特设统一突发公共事件报警电话报警，或向辖区人民政府和关于部门报告，接警部门接报后应迅速报告本级人民政府及上级关于职能部门。
事发地人民政府或关于职能部门接报后，按照规定必要上报，应当在1小时内，向上级人民政府或关于职能部门报告，并依照事态发展和处置状况及时续报。事态严重时，应当及时向上级人民政府直至省人民政府及其应急委报告。特殊状况下，事发地人民政府及关于部门值班人员可直接向国务院报告，并同步报告上一级人民政府。
省人民政府获悉重大、特别重大突发公共事件信息后，应当按照国务院办公厅规定渠道和形式，在4小时内向国务院报告，同步通报关于地区和部门。
法律、法规对报告渠道、时限和程序另有规定，从其规定。
333报告内容
报告内容涉及时间、地点、信息来源、因素、性质、严重限度、动态信息、影响范畴、已采用应急办法等。
334县级以上人民政府及其部门建立关于突发公共事件重大信息有奖报告制度。各省辖市、县（市、区）人民政府设立并发布统一突发公共事件报警电话。
34信息解决
341省应急办负责各省辖市、县（市、区）人民政府和省人民政府各部门向省人民政府上报各类重大、特别重大突发公共事件监测、预警信息和动态信息接报和解决工作，并向省应急委提出处置建议。
342各省辖市、县（市、区）人民政府和省人民政府各职能部门获悉重大、特别重大突发公共事件信息后，要及时组织力量到现场进行复核确认，并及时采用必要应急办法。同步，依照事件性质、类别、危害限度、范畴、级别和可控状况，提出详细应急解决意见报省人民政府和省应急委。
343发生重大、特别重大突发公共事件，涉及或影响到省外，由省应急办报经省人民政府、省应急委批准后，通报有关省（区、市）人民政府。
344发生涉外突发公共事件，需向港、澳、台关于机构或关于国家通报时，由省外侨办（港澳办）、台办按关于规定办理。
4预警
41预警
411各级人民政府依照职能部门和下级人民政府报告，按照突发公共事件也许发生、发展级别、趋势和危害限度，及时作出预警。
依照突发公共事件级别、紧急限度和严重性，突发公共事件预警可划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和普通（Ⅳ级）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。
各类突发公共事件预警级别划分原则和预警方式办法，由省各项专项应急预案予以明确。
412法律、法规对突发公共事件预警级别另有规定，从其规定。
42预警级别和发布
421预警级别研判和发布
省人民政府关于部门按照各自职责分工负责对严重、特别严重突发公共事件预警级别进行研判。必要时，经省人民政府、省应急委批准，以省人民政府名义向全省或事发地发布预警公示。
各省辖市、县（市、区）人民政府负责较重、普通突发公共事件预警级别研判，必要时进行发布。
422预警公示内容
涉及突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场合、预警期起止时间、应对办法、发布机关和时间等。预警公示发布后，预警内容变更，应当及时发布变更公示。
423法律、法规对突发公共事件预警级别研判和发布另有规定，从其规定。
424发布突发公共事件预警公示可以通过广播、电视、报刊、通信网络、警报器、城区明显位置电子显示屏和组织人员逐户告知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场合和警报盲区应当采用有针对性公示方式。
新闻媒体、通信网络、人防和市政管理等单位有责任和义务按规定向社会发出突发公共事件预警公示。
43防止办法
省人民政府对达到特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）预警级别突发公共事件，可采用如下防止办法：
（1）指挥、协调关于省辖市人民政府、省人民政府各关于部门及应急处置力量进入应急状态，调集、征用所需应急物资和设备。
（2）依照事态性质和严重限度，做好启动总体应急预案或专项应急预案准备。
（3）划定警戒区域并采用必要管制办法，向公众发出危险或避险警告，转移、撤离或疏散也许受到危害人员和重要财产。
（4）必要时，祈求国务院和其她省（区、市）人民政府、军队、武警部队予以增援。
5应急响应
51事发地省辖市、县（市、区）人民政府应急反映
重大、特别重大突发公共事件发生后，事发地县（市、区）人民政府及时采用办法，启动本级政府应急预案全力进行处置。事发地人民政府重要领导迅速赶赴现场，指挥关于应急救援队伍进行先期处置，控制事态发展，同步组织力量对事件性质、类别、危害响度、影响范畴等进行评估，并及时向上级人民政府直至省人民政府及其应急委报告。依照实际状况，采用下列应对办法：
（1）实行紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。
（2）紧急调配辖区应急资源用于应急处置。
（3）划定警戒区域，采用必要强制驱离、封锁、隔离、管制等办法。
（4）对现场实行动态监测，采用必要安全防护办法。
（5）向公众发出危险或避险警告。
（6）本级人民政府自身无法有效控制事态发展，及时祈求上级人民政府直至省人民政府予以增援。影响或也许影响其她省辖市、县（市、区），事发地省辖市、县（市、区）人民政府应及时通报有关省辖市、县（市、区）人民政府。
（7）其她必要先期处置办法。
52省人民政府应急反映
521应急对策
省应急办、省人民政府关于职能部门接到重大、特别重大突发公共事件报告后，依照突发公共事件性质、危害限度、影响范畴和可控性，提出详细应急处置意见报省人民政府分管副省长，必要时同步报常务副省长、省长以及其她省领导。省应急委综合省应急办、省专项应急指挥机构和事发地省辖市人民政府建议，依照实际状况，采用如下对策：
（1）对事发地省辖市、县（市、区）人民政府作出详细处置批示；责成省人民政府关于部门及时采用相应应急办法。
（2）派出工作组、专家组或关于部门负责同志赶赴事发地进行指引和督查。
（3）调集专业处置力量和抢险救援物资增援，必要时祈求军队和武警部队予以增援。
（4）省人民政府分管副省长赴事发地，靠前指挥。必要时，省长亲临一线指挥。
（5）批准启动省专项应急预案，专项应急指挥机构及时开始运作。未设立专项应急指挥机构，由省应急委或分管副省长负责组织指挥，必要时可成立暂时应急指挥机构。
（6）及时向国务院和省委报告。必要时，祈求国务院或关于部委予以支持。
（7）研究解决其她重大事项。
省应急办及时将省应急委决定传达到事发地省辖市、县（市、区）人民政府、省关于专项应急指挥机构和省人民政府关于部门，并督办贯彻状况；加强与事发地和关于方面联系，掌握事件动态信息，及时向省应急委报告，为省应急委决策提出参照意见。
522预案实行
专项应急预案启动后，担任指挥长省长或分管副省长应迅速理解事件基本状况和先期处置状况，组织事发地省辖市、县（市、区）人民政府和省人民政府关于部门按预案规定研究布置各项行动方案，责成各关于部门和单位领导及工作人员按照职责分工，及时开展应急处置、应急保障等工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。
523现场指挥协调
省应急委、省专项应急指挥机构依照事件性质、严重限度和应急处置需要，迅速研究制定各种应急处置行动方案。必要时成立现场指挥部，由常务副省长或分管副省长任指挥长。现场指挥部按行动方案发布命令，调遣应急处置力量并进行明确分工，全面展开各项应急处置工作：
（1）指挥协调现场抢险救援。
（2）组织指挥人群疏散、安顿。
（3）组织协调关于方面搞好现场应急处置保障和增援。
（4）防止事件浮现扩大和次生、衍生、耦合事件。
（5）向省委、省人民政府及时报告事态发展和处置状况。必要时，向国务院或国务院关于部门报告。
现场指挥部依照应急处置需要可成立若干工作组，并明确牵头单位，分别负责综合协调、抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安顿、社会动员、新闻报道、应急物资、经费、生活保障等工作。
524现场处置
现场处置工作实行省、省辖市、县（市、区）人民政府及其部门三级联动，参加应急处置工作驻豫机关、企事业单位等要互相支持，密切配合，按照职责分工，自学接受统一指挥调遣，积极展开各项应急处置工作：
（1）综合协调：由省人民政府秘书长或分管副秘书长、主管部门负责人牵头，负责对关于状况和信息进行汇总、解决，协助现场指挥部领导协调各项处置工作。
（2）抢险救援：由公安、消防、安全生产监管等部门负责，组织专业抢险和现场救援力量，开呈现场处置。依照需要，随时调遣后续处置和增援队伍。
（3）医疗救护和卫生防疫：由卫生、畜牧等部门负责医疗救护、疾病控制、心理救济和人畜间疫情控制工作。
（4）交通管制：由公安、交通、民航等部门负责事发地道路、水路或空中交通管制工作，保证运送畅通。
（5）治安警戒；由公安部门负责实行现场警戒、封锁、强制驱离、维护治安秩序。
（6）人员疏散和安顿：由民政、公安、建设、人防等部门负责人员紧急疏散和安顿工作。必要时，采用强制疏散办法，保证被疏散人员基本生活。
（7）社会动员：由事发地人民政府动员组织企事业单位、社会团队、社会志愿人员参加应急处置工作。
（8）物资和经费保障：由发展改革、财政等部门会同事发地人民政府负责调集或征用国家机关、企事业单位、社会团队等机构应急物资、设备、房屋、场地等。
（9）应急通信：由通信主管部门组织协调电信运营公司承担应急通信保障工作，保证现场通信畅通。
（10）生活保障：由事发地人民政府负责应急工作人员必须食宿等生活保障工作。
（11）新闻报道：由省委宣传部及省委外宣办（省政府新闻办）负责组织协调，制定新闻报道方案，适时向媒体发布事件进展和处置状况，同步向公众做好自救防护等知识宣传。
（12）涉外工作：由省外侨办（港澳办）、省委宣传部、省台办等部门负责涉及港澳台和外籍受灾人员关于事宜，接待港澳台及境外新闻媒体采访。
53扩大应急
重大、特别重大突发公共事件有扩大、发展趋势时，省专项应急指挥机构或现场指挥部报请省应急委研究采用相应扩大应急办法；省应急委调集各种处置预备力量投入处置工作。事态特别严重，需要国家或其她省（区、市）提供援助，上报国务院或国务院应急领导机构祈求增援。必要时，省人民政府可报请国务院宣布省内某些地区进入紧急状态。
党政军机关、交通枢纽、金库等重要场合，学校、监狱等特殊场合或全国性、全省性重要活动期间发生并导致严重影响突发公共事件，事发地省辖市、县（市、区）人民政府要及时报告省人民政府，同步提高反映级别，及时处置，迅速控制事态发展，最大限度减少影响和损失，保证社会稳定。
普通和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时，事发地省辖市、县（市、区）人民政府要边处置边向省应急委和省专项应急指挥机构报告，省应急委和省专项应急指挥机构及时采用相应处置办法。
54应急结束
541省专项应急指挥机构或现场指挥部确认突发公共事件得到有效控制、危害已经消除后，向批准预案启动省应急委或省专项应急指挥机构提出结束现场应急报告。省应急委、省专项应急指挥机构综合各方面意见，作出终结总体或专项应急预案指令，撤销应急现场指挥部，宣布应急结束。必要时，可通过新闻媒体向社会发布应急终结消息。
紧急状态终结决定以及决定宣布、发布由关于机关根据法定程序办理。
542省专项应急指挥机构或现场指挥部指定事发地人民政府或省人民政府关于部门在2周内向省应急委提交处置状况专项报告，报告内容涉及：事件基本状况、人员伤亡和财产损失、事件处置状况、引起事件因素初步分析、善后解决状况及拟采用防范办法等。
6后期处置
61善后处置
611事发地省辖市、县（市、区）人民政府负责对在突发公共事件应急处置工作中致病、致残、死亡人员，按照国家关于规定，予以相应补贴和抚恤。
事发地省辖市、县（市、区）人民政府应当依法对征收或征用土地、房屋、应急物资和设备等予以归还，不能及时归还或者导致损坏，应当依照法律规定予以补偿。
财政部门依照本地状况，制定详细补偿原则和办法。
612事发地省辖市、县（市、区）人民政府负责组织关于部门或专业机构进行突发公共事件现场清理工作，使事发现场恢复到相对稳定、安全基本状态，防止发生次生事件。做好疫病防治和环境污染消除工作，对隐患应当进行监测与评估，发现问题及时解决。
613事发地省辖市、县（市、区）人民政府采用有效办法，保证受灾群众正常生活。所需救济经费由事发地县（市、区）级人民政府财政安排，省、省辖市财政依照状况予以补贴，必要时申请中央财政补贴。
62社会救济
621各级人民政府建立健全突发公共事件社会救济救济制度，勉励和运用社会资源进行救济救济，逐渐加大社会救济救济比重。
622事发地省辖市、县（市、区）人民政府组织关于部门做好核算、记录和上报灾情，管理、拨发救灾款物等工作。
法律、法规对各类灾情上报主体及程序另有规定，从其规定。
623事发地省辖市、县（市、区）人民政府依照突发公共事件发生范畴和影响限度，在本辖区组织救灾捐助活动。必要时，积极争取关于方面救灾捐助。
民政部门负责协调、组织救灾捐助工作和捐赠款物分派、调拨。
624事发地县级人民政府教诲、卫生、司法部门和工会、共青团、妇联等群团组织应组织力量，参加突发公共事件必须社会心理及司法援助活动。
63保险
突发公共事件发生后，保险监管机构应积极督促商业保险公司履行保险责任，迅速勘查、迅速理赔。
64调查与评估
641事发地县级以上人民政府应当依照关于法律、法规构成调查组，及时组织对突发公共事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查和评估，突发公共事件责任单位予以配合。
642突发公共事件调查组应当及时、精确地查清事件性质，查明事件因素和责任，总结教训并提出防范和改进办法。属于责任事件，应当对负有责任单位和个人提出解决意见；涉嫌犯罪，移送司法机关依法追究刑事责任。
省人民政府办公厅组织关于部门于每年第一季度对上年度发生突发公共事件进行全面评估，向省人民政府报告。
65恢复重建
恢复重建工作由事发地省辖市人民政府负责。事发地省辖市人民政府没有能力完毕恢复重建工作，可向省人民政府提出申请，省人民政府关于部门依照调查评估报告和受灾地区恢复重建筹划，提出解决建议或意见，按关于规定报经批准后实行。
66信息发布
突发公共事件信息发布应当及时、精确、客观、全面。在事件发生第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核算状况、政府应对办法和公众防范办法等，并依照事件处置状况做好后续发布工作。
由省人民政府负责处置突发公共事件信息发布，由省政府办公厅会同新闻宣传主管部门、牵头处置省人民政府主管部门负责。
由省人民政府主管部门负责处置突发公共事件和跨省辖市行政区划突发公共事件，由省人民政府主管部门发布关于信息；其她突发公共事件信息由事发地省辖市人民政府组织发布。
信息发布形式重要涉及授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举办新闻发布会等，通过省和事发地重要新闻媒体、重点新闻网站或者关于政府网站发布信息。
7保障办法
71通信与信息保障
711通信管理部门负责指引、组织、协调全省突发公共事件应急通信保障工作，督促、检查省内电信运营公司应急通信工作贯彻状况。
712省应急办组织协调关于部门构建全省统一突发公共事件应急传播网络，建设互通互联综合信息交流平台，建立应急通讯联系机制，制作应急关于部门通讯录，保证应急参加部门之间联系畅通。
72现场救援和工程抢险装备保障
721省直各部门建立本系统现场救援和工程抢险装备数据库。数据库应当载明现场救援和工程抢险装备类型、数量、性能、存储位置等。
722应急装备拥有单位应当切实加强维护、保养，科学规划存储地点，保证装备性能完好，并定期进行调试，及时更新补充。执行应急任务时，必要对现场救援和工程抢险装备进行必要检查，并配备专业技术人员跟踪服务。
73应急队伍保障
公安、消防、卫生、安全生产监管、环保、水利、林业、畜牧、地震等应急任务繁重部门和煤炭、矿山、建筑施工、电力、危险物品生产经营储存等高危行业、公司，组建相应专业或预备应急队伍；充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵等在处置突发公共事件中骨干作用；注意发挥机关、团队、企事业单位、公益团队和志愿者队伍等社会力量作用。
74交通运送保障
741完善应急运送协调机制，科学配备、使用省、市、县三级应急运送力量，形成迅速、高效、顺畅、互相协调支持应急运送系统。省人民政府依法建立紧急状况社会交通运送工具征用程序，保证抢险救灾物资和人员可以及时、安全送达。
742公安、交通、铁路、民航部门依照需要和也许，组织开辟便捷应急通道，按照规定优先运送应急处置人员、物资和装备。
743道路、铁路、机场、桥涵、码头等设施受损时，关于部门或本地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。
75医疗救护和卫生防疫保障
751卫生部门加强公共卫生体系建设，充分发挥疾病控制监测网络优势，研究制定适应不同类别突发公共事件应急准备办法，做好医疗设施装备、药物储备工作，实现应急卫生资源有机整合。
752院前急救网络应当逐渐实现省、市、县三级急救网络整合。依照区域特点和辐射半径，合理布设和建立急救站，保证有效实行现场救治、防疫防病工作。
753畜牧部门应当做好动物免疫、检疫、消毒等各项工作。
76治安保障
公安、武警部队承担应急处置治安总体保障任务。制定不同类别、级别突发公共事件应急状态下维持治安秩序行动方案，加强对重点地区、重点场合、重点人群、重要物资和设备安全保护，依法严肃打击违法犯罪活动。必要时，依法采用有效管制办法，保持社会治安秩序稳定。
77物资保障
发展改革部门组织开展应急物资能力资源状况调查，建立应急保障物资、生产公司及生产加工能力、生产工艺流程和核心技术储备台账，逐渐完善动态物资储备机制和专项调度应急办法，协调应急物资储存、调拨和紧急供应。其她各有关部门依照需要储存充分相应应急物资，及时补充和更新常备储存物资。
78经费保障
781突发公共事件应急工作经费，在各级预算预备费和部门不可预见费中优先安排列支，保证应急支出需要。
782各省辖市、县（市、区）人民政府和财政部门要做好应急处置工作资金保障，并对经费使用状况进行监督检查和评估。特别紧急状况下，可由事发地省辖市、县（市、区）财政部门按照同级人民政府批准金额先予拨款，再按规定程序办理预算变更或预算追加手续。确需省财政支持时，经省人民政府批准后，由省财政予以恰当补贴，并视状况积极争取中央财政支持。
勉励自然人、法人或者其她组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等关于法律、法规规定进行捐赠和援助。
79社会动员保障
建立和完善突发公共事件应急处置社会动员机制，勉励公民、法人和其她组织为应对突发公共事件提供物资、资金和人力增援，逐渐形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充，都市居民委员会和农村村民委员会为基本应急动员机制。
710人员防护保障
7101各级人民政府要把避难场合建设纳入经济社会发展总体规划及都市总体规划、村镇建设规划，逐渐建成一批设施完备、布局科学，可以满足人员紧急疏散、较大或永久性避难基本设施，保证疏散避难人员生活基本需要。
7102都市可以与公园、广场等市政公共设施和人防工程建设和改造相结合，预留避难场合建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力，保证避难人员简易食宿、如厕、饮水、医疗需要。农村可结合本地地形、地貌特点，在以便生活并较为安全地区开辟暂时避难场合。
7103政府关于部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合规定安全防护装备，采用必要防护办法，严格按照程序开展应急救援工作，保证人员安全。
711技术储备与保障
省人民政府逐渐建立统一突发公共事件决策指挥系统信息、技术平台。充分运用既有政务信息传播系统和政府办公自动化系统，结合实行政府上网、电子政务工作，构建统一、一网多用政府办公自动化和突发公共事件信息系统。
科技部门、高等院校和科研机构组织突发公共事件应急处置科学研究工作，加强应急技术装备等方面研究开发，将应急科学研究工作纳入全省科技发展筹划予以重点支持，建立突发公共事件迅速评估和应急管理技术系统，逐渐提高处置应急工作科技水平。
712基本生活保障
供水、供气、供电等单位制定应急预案，对废水、废气、固体废弃物等有害物质进行监测和解决，保证应急状态下都市生命线和重要顾客以及事发地基本用水、用电、用气安全。
民政、卫生等部门会同事发地人民政府做好受灾群众基本生活保障工作，保证灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
713气象和环境监测保障
气象部门提供短、中、长期天气预报和气象分析资料，必要时进行现场大气监测，为应急处置提供气象支持和服务；环保部门负责对危险化学品泄漏、水气污染等环境污染事故进行监测。
714法制保障
省人民政府法制机构要依照立法程序，研究拟定处置突发公共事件必须地方性法规和规章。
8监督管理
81公众宣教
811机关、企事业单位和社会团队，应当组织开展本地、本部门、本单位突发公共事件应急教诲。乡镇人民政府、都市街道办事处要对辖区村民、居民开展形式多样应急知识和技能培训服务，做好全社会应急知识、紧急避险避难办法、自救自助技术普及工作。
812报纸、电视、广播等公共媒体有筹划地开展突发公共事件应急常识宣教，会同关于部门平息各种谣传。
813教诲部门组织制定学校减灾教诲规划和筹划，增长教诲教学工作中应急教诲内容，在大、中、小学开展防灾、减灾和自救互救知识教诲。
82培训
821劳动、人事、安全生产监管等部门按职责分工负责对干部职工防灾、减灾、应急意识进行教诲培训，把防灾、减灾、应急反映、应急管理培训纳入领导干部、公务员培训、就业培训筹划，提高各级领导干部、国家工作人员