构建科学合理的经营业绩考核和分配标准体系.doc

第一方面，国有公司勉励约束机制建立

国有公司勉励约束机制重要包括经营业绩考核和薪酬分派两方面内容。从国资委层面讲，经营业绩和薪酬分派是紧密有关两项工作，薪酬分派以经营业绩为基本，经营业绩决定着薪酬分派，两者统一构成国资监管重要内容，是建立勉励约束机制核心内容。从公司层面讲，业绩考核和薪酬管理是公司经营活动重要内容，是构成公司管理工作核心内容。那么，简介这两项工作本来应当结合起来讲，但为了便于更详细解说这两项工作，今天我就分两某些分别简介其重要内容。
一是经营业绩考核体系
1、经营业绩考核基本状况
党十六届三中全会《决定》明确指出：“国有资产管理机构对授权监管国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护公司作为市场主体依法享有各项权利，督促公司实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和公司经营业绩考核体系。”5月27日国务院颁布《公司国有资产监督管理暂行条例》，对建立国有资产经营业绩考核制度作出了明确详细规定。 这些都为建立经营业绩考核体系提供了理论和法律根据。
我市国有公司经营业绩考核工作，随着我市国有资产监督管理新体制确立而发展，通过市国资委和监管公司共同努力，逐渐走上了完善规范轨道。从开始经营业绩考核和薪酬管理工作，由重点公司试点起步，当前已扩展到所有正常运营监管公司，基本实现了全面业绩考核和全面薪酬管理，出资人监管进一步到位。从考核体系来看，正在逐渐完善，一是实行分类考核。对正常运营公司，把利润总额和净资产收益率作为考核地基本指标，极大地增进了公司经济效益和资产运营效率地提高，实现了国有资产地保值增值；对停产和以资产租赁为主公司，重点考核资产保全和维护公司稳定，较好地保证了国有公司职工队伍稳定，个访、群访事件明显减少。二是科学设定考核指标。咱们精心挑选分类指标，设立了供公司选取反映赚钱能力、资产质量、债务风险、经营增长及公司管理绩效等五个方面备选指标，并按照“同一行业、统一指标”地原则，拟定12个备选分类指标。按照公司不同性质，每个公司选取3个左右指标进行考核，科学有效地反映公司综合能力。三是增设专项考核。在改革改制、构造调节、招商引资、公司管理、党建廉政等方面，咱们针对性地采用年度专项考核，并设立额外贡献奖励，有效推动了各项工作全面开展。四是坚持以人为本，强调保护职工基本权益。从开始，咱们对所有业绩责任单位都增长了职工工资兑现率和社保缴费率考核，对欠发职工工资和拖欠职工社保费用公司领导人员予以相应惩罚。五是加强安全生产考核。咱们从一开始就在经营业绩责任书上设立了重大责任事故一票否决指标，强化公司安全责任意识。
2、建立国有资产经营业绩考核制度重要性
建立和完善勉励约束机制，全面贯彻经营业绩责任制，既是国有资产监管机构一项法定职责，也是国资委一项重要工作；既是国有资产监管机构依法加强对国有资产监督管理，努力实现国有资产保值增值重要手段，也是国有公司适应市场竞争规定，强化勉励约束机制，增进公司全面加强管理重要环节。因而，咱们推动业绩考核工作，必要从三个方面对的结识它重要性：一是没有经营业绩考核，就没有科学意义上监督管理。由于没有业绩考核，对公司经营者经营成果就没有定量分析，就分不出好坏，发现不了问题，监督就没有重点，管理就没有目的，经营者升降去留和报酬决定就没有精确依照。正如美国通用公司前总裁韦尔奇先生所言，“对公司而言，最重要东西不是资产负债表，而是对经营业绩严格考核”。从管理高度上讲，“没有考核，就没有真正意义上管理”。在平时和公司某些领导人员交谈和沟通中，我发现她们普遍以为“建立业绩考核，不但是国有资产监管制度创新，并且也是出资人必要要履行重要职责”；以为“虽然公司大小不同，行业不同，经营环境不同，但没有不能考核公司”。以为“业绩考核，这是从出资人角度，从完善国有资产管理制度高度，必要要走出去重要一步”。以为“要充分发挥业绩考核引导作用，把公司目的管理和战略管理结合起来，特别要增进公司加强战略管理，提高公司综合竞争能力”。二是经营业绩考核是建立国有公司勉励约束机制基本内容。没有以业绩考核为基本薪酬制度和职位升降去留机制，勉励和约束就没有实质性内容，公司经营就会缺少生机和活力，公司管理陷入混乱状态就不可避免。回顾改革开放以来国有公司改革发展经验教训，其中最重要一点就是近年来实际存在干好干坏、干多干少、干与不干一种样平均主义机制，这是国有公司效率不高，竞争力不强重要因素之一，也是某些很有作为公司家失足落马，遗恨终身深层次根源之一。三是尽快变化任期没有目的，业绩没有考核，经营效果与经营者报酬和升降去留联系不紧密，是国资委履行出资人职责当务之急。既然没有不能考核公司，没有不应当考核公司，那么在我市履行全面业绩考核就势在必行。从咱们监管公司看，除了个别已经没有国有净资产，需要进行重组公司外，今年咱们都将进行经营责任和经营业绩考核。
3333 33、建立科学国有资产经营业绩考核制度艰巨性和创新性

从普通制度学意义上讲，业绩考核必要解决四个问题：考核谁？考核什么？怎么样考核？考核与奖惩如何挂钩？那么这样一种体系建立不是简朴一种理论模式可以解决问题。
难点之一：如何用一种统一办法去覆盖监管公司巨大差别。这是咱们制定经营业绩考核制度最大难题：一是68户公司行业差别很大（所涉及行业类型要多于中央和省属公司，它们有行业咱们几乎均有，而它们没有咱们尚有）；二是公司规模差别很大（大到10各种亿，小到几十万）；三是公司发展基本差别很大（有公司有半个多世纪建厂历史，而有公司仅仅运营了几年；有公司曾经辉煌，运营也教正常，而有公司从建成后就没有正常运营过）。

难点之二：从出资人角度进行考核，咱们没有先例，没有经验。既不能当“婆婆加老板”，又要承担起国有资产保值增值责任。出资人既不能缺位，又不能越位，更不能不到位。
针对这些问题，咱们充分听取了监管公司和有关部门对考核办法意见和建议，通过学习研究中央、省及省外某些做法，初步形成了业绩考核总体思路，即按照目的管理规定，逐渐形成一种“年度考核与任期考核相结合，成果考核与过程评价相统一，考核成果与奖惩相挂钩”考核体系。按照这个总体思路，咱们通过半年多研究、讨论，在征求方方面面意见基本上，几移其稿，最后形成了经营业绩考核初步办法，于3月，以试行形式出台了《国有公司领导人员经营业绩考核试行办法》。
经营业绩考核办法出台，是国资委履行出资人职责，贯彻经营者责任，实现约束和勉励机制相合有益摸索，是国有资产管理体制改革一项制度创新。
44、国有公司领导人员经营业绩考核办法基本框架和重要内容
一是关于考核对象问题。业绩考核是对“团队”考核，它同考核个人是有区别。监管公司业绩考核是考核公司领导人员这个“团队”。按照《公司国有资产监督管理暂行条例》第十七条规定，任免或建议任免公司负责人分为四种类型：第一种类型是“国有独资公司总经理、副总经理、总会计师及其她公司负责人”；第二种类型是“国有独资公司董事长、副董事长、董事,并向其提出总经理、副总经理、总会计师等任免建议”；第三种类型是“依照公司章程，提出向国有控股公司派出董事、监事人选，推荐国有控股公司董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选建议”；第四种类型是“依照公司章程，提出向国有参股公司派出董事、监事人选”。

二是关于考核指标选取问题。考核指标分为基本指标和分类指标两大类。基本指标重要反映出资人关怀资产回报类指标，分类指标重要反映公司和行业特点差别性指标。在指标总体设计上，既要体现基本指标和分类指标相结合，年度指标和任期指标相衔接，又要体现两类指标相联系但又不重复原则。从出资人角度，基本考核指标选取重要考虑如下几种原则：经营利润最大化原则；经营效率最优化原则；可持续发展原则；资产保值增值原则。年度基本指标放在经济效益和资产经营效率上，选取了年度利润总额和净资产收益率两个基本指标。任期基本指标放在公司国有资产保值增值和可持续发展能力上，选取了国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率两个基本指标。从出资人和经营者相结合角度，对分类考核指标选取重要考虑了如下几种原则：兼顾行业和公司特点原则；勉励创新原则；规范、可量化原则；同基本指标钩稽嵌套原则。在分类指标详细选取过程中，咱们广泛听取了公司意见。经初步整顿，不涉及重复计算，公司共提出分类指标建议38个（类）。年度分类指标在听取公司大量建议指标基本上，咱们按照工业、商业贸易、建筑、投资、公用事业型及其她六类公司进行了初步选取。
为了体现考核指标“少而精”原则，咱们强调要抓住核心绩效指标，原则上每个责任书考核指标均不超过四个。
三是关于业绩指标合理性。重要体当前三个方面：一是牢牢把握出资人职责，始终环绕国家出资人利益这个核心，来拟定基本考核指标，不能把业绩考核作为一种筐，什么都往里头装。二是分类指标设立，要遵循“木桶原理”，按照“哪壶不开提哪壶”思维办法考虑指标设立，充分发挥业绩考核对公司经营管理导向和增进作用。三是考核指标核定和考核要坚持进步原则、规模差别原则、合理反映市场制约原则和经营管理能动性原则，体现“跳起来摘桃子”基本规定。按照这个些原则，咱们在制定业绩指标时采用了“两上两下”拟定程序，也就是，由公司上报建议筹划，国资委依照公司实际状况，参照公司前三年指标完毕状况，对公司上报建议指标进行调节，然后反馈于公司，公司接到反馈意见后，通过研究再上报国资委，国资委依照反馈意见拟定业绩指标，然后与公司正式签定。
四是关于经营业绩真实性。一方面体当前财务核算规范上，没有规范财务核算体系，不能规范进行财务核算，业绩真实性就是一句空话。另一方面体当前严格执行成本费用纪律上，对成本费用，一方面该提必要提足，该留必要留够，保证成本费用构造真实体现公司正常发展客观规定和国家法律法规规定；另一方面是成本费用不是筐，不能什么都往里面装，要严格执行成本费用核算纪律，杜绝人为随意调节成本费用违规行为。第三体当前对的解决国家、出资人、公司和职工利益关系上，其基本规定是杜绝偷逃国家税收，抵制不合理摊派。要保证维持简朴再生产基本需要，满足固定资本消耗补偿需求；要保证公司技术进步和产品升级基本需要，满足研究开发和购买技术需求；要积极调节资本与劳动分派关系，合理体现劳动在生产经营中贡献，满足人力资源开发、人力资本积累基本需求，自觉维护出资人利益，努力求取资本回报率达到社会平均水平以上。