综合重点工程建设优质项目管理综合流程.doc

工程建设项目管理步骤

项目提议书 立项 可行性研究汇报 环评 设计工作阶段（初步设计、技术设计、施工图设计） 建设准备阶段（三通一平、施工招标） 施工安装阶段 生产准备阶段（招收和培训生产人员、组织准备、技术准备、物资准备） 完工验收阶段 后评价阶段

1、项目提议书阶段
项目提议书是业主单位向国家提出要求建设某一项目标提议文件，是对工程项目建设轮廓设想。项目提议书关键作用是推荐一个拟建项目，叙述其建设必需性、建设条件可行性和赢利可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。
项目提议书内容视项目标不一样而有繁有简，但通常应包含以下几方面内容：
（1）项目提出必需性和依据。
（2）产品方案、拟建规模和建设地点初步设想。
（3）资源情况、建设条件、协作关系等初步分析。
（4）投资估算和资金筹措设想。
（5）项目标进度安排。
（6）经济效益和社会效益估量。
项目提议书按要求编制完成后，应依据建设规模和限额划分分别报送相关部门审批。按现行要求，大中型及限额以上项目标项目提议书首先应报送行业归口主管部门，同时抄送发展委。行业归口主管部门依据国家中长久计划要求，从资金起源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。行业归口主管部门初审经过后报发展委，由发展委从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供给可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托含有对应资质工程咨询单位评定后审批。凡行业归口主管部门初审未经过项目，发展委不予同意；凡属小型或限额以下项目标项目提议书，按项目隶属关系由部门或地方发改委审批。
项目提议书经同意后，能够进行具体可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，项目提议书不是项目标最终决议。
2、可行性研究阶段
项目提议书一经同意，即可着手开展项目可行性研究工作。可行研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学分析和论证。
（1）可行性研究工作内容。可行性研究应完成以下工作内容：
1）进行市场研究，以处理项目建设必需性问题；
2）进行工艺技术方案研究，以处理项目建设技术可能性问题；
3）进行财务和经济分析，以处理项目建设合理性问题。凡经可行性研究未经过项目，不得进行下一步工作。
（2）可行性研究汇报内容。可行研究工作完成后，需要编写出反应其全部工作结果“可行性研究汇报”。就其内容来看，各类项目标可行性研究汇报内容不尽相同，但通常应包含以下基础内容：
1）项目提出背景、投资必需性和研究工作依据；
2）需求估计及拟建规模、产品方案和发展方向技术经济比较和分析；
3）资源、原材料、燃料及公用设施情况；
4）项目设计方案及协作配套工程；
5）建厂条件和厂址方案；
6）环境保护、防震、防洪等要求及其对应方法；
7）企业组织、劳动定员和人员培训；
8）建设工期和实施进度；
9）投资估算和资金筹措方法；
10）经济效益和社会效益。
（3）可行性研究汇报审批。根据国家现行要求，凡属中央政府投资、中央和地方政府合资大中型和限额以上项目标可行性研究汇报，全部要报送发展委审批。发展委在审批过程中要征求行业主管部门和国家专业投资企业意见，同时要委托含有对应资质工程咨询企业进行评定。总投资在2亿元以上项目，不管是中央政府投资还是地方政府投资，全部要经发展委审查后报国务院同意。中央各部门所属小型和限额以下项目标可行性研究汇报，由各部门审批。总投资在2亿元以下地方政府投资项目，其可行性研究汇报由地方计委审批。
可行性研究汇报经过正式同意后，将作为初步设计依据，不得随意修改和变更。假如在建设规模、产品方案、建设地点、关键协作关系等方面有变动和突破原定投资控制数时，应报请原审批单位同意，并正式办理变更手续。可行性研究汇报经同意，建设项目才算正式“立项”。
3、设计工作阶段
设计是对拟建工程实施在技术上和经济上所进行全方面而详尽安排，是基础建设计划具体化，同时是组织施工依据。工程项目标设计工作通常化分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目，可依据需要增加技术设计阶段。
（1）初步设计。初步设计是依据可行性研究汇报要求所做具体实施方案，目标是为了说明在指定地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上可能性和经济上合理性，并经过对工程项目所作出基础技术经济要求，编制项目总概算。
初步设计不得随意改变被同意可行性研究汇报所确定建设规模、产品方案、工程标准、建设地址和总投资等控制目标。假如初步设计提出总概算超出可行研究汇报总投资10%以上或其它关键指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批可行性研究汇报。
（2）技术设计。应依据初步设计和更具体调查研究资料编制，以深入处理初步设计中重大技术问题，如：工艺步骤、建筑结构、设备选型及数量确定等，使工程建设项目标设计更具体、更完善，技术指标愈加好。
（3）施工图设计。依据初步设计或技术设计要求，结合现场实际情况，完整表现建筑物外型、内部空间分割、结构体系、结构情况和建筑群组成和周围环境配合。它还包含多种运输、通讯、管道系统、建筑设备设计。在工艺方面，应具体确定多种设备型号、规格及多种非标准设备制造加工图。
4、建设准备阶段
项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其关键内容包含：
（1）征地、拆迁和场地平整。
（2）完成施工用水、电、路等工作。
（3）组织设备、材料订货。
（4）准备必需施工图纸。
（5）组织施工招标，择优选定施工单位。
按要求进行了建设准备和含有了开工条件以后，便应组织开工。建设单位申请同意开工要经发展委统一审核后，编制年度大中型和限额以上工程建设项目新开工计划报国务院同意。部门和地方政府无权自行审批大、中型和限额以上工程建设项目开工汇报。年度大、中型和限额以上新开工项目经国务院同意，发展委下达项目计划。
通常项目在报批新开工前，必需由审计机关对项目标相关内容进行审计证实。审计机关关键是对项目标资金起源是否正当及落实情况，项目开工前各项支出是否符合国家相关要求，资金是否存入要求专业银行进行审计。新开工项目还必需含有按施工次序需要最少3个月以上工程施工图纸，不然不能开工建设。
5、施工安装阶段
工程项目经同意新开工建设，项目即进入了施工阶段，项目新开工时间，是指工程建设项目设计文件中要求任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工日期。不需开槽工程，正式开始打桩日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土、石方工程，以开始进行土方、石方工程日期作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工日期不能算作正式开工日期。分期建设项目分别按各期工程开工日期计算，如二期工程应依据工程设计文件要求永久性工程开工日期计算。
施工安装活动应根据工程设计要求、施工协议条款及施工组织设计，在确保工程质量、工期、成本及安全、环境等目标前提下进行，达成完工验收标准后，由施工单位移交给建设单位。
6、生产准备阶段
对于生产性建设项目而言，生产准备是项目投产前由建设单位进行一项关键工作。它是衔接建设和生产桥梁，是项目建设转入生产经营必需条件。建设单位应适时组成专门班子或机构做好生产准备工作，确保项目建成后能立即投产。
生产准备工作内容依据项目或企业不一样，其要求也各不相同，但通常应包含以下关键内容：
（1）招收和培训生产人员。招收项目运行过程中所需要人员，并采取多个方法进行培训。尤其要组织生产人员参与设备安装、调试和工程验收工作，使其能立即掌握生产技术和工艺步骤。
（2）组织准备。关键包含生产管理机构设置、管理制度和相关要求制订、生产人员配置等。
（3）技术准备。关键包含中国装置设计资料汇总，相关国外技术资料翻译、编揖，多种生产方案、岗位操作法编制和新技术准备等。
（4）物资准备。关键包含落实原材料、协作产品、燃料、水、电、气等起源和其它需协作配合条件，并组织工装、器具、备品、备件等制造或订货。
7、完工验收阶段
当工程项目按设计文件要求内容和施工图纸要求全部建完后，便可组织验收。完工验收是工程建设过程最终一环，是投资结果转入生产或使用标志，也是全方面考评基础建设结果、检验设计和工程质量关键步骤。完工验收对促进建设项目立即投产，发挥投资效益及总结建设经验，全部相关键作用。经过完工验收，能够检验建设项目实际形成生产能力或效益，也可避免项目建成后继续消耗建设费用。
（1）完工验收范围和标准。根据国家现行要求，全部基础建设项目和更新改造项目，按同意设计文件所要求内容建成，符合验收标准，即：工业项目经过投料试车（带负荷运转）合格，形成生产能力；非工业项目符合设计要求，能够正常使用，全部应立即组织完工验收，办理固定资产移交手续。工程项目完工验收、交付使用，应达成下列标准：
1）生产性项目和辅助公用设施已按设计要求建完，能满足生产要求；
2）关键工艺设备已安装配套，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件要求产品；
3）职员宿舍和其它必需生产福利设施，能适应投产早期需要；
4）生产准备工作能适应投产早期需要；
5）环境保护设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求和主体工程同时建成使用。
以上是国家对工程建设项目完工应达成标准基础要求，各类工程建设项目除了应遵照这些共同标准外，还要结合专业特点确定其完工应达成具体条件。
对一些特殊情况，工程施工虽未全部按设计要求完成，也应进行验收，这些特殊情况关键是指：
1）因少数非关键设备或一些特殊材料短期内不能处理，即使工程内容还未全部完成，但已能够投产或使用；
2）按要求内容已建完，但因外部条件制约，如流动资金不足、生产所需原材料不能满足等，而使已建成工程不能投入使用；
3）有些工程项目或单位工程，已形成部分生产能力，但近期内不能按原设计规模续建，应从实际情况出发经主管部门同意后，可缩小规模对已完成工程和设备组织完工验收，移交固定资产。
按国家现行要求，已含有完工验收条件工程，3个月内不办理验收投产和移交固定资产手续，取消企业和主管部门（或地方）基建试车收入分成，由银行监督全部上交财政。如3个月内办理完工验收确有困难，经验收主管部门同意，能够合适推迟完工验收时间。
（2）完工验收准备工作。建设单位应认真做好工程完工验收准备工作，关键包含：
1）整理技术资料。技术资料关键包含土建施工、设备安装方面及多种相关文件、协议和试生产情况汇报等。
2）绘制完工图。工程建设项目完工图是真实统计多种地下、地上建筑物等具体情况技术文件，是对工程进行交工验收、维护、扩建、改建依据，同时也是使用单位长久保留技术资料。相关绘制完工图要求以下：
①凡按图施工没有变动，由施工承包单位（包含总包单位和分包单位）在原施工图上加盖“完工图”标志后即作为完工图；
②凡在施工中，虽有通常性设计变更，但能将原图加以修改补充作为完工图，可不重新绘制，由施工承包单位负责在原施工图（必需新蓝图）上注明修改部分，并附以设计变更通知单和施工说明，加盖“完工图”标志后，即作为完工图；
③凡结构形式改变、工艺改变、平面部署改变、项目改变和有其它重大改变，不宜再在原施工图上修改补充者，应重新绘制改变后完工图。因为设计原因造成，由设计单位负责重新绘制图；因为施工单位原因造成，由施工承包单位负责重新绘图；因为其它原因造成，由业主自行绘图或委托设计单位绘图，施工承包单位负责在新图上加盖“完工图”标志，并附以相关统计和说明，作为完工图。
完工图必需正确、完整、符合归档要求，方能交工验收。
3）编制完工决算。建设单位必需立即清理全部财产、物资和未花完或应收回资金，编制工程完工决算，分析概（预）算实施情况，考评投资效益，报请主管部门审查。
（3）完工验收程序和组织。依据国家现行要求，规模较大、较复杂工程建设项目应优异行初验，然后进行正式验收。规模较小、较简单工程项目，能够一次进行全部项目标完工验收。
工程项目全部建完，经过各单位工程验收，符合设计要求，并含有完工图、完工决算、工程总结等必需文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收单位提出完工验收申请汇报。
大、中型和限额以上项目由发展委或发展委委托项目主管部门、地方政府组织验收。小型和限额以下项目，由项目主管部门或地方政府组织验收。完工验收要依据工程规模及复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设各个步骤，听取各相关单位工作汇报。审阅工程档案、实地查验建筑安装工程实体，对工程设计、施工和设备质量等做出全方面评价。不合格工程不予验收。对遗留问题要提出具体处理意见，限期落实完成。
8、后评价阶段
项目后评价是工程项目完工投产、生产运行一段时间后，再对项目标立项决议、设计施工、完工投产、生产运行等全过程进行系统评价一个技术经济活动，是固定资产投资管理一项关键内容，也是固定资产投资管理最终一个步骤。经过建设项目后评价，能够达成肯定成绩、总结经验、研究问题、吸收教训、提出提议、改善工作、不停提升项目决议水平和投资效果目标。
项目后评价内容包含立项决议评价、设计施工评价、生产运行评价和建设效益评价。在实际工作中，能够依据建设项目标特点和工作需要而有所侧重。
项目后评价基础方法是对比法。就是将工程项目建成投产后所取得实际效果、经济效益和社会效益、环境保护等情况和前期决议阶段估计情况相对比，和项目建设前情况相对比，从中发觉问题，总结经验和教训。在实际工作中，往往从以下三个方面对建设项目进行后评价。
（1）影响评价。经过项目完工投产（营运、使用）后对社会经济、政治、技术和环境等方面所产生影响来评价项目决议正确性。假如项目建成后达成了原来预期效果，对国民经济发展、产业结构调整、生产力布局、人民生活水平提升、环境保护等方面全部带来有益影响，说明项目决议是正确；假如背离了既定决议目标，就应具体分析，找出原因，引认为戒。
（2）经济效益评价。经过项目完工投产后所产生实际经济效益和可行性研究时所估计经济效益相比较，对项目进行评价。对生产性建设项目要利用投产运行后实际资料计算财务内部收益率、财务净现值、财务净现值率、投资利润率、投资利税率、贷款偿还期、国民经济内部收益率、经济净现值、经济净现值率等一系列后评价指标，然后和可行性研究阶段所估计对应指标进行对比，从经济上分析项目投产运行后是否达成了预期效果。没有达成预期效果应分析原因，采取方法，提升经济效益。
（3）过程评价。对工程项目标立项决议、设计施工、完工投产、生产运行等全过程进行系统分析，找出项目后评价和原预期效益之间差异及其产生原因，使后评价结论有根有据，同时，针对问题提出处理措施。
以上三个方面评价有着亲密联络，必需全方面了解和利用，才能对后评价项目做出客观、公正、科学结论。