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工程项目建设基本程序

工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用整个建设过程中，各项工作必要遵循先后工作顺序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律反映，是建设工程项目科学决策和顺利进行重要保证。工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。国内工程基本建设重要程序重要有如下几种阶段：项目建议书阶段，可行性研究阶段，工程设计阶段，建设准备阶段，建设实行阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。
　阶段
　重要内容
一、项目建议书阶段
项目建议书是项目建设筹建单位，依照国民经济和社会发展长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地内外部条件等规定，通过调查、预测分析后，提出某一详细项目建议文献，是基本建设程序中最初阶段工作，是对拟建项目框架性（轮廓）设想和初步阐明，阐述它建设必要性、重要性、条件可行性和获得也许性，也是政府基本建设管理部门选取项目和可行研究根据，并拟定与否进行下一步工作。
对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段工作。
其重要作用是为了推荐建设项目，以便在一种拟定地区或部门内，以自然资源和市场预测为基本，选取建设项目。
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作，但并不表白项目非上不可，项目建议书不是项目最后决策。
1、编制项目建议书
项目建议书内容普通应涉及如下几种方面：
① 建设项目提出必要性和根据；
② 拟建规模、建设方案；
③ 建设重要内容；
④ 建设地点初步设想状况、资源状况、建设条件、协作关系等初步分析；
⑤ 投资估算和资金筹措及还贷方案；
⑥ 项目进度安排。
⑦ 经济效益和社会效益预计。
⑧ 环境影响初步评价。
2、办理项目选址规划意见书（区别获取土地使用权方式：①划拨；②招标/拍卖/挂牌）
项目建议书编制完毕后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。
3、办理建设用地规划允许证和建设工程规划允许证（详见附件四）
4、办理土地使用审批手续
5、办理环保审批手续
6、建设场地地震安全性评价
在完毕开展以上工作同步，可以做好如下工作：进行拆迁摸底调查、并请有资质评估单位评估论证、做好资金来源及筹措准备、准备好选址建设地点测绘。
二、可行性研究阶段
可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上与否可行所进行科学分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上合理性进行全面分析论证和各种方案比较，提出评价意见。
1、可行性研究
项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目关于工程、技术、经济等各方面条件和状况进行调查、研究、分析，对各种也许建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后经济效益进行预测和评价一种科学分析办法，由此考查项目技术上先进性和合用性，经济上赚钱性和合理性，建设也许性和可行性。可行性研究是项当前期工作最重要内容，它从项目建设和生产经营全过程考察分析项目可行性，其目是回答项目与否必要建设，与否也许建设和如何进行建设问题，其结论为投资者最后决策提供直接根据。因而，凡大中型项目以及国家有规定项目，都要进行可行性研究，其她项目有条件也要进行可行性研究。
2、可行性研究报告编制
可行性研究报告是拟定建设项目、编制设计文献和项目最后决策重要根据。规定必要有相称深度和精确性。承担可行性研究工作单位必要是通过资格审定规划、设计和工程征询单位，要有承担相应项目资质。由通过国家资格审定适合本项目级别和专业范畴规划、设计、工程征询单位承担项目可行性研究，并形成报告。可行性研究报告普通具备如下基本内容：
（1）总论：①报告编制根据（项目建议书及其批复文献、国民经济和社会发展规划、行业发展规划、国家关于法律、法规、政策等）、②项目提出背景和根据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出理由与过程等）、③项目概况（拟建地点、建设规划与目的、重要条件、项目估算投资、重要技术经济指标）、④问题与建议；
（2）建设规模和建设方案：①建设规模、②建设内容、③建设方案、④建设规划与建设方案比选；
（3）市场预测和拟定根据；
（4）建设原则、设备方案、工程技术方案：①建设原则选取、②重要设备方案选取、③工程方案选取；
（5）原材料、燃料供应、动力、运送、供水等协作配合条件；
（6）建设地点、占地面积、布置方案：①总图布置方案、②场外运送方案、③公用工程与辅助工程方案；
（7）项目设计方案[可研内容，方案设计分类：1、概念性（属可研内容）；2、实行性（属于可研后，勘察设计前）]；
（8）节能（依照发改委6号令进行节能备案 详见附件五）、节水办法：①节能、节水办法、②能耗、水耗指标分析；
（9）环境影响评价（依照环保部26号令进行环评 详见附件六）：①环境条件调查、②影响环境因素、③环保办法；
（10）劳动安全卫生与消防：①危险因素和危害限度分析、②安全防范办法、③卫生办法、④消防办法；
（11）组织机构与人力资源配备；
（12）项目实行进度：①建设工期、②实行进度安排；
（13）投资估算：①建设投资估算、②流动资金估算、投资估算构成及表格；
（14）融资方案：①融资组织形式、②资本金筹措、③债务资金筹措、④融资方案分析；
（15）财务评价：①财务评价基本数据与参数选用、②收入与成本费用估算、③财务评价报表、④赚钱能力分析、⑤偿债能力分析、⑥不拟定性分析、⑦财务评价结论；
（16）经济效益评价：①影子价格及评价参数选用、②效益费用范畴与数值调节、③经济评价报表、④经济评价指标、⑤经济评价结论；
（17）社会效益评价：①项目对社会影响分析、②项目与所在地互适性分析、③社会风险分析、④社会评价结论；
（18）风险分析：①项目重要风险辨认、②风险限度分析、③防范风险对策；
（19）招标投标内容和核准招标投标事项；
（20）研究结论与建议：①推荐方案总体描述、②推荐方案优缺陷描述、③重要对比喻案、④结论与建议；
（21）附图、附表、附件。
3、可行性研究报告论证
报告编制完毕后，项目建设筹建单位委托有资质单位进行评估、论证。
4、可行性研究报告报批
项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其她附件（如建设用地规划允许证、工程规划允许证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告评估论证报告、资金来源和筹措状况等手续）上报原项目审批部门审批。可行性研究报告批准后即国家批准该项目进行建设，普通先列入预备项目筹划。列入预备项目筹划并不等于列入年度筹划，何时列入年度筹划，要依照其前期工作进展状况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、重要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关批准重新审批。通过批准可行性研究报告，是拟定建设项目、编制设计文献根据。可行性研究报告批准后即国家、省、市（地、州）、县（市、区）批准该项目进行建设，何时列入年度筹划，要依照其前期工作进展状况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。
5、到国土部门办理土地使用证
6、办理征地、青苗补偿、拆迁安顿等手续
7、地勘[依照详细工作分为四个阶段：1、可研勘察（用于选址及可研时）；2、初设勘察（用于初步设计时）；3、详细勘察（用于施工图设计时）；4、施工勘察（用于地基施工时）]
依照可研报告审批意见委托或通过招标等方式选取有资质地勘单位进行地勘。
8、报审市政配套方案
报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，普通项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见，获得关于合同或批件。
对于某些各方面相对单一、技术工艺规定不高、前期工作成熟教诲、卫生等方面项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是普通说可行性研究报告代项目建议书。
三、工程设计阶段
设计是对拟建工程实行在技术上和经济上所进行全面而详尽安排，是基本建设筹划详细化，是把先进技术和科研成果引入建设渠道，是整个工程决定性环节，是组织施工根据。它直接关系着工程质量和将来使用效果。可行性研究报告经批准建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位，按照批准可行性研究报告内容和规定进行设计，编制设计文献。依照建设项目不同状况，设计过程普通划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可依照不同行业特点和需要，增长技术设计阶段。普通建设项目(涉及工业、民用建筑、都市基本设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺少经验项目，可依照不同行业特点和需要，增长技术设计阶段。对某些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体布置和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具备符合规定深度规定实行方案。
1、初步设计(基本设计)
项目筹建单位应依照可研报告审批意见委托或通过招标投标择优选取有相应资质设计单位进行初步设计。初步设计是依照批准可行性研究报告和必要而精确设计基本资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上也许性和经济上合理性。通过对设计对象作出基本技术规定，编制项目总概算。依照国家规定，如果初步设计提出总概算超过可行性研究报告拟定总投资估算10%以上或其她重要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。初步设计内容依项目类型不同而有所变化，普通来说，它是项目宏观设计，即项目总体设计、布局设计，重要工艺流程、设备选型和安装设计，土建工程量及费用估算等。初步设计文献应当满足编制施工招标文献、重要设备材料订货和编制施工图设计文献需要，是下一阶段施工图设计基本。初步设计(涉及项目概算)，由关于行业主管部门审批。初步设计重要内容涉及：
（1）设计根据、原则、范畴和设计指引思想；
（2）自然条件和社会经济状况；
（3）工程建设必要性；
（4）建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等用量及来源；
（5）技术方案及流程、重要设备选型和配备；
（6）重要建筑物、构筑物、公用辅助设施等建设；
（7）占地面积和土地使用状况；
（8）总体运送；
（9）外部协作配合条件；
（10）综合运用、节能、节水、环保、劳动安全和抗震办法；
（11）生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；
（12）工程投资及财务分析；
（13）资金筹措及实行筹划；
（14）总概算表及其构成；
（15） 附图、附表、附件。
2、消防手续
到消防部门办理
3、初步设计审查
初步设计文本完毕后，报建设行政主管部门审查。初步设计文献经批准后，总平面布置、重要工艺过程、重要设备、建筑面积、建筑构造、总概算等不得随意修改、变更。通过批准初步设计，是设计单位进行施工图设计重要根据。
4、施工图
设计
通过委托或招标等方式择优选取设计单位进行施工图设计。施工图设计重要内容是依照批准初步设计，绘制出对的、完整和尽量详尽建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料安排和非原则设备制作、建筑工程施工规定等。
5、施工图设计审查(详见附件七)
施工图文献完毕后，应将施工图报有资质设计审查机构审查，加盖审查专用章后经有权审批部门进行审批、使用，并报行业主管部门备案。
四、建设准备阶段
建设工程开工前所需完毕有关事宜。
1、编制施工图预算
聘请有预算资质单位编制施工图预算
2、预算财评(详见附件八)
项目所属财政部门评审
3、建设工程施工、监理招投标
拟定施工、监理单位(详见附件九)
4、办理工程质量监督
质量监督部门办理建设工程质量监督
5、办理工程安全监督
安全监督部门办理建设工程安全监督
6、办理施工允许证(详见附件十)
建设行政主管部门办理
7、开工建设准备
征地、拆迁、场地平整、施工图纸、资金等
五、建设实行阶段
做好工程建设项目进度控制、投资控制、质量控制、安全管理、信息管理、合同管理、组织协调
六、竣工验收阶段
竣工验收由建设单位、施工单位、监理单位、勘查设计单位及政府有关部门构成并参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建设各个环节，听取各关于单位工作报告，审视工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装状况，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格工程不予验收，对遗留问题提出详细解决意见，限期贯彻完毕。
七、后评价阶段
国家对某些重大建设项目在竣工验收若干年后进行后评价。这重要是为了总结项目建设成功和失败经验教训，供后来项目决策借鉴。

以上过程也许涉及到招标环节如下:
1、项目建议书、可行性研究（工程征询单位）
具备招标条件：招标人依法拟定、资金来源已贯彻。

2、工程造价征询服务（工程造价征询单位）
具备招标条件：招标人依法拟定、资金来源已贯彻、立项、施工图等。

3、勘察、设计（工程勘察、设计单位）
具备招标条件：招标人依法拟定、资金来源已贯彻、立项、用地、规划等。

4、监理（工程监理单位）
具备招标条件：招标人依法拟定、资金来源已贯彻、立项、用地、规划、施工图等。

5、施工（工程施工单位）
具备招标条件：招标人依法拟定、资金来源已贯彻、立项、用地、规划、施工图等。

6、物业（物业服务单位）
具备招标条件：招标人依法拟定、资金来源已贯彻等。
建设工程基本建设程序表
阶段
内    容
审批或备案部门
备注
投资决策阶段
项目建议书阶段
1、编制项目建议书
投资主管部门
同步做好拆迁摸底调查和评估；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点测绘地图
2、办理项目选址规划意见书
规划部门
3、办理建设用地规划允许证和工程规划允许证
规划部门
4、办理土地使用审批手续
国土部门
5、办理环保审批手续
环保部门
可行性研究阶段
6、编制可行性研究报告

聘请有相应资质征询单位
7、可行性研究报告论证

须聘请有相应资质单位
8、可行性研究报告报批
项目审批部门
批准后项目列入年度筹划
9、办理土地使用证
国土部门

10、办理征地、青苗补偿、拆迁安顿等手续
国土、建设部门

11、地勘

委托或通过招标等方式选取有相应资质单位
12、报审供水、供气、排水市政配套方案
规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等部门提出审查意见
前期准备阶段
工程设计阶段
13、初步设计

委托或通过招标等方式选取有相应设计资质单位
14、初步设计审批
建设行政主管部门

15、施工图设计

委托或通过招标等方式选取有相应设计资质单位
16、施工图审查

报有资质审图机构审查
施工准备阶段
17、编制施工图预算

委托造价征询单位编制
18、预算财政评审
各级财政部门

19、建设工程施工、监理招标
建设行政主管部门
委托或通过招标等方式选取有相应施工、监理资质单位
20、办理工程质量监督
质量监督管理机构

21、办理工程安全监督
安全监督管理机构

22、办理施工允许证
建设行政主管部门

22、开工建设前准备

征地、拆迁、场地平整、四通一平、施工图纸、资金等
施工阶段
施工
阶段
23、建设工程实行
建设行政主管部门
三控、三管、一协调
竣工验收阶段
竣工验收阶段
24、竣工验收

建设单位组织勘察、设计、监理、施工及关于行政主管部门
后评价阶段
后评价阶段
25、工程项目后评价

评价涉及效益后评价和过程后评价

工程估价在项目各阶段体现

提出项目建议书
进行可行性研究
投资估算
建设工程项目从策划阶段到竣工验收交付使用阶段整个过程中，在项目不同实行阶段产生项目造价均不同，详细状况如下：
订立
合同价
施工图
预算
修正设计概算
设计概算
匡算、投资估算
竣工
决算价
结算价
竣工验收
合同实行
施工招标
施工图
设计
技术设计
（扩大初步设计）
勘察、
初步设计
提出项目建议书
进行可行性研究

建设工程项目总投资构成(理解详见附件十一)