沈阳市服务外包产业五年发展规划样本.doc

沈阳市服务外包产业—发展计划
大力发展服务外包产业是新形势下国家适应跨国企业产业转移所提出关键发展战略。为抢抓全球新一轮产业转移战略机遇，提升本市软件及信息服务业国际竞争力，大力促进本市新兴服务贸易发展，深入转变对外贸易增加方法，全方面落实落实科学发展观，实现本市“十一五”计划对外贸易发展目标，依据商务部、信息产业部《相关开展“中国服务外包基地城市”认证工作相关问题通知》（商资函〔〕102号）和市政府《相关印发沈阳市服务业—发展计划纲要通知》（沈政发〔〕13号）精神，结合本市实际，制订本计划。
　　一、本市服务外包产业发展面临形势
　　（一）国际形势。伴随经济全球化发展和全球产业结构调整，服务外包产业和全球产业转移几乎同时进行、同时发生。全球产业转移有力地推进了服务外包产业发展。
　　上世纪90年代以来，全球产业转移中国际外包业务开始在世界范围内延伸，其显著特征是从发达国家向新兴经济体转移，经历了三个发展阶段。第一阶段，为了降低成本，美国、英国率先推行国际外包，但服务外包管理和发展受限于通信工具和网络技术；第二阶段，根据世贸组织相关协定约定，服务外包业务扩展到西欧，从而促进了呼叫中心兴起和发展，推进了制造业和商业服务外包业务快速发展；第三阶段，服务外包在欧洲市场上得到了广泛延伸，并直接推进了印度、中国及其它国家在服务外包产业方面政策环境改善，尤其是通信及IT基础设施等软硬件环境改善，使国际外包产业发展领域更为广泛。
　　现在，服务外包已经广泛应用于信息技术、人力资源、金融、保险、会计服务等多个领域。其中，IT服务外包已成为服务外包领域最关键组成部分。IT服务外包使企业将有限IT资源有效地应用于关键业务，最快地提升了专业支持能力，从而完善了系统管理，更有效地控制了IT运行成本，增强了企业竞争力。
　　多年来，国际服务外包市场快速扩张，已经由单个项目逐步发展成为含有一定规模巨大市场。，美国和西欧等关键市场经济环境和新兴市场稳定增加，极大地推进了服务外包市场发展。据高纳德企业（Gartner）分析估计，—全球IT服务市场年复合增加率（CGAR）为6.1%。在IT服务市场中，外包服务份额（含ITO和BPO）已经占了二分之一以上。，全球IT服务市场中外包服务总量达成3465亿美元，估计将达成4322亿美元。
　　（二）中国形势。改革开放以来，中国一直是对跨国投资最具吸引力国家之一。中国吸收外资关键集中在制造业，尤其是出口导向型制造业。据统计，每十二个月流入制造业外资比重超出60%，流入服务贸易领域外资比重不到30%，外资企业在出口贸易中所占百分比快要60%。伴随全球产业结构不停调整，尤其是服务外包产业迅猛发展，以信息技术外包和业务步骤外包为主导新兴服务外包产业已经成为世界跨国投资新领域、新热点和新趋势。很多国家将承接服务外包业务作为提升产业层次、促进经济发展关键内容。
　　中国“十一五”计划纲要中明确提出“有序承接国际服务业转移，建设若干个服务外包基地”。为此，商务部在开启了意在促进服务外包产业发展“千百十工程”，提出在全国建设10个含有一定国际竞争力服务外包基地城市，推进100家世界著名跨国企业将其服务外包业务转移到中国，培育1000家取得国际资质大中型服务外包企业，发明有利条件，全方位承接国际（离岸）服务外包业务，并不停提升服务价值，实现服务外包出口额在基础上翻两番。
　　多年来，中国在软件和服务外包产业发面取得了快速发展，逐步进入成熟化、规模化发展阶段。截至到底，全国已经有北京、上海、天津、深圳、大连等14个城市成为“中国服务外包基地城市”，苏州工业园等4家单位取得“中国服务外包示范区”称号。
　　二、本市服务外包产业发展现实状况
　　本市是中国开展国际外包业务最早城市之一。上世纪90年代初，沈阳东软集团已经开始承接日本阿尔派企业软件发包订单，在中国率先开展了服务外包业务。
　　进入二十一世纪，在服务外包成为继制造业以后跨国企业产业转移关键形式大背景下，尤其是以来，本市服务外包产业展现了加速发展势头。
　　——外包产业规模不停扩大。到底，全市实现国际外包收入近2亿美元，在全国各大城市中名列前茅。其中，沈阳东软集团以1.4亿美元国际外包收入连续5年在全国同行业中处于领先地位。
　　——外包企业队伍快速成长。截至到底，全市拥有服务外包企业100余家，全市服务外包从业人员近2万人。其中，取得CMM认证企业21家，东软集团成为在中国首家取得CMM5和CMMI5认证服务外包企业。
　　——外包业务领域深入拓宽。现在，本市服务外包业务已经拓展到信息技术外包（ITO）、业务步骤外包（BPO）和动漫创意外包等三大领域。能够承接数据处理中心（IDC）服务、IT运维外包和软件外包；呼叫中心和其它企业和机构咨询台、IT教育和培训服务；动画制作、动漫代工等项服务外包业务。，本市沈阳动漫产业基地被国家新闻出版总署命名为“国家动漫产业发展基地”。
　　——以韩、日为主体外包市场空间不停扩展。本市在关键发展韩国和日本两个外包市场同时，主动扩展欧洲和北美洲服务外包市场，并和60多家跨国企业建立了稳定接发包业务关系。如亚洲韩国SK、东阳系统、卡尔索尼克；日本松下、日立、阿尔派；美国IBM、摩托罗拉；德国SAP;芬兰诺基亚等。
　　——外包产业集聚效应初步形成。本市现已建成东大软件园和沈阳动漫产业基地，正在建设沈阳软件出口基地、辽宁先锋软件园、沈阳国际软件园、奥园动漫产业基地等外包产业园区。全市100多家服务外包企业中，有超出80%企业进入产业园区，全市90%以上国际外包收入来自外包产业园区内企业。
　　——人才培养体系日趋完善。在高校人才培养方面，以东北大学国家示范性软件学院为代表，全市33所高校中，有29所院校设置了和计算机和信息产业相关专业；在社会职业技能培训方面，拥有以赛斯特IT教育集团为代表计算机技术应用类培训机构约150家；同时，全方面开启了“东北大学服务外包人才培养工程”和“辽宁省服务外包人才培训基地”认定工作。
　　——行业组织作用发挥显著。在政府职能部门帮助下，全市服务外包企业前后组建了“东北亚软件外包联盟”和“沈阳市服务外包企业协会”，共吸纳会员企业近百家。行业组织在组织会员企业开拓国际市场、培养和引进人才、搭建服务平台、帮助企业融资等方面，开展了大量卓有成效工作。
　　——政策扶持体系逐步健全。为大力支持服务外包产业发展，本市关键围绕资金支持、人才培养、公共服务平台建设、取得国际认证和加速服务外包产业集聚区建设等方面，前后制订并出台了《沈阳市加紧发展服务业若干政策方法》、《相关促进沈阳服务外包产业发展若干意见》、《沈阳市促进软件及动漫产业发展若干政策方法》等文件，为服务外包产业快速发展发明了优越政策环境。
　　三、本市服务外包产业发展思绪、目标和关键
　　（一）发展思绪。未来5年，本市将紧紧抓住新一轮国际产业转移战略机遇，以政府推进、市场主导、表现沈阳地方特色为标准，以六大产业园区建设为关键，以提升国际化水平和自主创新能力为方向，大力实施人才战略、国际化战略和城市整体品牌战略，经过合理引导和计划，关键培育龙头骨干企业，推进服务外包产业链和产业集群发展，深入增强产业综合竞争力，把服务外包产业培育成为本市对外贸易新增加点。
　　（二）发展目标。到，全市软件产业实现销售收入850亿元，年均增加40%，实现软件出口20亿美元，年均增加50%以上；实现服务外包收入300亿元，年均增加50%以上，其中实现国际外包收入10亿美元，年均增加50%以上。努力将本市建设成为中国最具影响力服务外包基地城市，成为承接来自韩国发包业务关键承接地和东北亚服务外包产业关键基地。
　　——产业特色愈加突出。到，信息技术、业务步骤和动漫创意等三大服务外包领域成为本市服务外包产业主导，对全市服务外包产业贡献率达成90%以上。其中，信息技术外包、业务步骤外包、动漫创意外包收入分别达成135亿元、80亿元和55亿元，分别占全市45%、27%和18%。
　　——企业竞争力显著增强。到，全市从事服务外包企业达成400家。其中，世界500强投资设置外包企业达成20家，国际外包收入超亿美元企业2家，超千万美元企业10—15家；培育2—3家职员超万人服务外包企业；取得CMM/CMMI认证企业50家，其中取得CMM5和CMMI5认证企业5家。培育30个“沈阳研发”著名软件品牌。
　　——人才支撑能力显著提升。到，全市服务外包从业人员达成8—10万人，软件学院在校生人数达成3万人，年毕业生人数达成1.5万人；职业技术培训人数每十二个月达成4万人次。每十二个月全市高校和职业培训机构向社会提供服务外包各层次人才2万人。
　　——服务外包市场地域特点愈加突出。巩固现在已建立稳定接包业务关系韩国、日本、美国、爱尔兰、芬兰、德国等国家和地域，关键发挥对韩国人力资源、文化背景、产业聚集化程度高等方面优势，大力发展承接韩国跨国企业发包业务，把本市打造成为中国最大韩国服务外包发包承接地。
　　（三）发展关键。为充足发挥本市资源优势，突出产业特色，根据服务外包产业中服务和产品共同发展标准，本市将关键发展以下三大领域服务外包业务。
　　1.信息技术外包（ITO）领域。
　　系统操作服务：承接制造业数据、银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔数据、医疗/体检数据、税务数据、法律数据等数据（包含信息）处理及整合。
　　系统应用服务：承接制造业等领域信息工程及步骤设计、管理信息系统服务、远程维护等。
　　基础技术服务：承接装备制造、金融、钢铁、交通、广播电视、公共设施、地理信息等领域技术研发、软件开发设计、基础技术或基础管理平台整合或管理整合等IT外包业务。
　　2.业务步骤外包（BPO）领域。
　　企业内部管理服务：承接为制造业等领域用户企业提供企业各类内部管理服务，包含后台服务、人力资源服务、工资福利服务、会计服务、财务中心、数据中心及其它内部管理服务等。
　　企业业务运作服务：承接为制造业等领域用户企业提供技术研发服务、销售及批发服务、产品售后服务（售后电话指导、维修服务）及其它业务步骤步骤服务等。
　　供给链管理服务：承接为制造业、IT、保险、金融、教育、政府等行业领域用户提供多语言、多类别、个性化外包整体处理方案服务。
　　3.动漫创意外包领域。
　　承接动画和漫画原创、代工及软件开发，手机和网络游戏原创、代工，幻影成像，网络运行，多媒体制作等外包业务。
　　四、保障方法
　　（一）健全组织机构，加强对服务外包工作领导。市政府成立服务外包产业发展领导小组，负责全市服务外包产业发展组织和领导。组长由市长担任，副组长由常务副市长和分管副市长担任，组员由市直各相关部门和各服务外包产业园区关键领导组成。领导小组办公室设在市外经贸局，负责全市服务外包产业发展计划制订，外包基地建设情况调度、协调和推进工作和政策调研等日常工作。
　　（二）完善扶持政策，激励服务外包产业发展。设置市服务外包产业发展专题资金，用于国家专题扶持资金配套。对符合条件新设置服务外包企业、年实现国际外包收入达成一定规模企业和经过CMM、ISO27001/BS7799、ISO0等国际认证服务外包企业，和对人才培养贡献突出境内外专业培训机构和各类高级人才，要在资金方面给一定支持和奖励；对用于服务外包产业固定资产投资银行贷款，经市相关部门审批后，可给十二个月银行贷款贴息支持。激励服务外包企业进入服务外包产业示范区（聚集区），并在一定时限内享受办公用房租金、水电费、采暖费等方面优惠政策。
　　（三）加紧推进六大产业园区(基地)建设，拓展服务外包产业发展空间。
　　1.浑南动漫软件产业带。以二十一世纪大厦为关键，沿世纪路和新隆街两侧1公里范围内延伸，东至浑河大道、西至沈营路、南至沈阳环城高速路、北至苏抚铁路，占地面积约4.9平方公里。关键发展动画制作、动漫代工、网络游戏、手机游戏、虚拟仿真、游戏运行和技术培训等动漫和外包相关业务。
　　2.沈北软件园。在沈北新区道义开发区，东至哈大客运专线、西至大学城边界线、南至蒲盛路、北至蒲南路，沈北软件产业园总体计划面积11.7平方公里，一期开启4平方公里。以软件开发、软件设计和维护为关键，优先发展对韩国、日本软件外包业务，择机开展对欧美软件外包业务，把园区建设成为中国服务外包基地城市关键示范区。
　　3.皇姑科技、商务产业园区。在皇姑区，东至天山路、西至塔湾街、南至铁西交界处、北至昆山路，计划占地面积为1平方公里，同时依靠沈阳软件出口基地，形成“一园多点”软件和服务外包产业格局。计划发展以软件外包、科技研发、创意设计、现代物流、金融保险业等为一体生产性服务业基地。
　　4.东陵奥园动漫产业基地。在东陵区，东至107省道、西至干河子边界、南至沈抚高速、北至浑河南岸，计划占地面积约9.3平方公里。关键发展动漫研发、软件外包、动漫专题休闲、文化旅游等业态。
　　5.沈河服务外包产业发展基地。在沈河区，以金融商贸开发区和关键商务聚集区内方圆大厦、财富中心、华府天地、希尔斯联邦、奉天银座A、B、C、D座等楼宇作为产业基础园区，同时配套商务区、教育区和公寓区。关键发展金融领域BPO、软件外包、动漫代工、教育培训等。
　　6.沈阳东软软件人才培训基地。在浑南东大软件园，计划占地面积85亩，总建筑面积为8.7万平方米，包含教学实训区建筑面积2.2万平方米，宿舍及生活区建筑面积4.9万平方米，学员食堂及活动中心建筑面积1.6万平方米，基地建成后可容纳5，000名学员同时进行实训。建成后东软软件人才实训基地每十二个月能够接纳1万人接收实训和培训。
　　（四）实施人才战略，深入增强服务外包产业可连续发展能力。
　　1.发挥学历教育培养人才主导作用。把握高等院校软件及相关专业毕业生大幅增加、深入确立学历培训在软件人才培训中优势地位机遇，主动推广示范性软件学院培养软件人才模式，对软件人才培养体系及管理和运行机制进行改革，使其成为能够培养大批含有国际竞争能力高层次实用性软件人才培养基地，为服务外包产业发展提供强有力人才支撑。主动推广人才定向培养等新兴培训方法，支持软件企业委托中国外高校、科研机构和培训机构为其培养实用型人才，实现产学结合和定制化培养，促进培训和招聘就业一体化。
　　2.支持各类培训主体开展人才实训活动。支持社会专业培训机构引进真实软件实训项目，模拟真实软件企业环境和操作规则，强化培养人才；支持软件企业以技术背景为依靠，以项目开发为根本，根据软件企业过程管理和人才标准强化实训；支持学校和企业共建实训基地，使企业有效参与到人才培养各个步骤和过程，提升人才培养针对性和实用性。
　　3.有针对性地开展各类培训活动。针对在校学生就业方向、知识积累不一样，开展短期、中期和长久培训。针对培训人员知识层次、实际能力、发展潜力不一样，开展初级培训和高级培训。针对培训主体不一样，开展高级软件人才培养、中层软件开发骨干培训和低层软件技术工人培训。针对承接外包业务市场不一样，开展基于语言类别国际化和本土化人才培训。
　　（五）强化服务和管理，建立外包企业服务绿色通道。
　　1.充足发挥行业组织作用。发展和壮大行业组织，发挥其服务和行业自律功效。行业组织要切实加强行业动态分析和估计，并代表企业参与制订相关政策，为政府决议提供依据；不停开拓国际市场，搭建外包商务交易平台，树立本市外包产品品牌；努力强化服务外包人才培养，完善培训服务体系，搞好人才交流；依据企业需要，开展人才协力工作，为会员单位提供各类优异人才；完善发展环境，建立外包产品开发服务支撑系统，为企业提供融资、咨询、维权等各方面服务。
　　2.加紧服务外包IT基础设施及应用服务平台建设。各服务外包产业园区（基地）要加紧计算机、通信网络、数据库和软件系统等IT设备配置和承载场所建设；主动推进集聚区数据处理中心、灾难备份中心、网络服务中心、开发测试中心、用户支持中心和设备管理中心等应用服务平台建设，以满足各服务外包企业不一样应用需求，帮助企业实现稳定、有效信息传输，进而优化企业资源，降低企业运行成本。
　　3.提升服务效率，完善服务功效。不停完善投资者投资前期服务工作手段，开展审批、注册登记等一站式服务，提升工作效率。高度重视现有服务外包投资者对沈阳环境评价，加强对现有服务外包企业经营活动和经济效益跟踪，将政府服务范围从企业依法自主经营中多种服务延伸到服务外包产业链各个步骤，不停完善投资环境。
　　4.加强服务外包企业知识产权及信息安全管理。要把知识产权保护和信息安全管理摆在承接服务外包转移突出位置，努力从法制建设和政策引导两个方面完善信息安全环境。严格根据中国参与知识产权国际条约和国家知识产权法律制度，加强商业知识产权保护和面向用户信息安全管理，增强知识产权保护意识，主动探索保护用户商业秘密和知识产权新方法，建立起良好国际信誉。
　　5.加强服务外包产业统计管理工作。将服务外包纳入统计体系，依据国家相关统计要求，结合当地实际，建立科学合理服务外包指标统计制度，对企业投资规模、数量、职员情况、产值、利润、出口、税收等指标进行科学地统计、分析，掌握行业运行状态，估计行业走势，并据此完善产业政策，进行考评和奖励。
　　（六）主动开展投资促进活动，提升吸引国际投资竞争力。
　　1.突出特点地开展形象塑造工作。在主动宣传沈阳区位优势、资源优势、市场容量、产业配套能力、历史文化同时，有针对性地经过建设网站、发行专业杂志、举行国际性高层论坛、开辟和相关国家投资促进机构、经济团体间互访渠道等，有效塑造沈阳形象，提升对国际服务外包产业资本吸引力。
　　2.加强政策宣传和反馈工作。主动宣传国家和本市促进服务外包产业发展相关政策，对国外投资者提供政策服务；根据国际通例和国际法相关要求，解析各级政府投资政策和法规，立即反馈在政策实施中投资者反馈意见和问题，并立即加以处理，确保政策法规顺利实施和不停完善。
　　3.有针对性地开展招商引资活动。把招商引资作为服务外包投资促进领域关键工作，经过组织服务外包企业参与投融资洽谈会、研讨会、组团考察等活动，将为服务外包接发包方接触、洽谈和选择合作目标作为招商引资关键内容，向投融资主体推荐最好投资方案和合作伙伴，为资本和项目提供双方交互平台。