旅游发展总体规划样本.doc

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第一章总则第一条计划目标为了促进长春市双阳区旅游业发展，避免无序开发和破坏性建设，保障旅游业健康连续发展，故制订本计划。第二条计划性质本计划为地方级旅游计划，即对双阳区旅游业发展进行战略性计划，尤其是对风景资源和土地资源利用进行计划。本计划处于总体策划阶段。第三条计划范围本计划地域范围是双阳区行政管辖区，包含平湖、云山、鹿乡、奢岭、新安、山河、土顶、太平、佟家、宋家、大营子、石溪共12个街道、乡镇。关联区域为长春市其它行政区及双阳周围地域伊通、磐石、永吉多个县市。计划区域和关联区域协调发展。第四条计划期限本计划期限是，划分为三个阶段：近期为－中期为－远期为－因为中期时间较长，又分为中前期（—）、中后期（—）两个阶段。第五条计划依据 1、法律依据：《中国森林法》《中国土地管理法》《中国环境保护法》《中国水利法》《中国文物保护法》国家其它相关法律 2、文件依据：《中国旅游资源普查规范》《旅游发展计划管理暂行措施》《风景名胜区管理暂行条例》《中国旅游业“十五”计划和发展计划》《中国旅游业发展“十五”计划基础思绪》《长春市旅游发展总体计划》《长春市双阳区旅游业“十五”计划和发展计划》《长春市双阳区国民经济和社会发展“十五”计划和计划纲要》《长春市双阳区国家级生态示范区建设总体计划》《长春市鹿业经济开发区总体计划》《长春市双阳区城市总体计划》《吉林双阳湖旅游区总体计划设计修改方案》第六条计划基础标准突出特色标准适度超前标准整体性标准开发和保护相结合标准第七条计划指导思想依靠长春市各城区资源综合优势，充足发掘本区资源特色，发挥“捆绑效应”。以资源开发为基础，以市场需求为导向，突出关键区域、突出优势产品、突出精品路线、突出关键项目，加大旅游投入，扩大产业规模，优化产业结构。实施跨越式发展和赶超战略，使旅游业成为双阳区新经济增加点和国民经济支柱产业。将双阳区建成“中国最大鹿产品交易中心”、“城市避暑度假胜地”、“中国北方溶洞之乡”和“长春市南花园”。第八条旅游业发展战略动力产业战略产业结构优化战略塑造精品战略多元化促销战略第九条旅游业产业定位 1.总体定位：双阳区旅游业最终发展目标是发展成为全区国民经济支柱产业。 2.计划阶段定位：计划近期，把旅游业作为双阳区关键产业进行扶植和发展，使之在国民经济中地位有大幅度上升。计划中期，使旅游业在已经有基础上深入发展和完善，并在中前期末发展成为区域经济支柱产业之一。计划远期，深入稳固旅游业支柱产业地位，使之成为支撑区域经济发展关键产业部门。第十条旅游业发展目标 1.总体目标到计划期末，把双阳区建设成一个以双阳湖、柴大山、奢新为代表城市近郊度假旅游胜地，建成长春市南花园；以梅花鹿产品为主体购物旅游集散地；以吊水壶为代表溶洞科普探险旅游基地。 2.阶段目标近期（~），为新世纪旅游业开拓阶段。形成以休闲度假为主，观光旅游、宗教旅游、产业旅游和购物旅游为特色旅游产品体系。成为全区经济新增加点，使旅游业在长春市占有一定地位。中期（~）,为旅游业腾飞阶段，实现旅游业超常规跨越式发展。除发展休闲度假旅游和观光旅游外，以发展购物旅游、节庆会展旅游、科普旅游为关键，不停拓展旅游产品体系。同时不停改善旅游业软、硬环境，使旅游业健康有序地发展。使双阳区旅游业成为支柱产业，旅游接待人次和旅游收入在长春市各城区中位居首位，成为名副其实长春市南花园和中国著名避暑度假胜地。远期（~），为旅游业精化阶段，这一阶段旅游业全方面和国际接轨，六大要素协调发展。旅游业以面向国际市场进行旅游产品深度开发，从以吸引中国旅游者为主向中国和国际旅游者并重，旅游业从数量型增加向效益型增加转变，从以中国收入为主向创汇产业转变。使双阳区成为国际著名避暑度假胜地和鹿产品购物中心。第二章旅游发展总体计划第十一条旅游发展总体格局双阳区旅游业发展可概括为四区、八品、十二景总体格局。第十二条游览区计划依据双阳区旅游资源地域组合及未来发展情况，全区计划成十三个游览区，又大致聚居于四个旅游区。中部城区近郊休闲度假旅游区：北山龙泽园游览区、双阳湖游览区、柴大山森林公园游览区、银瀑工业园区西部民俗及梅花鹿专题旅游区：双营子回族乡及天鹅湖游览区、鹿乡鹿苑游览区北部森林生态旅游区：奢新森林生态游览区南部溶洞探险及生态旅游区：吊水壶溶洞游览区、长春园游览区、三专朝鲜族民俗村游览区和太平农庄游览区、望景山森林公园游览区和长山植物园游览区其中北山龙泽园游览区、鹿乡游览区、吊水壶溶洞科普探险游览区、太平农庄农业主图游览区是双阳区各游览区开发重中之重。第十三条旅游产品计划 1.休闲度假产品 AAA级旅游度假区：柴大山森林度假区 AA级旅游度假区：奢新森林别墅区、双阳湖休闲度假区、鹿乡游园中度假区、吊水壶度假区分散于全区各地休闲别墅 2.购物旅游产品以梅花鹿系列产品为龙头，开发含有民族特色、地方特色旅游纪念品和旅游用具 3.生态旅游产品森林生态产品：奢新森林生态别墅区、柴大山森林公园度假区农业生态产品：太平农庄农业专题园、各游览区中农业园在旅游产品开发中四处贯穿生态思想。 4.产业旅游产品农业旅游产品：太平农庄农业专题园、各游览区中农业园工业旅游产品：银瀑工业园 5.节庆会展旅游产品主打节庆：梅花鹿节、啤酒节次要节庆：迎春花会、梨花节、桃花节、庙会、森林生态节、秋叶节、敬老健身节、奇趣冰雪节 6.科普旅游产品北山龙专题园、银瀑啤酒文化展、鹿乡鹿苑、溶洞博物馆 7.冰雪旅游产品冰雪观光旅游产品：雪景、雾凇、残雪冰雪运动旅游产品：滑雪、滑冰、打雪仗、雪地足球、冰爬犁冰雪艺术旅游产品：雪雕、冰雪摄影、冰雪艺术晚会 8.民俗旅游产品观赏性旅游产品：民俗博物馆、民俗村、民俗文化展馆参与性旅游产品：民族竞技、民族婚俗等民俗纪念品：地方饮食、工艺美术品、旅游纪念品民俗服务旅游产品：民族礼仪、服务第十四条旅游景观计划龙凤呈祥、圆通钟声、农园新绿、神鹿清鸣、金穗飘香、古洞探幽、洞天佛国、林海幽居、一峰薄雾、福寿长春、鹿乡问鼎、望景溯源。第十五条旅游形象定位 1.旅游形象设计标准区域性标准独特征标准针对性标准 2.双阳区旅游形象定位双阳区旅游形象定位资源基础关键是“地上山水”、“地下溶洞”、“梅花鹿”三大品牌。所以，旅游形象定位要紧紧围绕这三大专题，突出双阳特色和风格。中国北方避暑度假胜地中国北方溶洞之乡——双阳中国梅花鹿之乡——双阳长春市南花园——双阳 3.旅游形象定位促销口号避暑胜地、冰雪之乡、梅花鹿苑、溶洞观光城市山水、天然氧吧、避暑胜地、双阳度假不出城郭获山水之怡、身居闹市享林泉之美——生态双阳双阳大地绿、梅花鹿徜徉溶洞探险观光、中国北方双阳中国鹿乡、购物天堂城区中森林、森林中城区——绿色双阳梅花鹿家乡、旅游者乐园北方避暑度假胜地、双阳森林溶洞水域中国北方溶洞之乡中国梅花鹿之乡长春市南花园、旅游者娱乐园 4.视觉形象：主色调为绿色，表现生态双阳、绿色花园总体特征。设计以远处低山为背景，曲折溪流为中景，可爱梅花鹿为近景双阳标志图案。首先表现双阳漂亮山水风光，首先点出梅花鹿之乡形象专题。第十六条关键建设项目两村：三专朝鲜族民俗村、双营回族民俗村。四区：吊水壶山地旅游度假区、奢岭森林旅游度假区、北山——双阳湖——柴大山旅游度假区、太平农庄旅游度假区。八园：梅花鹿观赏园（鹿乡）、鹿鼎园（鹿乡）、森林公园（观景山、柴大山）、水上乐园（北山）、长春园（土顶福寿山）、植物园（太平长山）、儿童公园（双阳湖）、工业观光园（银瀑啤酒厂）。十节：长春梅花鹿节、长春第一峰登山节、银瀑啤酒节、北山宗教节、长春森林生态节、长春吊水壶冰雪节、长春吊水壶溶洞观光节、农业文化节、长春南花园踏青节、合家欢游乐节。两中心：鹿产品交易中心（鹿乡）、国际会议中心（双阳湖北岸）。第三章游览区计划第十七条北山龙泽园游览区 ◆开发理念：思绪之一是依靠现已经有一定基础北山圆通寺，深入开发宗教文化。思绪之二是在北山后山北侧缓坡地开发龙文化专题园，以展示中华龙文化。思绪之三是截水成湖，建成水景区。。 ◆景区特色：休闲度假、宗教文化、水上风情、园林景观、冰雪娱乐、龙文化 ◆计划定位：城市专题文化公园循中华之古路，访双阳之名山，城市之中洞天佛国 ◆功效分区：划分为综合服务区、宗教文化区、龙文化区、水上风情区、纪念碑林、森林生态区等多个功效区。 ◆建设分期：计划近期完成第十八条鹿乡鹿苑游览区 ◆开发理念：以在全国有一定优势梅花鹿资源为基础，开发为以梅花鹿为专题，融知识性、观赏性、参与性、娱乐性为一体游乐园。首先使游乐项目有所依靠，首先使梅花鹿产业和旅游相结合。思绪之一是依靠梅花鹿之乡著名度和长春市农业博览会中把鹿产品交易会作为会中会机缘，建一座能够接待来访者鹿产品交易中心。思绪之二是实施鹿雕塑工程，设置鹿展览馆等介绍性、知识性景点。思绪之三是经过天然鹿养殖场及驯化鹿养殖场亲近鹿。思绪之四是借助鹿部分象征意义建造专题游乐场所。思绪之五是把鹿产品加工业和旅游业结合起来。 ◆景区特色：以鹿为专题购物、产业、文化旅游地 ◆开发定位：梅花鹿专题游乐园 ◆功效分区：计划为鹿乡溯源景区、鹿乡风情景区、鹿苑欢歌景区、万鹿园商贸区、鹿产品加工区、鹿专题游乐区六个景区。 ◆建设分期：近期关键在加工区加大力度，景区建设关键在中期完成。第十九条吊水壶探险科普游览区 ◆开发理念：因为含有长春第一峰和中国北方溶洞群良好资源组合，可把溶洞文化和探险作为开发理念基础。为此，首先要在自然风光基础上增加该景区文化内涵，关键开发表现洞穴文化旅游项目，延长溶洞旅游生命周期；其次有待开发溶洞进行探险游，以探险、征服自我为开发关键方向。因为吊水壶一带是长春市最高山区，环境优越，且离市区较近，所以可把这里开辟成城市青年体验野外生活野营地，并基于这一思绪进行对应开发。为了延长该游览区生命周期，要重视大砬子山地上景观塑造，充足利用山上石、树等资源造景，使此地成为地上有山有水、地下有洞，其间有文化综合性景区。 ◆景区特色：溶洞探险、观光、科普知识 ◆开发定位：中国北方溶洞之乡 ◆功效分区：计划为综合服务区、十里绿色长廊观景区、洞穴文化区、观光游览区、探险区、野营区 ◆建设分期：近期完成部庄分基础设施建设，关键建设项目集中于中期。第二十条柴大山森林公园游览区 ◆开发理念：双阳区生态环境很好，且关键在区域南部，城区内北山、双阳湖久负盛名，然而也全部有自己限制条件：北山范围较小，且人文痕迹较显著；双阳湖多头管理严重，且湖岸上建筑众多。柴大山基础未被开发，属于一张白纸，管理也不复杂，所以作为城区旅游开发关键。 ◆景区特色：把这里建设成接待来双阳城区旅游者森林度假游览区。 ◆开发定位：以城区周围森林公园为自己开发方向和定位。 ◆功效分区：计划综合服务区、林中度假区、体育娱乐区、野外生存区、老年大学区、民俗文化区、动植物观赏区等。 ◆建设分期：关键在近中期进行开发。第二十一条太平农庄农业专题游览区 ◆开发理念：依据太平镇以农业为主实际情况，以“农”为开发基础理念。基于“农”宽泛概念，在农业之中又细分为农、林、副、渔四业，分为四个景区，每一景区突出一个专题。农村景象可经过部分广为流传文学作品来展现， ◆景区特色：农业观光、农业科普、农家度假 ◆开发定位：农业专题园 ◆功效分区：计划有金穗飘香景区、聚巧园景区、水上渔村景区、山上林间景区、农家度假景区 ◆建设分期：计划从近期开始游览区景观建设。第二十二条福寿山长春园游览区 ◆开发理念：因为土顶镇在双阳区乃至长春市最南部，所以可把区位作为开发思绪。中国古代文化中有寿比南山之说，又常以动植物来表示一些寓意，对于大家很喜爱福、寿更是如此。所以沿用此种思绪，开发成以中国传统文化中福、寿追寻为专题游览区，即把这里建成一个以生态环境为背景，以福寿文化为专题文化游览区，经过激发大家心目中这种文化情结来深入激发旅游动机，吸引旅游者到来。命名为长春园，首先表现游览区福寿文化专题，其次和长春市名相符，表现“长春”内质。这么不仅能够面向老年旅游者开发，同时也能够以其文化内质吸引更广泛客源。 ◆景区特色：展示中国传统福寿文化 ◆开发定位：依靠良好生态环境，把这里开发中国传统文化旅游基地。 ◆功效分区：计划有长寿园区、益寿草药园、常青园、福泽园、溶洞观光区等景区。 ◆建设分期：计划于中后期和远期进行开发。第二十三条奢新森林别墅区 ◆开发理念：依靠奢岭得天独厚资源条件和区位条件，迎合旅游者回归自然、融于自然需求，把旅游者人居环境和自然结合在一起，且重视自然环境保护。开发森林野趣、野外踏青、农业观光等旅游活动项目。 ◆景区特色：森林生态观光、度假 ◆开发定位：以城市森林度假地为开提议点和归宿。 ◆功效分区：计划开发林间别墅区、体育健身区和观光农业区多个功效区。 ◆建设分期：计划于近期进行开发建设第二十四条太平望景山森林公园游览区 ◆开发理念：基于前后观景山较为完好自然生态系统，该景区开发方向应以自然生态环境表现为主，所以建成以自然风光为主景区。景区内资源包含满山森林、芍药沟、黄花淀子等，唯缺乏水景，可在两山之间选址筑坝截流，憋水成绕山湖。而周围泉眼头（将军泉）、将军古墓、在建望景山庄等景点，则可丰富游览区内容。景区开发以保持原有自然风貌为主，在把握其特色基础上，合适增加斧凿痕迹，即增加文化内涵和参与项目。 ◆景区特色：自然风光及古墓观赏、休闲度假、河流溯源 ◆开发定位：休闲度假中心和生态旅游胜地。 ◆功效分区：计划望景山庄别墅区、将军古泉休憩区、将军古墓葬观光区、水上风情区、休闲活动区等多个景区。 ◆建设分期：关键计划在中远期进行。第二十五条双阳湖湖滨休闲游览区 ◆开发理念：因为双阳湖作为双阳未来贮备水源地，所以对双阳湖应进行控制性开发。所以，这里合适开发陆上观光项目，有别于北山开发，把本区和北山开发合为一体，作为北山游览区一个补充。双阳区作为全市一个关键组成部分，且含有很好自然环境条件，所以可计划全区会议接待中心。双阳区作为范围广泛独立行政单位，应该成为全区各乡镇小中心，所以可计划部分在全区有意义项目，比如儿童乐园等。同时，在项目标布局上尽可能安排在湖北岸，双阳河下游，预防污染湖水。 ◆景区特色：度假、会议、儿童游乐 ◆开发定位：休闲娱乐基地和国际性会议接待中心。 ◆功效分区：计划分为综合服务区、会议接待区、盆景园、儿童公园多个功效区。 ◆建设分期：近期。第二十六条三专朝鲜族民俗游览区 ◆开发理念：在已经有基础设施条件下，继续挖掘朝鲜族民族文化，不仅在饮食起居方面，而且在休闲娱乐中表现朝鲜族特色。使旅游者有机会走进纯正朝鲜族人家，体验原汁原味朝鲜族风情。 ◆景区特色：原汁原味朝鲜族风情及地地道道民族旅游商品 ◆开发定位：把这里建成一个以朝鲜族风情为主游览区。 ◆功效分区：可划分为饮食文化区（民居）、民俗活动区、商贸街区多个景区。 ◆建设分期：计划于近期内完成。第二十七条双营子天鹅湖度假及民俗游览区 ◆开发理念：利用当地回族人口聚居优势，深入发掘回族民俗文化，从各个生活细节反应回族文化，努力争取给旅游者以原汁原味回族文化感受。以小营子水库为依靠，依据优越区位条件，在其周围开发为分时度假别墅。为了使旅游区环境优美，含有较大吸引力，在其周围进行合适开发，把这里建成生态环境良好度假住宅区。 ◆景区特色：回族民俗、分时度假别墅 ◆开发定位：回族民俗文化基地和度假旅游基地。 ◆功效分区：划分为回族民俗村、水上活动区、湖滨别墅区多个功效区。 ◆建设分期：近期进行天鹅湖度假别墅区建设，民俗文化开发关键在中前期进行。第二十八条长山植物园游览区 ◆开发理念：依靠原有太平镇长山古榆这一旅游资源，在其周围移植东北地域珍稀植物，建成珍稀植物园。首先填补长山古榆较为单一缺点，其次也能够使旅游者能够在较为集中地欣赏东北地域珍稀植物。这也和太平镇生态经济形象较为吻合。之所以选择在东北范围内，是因为特殊气候条件，局限了植物种类。这一景区关键功效为观光，但也能为旅游者提供科学文化知识，含有传输文化知识功效。所以景区开发沿着中国自然园林思绪展开。结合周围南城古城、黑顶子水库、双阳二鹿场等进行联合开发。 ◆景区特色：生态旅游、文化旅游、度假旅游 ◆开发定位：计划为以传输植物知识为主生态旅游基地 ◆功效分区：长山植物园、黑顶子水库、湖滨度假区、南城古城、二鹿场 ◆建设分期：计划该游览区关键项目在中期完成。第二十九条银瀑工业园区 ◆开发理念：传输企业文化，让旅游者了解企业、了解企业产品、取得悉识，增加见识。首先经过观览银瀑啤酒生产线，了解啤酒生产过程；其次经过在企业设置展览馆，介绍银瀑啤酒种类、特色传输啤酒文化。同时，也是一个宣传企业、宣传企业产品大好时机。 ◆景区特色：工业观光游、科普文化游 ◆开发定位：工业旅游基地 ◆功效分区：计划银瀑啤酒文化展区、啤酒生产线、品酒广场、厂区花园等功效区 ◆建设分期：计划各景区建设于近期内完成。第三十条游览区开发定位及建设分期表1 双阳区各游览区开发定位及建设分期一览表游览区名称开发定位产品类型建设分期北山龙泽园游览区城市休闲度假中心和宗教旅游胜地度假、科普、宗教、娱乐产品近期鹿乡鹿苑游览区专题游乐园和鹿产品购物中心购物、文化、娱乐产品近中期吊水壶探险游览区中国北方溶洞之乡和国际旅游度假胜地度假、观光、探险、科普、产品近中远期柴大山森林公园游览区城区森林度假区度假、生态、老年活动产品近中期太平农庄专题游览区农业专题旅游基地文化、生态、度假旅游产品近中远期福寿山长春园游览区中国传统文化旅游基地观光、文化旅游产品中远期奢岭森林别墅游览区城市森林度假中心森林生态、度假产品近中期望景山森林公园游览区休闲度假和体育健身中心溯源、古墓观光、度假产品中期双阳湖生态游览区水滨观光度假地和国际会议中心度假、会议、水上观光产品近期三专朝族村游览区民俗旅游基地朝鲜族民俗、购物产品近期天鹅湖度假及民俗游览区度假及民俗旅游基地回族民俗、度假旅游产品中期长山植物园游览区生态旅游基地生态、观光旅游产品中远期银瀑工业园游览区工业旅游基地工业步骤、科普产品近期第四章旅游线路设计及商品开发第三十一条旅游线路设计 1.通常旅游线路（1）区域内旅游线路双阳城区——鹿乡游园专题游览区双阳城区——吊水壶洞穴文化探险游览区双阳城区——太平望景山游览区　　双阳城区——奢岭森林生态游览区双阳城区——鹿乡游园专题游览区——太平望景山游览区——吊水壶文化探险游览区　　奢岭森林别别墅区——鹿乡游园——双阳城区——吊水壶探险观光游览区（2）区域外旅游线路长春——净月潭——双阳城区——吊水壶　　长春——净月潭——鹿乡游园——双阳城区－—吊水壶　　吉林——官马溶洞——双阳城区——鹿乡游园　　吉林——双阳城区——鹿乡游园－—吊水壶　　长春——鹿乡游园——双阳城区——吊水壶——长白山 2.专题旅游线路（1）中国梅花鹿之乡之旅长春（吉林）——双阳区（三鹿场）——鹿乡——吊水壶（2）中国北方溶洞之旅长春（吉林）——双阳城区——吊水壶——金马溶洞——官马溶洞——吉林（长春）（3）科普知识之旅长春电影城（影视文化）——双阳区银瀑工业园（啤酒文化）——吊水壶溶洞（洞穴文化）——鹿乡（梅花鹿知识）（4）双阳河溯源之旅双阳区（北山、双阳湖）——长山古榆——（望景山庄）——将军古泉第三十二条旅游商品开发 1.开发标准品种齐全档次多样包装精美增加深度 2.商品类别纪念品类：钥匙链、书签等工艺品类：传统工艺品、民俗工艺品等特色食品类：银瀑啤酒系列、绿色食品系列、民族饮食、鹿特食品医疗保健品类：初级加工品、鹿饮品、鹿药品、化妆品出版物类：图片、画册、图书、音像制品、地图等第五章旅游市场估计及营销计划第三十三条旅游市场估计表2 双阳区中国旅游市场估计值年份游客数（人次数）增加率（%）旅游消费（元）增加率（%）旅游收入（万元） 109.75 45.0 178 15.6 19497.5 257.53 18.6 344 13.2 88686.2 418.54 10.2 640 13.2 267914.6 544.43 5.4 1069 10.8 581966.8 表3 双阳区旅游收入贡献率估计年份双阳区旅游收入（万元）长春市中国旅游收入（亿元）双阳旅游收入贡献率（%）双阳区GDP（亿元）旅游收入贡献率（%） 19497.5 148.42 1.31 53.95 3.61 88686.2 486.4 1.82 94.22 9.41 267914.6 838.84 3.19 158.76 16.88 581966.8 1426.4 4.08 244.28 23.82 第三十四条市场营销策划 1.人员推销旅游企业销售人员直接联络和走访旅游中间商、机关团体、企机关及零碎游客；旅游目标地相关部门组织人员去目标客源市场进行整体旅游产品及其形象宣传；聘用教授为潜在游客介绍旅游目标地风土人情；举行旅游博览会，直接销售旅游产品。 2.旅游印刷品以宣传促销为目标印刷品，如旅游地广告招贴画、饭店和旅行社宣传小册子等；以向旅游者提供信息服务为促销作用地图、游览图、航班和列车时刻表等；现有实际功效由有促销作用新刷品，如旅游手册、旅游杂志等；印有企业、度假地和游览场所标志信封、明信片等。 3.旅游广告报刊广告电波广告（广播和电视广告）户外广告（广告牌、空中广告）印刷品广告（招贴画、宣传手册、旅游手册、活页宣传品、明信片、挂历）互联网上广告等 4.联合促销双阳区旅游发展应纳入到长春市旅游发展大环境大背景之中要处理好和净月潭旅游区关系，联合促销，强化特色，变截流作用为拉动作用。第六章旅游基础设施和服务设施计划第三十五条对外交通计划 1.改造建设快速公路网计划中远期完成长春——长白山高速公路双阳段建设。计划近期改造长清公路双阳至烟筒山段为一级公路，远期改建九开线双阳段为一级公路。计划近期改建双龙公路为二级公路，远期修建双朝线为二级公路。建设轻轨净月潭——双阳段。 2.增强和省内各旅游景区景点公路联络近期实现和长春市净月潭、新立城、世界风景园、莲花山、卡伦湖和吉林市北山、松花湖等景区旅游线路相连中期和省内其它旅游线相连第三十六条区内交通计划改造奢岭——新安——长岭——山河——五家子——土顶——黑顶——石溪——鹿乡——奢岭乡道，提升道路等级，形成外环旅游交通线路；改建以城区为中心，联络全区4街道5镇4乡六条放射状内部道路交通等，建成二级以上放射状旅游交通线路；建设以城区为中心，联络北山——双阳湖——贺家——姚家——于家——北山内环城市道路，建设标准二级油路面乡级路实现标准三级油路面。第三十七条景区道路计划尽可能降低机动游览车道。道路选线应依据地形条件，依山就势，宽0.6——1.5米，每1000——米应考虑人歇脚点；路面材料因地制宜，或石板、木板或砂石；景区内部石板敷设注意步距和踏高关系；在山地边缘地带和游人休憩地方设置栏杆；在游览路旁可合适建凉亭、茶座等建筑小品作为休憩设施。第三十八条公交设施计划增加双阳城区——鹿乡——奢岭——净月潭——长春、双阳城区——北山——双阳湖——吊水壶——金马溶洞、双阳城区——双阳湖——北山——齐家——新安——世界风景园——卡伦湖三条公交旅游线路，并对应配置旅游客车；增加长春——双阳、吉林——双阳、辽源——双阳、松原——双阳客运班次；建设双阳城区、奢岭、山河三个旅游换乘处。第三十九条静态交通设施计划在旅游城镇、旅游换乘处、度假区、旅游服务基地等处设停车场。第四十条旅游接待服务设施布局计划一级服务中心——双阳城区次级服务中心——山河、奢岭、鹿乡三级服务中心——太平、新安四级服务中心——游览区入口旅游服务点——游览线上第四十一条旅游住宿设施计划 1.旅游床位估计表4 双阳全区计划期内旅游床位需求量估计年份旅游人次（万人）所需床位数（张）折合标准间（间）其中不一样档次标准间数（间）高级中等低级 30.6 334 167 109.75 2374 1187 59 534 594 257.53 7726 3863 309 1932 1622 418.54 14533 7267 727 3779 2761 544.43 22458 11229 1347 6176 3706 2.旅游宾馆饭店布局计划双阳城区：45%，档次多样山河服务基地：15%，以旅游别墅、旅游公寓为主奢岭服务基地：15%，以旅游别墅、农舍服务为主鹿乡镇：7%，以高级宾馆和中等住宿设施为主太平镇、土顶乡：8%，中等为主其它乡镇：10%，中低级为主第四十二条出行服务设施计划建立、健全当地旅行社制订行业细部管理标准加强旅行社经营和管理人员正规培训。建立游客意见卡制度，立即获取反馈意见。第四十三条旅游商品购物计划建立旅游商品销售中心：双阳城区、旅游乡镇、旅游度假村。建立旅游商品一条街：鹿产品一条街、山野菜一条街。旅游专业商店：各游览区入口。第四十四条供电设施计划景区景点供电由邻近村屯、集镇提供。星级宾馆和大型服务基地需要有专线供给，宾馆饭店用电负荷按每间瓦考虑。第四十五条电信设施计划双阳湖和北山风景区及鹿乡电信系统就近归入城区电信网。吊水壶和金马溶洞风景区以吊水壶为中心建立电信网点，普及电话和电视。在山河和太平镇内部，建立卫星接收站，接收有线电视信号。确保景区移动通讯和无线寻呼通畅。在新建电信网中，同时铺设宽带网络线，增加景区和外界网络联络业务。第四十六条给水工程计划各景区景点以地下水为关键水源，旅游城镇和双阳城区依据实际情况以地表水或地下水为水源供给。第四十七条排水工程计划计划排水采取分流制。雨水排放依据城镇、景区、自然地形和走向就近排入天然水体。旅游城镇、旅游度假区、旅游村均配置小型污水处理设施，各宾馆饭店和其它服务行业污水经处理达标方可排放。第四十八条供热工程计划旅游城镇采取燃气、燃煤集中供暖方法，度假区和度假村供热采取电力和燃油相结合方法。第四十九条防洪计划计划要求城区、旅游乡镇和风景区内关键河道、溪流在疏通水道，在各水库下游预留足够分洪滩涂，双阳河、饮马河沿岸城镇村庄要求建设防洪堤和排涝站，堤坝设计洪水标准为50年一遇，严禁各类建筑和设施阻碍溪流通道和侵占泄洪河滩。同时，也要加强对洪峰期估计，估计应正确、立即。加强森林覆盖率，加强水土保持，严禁乱砍滥伐和陡坡开垦。第五十条防灾计划结合景点建设，在关键景区制高点设置火情监测了望台。以公路、步游道、溪流为依靠，设置15米宽生态防火隔离带，预防火势蔓延，可种防火树种。村庄和人员密集场所要设置消防科，各景区管理所内要有专门消防人员。北山——双阳湖风景区可就近利用城区消防队。吊水壶——金马溶洞风景区争取在山河街道成立消防站，奢岭、鹿乡各设一消防站。在各景点配置必需消防器材。游客野炊活动必需严格控制在有限地段，并做好充足消防准备。第五十一条抗震计划预防地震诱发电气火灾，管道破裂有毒气体泄露等次生灾难发生，确保场地疏散、消防救护、工程抢险车辆通畅。加强封山育林、护林防灾工作建设，防治病虫害，避免开发建设带来污染和森林火险。第七章旅游环境容量和环境保护计划第五十二条旅游环境容量和环境保护计划表5 双阳区关键景区旅游环境容量游览区近期中期远期北山龙泽园 6409 9950 15200 鹿乡鹿苑专题园 24850 29850 吊水壶溶洞探险区 5595 14930 17965 太平农庄 17650 21750 总计 1 67380 84765 第五十三条旅游环境保护目标以整体环境建设为指导，以各旅游游览区、景点生态环境保护为重心，兼顾城区和服务区环境建设，使双阳区实现旅游资源可连续利用和旅游业连续发展。第五十四条大气环境保护方法改变居民尤其是城区居民燃料结构，推广煤气使用。冬季取暖尽可能采取集中供暖，尤其是双阳城区之内，降低烟尘排放。严禁可能产生大量烟尘旅游项目标建设。控制机动车辆气体排放，严禁排污率高机动车辆进入游览区。建立严格大气环境质量监测体系。第五十五条水环境保护方法注意水土保持林和水源涵养林保护，避免过分开发而造成水土流失。对水上旅游项目标开发严格把关，控制可能造成水体污染旅游项目标建设。尤其是游乐型旅游设施应尽可能采取无污染型，控制使用燃油机动船艇。经过一定处罚方法控制游人行为，预防污水、垃圾及旅游废弃物污水直接排入湖中，以保持水体清净。各旅游游览区景点产生污水要经过一定通道最终汇入污水处理厂进行处理，避免直接排放到环境之中造成污染。建立各类污水排放收费制度和奖惩制度。第五十六条固体废物处理方法建立完善垃圾搜集—运输—处理系统，不仅在居民生活区，而且在旅游景点设置垃圾定点收装站，然后运输到指定地点集中销毁。　第五十七条旅游资源保护加强对动植物资源保护，严禁破坏生态植被及乱捕乱猎、滥砍滥伐，尤其应该注意保护生物多样性和森林覆盖率。对野生经济物种进行人工栽培或人工喂养。保护溶洞旅游资源，不得随意采石，开矿爆破。重视民族风情开发和保护，搞好朝鲜族民俗村设计，深入加大回族民俗村建设。对有纪念意义人文景观资源加大保护力度；注意对文化遗址、古迹保护和修建。在沿旅游线路两侧建设和当地景观背景相协调生态廊道极为关键，使沿途供观赏景点各具特色。在关键森林游览区周围划定生态缓冲区，封山育林，严禁在游览区和缓冲区砍伐林木，严格限制狩猎活动范围；野生动植物活动频繁地段控制游人数量。各部门尤其是旅游部门和环境保护部门、气象部门加强合作，在关键游览区建立环境监督站，依据环境质量评价标准，对大气、水体和土壤、森林生态环境进行监测。严格控制生态容量，依据环境改变调整旅游策略，将游客和旅游业开发强度控制在环境容量范围内。第五十八条旅游软环境建设方法经过多种媒体向居民和当地旅游业人员宣传保护资源和环境对社会经济发展及对人本身关键意义，进而进行生态旅游观念和生态旅游知识教育，提升居民好客度，建设好旅游软环境，寻求旅游业可连续发展。加强服务区环境建设，首先加强旅游住宿设施建设注意美化、绿化、净化标准，形成良好旅游者居住空间；其次加强对旅游从业人员进行培训，提升服务人员素质和服务水平。第八章关键项目投资估算第五十九条关键建设项目投资估算及建设分期表6 双阳区旅游建设项目投资估算及建设分期项目名称项目内容投资万元建设现实状况近期中期远期一、北山龙泽园游览区圆通寺（藏经楼）双龙洞、北山佛塔、东山祖庙、仿古一条街、濒湖长廊、濒水建筑、卧波桥、居民迁出、湖区建设、龙文化园、攀岩壁、林间步道吊床、健身设施 10000 新建改建 ● 〇二、鹿乡鹿苑游览区鹿展览馆、鹿雕塑工程、全鹿席大酒店、商贸一条街和鹿产品交易中心、鹿鼎园和梦幻鹿影景区 18300 新建 ● 〇三、吊水壶溶洞游览区广场、雕塑、徐霞客纪念馆、岩石展览馆、电影放映室、荷花池、果树林、生态沟、观赏林、别墅、野营设施、接待服务设施、模拟野战场、赵氏梨园、宋城、小型狩猎场、滑雪场 11000 新建 ● 〇四、柴大山森林公园游览区综合服务区、度假别墅、娱乐设施、老年大学、民俗村、绿色农业生产 10000 新建 ● 〇五、太平农庄农业专题游览区异域农业风情园、观光塔、玉米展览馆、织布庄、造酒作坊、风筝馆、木艺馆、湖心岛、濒湖建筑、滑雪场、渔村、餐饮服务设施、别墅 12500 新建 ● 〇六、长春园游览区百寿石、益寿堂、长寿殿、登山健体通道、常青园、益寿草药园、福泽园 6500 新建 ● 〇七、奢新森林别墅区别墅、休闲广场、休闲设施、农业园、瓜果园 5000 新建 ● 〇八、望景山庄游览区别墅、水上娱乐设施、品泉广场、将军休憩地碑、泉水监测指示牌、牌坊、神道、墓室及周围绿化、观光塔，山顶花园、滑雪场 5500 新建 ● 〇九、双阳湖游览区会议中心、盆景园、儿童乐园 5800 新建 ● 〇十、三专民俗村饮食一条街、朝鲜族饮食文化展馆、朝鲜族食品作坊、文化活动室、足球场、婚俗礼堂、广场、商贸一条街 3000 改建 ● 十一、双营子回族民俗村文化活动室、饮食一条街、清真寺、小营子水库垂钓、水上餐厅、曲桥、别墅 7500 新建 ● 〇十二、长山植物园游览区温带花卉园、馨草园、名木园、垛口、马道、城门、辽金文化园、 7000 新建 ● 〇十三、银瀑啤酒工业园展览馆、品酒广场、啤酒展销室 1000 新建 ● 总计 103100 ● 建设期〇调整期 ※ 为关键建设项目第九章计划实施保障体系和方法第六十条旅游管理计划 1.旅游企业经营管理方法：大力推行旅游服务业民营企业化进程。加强全区服务人员素质教育。推进旅游服务业标准化、规范化。加强对旅游定点单位服务质量评定。建立完善旅游服务质量监督机构。在全市行业协会引领下成立旅游行业协会。 2. 旅游市场秩序管理：制订旅游业各项管理规章制度，完善管理法规体系。建立监督检验机制，制订严格检验制度。 3. 旅游开发建设管理：严格根据相关法规进行旅游开发建设，加强旅游区景点计划审批工作。在旅游资源开发利用中重

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