监督局产品质量与食品安全专项整治实施方案样本.doc

枣质监发〔〕37号

相关印发《枣阳市质量技术监督局产品质量
和食品安全专题整改实施方案》通知

局属各单位，机关各科（室）：
现将《枣阳市质量技术监督局产品质量和食品安全专题整改实施方案》印发给你们，请认真落实实施。

二○○七年九月五日

枣阳市质量技术监督局产品质量和食品安全
专题整改实施方案

为落实落实国务院《相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》要求和国家、省、襄樊市相关开展产品质量和食品安全专题整改行动电视电话会议精神，全方面强化质量监管，提升本市产品质量总体水平，保障食品质量安全，特制订本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观为统领，增强工作紧迫感和使命感，本着既治标又治本标准和全方面强化、关键整改、长短结合工作思绪，认真落实全国质量工作会议精神，坚定不移地从源头抓起，强化质量监管力度，完善质监工作体系，落实企业质量安全主体责任，营造有利社会气氛，全方面加强对食品质量安全有效监管，保障人民群众身体健康和生命安全，提升本市产品质量安全水平和市场竞争力，为构建友好社会和促进枣阳经济又好又快发展作出应有贡献。
二、整改关键
（一）关键产品：食品、消费品。消费品突出实施生产许可证和3C认证管理家用电器、儿童玩具、劳保防护用具、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃器具等10类及人体健康和安全产品。
（二）关键单位：有过质量违法统计、消费者投诉、媒体曝光企业、生产假冒伪劣黑窝点。凡包含安全类产品质量违法行为企业，不管规模大小，一律作为查处关键。
（三）关键区域：无证生产问题突出、监督抽查合格率低、安全类产品存在区域性问题和关键敏感、易出问题产品生产加工比较集中区域。
三、工作目标
根据“打基础、重长远、抓眼前”工作定位，经过集中专题整改实现以下目标：
1、食品（含食品用包装、容器）、消费品生产加工企业(A、B两类)生产许可证获证率、应换证率、年审率达成100％。
2、获证产品监督抽查覆盖面和合格率达成90％以上，其中规模以上企业达成95%。
3、食品、消费品生产加工企业巡查率和建档率达成100%。
4、食品、消费品生产加工企业实施标准登记率达100%。
5、食品、消费品生产加工企业添加物质立案率达100%。
6、食品、消费品生产加工企业委托加工立案率达100%。
7、食品生产加工小作坊100%签署食品质量安全承诺书。
8、食品生产加工小作坊从业人员食品安全知识培训参训率90%以上。
9、“三无”（无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证）食品生产加工企业100%给予取缔。
10、专题整改过程中，凡无证生产、使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、使用不合格原材料以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品等违法行为100%立案查处。
四、工作方法
（一）严格市场准入，重视过程监管。加大全方位全过程质量监管力度,是加强质量工作关键。一是利用生产许可、认证认可、开、歇业汇报、限定区域销售等手段，严格市场准入，提升生产企业食品安全确保能力;加大无证查处力度，保护消费者和取证企业正当权益，推进食品工业调整结构提档升级。二是关口前移，强化源头监管。要明确责任，严格监管，督促引导辖区企业全方面落实证后监管七项制度，尤其要强化食品生产企业原材料进厂、产品出厂和生产过程监管，确保取证企业不出问题。三是集中开展小作坊整改，对达不到质量安全卫生基础条件必需限期改造，小作坊生产加工食品必需在限定区域内销售，不准进入商场、超市流通。四是加强监督抽查工作。加大监督抽查力度和覆盖面，立即公布抽查结果，激励好企业，鞭策差企业，表现政府部门引导作用。
（二）集中统一组织消费品和食品质量安全专题打假行动。一是果断查处未取得生产许可证或3C认证进行生产、销售和在经营活动中使用无证产品违法行为。二是严厉打击滥用食品添加剂、用非食品原料生产加工食品，和生产销售假冒伪劣食品等严重违法行为；三是严厉打击消费品生产企业偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品违法行为。组织开展食品、消费品等工业产品、农资、特种设备质量安全、“黑心棉”和无证查处等六类专题执法行动。在行动中端掉一批制假售假“黑窝点”，公布一批问题严重企业和案件。对涉嫌触犯刑法要立即移交公安部门，对证照不全生产企业要移交相关部门，同时将情况报当地政府，尤其是“三无”食品生产企业要提请当地政府组织相关部门依法取缔，净化食品市场经营秩序。
（三）加大扶优扶强力度。一是主动推进精品名牌、国家免检和地理标志产品等，组织开展名优食品、消费品生产企业展示，扶持规模企业做大做强，打造本市食品生产加工业和消费品生产企业龙头和中坚力量。二是充足发挥质量技术监督职能优势，激励大企业带小企业、小作坊，为中小企业实现联合重组发明主动条件和良好环境。为食品生产加工企业提供有力技术支撑。三是全方面推进产品认证。普及和宣传认证知识，大力推行食品安全管理体系、质量管理体系、环境管理体系和绿色产品认证等国际通行体系认证，加强认证监管,规范认证行为。四是加紧推进产品质量电子监管网建设。引导更多食品生产加工企业加入电子监管网络，不停扩大网络覆盖面。五是开展食品企业从业人员培训教育，无偿培训食品企业从业人员，向生产企业和从业人员无偿发放产品相关技术要求和质量安全监管通知书。
（四）严格落实责任制和问责制。一是要根据区域监管责任制要求，深入理顺小作坊监管体制，明确每一家企业监管责任人。二是巩固完善以“一份监管手册，一个责任体系，一份承诺书，一套标准体系，一个电子档案”（以下简称“五个一”）为标准区域监管工作基础。三是加强督查、督导。要实加强行政效能监察，考评各步骤、各阶段工作质量，发觉问题立即纠正、立即追究。
（五）加强监管基础建设。一是加强检测能力建设。结合枣阳经济特点，建立满足监管需要检验能力，提升检测水平。二是加强标准体系建设。建立完善本市农业标准化体系。开展食品加工企业立案企业标准和实施标准清理工作，对低于强制性标准要求标准给予作废。支持本市优势食品加工行业，如大米、小麦粉、挂面、小磨油、等，建立完善技术标准体系，帮助企业加强对食品标签把关。三是加强诚信体系建设，建立完善企业档案、违法行为者档案，深入完善质量信息公布制度。
（六）加强法制宣传教育。采取新闻公布会、访谈、领导讲话等多个形式在多种媒体上对国务院《相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》和产品质量法律法规进行宣传；开展送法下乡（入企、进小区）活动，将《尤其要求》印发、张贴到乡镇、街道、小区和企业。编制下发《食品生产加工企业质量安全手册》，全方面通知生产加工企业应该遵照管理制度、技术标准及质监系统服务承诺。无偿发放《小作坊食品安全生产指南》，立即公布权威质量信息，公布红黑榜。
五、工作步骤
此次专题整改活动共分三个阶段进行，时间为4个月。
第一阶段，宣传发动阶段。时间为8月10日－9月5日。
1、向市政府汇报全国、全省质量工作会议精神，汇报成立枣阳市领导小组和工作机构。成立枣阳市质监局专题整改领导小组及工作机构。
2、提出当地域产品质量和食品安全调研汇报和整改方案，上报市政府和襄樊市局。下发《枣阳市质量技术监督局产品质量和食品安全专题整改方案》。
3、建立完善以“五个一”（一册、一责、一书、一标准体系、一电子档案）为标准质量安全整改工作基础。
4、广泛开展食品质量安全宣传教育工作。8月20日至23日在新闻媒体宣传《尤其要求》和此次专题整改方案，公布投诉举报电话，开展送法下乡（入企、进小区）活动。
5、统一开启千名食品、消费品生产加工从业人员培训计划。
6、组织开展食品、消费品等工业产品、农资、特种设备质量安全、“黑心棉”、无证查处等六项专题执法行动。
7、召开新闻公布会，公布辖区食品质量情况。
第二阶段，实施阶段。时间为8月31日－11月20日。全方面开启质量安全专题整改五项工作方法。根据统一时间、统一内容、统一行动、统一宣传标准，开展三次集中行动。
1、8月31日－9月30日，开展市场准入集中检验。对辖区内无证企业、未按要求办理年度审查汇报、变更、换证获证企业实施统一督促，集中发放一批食品生产许可证，注销一批生产许可证。组织获证企业公开质量承诺。组织开展酒类等十类关键食品专题监督检验和月饼、食用油专题监督抽查。9月10日起统一开展一次为期10日食品和农资集中执法打假行动，关键查处13类食品无证生产、未按要求办理年度审查汇报、变更手续、生产销售劣质农资等违法行为。
2、9月21日－10月20日，开展管理制度集中检验。对辖区食品生产加工企业落实证后监管七项制度落实情况进行检验。对未按要求办理立案登记手续（食品添加物质、标准、委托加工）、未按要求建立质量管理制度（原材料验收、过程统计、设备、环境、人员连续符正当定要求）、未按要求落实强制检验制度（出厂检验、“*”号项目检验、对比试验），统一督促，集中办理。对全省食品添加物质使用情况进行统计分析。完成农业标准体系建设、食品加工企业立案企业标准和实施标准清理工作，完成酒类等十类食品加工企业技术标准体系。组织对肉制品等实施专题监督抽查。9月21日起统一开展无偿检测周活动，无偿为消费者提供食品检测服务。
10月10日起统一开展一次为期10日食品集中执法行动，关键查处滥用食品添加剂、用非食品原料生产食品、未落实管理制度和生产销售假冒伪劣食品等严重违法行为。
3、10月21日－11月20日，开展小作坊集中整改。对食品加工小作坊进行全方面巡查。组织对轴承产品实施专题监督抽查。摸清食品添加物质使用情况。全方面落实限定区域销售、停歇业、业主承诺、添加物质立案四项制度，对辖区商场、超市进行一次集中检验，将小作坊食品清除流通主渠道。发放并组织小作坊落实省局制订食品生产加工小作坊行为规范，开展食品小作坊从业人员培训。质量、卫生情况达不到质量安全卫生基础条件要求，限期改造；无证无照，要根据《国务院相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》要求，没收违法所得、产品和用于违法生产工具、设备、原材料等物品，并处罚款；情节严重，依法移交公安机关。11月10日起统一开展一次为期10日食品生产加工小作坊和特种设备使用集中执法行动，关键查处滥用食品添加剂、用非食品原料生产食品、出本乡镇、小区销售和生产销售假冒伪劣食品、使用未进行定时检验、特种设备作业人员无证操作等严重违法行为。
第三阶段，总结阶段。时间为11月21日－12月30日。
各单位、各部门对专题整改情况进行总结，按要求上报总结材料。
六、工作要求
（一）加强领导，明确责任。产品质量和食品安全，关系人民群众生命健康和切身利益，关系国家形象，关系改革开放大局，必需高度重视，科学应对，加强领导，明确责任，狠抓落实。为此局成立以党组书记、局长叶剑波为组长产品质量和食品安全专题整改活动领导小组，领导小组办以室设在局综合业务科，张景玲同志兼任办公室主任，负责专题整改活动组织、协调工作。标准上根据稽查分局负责流通领域、直属分局负责生产领域、质计所做好技术支撑分工要求，确保职责到位、任务到位、方法到位和工作到位。
（二）建立和完善产品质量安全长久有效监管体制。要经过此次食品质量安全专题整改，一是深入完善食品质量安全区域监管责任制，形成纵向到底，横向到边、不留死角、不遗盲点监管网络。二是建立政府对本行政区域内食品安全监督管理负总责、职能部门依法推行监管职责、食品经营者是质量责任主体食品质量安全责任体系。三是健全质量安全风险预警和应急反应机制，提升应对食品质量安全事故和突发事件能力。
（三）加强宣传，扩大影响。此次专题整改宣传报道工作由局办公室和人事监察科负责组织协调，各单位要充足认识舆论导向作用，转变观念，掌握信息时代新闻宣传艺术，树立舆论导向权威性和科学性。以正面报道为主，利用多种新闻媒体掀起专题整改工作宣传高潮。整改期间，邀请新闻媒体参与整改行动，进行跟踪采访报道；阶段性工作结束后应该立即进行总结，召开新闻公布会；定时公布专题监督抽查结果，引导消费；对含有经典意义大案要案，要立即给予曝光，扩大专题整改工作社会影响。
（四）统筹安排，全方面做好各项业务工作。此次专题整改活动包含广、时间紧，任务重。在实施过程中，一是要注意方法方法，讲究效率，科学组织，统筹安排，有计划、相关键、有步骤实施。二是把整改活动和整年工作目标任务结合起来，既要突出关键，又要兼顾全方面，经过专题整改，促进各项业务工作，尤其是生产许可、强制检定、定时检验等行政许可工作。三是职能机构之间要加强配合，形成协力，增强整改效果。
（五）严厉工作纪律，做到令行严禁。一是要严格根据方案要求，集中人力、物力，统一查处时间、统一查处对象，形成全市系统一盘棋工作声势。二是在执法检验工作中要严格实施省局“六条禁令”等一系列执法纪律，规范执法，依法行政，果断杜绝吃拿卡要、以权谋私等违法违纪行为，严禁以收代罚，以罚代刑、罚过放行。三是立即报送工作信息。要指定信息报送责任人，严格根据要求报送工作信息。每阶段工作小结和集中检验期检验小结、经典案例要在阶段性工作结束后五日内上报局食品专题整改工作领导小组办公室，重大情况要随时发觉，随时报送。
（六）端正指导思想，服务经济大局。要牢靠树立执法为民思想，强调监督和服务相结合，行政管理和行政执法协调发展。在专题整改工作中，严格区分情况，正确对待企业存在问题。对于有一定管理基础和硬件设施、质量法制意识较强企业，要加强帮扶力度，帮助企业完善各项管理手段，通常性问题整改为主，促进企业规范中发展。对于有意制假售假、逃避监管企业和个人，要严格查处，必需时汇报当地政府给予取缔。经过打扶结合，推进产业结构提档升级，促进全市经济快速、健康发展。

附件1：

枣阳市产品质量和食品安全
专题整改关键区域及产品

重 点 区 域
重 点 产 品
整改工作关键
1、全市
配装眼镜、危化品、建筑外窗
无证生产
纯净水、饮料
无证生产、未按发证核查状态生产
小磨油
无证生产、掺伪
2、清潭
罐头食品
食品添加物质
3、琚湾
棉花
两小一土、掺杂使假、异性纤维
4、全市
小麦粉、挂面
食品添加物质

附件2：

枣阳市产品质量和食品安全专题整改关键企业

1、 枣阳同兴食品罐头厂（罐头，国抽不合格）
2、 枣阳市西关精制小磨油厂（芝麻油，国抽不合格）
3、 枣阳市合宴面条厂（面条）
4、 枣阳市蓝纯饮料厂（饮料）

专题词：产品质量 食品安全 整改 方案 通知
抄送：襄樊市质量技术监督局，枣阳市政府办、法制办。
枣阳市质量技术监督局 9月8日印发