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上犹县城市总体规划方案.doc
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1、上犹县城市总体计划(-2030)文本二一年十一月第一章 总则第1条为适应上犹县经济、社会快速发展,提升上犹县整体竞争力,依据中国城镇计划法、江西省城镇计划条例、城市计划编制措施()要求,结合上犹县发展实际情况,特编制上犹县城市总体计划(2030年)(以下简称“本计划”)。第2条本计划是指导上犹县各城镇(片区)发展行动指南和统筹区域内各项建设安排关键依据,编制县域内相关专题计划和乡镇总体计划时应以本计划为依据。第3条本计划在地域空间上分为县域、中心城区两个层次,其中县域为上犹县行政辖区,总面积为1544平方公里;中心城区包含东山镇和黄埠镇,面积为245平方公里。第4条计划区范围南至厦蓉高速公路,
2、东至黄埠工业园区,北至东山镇行政边界,西至梅水河,包含东山镇东门村、滨江村、南河村、茶亭村、高桥村、南塘村、城东小区、犹兴小区、和平小区、犹江小区、城南小区及黄埠镇黄沙村、上丰村、丰岗村、南村、感坑村等,总面积约88平方公里第5条本计划期限为2030年,其中近期, 为中期, 2021年2030年为远期。第6条文本中斜体并加下划线条文为本计划强制性内容,强制性内容是对总体计划实施进行监督检验基础依据。第二章 发展目标和发展规模第一节发展目标第7条发展总目标大力实施“融入主城区、打造后花园、建设新上犹”发展战略,加紧推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化步伐,到计划期末将上犹建设成为经济发达、社会
3、友好、环境友好、基础设施高效、环境污染得到严格控制“生态经济示范区”。第8条经济发展目标到,全县GDP达成57.5亿元,三次产业结构调整为20:45:35;到,全县GDP突破92亿元,三次产业结构调整为15:45:40。到2030年,全县GDP突破240亿元,三次产业结构调整为12:40:48。县域总人口在37万左右,城镇化水平65%左右,主城区内城镇人口控制在15万人左右。第9条社会发展目标(1)近期():大力推进城镇化进程,县域内城镇化水平达成47%,人民生活水平显著提升;深入健全文化、教育、卫生、体育等服务设施,万人医院床位数达成20个,农村合作医疗参保率达成95%,万人医生数达成10人
4、。(2)中期():县域内城镇化水平达成54%,深入加强文化、教育、卫生、体育等服务设施建设,万人医院床位数达成35个,万人医生数达成20人,农村合作医疗参保率达成98%,万人藏书量达成7000册。(3)远期(2030年):县域内城镇化水平达成65%,万人医院床位数达成50个,万人医生数达成35人,农村合作医疗参保率达成100%,万人藏书量达成10000册。第二节发展规模第10条人口规模(1)县域人口规模:合理控制人口规模,优化人口结构,提升人口素质,近期内全县人口控制在32万人以内,全县城镇化水平达成47%;中期全县人口控制在33.5万,全县城镇化水平达成54%;远期全县人口控制在37万以内,
5、全县城镇化水平达成65%;(2)县城人口规模:近期县城人口控制9.5万以内,中期县城人口控制在11万以内,远期县城人口控制15万以内。第11条建设用地规模合理配置建设用地,集约利用,优化布局,人均城镇建设用地控制在100平方米以内,近期县域内城镇建设用地规模控制在15平方公里以内,县城建设用地规模控制在9.5平方公里以内;中期县域内城镇建设用地规模控制在18平方公里以内,县城建设用地规模控制在11平方公里以内;远期县域内城镇建设用地规模控制在24平方公里以内,县城内城镇建设用地规模控制在15平方公里以内。第三章 县域生态环境保护计划第一节生态环境保护总目标第12条生态环境保护总目标遵照自然生态
6、演变规律,完善环境保护管理体系,有效控制环境污染,促进生态经济科学合理地发展,将上犹县建设成为自然文化和人文文化交相辉映、生态环境和人居环境友好共融生态园林城市。第13条生态环境保护强制性指标指标 近期 中期 远期森林覆盖率(%) 80 80 80中心城区人均公共绿地面积(平方米/人) 10.0 11.0 12.1集中式饮用水水源地水质达标率(%) 95 98 100城区噪声达标区面积覆盖率(%) 95 98 100生活垃圾无害化处理率(%) 60 80 100村镇饮用水卫生合格率(%) 85 95 100单位GDP能源消耗(吨标煤/万元) 0.8单位GDP用水量(立方米/万元) 180第二节
7、县域生态环境功效区划和控制标准第14条水环境功效区(1)饮用水源功效区一级保护区:上犹自来水厂和计划上犹二水厂、各乡镇水厂取水口周围半径200米水域,包含陡水水库营前河入口处赣州市联网供水取水口周围半径200米水域、陡水水库和南河水库为备用饮用水水源。实施地面水环境质量标准GB383888类标准。二级保护区:上述水库各取水点周围半径1000米水域。实施地面水环境质量标准GB383888类标准。准保护区:包含水域保护范围和陆域保护范围。水域保护范围指上述各水厂取水口上、下游各米水域;陆域保护范围指以自然防洪堤为界,取水口上、下游各米,纵深至水厂一侧500米形成区域。实施地面水环境质量标准GB38
8、3888类标准。(2)工农业用水区除饮用水源保护区外水域,关键分布在黄埠镇、营前镇、社溪镇等镇区。实施地面水环境质量标准GB383888类标准。第15条大气环境功效区(1)一类区:包含五指峰自然保护区、五指峰国家森林公园、陡水湖国家森林公园、各类疗养区、关键大中型水库及其它特殊区域。(2)二类区:指居住区、商业交通居民混合区、文化区、通常工业区和农村地域,和其它一、三类不包含地域。(3)三类区:包含黄埠工业区、营前工业小区和社溪工业小区。一至三类环境功效区分别实施环境空气质量标准(GB30951996)对应一级至三级标准。第16条声环境功效区(1)0类声环境功效区:指是疗养区、高级宾馆等尤其需
9、要保持平静地域。关键包含五指峰自然保护区、五指峰国家森林公园、陡水湖国家森林公园、各类疗养区、各关键大中型水库和其它特殊区域,昼间噪声限值为50db,夜间噪声限值为40db;(2)1类声环境功效区:指以居住住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为关键功效,需要保持平静区域。昼间噪声限值为55db,夜间噪声限值为45db;(3)2类声环境功效区:指以商业金融、集市贸易为关键功效,或居住、商业、工业混杂,需要维护住宅平静区域。昼间噪声限值为60db,夜间噪声限值为50db;(4)3类声环境功效区:指以工业生产、仓储物流为关键功效,需要预防工业噪声对周围环境产生严重影响区域,关键指黄埠工业园区
10、、营前工业小区和社溪工业小区等。昼间噪声限值为65db,夜间噪声限值为55db;(5)4类声环境功效区:指交通干线两侧一定距离之内,需要预防交通噪声对周围环境产生严重影响区域,包含高速公路、一级公路、二级公路、城市主干路、城市次干路、内河航道两侧区域。昼间噪声限值为70db,夜间噪声限值为55db;第三节生态环境保护方法第17条水环境保护方法(1)加大对饮用水源保护区保护力度。在饮用水源一级保护区内(饮用水源上游1000米,下游500米,陆域范围标准上为河堤外坡脚向陆地纵深200米),应严禁新建、扩建和供水和保护水源设施无关建设项目,已设置排污口必需拆除;严禁堆置和存放工业废渣、粪便和其它废弃
11、物。二级保护区内(对应一级保护区水域沿岸河堤外坡脚向陆地纵深1000米内陆域范围)不准新建、扩建向水体排放污染物建设项目,改建项目须削减污染物排放量,原有排污口须削减污染物排放量,使水质符合要求水质标准。准保护区要严格控制新排污口,需新建,在经过环境保护部门同意下实施DB426-一级排放标准。(2)加紧、协调城镇生活污水厂建设。根据区域协调标准和共建共享要求,突破行政界线,协调建设污水处理厂。加紧制订和完善污水处理费征收标准,确保生活污水处理设施实现保本微利运行,大力培植从事污水处理设施运行专业企业,提升运行和管理水平。(3)合理调整工业布局,实现环境准入制度,大力控制工业污染。提升工业中水回
12、用率,计划期末工业废水回用率应达成35%,远期工业废水回用率应达成60%。强化对工业污染源监测管理,对于造纸、钢铁冶炼等高污染型企业应果断给予关闭。深入强化县域内尤其是库区集水流域范围内小型矿产品生产和加工企业污染物排放监管,远期关闭营前矿业或推进其搬迁转型。继续监管县域内玻纤厂生产工艺步骤,对不达标锅炉等工程设备应要求限期更新,逾期不更新者应给予果断关闭。(4)加强非点源污染控制和管理。城市新建小区应充足利用绿地系统延滞暴雨径流产生,对暴雨径流中污染物进行净化;对于陡水宾馆、京明度假村等库区内旅游度假设施,应采取生态建设和景观建设乡结合方法,经过生态方法处理净化早期暴雨径流中污染物;清理整改
13、水上餐饮设施,严格管理污水、污物排放,逐步实现水上餐饮岸上营业。(5)主动有效地防治农业生产对水体产生污染。探索开展农业生态示范区建设,大力发展绿色无公害种植养殖果蔬、花卉苗圃建设、农副产品加工业;在上犹江水库常年水位以外10001500米范围内,划定水体防污缓冲区,逐步迁移缓冲区内居民点,严禁在缓冲区内进行耕种和畜牧养殖;主动推广生物灭虫技术,激励使用农家肥,降低农药和化肥对水体质量影响;合理指导上犹江水库内网箱养殖,避免过密分布。第18条大气环境保护方法(1)削减污染物排放量。制订污染物排放总量控制计划,层层落实,在大、中型新建、扩建、改建和技术改造项目,必需采取有效方法控制污染物排放量。
14、(2)引入环境保护产业,淘汰落后产能。严禁吸纳三类工业项目;严密监管有色金属、冶金、建材等工业企业,督促其改善生产工艺步骤和设备,控制小燃油、燃煤锅炉发展,对现有锅炉进行整改,增加除尘脱硫设施,确保工业燃烧废气达成国家相关污染排放标准。(3)大力推广使用清洁能源。充足发挥上犹县水电资源丰富优势,主动引入LNG,调整能源结构,提升能源综合利用率,控制能源消耗总规模。(4)综合防治机动车尾气污染。改善道路交通条件,确保行车顺畅;加强机动车尾气排放控制和监测,严格实施车辆报废制度,加紧淘汰污染严重落后车辆和破旧车辆;优先发展公共交通,明确公交导向,逐步提升公交出行百分比,激励公交使用清洁能源。(5)
15、抑制扬尘污染。加强建筑和市政施工环境管理,有效控制二次扬尘,完善小区绿化建设配套工程,消除建成区内裸露地面,对开挖山地进行复绿,降低地面扬污染。第19条声环境保护方法(1)加强噪声管制。对城区主干路实施交通噪声管制,降低交通噪声对居民生活影响;严格实施工业企业厂界噪声标准,限期治理、拆除不达标工业噪声源设备;新建项目应严格实施环境影响评价制度和噪声污染防治“三同时”制度,防治产生新噪声源。(2)充足利用生态绿地系统降低噪声污染。完善道路绿化系统,在关键交通干线两侧进行绿化植树,建设防护林带,建筑物主动进行垂直绿化,工业区和居民小区间应设置多层次、立体化绿化隔离带,降低噪声源对居民生活影响。第2
16、0条固体废物污染控制(1)防治城镇生活垃圾污染。逐步实现市场化和社会化管理城镇生活垃圾,对县城内生活垃圾分类搜集并回收利用;加紧垃圾填埋场标准化建设,在关键城镇建设封闭式垃圾转运站,降低城镇生活垃圾对城市生态环境影响。(2)强化危险废物严控废物和医疗垃圾监督管理,立即建立和完善危险废物和严控废物申报登记制度。(3)综合利用工业固体废弃物。规范化回收利用工业固体废物,形成区域性工业固体废物安全处理场所,对资源性利用价值较高、易形成规模效益固体废物应作为新兴环境保护产业加以孵化、培育。第四章 县域城镇体系计划第一节城镇体系结构计划第21条城镇等级规模结构和2030年,上犹县将形成城镇人口大于10万
17、城镇一个(东山镇黄埠镇),人口大于1万城镇两个(社溪镇、营前镇),其它城镇人口均小于1万人等级 人口规模(万人) 数量(个) 城市(镇)名称、城镇人口规模级 10 1 上犹县城(东山镇黄埠镇)级 110 2 社溪镇、营前镇级 1 10 寺下乡、陡水镇、梅水乡、安和乡、双溪乡、平富乡、紫阳乡、五指峰乡、油石乡、水岩乡第22条 城镇职能结构职能地位 数量(个) 城镇名称(职能类型)县域中心城镇 1 上犹县城黄埠镇(A)地方性中心乡镇 4 营前镇(C、D)、社溪镇(C、B)、陡水镇(D)、寺下乡(E)通常乡镇 8 梅水乡(D)、油石乡(E)、五指峰乡(D)、水岩乡(E)、平富乡(E)、安和乡(E)、
18、紫阳乡(E)、双溪乡(E)注: 城镇职能类型:A综合型;B工业型;C商贸;D旅游;E三农服务型(1)县域中心城镇:上犹县城黄埠充足利用厦蓉高速公路等高等级交通设施建设机会,建设区域性、高级次公共服务设施,主动发展会议培训、休闲度假等职能,打造成为赣粤湘三省边界地域生态明珠和旅游基地(2)地方性中心乡镇:营前、社溪、陡水、寺下1)营前镇:充足发挥地处“二省四县”地缘优势和边际效应,大力兴建区域性集贸市场,加紧上三公路拓宽改造工程,建设区域性商贸中心;深入挖掘客家文化、红色文化等历史文化资源,和五指峰乡自然文化资源和平富乡温泉自然资源相整合,建设旅游服务设施,打造成为上犹西北部旅游中转中心。2)社
19、溪镇:大力发展玩具、电子等劳动密集型产业发展,带动农村居民由第一产业向第二、三产业转移;逐步促进教育、医疗等公共服务设施集中,有计划发展针对务工农民和返乡农民房地产项目,建设成上犹县东北部关键城镇服务扩散点。3)陡水镇:发挥库区山水资源优势,着力构建以旅游业为主产业支撑体系,促进旅游产业多元化发展,促进会议培训、健身娱乐、度假房地产、旅游商品等相关产业发展,完善旅游产业各项配套设施,增强服务接待能力。4)寺下乡:发挥森林资源丰富优势,促进油茶、毛竹、林木等资源规模化生产;主动挖掘草山资源,培育城市型农业和城郊农业发展潜力;深入加强卫生、教育设施建设,以优良公共服务吸引乡村居民聚集。(3)通常乡
20、镇:梅水、油石、五指峰、水岩、平富、安和、紫阳、双溪以通常乡镇为依靠,大力发展教育、医疗等公共服务设施,吸引乡镇内尤其是深山地域、库区居民向乡镇地域集中,促进城镇规模效应和集聚效应发挥。第23条 城镇空间结构(1)总格局:板块聚集、中心带动、轴线联络重视经济地域现实禀赋差异,合理制订差异性政策,促进同质要素向地域中心聚集,在做大规模基础上,培育专业化服务业发展,在地域中心形成规模效应和聚集效应,并逐步连点成轴,依靠县域内关键交通干道,打造产业和经济聚合轴线,带动全县域稳步增加。(2)板块聚集:促进城区、库区、山区差异化发展依据区位条件和资源禀赋差异,将整个上犹县域划分为城区、库区和山区三大板块
21、。城区板块以上犹县城黄埠镇为中心,关键包含上犹县城、黄埠镇和油石乡,国土面积332.3平方公里,总人口11.1万人。充足发挥交通和区位优势,主动建设区域性服务设施尤其是会议、培训场所,关键发展休闲产业,建设区域性度假房地产,成为赣州城市区会议培训和休闲度假基地;发挥水电能源丰富优势,继续做大做强现有主导产业,关键引进发达地域转移出来无污染劳动密集型产业,为农村剩下劳动力转移提供岗位,并应将产业集聚和产业结构提升相结合,加大人才引进和培养力度,为加工贸易转型升级提供智力支持。库区板块以营前镇为中心,关键包含营前镇、陡水镇、梅水乡、水岩乡、平富乡和五指峰乡,国土面积674.5平方公里,总人口10万
22、人。深入挖掘各乡镇特色旅游资源,发展以陡水、梅水、水岩为中心水上观光和休闲度假旅游,以营前镇、平富乡为中心历史文化旅游,以五指峰乡为中心自然生态观光和体验旅游;关键加强梅水乡至五指峰乡交通联络,逐步强化上犹江水库水上交通联络,水陆并举,共同建设生态旅游廊道;主动开发特色旅游产品,关键推进梅水乡茶叶和五指峰乡生态绿色食品产业发展,实现旅游和产业相互促进。山区板块以社溪镇和寺下乡为中心,包含社溪镇、寺下乡、安和乡、双溪乡和紫阳乡,国土面积537.1平方公里,总人口8.6万人。山区板块应将区域内生态建设、环境保护、自然资源合理利用、生态恢复和社会经济发展及城镇建设有机结合起来,循环利用资源,壮大立体
23、种养业,关键突出油茶、肉牛养殖等产业,逐步加大特色农业深加工力度,同时主动引进龙头企业,推广“企业+基地(合作社)+农户”农业产业化发展模式,促进有限资源合理集中。(2)中心带动:以主、次中心为据点,培育公共服务能力努力降低城镇进入门槛和生活成本,促进人口向上犹县城黄埠镇主中心和其它次要中心集中,优先配置教育、医疗等公共服务设施,以公共服务引导乡村居民向城镇有序转移;同时,依靠城镇,建设集约型工业园区,承接发达地域转移出来劳动密集型产业,主动培育新材料等特色产业集群,逐步拓展产业链条,并逐步引进专业化服务机构,形成产业专业化服务平台。(3)轴线联络:以轴线带动更多边缘乡镇纳入发展主流关键强化东
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