省交通厅节假日道路运输安全保障体系样本.doc
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1、节假日道路运输安全保障体系研究省交通厅课题组 假日经济利用长假期间旅客大量出行和集中消费,拉动内需,成为国民经济一个新增加点,促进了人民生活质量提升和社会文明进步。道路运输业作为流通领域服务国民经济和社会发展先导性基础产业,成为假日经济关键商品消费市场。确保道路运输安全、通畅、有序,成为交通部门服务假日经济、创建平安交通关键任务。 从近几年节假日道路运输安全情况来看,重特大事故时有发生,安全形势不容乐观。加强节假日道路运输安全保障体系研究显得尤为关键,迫在眉睫。 本文经过对节假日道路运输供给能力和安全生产环境调查,分析了节假日道路运输安全生产中存在问题,提出了建立节假日道路运输安全保障体系对策
2、和提议。 一、节假日道路运输现实状况 (一)客运运力现实状况。 全省营运客车数7.3万辆(含出租车3.4万辆),98.5万客位。各市营运客车和客位统计(表1)地 区杭州宁波温州嘉兴湖州绍兴金华衢州舟山台州丽水辆(万辆)1.60.971.460.340.30.50.60.20.230.70.27客 位(万客位)18.513.320.64.34.57.19.23.72.410.64.1-运量统计(表2)项 目春 节“五一”“十一”运 量(万人次)8265.58913.510984.8因非典取消2050.922892142 节假日运输中,春运期间运力和运量矛盾最为突出,尤其是省际长途班线,单边运力担
3、心。省际线路大多数运力需要经过对方加班车辆来处理。而外省到本省加班车辆在管理上又存在很多问题,如站外组客、不按要求进站、手续不全、企业资质不符合、超载等,使得安全得不到保障。省内线路关键经过采取回场加班、长短结合等方法,对旅客密集地域,组织旅游车辆参运。农村客运班线在运力和运量上矛盾相当突出。“五一”、“十一”黄金周客流关键是旅游客流和省内探亲客流为主,加班车也关键经过正班车加密和投入旅游客车来提升运力。 (二)道路运输安全现实状况。 先来看看节假日道路运输期间发生交通运输事故。1月30日,宁海县双峰乡村民胡照军驾驶浙B/E6032号中巴车,早晨10时30分从宁海县城西社出发前往双峰,该车核载
4、17人,实载33人,途经城松线11KM+96M急转弯道处,因右前轮胎爆裂驶出路外,翻入落差25米黄坛水库,造成11人死亡、18人受伤特大道路交通行车事故。2月6日14时30分,青田县一辆个体中巴车浙K/B0795号,该车核定19人,实载37人,途经青田腊(口)黄(庄)线7KM+800M下坡转弯处,因刹车失灵,冲出路面,翻入落差约30余米深山谷,造成6人死亡、25人受伤特大道路交通行车事故。1月2日,临海市台州恒生食品河南籍民工,自行组织4辆客车,于1月3日出发开往河南驻马店市。3日晨,其中一辆客车(该车核载40人,实载94人)在沪宁高速公路镇江丹阳段忽然起火,造成12人死亡,14人受伤特大交通
5、事故。1月16日晚10时左右,浙A70519客车(该核载41人,实载44人),从杭州和睦新村组客出发开往淳安浪川乡,17日凌晨3:30分左右,该车在淳安县安阳乡境内淳杨线45K+300M至500M处,翻入31.5米深溪口,造成死亡12人,受伤22人特大交通事故。2月13日12:45,东阳市恒通客运经营东阳至蟠溪客运班车(浙GD4082东风客车19座),由该企业驾驶员楼正德驾驶,从东阳城区发车到蟠溪,当行至县道怀万线22KM+885M处下坡转弯过桥时,冲入道路右侧桥下溪中,落差5M,当场造成6人死亡,另有2人送医院抢救无效死亡特大交通事故。节假日道路运输事故统计(表3)项目春节“五一”“十一”重
6、大事故次数235-41366-死亡人数171641-52079- 从发生道路运输事故看,即使事故起数占整年百分比不大,但特大事故起数比较多,造成社会影响大。 二、节假日道路运输安全存在关键问题 (一)运力和运量矛盾。 节假日期间道路运输市场集中消费,造成运输市场供给能力不足,成为节假日经济和运输市场关键矛盾。黄金周期间,大家“扎堆”外出,各地景点车水马龙,道路运输环境承受着骤然聚集压力,在短短几天内要面临数倍、甚至十几倍流量落差,交通运输全方面担心,不仅安全隐患大增,而且出行质量也大打折扣。道路运输量是一个动态改变量,受到多个原因影响,极难正确把握。运管部门在运力投放上,遵照严格程序,通常情况
7、下,当一条线路实载率达成70%后,才许可运输企业申请增加运力,批多了,淡季闲置太多;批少了,旺季运力不足。而运输企业从经济效益出发,不会储存大量运力。所以运力问题就显得尤为突出。运力供给不足一定程度上降低假日消费者出行需求,成为假日经济发展一个关键制约原因;运力供给结构不平衡,不能满足不一样层次运输需求,一定程度上也制约了社会文明程度进步;供不应求矛盾为运输市场无证经营、超载等违法经营提供了市场,成为节假日运输安全根源性隐患。 以杭州市区四大车站为例,年日均发送旅客约5.5万人次,“五一”日高峰客流达12.76万人次,增加幅度在200以上。加班车辆关键经过五种渠道:一是原班车加密。现有高速网络
8、和干线公路使道路情况有了很大改善,为班车加密发明了条件。不过,经过班车加密方法加班有很大不足,首先对车辆和驾驶员要求很高,其次一旦碰到堵车或突发事件,极难满足要求;二是其它班次调剂。关键是从“冷”线调剂车辆到“热”线加班,从其它地域调剂车辆到杭州加班,伴随各地旅游发展、外出人员增多,“冷”、“热”线界限也不再显著,尤其是春运期间,因为各条线路全部很繁忙,这种加班方法也存在一定困难;三是旅游车辆加班。旅游车辆加班通常见于省内班线,旅游企业因为运输资责问题,能够安排省际班线加班极少;四是其它社会车辆加班,关键是自备车加班。和旅游车辆一样,关键用于省内加班。旅游车辆和社会车辆因不属于专业运输企业,在
9、实施行业管理力度上存在一定困难,违规违法现象屡禁不止;五是外省车辆来杭加班。因为受企业资质限制,和各省市春运政策不一,这种加班方法被动性强,对外省加班车辆管理也存在很大困难。另外,因部分省市社会治安事件多发等情况,本省车辆不愿去外省加班,而这些省市通常全部是外来务工人员密集地域,返乡客流量大,只能提前联络对方运输企业来本省加班。(详见附表4) (二)企业安全管理微弱。 1、部分企业安全基础微弱。部分企业“重生产,轻安全”意识没有得到根本性改变,安全生产主体责任没有真正树立,安全责任不落实,安全管理机构、人员、经费等不到位,安全管理制度不健全,制度落实不力,安全生产投入不足,安全教育、培训、考评
10、等不落实,安全工作落实不到位。 2、部分企业对从业人员管理不严、驾驶员配置不足。节假日运输期间驾驶员连续工作,疲惫驾驶等行为时有发生。从业人员安全意识不强,安全技能不高。很多司乘人员,尤其是乘务员仅仅经过简单岗前培训或未经培训就直接上岗,无证上岗现象也屡见不鲜,造成违章操作行为不停。从以往检验驾驶员档案中发觉,企业驾驶员聘用、解聘制度不完善,多数企业均未和承包车主签署聘用协议。部分企业存在从业人员驾驶和核发从业资格证准驾车型不一样现象,甚至有企业聘用无从业资格证及假从业资格证人员上岗。企业对司乘人员安全教育也不到位,未确保每个月对驾驶员安全教育不少于2次。部分企业安全管理信息技术微弱。GPS、
11、行车统计仪等监控技术利用尚不规范,未能有效发挥技术信息动态管理功效。 3、部分企业安全管理机制不健全。客运企业经营模式中,承包经营模式普遍存在,因为承包经营缺乏有效管理机制,安全管理工作落实不到位。 (三)部分乘客安全意识和自我保护意识不强。 部分乘客在运输产品消费认识上存在误区,为了降低出行成本,主动乘座“黑车”;为节省出行时间,宁愿乘座超载车等;在车辆违法违章经相关部门查处后,不配合执法部门取证等现象时有发生。部分乘客对运输需求仍然停留在原始位移功效上,主动放弃了作为消费者应该享受安全、舒适等消费权利, 附表一 杭州四站假日运输汇总统计表统计内容单位春运国庆节春运五一节国庆节春运五一节实发
12、班次班 次10353125953103124266382658311065829189座 位316583584184733186138745988891663619333978761其中:加班92993426123114989409795354206投放车辆数辆2140654402282661805982257796749座 位653096169725736512194605193586858359222741投放车辆数(含外地)辆62111156076375215876160586845417501座 位18696024792192039013494636509468224803757107
13、8加班合 计辆86513089113374082393892623208座 位2841641048423782521452201405983195394206其 中班车小计辆2193109549842341219830131510座 位698613584416217981554771251001011808原班车加密辆94966912738505671210528座 位309082216941312288031984740437568其它班次调剂辆12444263711149116311803982座 位38953136751208675278757278596641240旅游车辆辆25536
14、772793109711212111946座 位8582623970943423965739788728171373其它车辆辆3905131735606446194138752座 位1294774502812173124009236851466191025高峰日客运量人96951111006105100121277124657109839127610总客运量人235494769482126349467621547327362572025833025安全意识、法制意识和自我保护意识微弱。 (四)运输站场和运输工具相对滞后。 运输站场计划建设滞后,尤其是乡镇客运站普遍存在安全投入不足,设施设备简陋
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