中国食品工业HACCP标准体系及相关法规与国际指导规则之对接.doc
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1、中国食品工业HACCP体系及相关法规和国际规则之对接杨彤,男,英国纽卡斯尔大学 (University of Newcastle upon Tyne, UK) 农业,食品和农村发展学院,农业经济和食品市场学系理学硕士,英国皇后(贝尔法斯特)大学 (Queens University, Belfast, UK) 农业和食品科学学院,农业和食品经济学系博士生,研究方向包含食品安全和食品工业发展,食品安全和国际经济贸易,食品安全和政策。 联络电话:(0044) E-mail: 杨 彤英国纽卡斯尔大学 农业经济和食品市场学系摘 要:本文应用“危害分析和关键控制点”(HACCP)理论针对广泛存在于中国食
2、品工业食品安全性问题进行研究;对中国食品工业HACCP体系及相关法规和国际规则进行了全方面比较;分析了现在中国在国际食品贸易中面临关键壁垒问题;提出了促进中国HACCP体系实施“双层金字塔”理论;并据此对中国和国际在HACCP体系上对接提出了想法和提议。关键词:HACCP体系 食品安全 法规 Abstract: Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP) system is used within this paper to study the current safety issue of Chinese Food Industry.
3、 HACCP system in Chinese Food Industry and relevant law as well as regulations are compared comprehensively with international rules. This paper also analyzes several main barrier problems, which China is facing in the international food trade and marketing. It hence suggests a “double -layered pyra
4、mid” theory, which is considered to stimulate the use of HACCP system in China, and puts forward some ideas and suggestions to the linkup between HACCP System in Food Industry of China and World Standard. Key words: HACCP system; food safety; law and regulations导 论食品工业HACCP体系是现在国际通行最具权威性针对食品生产全过程安全预
5、防监控体系,已经成为食品消费和国际食品贸易关键前提和保障。是否拥有健全HACCP体系及和之相关法律法规,也已经成为衡量一个国家食品工业发展水平和食品安全水平关键标志。中国在食品工业HACCP体系及相关规则建立和应用方面起步较晚,在应用范围和水平上和国际尚存在着较大差距。伴随中国加入WTO,国际间各方面合作和交往日趋频繁和扩大,中国食品工业正在面临着前所未有冲击、机遇和挑战。所以,制订和完善和国际规则接轨相关法律法规,严格实施食品工业HACCP体系,以期最大程度提升食品安全性,必将成为中国食品工业未来发展肯定趋势,并将为中国社会主义现代化建设和改革开放提供关键物质基础和前提确保。一、HACCP体
6、系和食品安全性HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)即危害分析和关键控制点,是一个能够有效地控制食品安全危害、提升食品安全水平管理方法,是一件分析和评价食品生产过程中各个关键步骤安全性通用工具,也是一个在食品生产及一系列相关产业中全部极其关键管理思想。(一)食品安全危害全球性问题食品是指多种供人类食用或饮用成品和原料和根据传统既是食品又是药品物品,不过不包含以诊疗为目标物品和烟草。食品是人类赖以生存基础需要,也是人类社会存在和发展关键物质基础。食品安全性问题是一个由来已久全球性重大问题,近些年来,发生在各个国家食品安全性危害更是层出不
7、穷:英国肆虐疯牛病至今已造成86人死亡,13.4万人中毒;1996年日本大肠杆菌O-157中毒事件中10人死亡,10000人中毒;1999年比利时发生二恶英事件数万人不一样程度受到伤害;香港曾前后发生禽流感、毒菜事件、PSP贝毒事件;中国上海1988年毛蚶中毒事件造成28万人患甲肝病,据教授估算,中国每十二个月因食品安全质量问题造成中毒事件造成2040万人受到不一样程度危害。为了确保和提升食品安全性,包含中国在内世界各国和相关国际组织全部在主动制订法规、标准控制食品生产和流通,切实保护食品消费者权益。(二)实施HACCP体系意义和关键性食品安全性是二十一世纪食品消费者关心首要问题,HACCP体
8、系是现在世界上公认最具权威食品安全控制体系之一,能够有效使食品在整个生产(广义上包含农林牧渔业生产和工业生产)及流通全过程中免受可能发生生物、化学、物理原因危害。HACCP体系并不是一个零风险体系,在实际操作中不可能达成其设计要求“百分之百安全”,不过它把食品生产过程当中质量控制进行了科学有理化和模块化,尽可能减小食品安全危害,最大程度上确保了工业食品安全。现在,HACCP体系作为控制食源性疾患最为有效方法已经成为世界很多国家和经济区对于农产品、水产品、食品工业生产强制性实施体系,所以,能够说HACCP体系建立和实施已经成为中国食品走向世界必需条件,而确保进口食品安全性更是中国政府维护本国消费
9、者权益应尽义务。(三)HACCP体系基础原理HACCP体系从生产角度来说是食品生产安全监控系统,是使产品从原料开始至成品出售确保安全体系,它最初是从食品安全保障角度提出来,并逐步被广泛应用于从食物产出直至消费整个生产和流经过程当中。其基础原理就是将这些可能发生食品安全危害控制和消除在生产过程中,而不是靠事后检验来确保产品可靠性,所以我们认为HACCP体系是一项控制食品危害预防性体系。对于食品工业生产来讲,HACCP体系应建立在良好操作规范(GMP)和卫生标准操作规程(SSOP)基础之上,其关键控制目标是食品安全性,所以和其它食品质量管理体系相比,HACCP体系是以系统方法,确定危害,评定、控制
10、及监测制造过程中影响产品安全关键加工点,而无须关注食品生产和流通每一个步骤,这么使其在预防食品危害方面显得更为经济有效。(四)HACCP体系和中国传统食品安全控制方法比较在中国,大家长久以来将食品安全性问题和食品质量、食品卫生问题等同起来,食品生产者和管理者也没有针对食品安全问题实施特殊控制方法。在这里,我们只将HACCP体系和中国传统食品质量和卫生管理体系中相关食品安全性内容作一大致比较。HACCP体系含有以下优势:1HACCP体系验证、补充和完善了传统食品质量和卫生管理体系。2HACCP体系强调对于食品加工控制,将安全确保关键由传统对最终产品检验转移到对工艺过程及原料质量进行管制。这么能够
11、避免因批量生产不合格产品而造成巨大损失。3HACCP体系集中在影响产品安全关键加工点上,使质量控制工作有放矢。4HACCP体系强调执法人员和企业之间交流。5投资较小,却简单有效。6制订和实施HACCP体系可随相关食品法律法规更新、食品科技和食品机械技术进步、食品企业管理水平提升等而进行立即调整。二、HACCP体系和GMP、SSOP、GAP、GVP关系在中国改革开放不停深入今天,包含HACCP体系在内一大批国外优异产品安全质量确保体系和操作规范正在以前所未有速度进入到中国各类食品工业企业生产当中,并正在发挥着越来越不可替换重大作用。那么,HACCP体系和其它体系和操作规范关系是什么呢?本章遴选了
12、现在在食品生产企业中常见GMP、SSOP、GAP、GVP、HA等和HACCP体系进行逐一说明和比较。(一)HACCP体系和GMP、SSOP关系GMP是良好操作规范(Good Manufacturing Practice)简称(加拿大称之为食品良好制造法规,GMRF),是食品生产和贮藏过程中实施操作规范。关键针对食品工厂、库建筑布局、车间结构及装饰、设备清洁系统等提出了全方面控制要求。SSOP是卫生标准操作程序(Sanitation Standard Operating Procedure)简称。为食品生产和贮藏过程中实施以消亡和卫生相关危害为目标程序。包含和食品接触水(冰)安全,和食品接触表面
13、(设备、手套、工作服)清洁度,预防交叉污染,手清洗和消毒间、厕所设施维护和卫生保持,预防食品污染,有毒化学物质标识、储存和使用,雇员健康和卫生控制,虫害防治等八项内容。建立、维护和实施良好卫生计划和操作规范是实施HACCP计划基础和前提,在实际生产中,HACCP体系一定要建立在完善GMP和SSOP基础之上,因为假如食品企业没有有效地实施良好操作规范和卫生标准操作程序,仍将会使食品处于不安全环境及过程中,HACCP体系是无法很好地进行并取得预期效果。所以,食品企业GMP和SSOP实施情况,将直接影响到其HACCP体系运作。李晓川先生在水产品标准化和质量确保一书中将HACCP体系和GMP、SSOP
14、关系用一个金字塔表示,塔上部为HACCP,塔下部为GMP和SSOP。HACCPGMP + SSOP (二)HACCP体系和GAP、GVP关系GAP是良好农业规范(Good Agriculture Practice)简称,GVP是良好兽医规范(Good Veterinarian Practice)简称,它们是农作物、畜禽及水产品在生产和养殖过程中实施操作规范。GAP和GVP实施情况,将影响到食品生产企业原料质量,进而有可能对最终产品质量造成严重影响,世界多年来发生大规模食品安全性危害事件中有很多全部是因为食品原料本身在种植、养殖阶段产生安全问题造成,所以,没有安全原料,就不可能有安全食品。三、促
15、进中国HACCP体系实施“双层金字塔”理论李晓川先生提出“金字塔”理论形象说明了在食品工业生产过程中HACCP体系需要GMP、SSOP支持和保障,本文在第二章也叙述了HACCP体系和GAP、GVP关系(参见本文第二章)。和此同时,我们注意到在食品“农田到餐桌”(即包含原料生产、工业生产、运输、储藏、销售全过程)当中,HACCP体系能否得到有效实施还受到诸如环境情况、公民道德水平和基础素质、法规政策、技术水平、管理水平等若干方面原因影响和制约。我们用一个双层金字塔来表示:食品安全HACCPSSOPGMP技 GAP GVP 管术 理 水 公民道德水平 环境情况 水平 和基础素质 平 法 规 政 策
16、 HACCP体系实施在食品工业生产阶段受到GMP、SSOP实施情况影响,这是已经得到充足关注问题;而为食品工业提供原料(即农作物、畜禽、水产品等)是否存在食品安全性危害则和农牧渔业生产过程中是否有效地实施GAP、GVP有很大关系,不难想象假如使用含有安全性危害食品原料进行工业生产,将会对HACCP体系实施带来多么大阻碍;作为食品工业原料农作物、畜禽、水产品,它们生长全部离不开环境情况原因,饱受大气污染、水污染、土壤污染和放射性物质污染迫害农作物连其本身生命全部难以维继,生产出来工业食品有何安全性可言?公民道德水平和基础素质是影响食品安全另一个关键基础原因,首先食品工业及相关产业从业人员(包含质
17、量管理人员、工程技术人员、生产人员、卫生人员等)道德水平会影响HACCP体系和其它多种操作规范实施有效性,其次假如全社会公民道德水平不高就会对环境情况造成不利影响,从而间接地造成食品安全性问题。以上这些方法和问题,组成了“金字塔”内层部分。那么怎样处理中国食品工业HACCP体系实施所面临这些问题呢?我们认为技术水平不高、管理水平滞后、法规政策制订不全,实施不善,监管不严是关键症结所在,也正是中国政府相关管理部门和食品工业企业现在和以后一段时间内工作关键(具体方法见本文第六章),这三个方面组成了“金字塔”外层部分。“金字塔”内层部分是保障中国工业食品安全关键要素,外层部分则是确保内层部分能够有效
18、实施关键条件,很大程度上影响着内层部分实施效果。“双层金字塔”每一个层面和每一项内容对于提升中国食品安全水平,全部是极其关键且相互作用,全部应该得到我们高度重视。四、国际食品贸易中经典壁垒长久以来,世界各国尤其是发达国家为了维护本国经济利益,在国际贸易中设置了重重壁垒。伴随世界经济快速发展,中国加入WTO,国际间合作和交流日趋频繁,和此同时,发达国家利用其在资金技术上优势,以环境保护、人类健康、财产安全等方面安全质量体系不达标为理由,提升对于发展中国家食品进口限制,而这些环境保护、安全、卫生标准往往是发展中国家不能达成,从而达成维持贸易顺差,获取经济利益目标。关键表现在以下多个方面:(一)制订
19、对于发展中国家过于严格食品质量控制技术指标制订质量控制技术指标是食品工业生产安全质量控制关键方法,但在很多情况下,发达国家往往制订发展中国家因为受到环境情况、技术管理水平等原因制约无法达成甚至无法检测过于严格技术指标。1998年9月欧盟兽医教授考察团来华考察,认为中国防疫体系和安全质量确保体系不符合欧盟要求,欧盟将继续实施自1996年8月1日起严禁中国向欧盟出口禽肉政策。(二)以环境保护为名限制发展中国家食品进口环境保护问题很长一段时间以来一直是发达国家限制发展中国家食品出口手段之一。1995年,美国FDA以中国渔船上没有装备海龟逃生装置,危害一些海龟生息为理由,严禁中国以这类技术捕捉虾类输入
20、美国,宣告对中国虾类制品实施自动扣留,致使中国输美冻龙虾由1203.9万美元(1995年)降低到56.7万美元(1997年),冻鳌虾由23.8万美元(1995年)降低到2.4万美元,直接经济损失近1亿元人民币。(三)残留药品超标最近几年,世界各国对于进口食品尤其是水产品药品残留问题格外敏感,因药品残留水平超标造成对国际食品贸易不利影响事件屡有发生。1985年、1986年美国农业部以中国输美猪肉、牛肉农药残留量高为由限制输入,使中国食品企业1994年至1997年几乎不能向美国出口猪肉。多年来限制有所放松,但每十二个月输美猪肉仅为10万美元左右,几年来,中国累计损失近50亿元人民币。11月欧盟兽医
21、委员会确定中国动物饲料中含有欧盟禁用药品氯霉素。自1月28日起,欧盟停止从中国进口供人类消费或用作动物饲料动物源性产品,其中包含鸡肉,兔肉,蜂蜜,冷冻褐虾,大虾和动物饲料。截至现在,已造成贸易损失数十亿元人民币。(四)绿色壁垒绿色壁垒是现在国际食品贸易中使用最多一个壁垒形式,也是中国遭受损失最大而又难以逾越一个壁垒形式。以中国为例,中国绿色食品不管从生产标准上,还是从检验、认证和管理制度上全部和国际标准存在着较大差异(见本章附),在绿色食品中,只有大约10%属于AA级绿色食品才相当于国外有机(绿色)食品,和国际标准基础接轨;而其它90%A级绿色食品,则难以领取食品出口“绿色护照”,使中国每十二
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