中国应急标准体系建设工作发展历程.doc
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1、中国应急体系建设工作发展历程 -11-26 13:44 heyun770 等2人 | 分类:社会民生 | 浏览1222次-11-30 16:54网友采纳miaozy1212|四级我们刚考了,答案交了,记得不太清楚.不过提供一下参考吧,中国应急体系建设历程经历了三个里程碑。7月28日,在抗击非典取得胜利表彰大会上,党中央国务院第一次明确提出,政府管理除了常态以外,我们要高度重视很态管理。政府第一次把很态管理提上议事日程,国家提出加紧突发公共事件应急机制建设重大课题,这是中国应急体系建设第一个里程碑。对于突发公共事件,我们不能再像面对非典那样仓促应战,而要沉着应对,有章可循。章从何来?这就是应急预
2、案。自下六个月开始,政府就开始编制突发公共事件应急预案。初,经过了国家突发公共事件总体应急预案中国应急管理纳入了常常化、制度化、法制化工作轨道。“到底,中国突发公共事件应急预案体系框架基础构建而成,这是第二个里程碑。” ,政府开始编制并组织实施“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设计划。该计划公布和实施,是应急体系建设第三个里程碑加上法案实施,基础上就差不多了,正确答案也是按年份给出.相关链接-:美国应急管理体系 第四节 应急管理生命周期 一、应急管理生命周期内涵 二、应急管理生命周期阶段划分 相关链接-:FEMA应急管理四阶段 第五节 中国应急管理发展历程和发展趋势 一、中国应急管理发展
3、历程 二、中国应急管理发展趋势 第二章 应急管理体制和机制 第一节 应急管理体制 一、应急管理体制内涵 二、中国应急管理体制 相关链接-:美国应急管理体制 第二节 应急管理机制概述 一、应急管理机制内涵 二、中国关键应急管理机制 第三节 应急决议机制 一、应急决议机制内涵 二、应急决议阶段划分 三、应急决议机制构建 第四节 协调联动机制 一、中国城市应急协调联动系统模式 二、中国协调联动机制发展情况 三、中国应急管理协调联动机制完善 相关链接-:国外协调联动机制要览 第三章 应急管理法制 第一节 中国应急管理法制 一、应急管理法制内涵和特征 二、中国应急法制组成 第二节 突发事件应对法解析 一
4、、突发事件应对法立法背景 相关链接-:突发事件应对法立法缘由 二、突发事件应对法总体思绪 三、突发事件应对法性质和内容解析 第三节 中国应急管理法制问题分析 一、应急法制内容缺失 二、应急法制内容冲突 三、应急法制实效性不足 第四节 中国应急管理法制完善 一、制订紧急状态法和关键单行法 二、增强应急法制协调性 三、提升应急法制可操作性和适应性 相关链接-:甘肃省现有应急管理法规 第四章 应急预案 第一节 应急预案内涵 一、应急预案概念及编制目标 二、应急预案分类 第二节 应急预案文件体系 一、应急预案文件层次 二、应急预案结构和内容 第三节 应急预案编制 一、应急预案编制标准 二、应急预案编制
5、程序 三、应急预案编制中关键问题 四、基层应急预案编制 相关链接-:XXX省政府办公厅机关大院突发事件应急预案 第四节 应急预案演练 一、应急演练目标 二、应急演练标准 三、应急演练分类 四、应急演练基础内容 相关链接-甘肃省地震应抢救援桌面推演脚本(节选) 第五节国家突发公共事件总体应急预案解析 一、编制总体预案历程及其意义 二、国家突发公共事件总体应急预案关键内容 第五章 预防和应急准备 第一节 风险评定和应急预案 一、风险管理中风险评定 二、风险评定关键内容 三、风险评定在应急预案中应用 第二节 基础设施抗灾能力 一、基础设施抗灾能力内涵 二、中国关键基础设施防灾标准 相关链接-:滑坡、
6、泥石流灾难防治工程设计规范 三、基础设施抗灾标准实施 第三节 应急避难所建设 一、应急避难所类型 二、应急避难所计划 相关链接-:地震应急避难场所、场址及配套设施 第四节 应急物资资源准备 一、应急物资资源准备内涵 二、中国应急物资准备体系 三、应急物资资源配置 相关链接-:应急物资分类及产品目录 第五节 应急人力资源准备 一、应急人力资源准备组建 二、应急人力资源管理 三、应急人力资源培训演练 第六节 应急信息资源准备 一、应急信息资源准备内涵 二、应急信息需求 三、应急信息管理步骤 第七节 应急知识教育和培训 一、应急知识教育和培训关键内容 二、应急知识教育和培训关键方法 三、应急知识教育
7、和培训策略 相关链接-:美国应急管理教育培训体系组成第六章 监测和预警 第一节 突发事件信息监测 一、突发事件信息采集 二、突发事件信息研判 三、突发事件信息编报 第二节 突发事件估计 一、突发事件估计特殊性 二、突发事件估计专业机构 三、突发事件估计案例举要 第三节 突发事件预警 一、突发事件预警概述 二、自然灾难预警管理 三、事故灾难预警管理 四、突发公共卫生事件预警管理 五、社会安全事件预警管理 第七章 应急处理和救援 第一节 突发事件应急处理 一、应急处理和救援标准 二、应急处理步骤 三、应急处理方法 案例- 特大地震灾难中保障受灾群众基础生活需要关键方法 四、应抢救援系统 第二节 应
8、急处理中资源调度 一、应急物资筹措 二、应急物资调度 三、应急物资运输 案例- 省际协调在年河南省雪灾应对中作用 第三节 应急处理中多元主体协调 一、突发事件社会动员机制 二、突发事件应急管理参与主体组成 三、多元主体协调 四、中国重大灾难应急管理接收国际救援模式构想 第四节 应急处理中信息公开和媒体沟通 一、突发事件信息公开 二、应急处理中媒体沟通 第五节 应抢救援过程中心理救助 一、心理救援基础观念和标准 二、心理救助对象 三、突发事件心理救助实施 相关链接-:参与突发事件应抢救援人员必读第八章 恢复和重建 第一节 灾情调查和评定 一、灾情调查 二、灾后损失评定 第二节 恢复重建计划及其编
9、制 一、计划体系及关键内容 二、计划编制及组织实施 第三节 短期恢复和长久重建 一、恢复重建关键内容 二、短期恢复 三、长久重建 四、重建中多个问题和策略 第四节 恢复重建监管 一、跟踪评定和实时监管 相关链接-:汶川地震灾后恢复重建跟踪审计 二、外部监督和审计 第九章 应急管理平台 第一节 应急管理平台内涵 一、应急平台含义 二、应急平台地位 三、应急平台功效 第二节 应急管理平台框架体系 一、中国国家应急平台体系结构 二、应急平台架构及其技术体系 第三节 应急管理经典应用系统 一、应急联动指挥系统 二、紧急疏散决议支持系统 三、车载移动指挥系统 四、应急通讯及呼叫中心系统 相关链接-:经典
10、应急管理平台 相关链接-:国外经典应急管理系统 第十章 应急管理能力和评定 第一节 应急管理能力概述 一、应急管理能力内涵 二、应急管理能力组成要素 相关链接-:提升国家综合减灾能力八项任务 第二节 应急管理能力评定 一、应急管理能力评定内涵 二、应急管理能力评定指标体系 相关链接-:经典发达国家应急管理能力评定概览 第三节 基层政府和小区应急能力建设 一、基层政府应急能力建设 相关链接-:领导干部处理突发事件步骤及技能 相关链接-:提升领导干部应急管理能力思绪 二、小区应急能力建设 相关链接-:FEMA应急能力考试 相关链接-:危机讲话人任务、应该含有知识和对应技能 附录一 中国部分应急管理
11、网站一览 附录二 国际组织及部分国家应急管理网站 附录三 你准备好了吗? 参考文件 显示全部信息TOP书摘 第一章 应急管理引论应急管理是多年来管理领域中出现一门新兴学科,是面临突发公共事件时怎样进行最优决议、怎样降低或避免其发生研究。人类历史发展长河中,总有部分不确定性灾难伴随左右,大家在应对过程中逐步形成了部分简单经验方法。直到20世纪90年代,大家才真正开始全方面认识多种灾难,对应对工作进行系统化研究,应急管理才作为一门学科进入公众视线。近些年来,频繁发生重大突发公共事件对社会公共安全造成了巨大冲击,应急管理开始纳入到国家议事日程,以建设完整应急管理体系为关键内容加速推进。本章叙述了突发
12、公共事件概念、分类分级和突发公共事件特征,应急管理内涵及作用等基础性问题,分析中国应急管理体系内容、特征和应急管理周期阶段划分,并对国外应急管理体系及应急管理情况进行了简明介绍,最终剖析中国应急管理现实状况及发展趋势。第一节 突发公共事件应急管理得到全社会普遍关注源于其所对应客体突发公共事件在大家身边不停出现。实际上,多种多样意外事故和突发灾难在人类社会演变过程中并非罕见,从某种意义上说,人类整个文明史就是一部灾难史或灾难应对发展史。然而,大家对于突发公共事件这一概念进行科学界定和分析却只有很短暂历史。“知己知彼,百战不殆”,认清突发公共事件本质是做好应急管理工作第一步。一、突发公共事件概念突
13、发公共事件是指忽然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破坏和严重社会危害,危及公共安全紧急事件。通常而言,有些重大突发事件会组成危机,有些突发事件则可能引发或演变为危机,所以,必需立即有效地处理多种突发事件。二、突发公共事件分类和分级(一)突发公共事件分类依据突发公共事件发生过程、性质和机理,突发公共事件关键分为以下四类: 1.自然灾难自然灾难关键包含水旱灾难,气象灾难,地震灾难,地质灾难,海洋灾难,生物灾难和森林草原火灾等。重大自然灾难是中国常见、频发危机类型,它分布广、损失大,平均每十二个月造成1万多人死亡,多亿元经济损失。比如平均每十二个月有10次台风和热带风暴在中国沿海登陆
14、,造成重大损失。坍毁、滑坡、泥石流等地质灾难,平均每十二个月造成上千人死亡,经济损失达几十亿元。 从甘肃省省情来看,自然灾难关键包含局地暴雨洪水、河流超标准洪水、水库垮坝洪水和干旱缺水等水旱灾难,暴雨、冰雹、暴雪、沙尘暴、寒潮、霜冻等气象灾难,地震灾难,山体坍毁、滑坡、泥石流等地质灾难,和森林草原火灾和重大生物灾难等。2.事故灾难关键包含工矿商贸等企业各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。甘肃省可能事故灾难关键包含民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企机关发生各类重大安全事故,造成重大影响和损失供水、供电、供油、供气
15、、供暖等城市生命线事故,通讯、信息网络、特种设备等安全事故,核事故和辐射事故,重大环境污染和生态破坏事故等。3.公共卫生事件关键包含传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,和其它严重影响公众健康和生命安全事件。4.社会安全事件社会安全事件关键包含恐怖攻击事件,经济安全事件和涉外突发事件等。就甘肃省而言,其可能社会安全事件关键包含重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖攻击事件、经济安全事件和规模较大群体性事件等。(二)突发公共事件分级各类突发公共事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等原因,通常分为四级:级(尤其重大)、级(重大)、级(较大)和级(通常),依次用红色、橙色、黄
16、色和蓝色表示。下文以甘肃省突发公共事件分级标准为例,说明突发事件分级标准。,甘肃省依据国家突发公共事件总体应急预案和相关部门要求,结合实际,制订了甘肃省突发公共事件分级标准。本节将举例说明甘肃省部分自然灾难分级标准,其它类型分级标准,参见甘肃省突发公共事件分级标准 。1水旱灾难级水旱灾难:(1)大中型水库和关键小型水库水位达成校核洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;大中型水库大坝忽然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;大中型水库所在区域发生地震;大中型水库溃坝。(2)黄河兰州段发生1一遇及以上洪水;临夏、平凉、天水、陇南4座关键防洪城市所在河流发生特大洪水。(3)山洪围困30人以上,并威胁其生
17、命安全;死亡和失踪30人以上;影响1000名以上群众正常生活。(4)洪水造成铁路繁忙干线、国家高速路网公路和关键航道中止,48小时无法恢复通行。(5)全省范围发生特大干旱。级水旱灾难:(1)水库水位达成设计洪水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;关键小型水库忽然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;关键小型水库所在区域发生地震;关键小型水库溃坝。(2)黄河兰州段发生一遇以上、1一遇以下洪水;临夏、平凉、天水、陇南4座关键防洪城市所在河流发生大洪水;县级以上城市所在河流发生特大洪水。(3)3大流域(长江流域、黄河流域、内陆河流域)干流及关键支流、关键河段发生大洪水以上洪水。(4)山洪围困1529人,并
18、威胁其生命安全;死亡和失踪1029人;影响500名以上、1000名以下群众正常生活。(5)洪水造成铁路干线、国家高速路网公路和航道通行中止,二十四小时无法恢复通行。(6)全省范围发生严重干旱;多个市州发生特大干旱。级水旱灾难:(1)水库水位超出汛限水位,实测或预报上游河道来水仍在增加;小型水库忽然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情;小型水库所在区域发生地震;小型水库溃坝。(2)县级以上城市所在河流发生大洪水。(3)3大流域(长江流域、黄河流域、内陆河流域)干流及关键支流、关键河段发生较大洪水。(4)山洪围困514人,并威胁其生命安全;死亡和失踪49人;影响200名以上、500名以下群众正常生活。(
19、5)全省范围发生中度干旱;多个市州发生严重干旱。级水旱灾难:(1)县级以上城市所在河流发生较大洪水。(2)3大流域(长江流域、黄河流域、内陆河流域)干流及关键支流、关键河段发生通常洪水。(3)预报出现局地大雨或暴雨天气过程;山洪围困14人,并威胁其生命安全;死亡和失踪13人;影响100名以上、200名以下群众正常生活。(4)多个市州发生中度干旱。2气象灾难(含农业冻害)级气象灾难:(1)特大暴雨、雷电、暴雪、龙卷风、沙尘暴等极端天气气候事件影响关键城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡;经济损失5000万元以上。(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积20%以上;畜牧业受灾损失5000万
20、元以上。(3)包含甘肃省在内1个或多个省区市范围内将出现极端天气气候事件或极强灾难性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失气象灾难。(4)其它国家和地域发生可能对甘肃省经济社会产生重大影响极端天气气候事件。级气象灾难:(1)暴雨、雷电、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡;经济损失1000万元以上、5000万元以下。(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积1520%;畜牧业受灾损失3000万元以上、5000万元以下。(3)对全省社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾难。(4)因多种气象原因,造成机场
21、、铁路、国家高速路网公路连续封闭12小时以上。级气象灾难:(1)暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成5人以上、10人以下死亡;经济损失500万元以上、1000万元以下;(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积1015%;畜牧业受灾损失1000万元以上、3000万元以下。(3)对全省社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾难。(4)因多种气象原因,造成机场、铁路、国家高速路网公路连续封闭6小时以上。级气象灾难:(1)暴雨、冰雹、龙卷风、暴雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成3人以上、5人以下死亡;经济损失100万元以上、500万元
22、以下;(2)低温冻害受灾面积占耕地总面积10%以下;畜牧业受灾损失1000万元以下。(3)对3个以上市州社会、经济及群众生产、生活等造成较大影响高温、干旱、雷电、大雾、寒潮、低温、霜冻、干热风、下击暴流等气象灾难。(4)因多种气象原因,造成机场、铁路、国家高速路网公路连续封闭2小时以上。3地震灾难级地震灾难:(1)造成300人以上死亡;直接经济损失占全省上年中国生产总值1%以上。(2)发生在人口较密集地域7.0级以上地震。级地震灾难:(1)造成50人以上、300人以下死亡。(2)发生在省内5.0级以上地震。(3)发生在周围省区6.5级以上地震。(4)震级未达成上述标准但造成重大经济损失和人员伤
23、亡或严重影响地震。级地震灾难:造成20人以上、50人以下死亡;造成较大经济损失。级地震灾难:造成20人以下死亡;造成一定经济损失。4地质灾难级地质灾难:(1)因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾难造成30人以上死亡;直接经济损失1000万元以上。(2)受地质灾难威胁,需转移人数在1000人以上;潜在可能造成经济损失在1亿元以上灾难险情。(3)造成大江大河支流被阻断,严重影响群众生命财产安全。级地质灾难:(1)因山体坍毁、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾难造成10人以上、30人以下死亡;直接经济损失500万元以上、1000万元以下。(2)受地质灾难威胁,需转移人数在500人以上、10
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