关于建立健全农产品质量安全体系的思考模板.doc
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1、建立健全农产品质量安全体系思索提要:农产品质量安全问题不仅关系到公众身体健康,而且对农业发展,农民增收,农业贸易和农业现代化建设含有重大影响。提升农产品质量安全水平,保障生产和消费安全,实现对农产品“从农田到餐桌”全程质量安全控制,治本之策是建立完善农产品质量安全体系。本文在总结中国农产品质量安全体系建设取得成效基础上,对农产品质量安全体系建设存在问题进行了分析,并提出了健全和完善农产品质量安全体系基础思绪。农产品质量安全体系建设中存在问题20世纪90年代初,中国粮食等关键农产品实现了由长久短缺到总量基础平衡、丰年有余历史性转变。现在,农产品质量安全体系已基础完成了以结构体系和运行机制框架为内
2、容基础发育阶段,开始步入以健全和完善为内容关键阶段。农产品质量安全体系建设取得了较大成效,但也存在很多需要处理问题。一、农业标准落后,体系不健全多年来,中国在农业标准制(修)订方面即使做了大量工作,但仍存在很多问题:(1)标准陈旧。国外农产品标准每隔2年或5年修订一次,中国以上国家标准占37.7%,5年至国家标准占33.4%。(2)很多标准中技术指标落后,尤其是农产品质量卫生安全方面指标低且项目不齐全问题突出。如,现在中国农产品质量标准中,仅有重金属、硝酸盐、亚硝酸盐和农药残留等指标,没有包含甲醛等有害气体含量指标,进口茶叶受检农药品种在欧盟、德国、英国、日本分别为62种、56种、13种、64
3、种,而中国只要求了“六六六”、“滴滴涕”两项指标;中国现行食品卫生法,对104种农药在粮食、水果、蔬菜等45种食品中要求了许可残留量,共291个指标,而CAC对176种农药在3755种食品中要求了2439项农药最高残留标准。(3)标准配套性和可操作性差。关键表现在农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足,农产品生产技术规范和操作规程太少,标准性较强;农产品生产产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺,现在中国农产品质量安全国家标准和行业标准涵盖农业生产使用农资品种不足40%;技术标准和相关法律法规衔接配套差。(4)对WTO农业标准协议利用不够,国际标准化活动参与率低。发达国家大多善于利用WTOTB
4、T协定和SPS协定,制订近似苛刻技术标准,设置技术贸易壁垒;十分注意和国际标准和国外优异标准接轨,重视参与国际标准化活动(参与率:美国80%,法国70%,英国50%),并在国际标准化活动中千方百计地争取领导权、讲话权和主办权,尽力将本国家标准准转化为国际标准,以占领国际贸易技术制高点。而中国在制订标按时,考虑中国原因多,和国际接轨少,多年来才开始选派教授和技术人员参与CAC活动,才开始对食品法典动态和标准进行系统跟踪工作。二、标准化生产体系构筑面临很多需要处理问题即使农业标准化示范区建设初见成效,但标准化生产体系构筑还面临很多需要处理问题:(1)“小农户”和标准化生产矛盾。确保农产品质量安全,
5、多种标准和操作规程实施是前提,单家独产种养殖实现标准化生产难度大。(2)常规实用技术使用和农产品质量安全矛盾。农药、化肥、浇灌等常规技术大量使用,首先确保了农作物产量不停增加(如施肥可提升粮食单产35%50%),但和此同时,肥料、农药等常规技术产品本身安全性、农业生产资料生产经营不规范、使用不合理和盲目施用,不仅造成地下水、土壤、大气和农产品污染,而且因为农药超标使用,诱使病虫抗、耐药性增强,形成农药用量再次增加恶性循环,收获物中农药残留量增加等问题也日渐突出,并已发展到了严重影响中国农业可连续发展地步。(3)农业生产环境对农业标准化实施影响。工业“三废”和生活污水不合理排放,致使农业浇灌用水
6、质量下降,农田有毒物质和重金属含量增高(据报道,现在中国受镉、砷、铬、铅等重金属污染耕地面积已占总耕地面积15。其中工业“三废”污染耕地1000多万公顷,污水浇灌农田面积达330多万公顷),从而严重影响农作物质量安全,对农业生产组成威胁。(4)生产者不法行为造成影响。生产厂商和农民受商业利润驱动,为了降低生产成本或让产品增重、早上市、外观好看等而采取不法手段或滥用科学进行生产行为,和地方保护主义和急功近利下政府“睁一只眼闭一只眼”行为,使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等充斥市场,严重扰乱了农产品市场秩序,对大家身体健康和生命安全组成了巨大威胁。健全完善农产品质量安全体系基础思
7、绪农产品质量安全体系建设是一项系统工程,健全和完善农产品质量安全体系,应以建立健全统一权威农业标准体系为基础,以构筑标准化生产体系为突破口,以完善农产品质量安全管理体系为保障,采取主动有效方法,处理各体系建设中存在问题,并以系统理论为指导,在突出各体系建设重心同时,注意协调好各体系之间关系。在农业标准体系建设方面,关键考虑标准优异实用、系统配套和贸易发展需要。一是要在合理计划基础上,加大标准清理和修订力度,处理标准陈旧、技术指标落后、配套性和可操作性差、针对性不强、关键不突出等问题。二是要参考国际通行做法,将现行强制性标准转化为技术法规。三是要主动参与国际标准化活动,对标准实施动态管理。在标准
8、化生产体系构筑方面,关键考虑构筑含有较强竞争力农业产业体系需要。一是要主动推进优势农产品区域布局,处理中国农业生产力布局不合理、结构同质化问题,把各地资源和区位优势发挥出来。二是要深入加强农业标准化示范区建设,推进优势农产品区域化种植(养殖)和标准化生产。三是要大力开展农业产业化经营,发挥龙头企业和农村合作经济组织在标准化生产方面带动作用,处理“小农户”和标准化生产矛盾。四是要严格规范农业投入品生产、经营和使用行为,开展清洁生产技术研究,处理常规实用技术使用和农产品质量安全矛盾。五是要加大环境监管力度,为实施标准化生产、提升农产品质量安全水平发明条件。在完善农产品质量安全管理体系方面,关键考虑
9、农产品质量安全管理、农业贸易发展需要。一是要健全和完善技术法规体系,以加紧制订“农产品质量安全法”为关键,制订和修改相关法律法规,建立风险评定制度、农业投入品登记许可和淘汰制度、例行监测制度、市场准入制度等基础制度,为农产品质量认证、检验检测和监管工作提供法律制度保障。二是要在整合现有农产品质检资源基础上,充足利用WTO规则中“绿箱”政策,加大资金投入,加强检验检测技术研究,提升质检人员素质,并依据合理布局、优化结构、关键投入、满足工作需要标准,立即形成层次清楚、布局合理、职能明确、反应快捷农产品质量检验检测服务体系,为农产品质量安全管理工作和农业贸易活动提供技术支撑。三是要建立以产品认证为关
10、键,产品认证(以无公害农产品、绿色食品和有机食品为关键类别)和体系认证(以GMP、GAP和HACCP为基础类型)相结合认证体系,遵照客观性、独立性、权威性、标准化和公开性标准,实施统一国家认可制度,立即培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则要求农产品认证机构,并努力寻求质量认证国际合作和国际相互认可,促进农业贸易开展。四是要建立农产品质量安全预警系统、农产品质量追溯系统等长久有效、稳定农产品质量安全管理系统,提升预防和控制能力。五是要加强对检验检测和认证机构管理,以规范行为,确保检验检测和认证工作能够客观、公正地进行。(一) 调研目标改革开放给中国社会奠定了雄厚物质基础,农产品不停丰富
11、使全国人民步入了小康社会新时期,大家观念也随之发生很多改变。“农产品质量安全”这一概念出现,使大家不仅要求吃饱,而且要求吃好,尤其要求吃得安全,把健康安全消费放在了第一位,这是生产力发展肯定,也是人类进化选择肯定,它还是中国文明进步显著特点。农产品质量安全包含社会经济方方面面,贯穿于现代农业整个生产过程,是一个规范化立体操作系统。农产品质量安全问题不仅关系到公众身体健康,而且对农业发展,农民增收,农业贸易和农业现代化建设含有重大影响。提升农产品质量安全水平,保障生产和消费安全,实现对农产品“从农田到餐桌”全程质量安全控制,治本之策是建立完善农产品质量安全体系。宁夏在西北地域,经济和社会发展相对
12、比较滞后,农产品质量安全工作从开始起步,几年来,一直围绕不停提升农产品质量安全水平,提升农产品市场竞争力这个关键,以落实实施农产品质量安全法和全方面开启实施了“无公害食品行动计划”为契机,推进了无公害农产品产地认定、“三品”( 无公害农产品、绿色食品、有机食品)认证快速发展。全区蔬菜产品农药残留超标率一直稳定控制在5%以内,畜禽及水产品中兽药、渔药残留超标率一直稳定控制在3%以内。全区新制(修)定农业地方标准103个,创建国家级农业标准化示范县2个,建设国家级农业标准化示范区15个,自治区级农业标准化示范区14个,创建绿色食品原料基地12个。全区已建设部级农产品质检中心4个,取得农业部认证检测
13、授权区市级质检中心5个,建设农残速测检测点150个,全区5个地级市建设了为农产品质量安全市场准入服务检测站,共配置检测技术人员120名,全区区、市、县、基地(市场、企业)四级配套、互为补充、常要求量检验和快速定性检验相结合农产品质量安全检验检测体系基础形成。本文关键分析全国农产品质量安全发展现实状况,深入分析加强农产品质量安全管理必需性。调查总结宁夏农产品质量安全发展现实状况、取得成绩及存在关键问题,提出我区农产品质量安全管理思绪、对策和方法,为推进我区经济社会跨越式发展做出主动贡献。宁夏农产品质量安全工作,是加强市场准入管理,完善质量安全追溯机制,强化例行监测和监督抽查,完善监测和预警机制,
14、巩固农产品质量安全专题整改结果关键十二个月。是全方面落实属地责任,主动推进长久有效机制建设,不停扩大认证总量规模,大力推进农业标准化,主动发展品牌农业十二个月。我们将强化方法,扎实工作,实现宁夏农产品质量安全工作又好又快发展。一、指导思想以党“十七”大精神为指导,全方面落实落实科学发展观,根据农业部相关农产品质量安全工作总体安排和布署和自治区农业工作会议要求,坚持“数量和质量并重、认证和监管并举”工作方针,以农产品质量安全为关键,以稳步扩大“三品”认证规模,提升农产品质量为目标,加大农产品质量安全监管力度,提升“三品”标识使用率,立足标准化,推进品牌化,实现宁夏农产品质量安全工作又好又快发展。
15、二、工作目标努力争取整年认证无公害农产品300个,其中种植业 200个,渔业20个,畜牧业80个。认定产地20个,其中种植业10个,认证规模400万亩;渔业3个,认定规模1万亩;畜牧业7个,认定规模500万只(万头、万羽 )。复查换证率达成90%以上。认证绿色食品30个,创建全国绿色食品原料标准化生产基地8-10个。实现有机食品认证5家。开展地理标志登记认定达成30个。努力争取实现无公害农产品标志使用率达成60%以上,标志使用深入规范。三、工作方法1、加紧产品认证,不停扩大认证规模。一是加紧推进无公害农产品“一体化”认证和复查换证工作,采取强有力方法,确保复查换证率,巩固认证工作结果。二是推进
16、绿色食品、有机食品认证管理工作,在绿色食品、有机食品认证数量上实现新突破,推行品牌化战略。三是充足挖掘农业地理资源,主动培育从事特色农产品生产经营农业专业合作经济组织、行业协会等申报主体,做好地理标志资源普查及其推荐登记认定工作。2、加强检验检测,强化证后监督管理。依靠各市县主管部门对各无公害农产品销售市场和农业投入品市场进行监管,加强检验检测工作,推进农产品市场准入和获证产品强制贴标。依据农业部相关法规及制度,制订完善农产品质量安全监督管理各项工作制度,继续开展“三品”认证管理有效性、生产经营规范性、产品质量安全性、包装标识正当性专题整改。对获证无公害农产品年度抽查和督查检验工作。尤其是加强
17、对无公害农产品现场检验抽查力度,强化农产品源头监管。开展绿色食品、有机食品随机检验和年度检验工作。主动探索农产品产地编码管理措施,扩大安全条码试点范围,实施质量安全承诺和举报投诉制度,深入规范无公害农产品生产、经营统计档案,实现质量可追溯,建立例行监测和信息公布制度,公布、公开农产品质量安全信息。3、抓标准修制订,为质量安全提供技术支撑。一是做好农产品相关技术标准组织和协调工作,加大生产操作规程制修订力度,使无公害、绿色食品、有机食品生产有标准可依。二是总结整理已建绿色食品标准化生产技术规范,修制订地方行业生产技术新标准。4、推行标准化基地建设,提升产品质量安全水平。加大“三品”农业生产技术标
18、准,产地环境标准,检测技术标准,农产品质量标准及农产品加工、包装、储藏、保鲜、运输、标识标准推广实施力度。抓好国家级农业标准化示范县(场)、示范区,自治区级农业标准化示范区,全国绿色食品原料标准化生产基地等创建工作。经过基地、园区示范带动全区农产品生产、加工、经营者标准化意识显著提升。5、加大项目争取力度,以项目推进质量安全工作。加强和国家农业、财政、计委等部委司局和自治区计委、财政厅沟通和联络,主动争取标准化建设、标志推广示范县建设、农产品质量安全体系建设、创建全国绿色食品原料标准化生产基地等项目资金支持,加大项目争取力度,以项目推进质量安全工作。6、加强业务培训,提升工作效率。一是健全各市
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