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企业清洁生产手册

目 录

一、 什么是清洁生产 …………………………………2

二、 为何开展清洁生产………………………………4

三、 清洁生产审核概念、标准及对象…………………6

四、 清洁生产审核程序…………………………………7

五、 清洁生产审核应注意问题………………………11

六、 清洁生产审核特点及原理………………………11

七、 浙江省清洁生产审核暂行措施……………………15

八、 浙江省清洁生产审核验收标准……………………18

九、 中国清洁生产促进法…………………19

什么是清洁生产

一、《清洁生产促进法》对清洁生产定义
6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过并正式颁布了《中国清洁生产促进法》（以下简称《清洁生产促进法》）。该法第一章第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不停采取改善设计、使用清洁能源和原料、采取优异工艺技术和设备、改善管理、综合利用等方法，从源头削减污染，提升资源利用效率，降低或避免生产、服务和产品使用过程中污染物产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境危害。”这一定义概述了清洁生产内涵、关键实施路径和最终目标。
清洁生产（Cleaner Production）是在回顾和总结工业实践基础上,提出相关产品和生产过程预防污染一个全新战略。.它综合考虑了生产和消费过程环境风险(资源和环境容量)、成本和经济效益，是社会经济发展和环境保护对策演变到一定阶段肯定结果。和以往不一样是，清洁生产突破了过去以末端治理为主环境保护对策局限，将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供服务之中，是实现经济和环境协调发展关键手段。
1992年在巴西里约热内卢召开联合国环境和发展大会制订《二十一世纪议程》，将清洁生产作业实现可连续发展关键内容，号召各国工业界提升能效，开发更优异清洁技术，更新、替换对环境有害产品和原材料，实现环境和资源保护和合理利用。
1994年，中国制订了《中国二十一世纪议程》，把建立资源节省型工业生产体系和推行清洁生产列入了可连续发展战略和重大行动计划中。
在加拿大蒙特利尔召开国际清洁生产高层研讨会（CP6）提出：清洁生产已经成为技术进步推进者、改善管理催化剂、革新者典范、连接工业化和可连续发展桥梁。
推行清洁生产特点在于提醒传统生产技术和管理缺点和不足，针对生产全过程，不停提升资源、能源利用效率，采取改造、替换、淘汰和科学管理等方法，寻求实现以最小资源环境代价，获取最大社会经济效益。
推行清洁生产侧关键是强调愈加“清洁”、愈加科学合理生产，尤其要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方法，经过连续改善以达成节能、降耗、减污和增效目标。推行清洁生产不仅是是某个部门或某个工业领域责任，而且是国民经济整体战略布署，需要转变传统发展观念，建立新生产和消费方法，实现一场新产业革命。
二、联合国环境署相关清洁生产定义
清洁生产是一个新发明性思想，该思想将整体预防环境战略连续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和降低人类及环境风险。
——对生产过程，要求节省原材料和能源，淘汰有毒原材料，降低降低全部废弃物数量和毒性。
——对产品，要求降低从原材料提炼到产品最终处理全生命周期不利影响。
——对服务，要求将环境原因纳入设计和所提供服务中。
清洁生产是从全方位、多角度路径去实现“清洁生产”，和末端治理相比，它含有十分丰富内涵，关键表现在：
1． 用无污染、少污染产品替换毒性大、污染重产品；
2． 用于污染、少污染能源和原材料替换毒性大、污染重能源和原材料；
3． 用消耗少，效率高、无污染、少污染工艺、设备替换消耗高、效率低、产污量大、污染重工艺、设备；
4． 最大程度地利用能源和原材料，实现物料最大程度厂内循环；
5． 强化企业管理，降低跑、冒、滴、漏和物料流失。
6． 对必需排放污染物，采取低费用、高效能净化处理设备和“三废”综合利用方法进行最终处理和处理。
7． 清洁生产除强调“预防”外，还表现了以下两层含义：可连续性：清洁生产是一个相正确、不停连续进行过程；预防污染物转移：将气、水、土地等环境介质作为一个整体，避免末端治理中污染物在不一样介质之间进行转移。
清洁生产一经提出后，在世界范围内得到很多国家和组织主动推进和实践，其最大生命力在于可取得环境效益和经济效益“双赢”，它是实现经济和环境协调发展唯一路径。
为何开展清洁生产

一、 开展清洁生产是实现可连续发展战略需要
1992年6月在巴西里约热内卢召开联合国环境和发展大会上经过了《二十一世纪议程》。该议程制订了可连续发展重大行动计划，并将清洁生产看作是实现可连续发展关键原因,号召工业提升能效，开发更清洁技术，更新、替换对环境有害产品和原材料，实现环境、资源保护和有效管理。清洁生产是可连续发展最有意义行动，是工业生产实现可连续发展唯一路径。
二、 开展清洁生产是控制环境污染有效手段
清洁生产根本改变了过去被动、滞后污染控制手段，强调在污染产生之前就给予削减，即在产品及其生产过程并在服务中降低污染物产生和对环境不利影响。这一主动行动，经近几年中国外很多实践证实，含有效率高、可带来经济效益、轻易为企业接收等特点，所以实施清洁生产将是控制环境污染一项有效手段。
三、 开展清洁生产可大大减轻企业末端治理负担
末端治理作为现在中国外控制污染最关键手段，为保护环境起到了极为关键作用。然而，伴随工业发展速度加紧，末端治理这一污染控制模式种种弊端逐步显露出来。
首先，末端治理设施投资大、运行费用高,造成企业成本上升,经济效益下降;
第二,末端治理存在污染物转移等问题,不能根本处理环境污染;
第三,末端治理未包含资源有效利用,不能阻止自然资源浪费.
据美国环境保护局统计,1990年美国用于三废处理费用高达1200亿美元,占GDP2.8%,成为国家一个严重负担。中国“七五”、“八五”期间环境保护投资（关键是污染治理投资）占GDP百分比分别为0.69%和0.73%，“九五”期间其百分比也靠近 1%,但已使大部分城市和企业承受较大经济压力。
清洁生产从根本上扬弃了末端治理弊端，它经过生产全过程控制，降低甚至消除污染物产生和排放。这么，不仅能够降低末端治理设施建设投资，也降低了其日常运转费用，大大减轻了工业企业负担。
四、 开展清洁生产是提升企业市场竞争最好路径
实现经济、社会和环境效益统一，提升企业市场竞争力，是企业根本和最终究宿。开展清洁生产本质在于实施污染预防和全过程控制，它将给企业带来不可估量经济、社会和环境效益。
清洁生产是一个系统工程，首先它是提倡经过工艺改造、设备更新、废弃物回收利用等路径，实现“节能、降耗、减污、增效”，从而降低生产成本，提升企业综合效益；其次它强调提升企业管理水平，提升包含管理人员、工程技术人员、操作工人在内全部职员在经济观念、环境意识、参与管理意识、技术水平、职业道德等方面素质。同时，清洁生产还可有效改善操作工人劳动环境和操作条件，减轻生产过程对职员健康影响，为企业树立良好社会形象，促进公众对其产品支持，提升企业市场竞争力。

清洁生产审核概念、标准及对象

一、 清洁生产审核概念
组织清洁生产审核是一个对污染起源、废物产生原因及其整体处理方案系统化分析和实施过程，其目标意在经过实施预防污染分析和评定，寻求尽可能高效率利用资源（如：原辅材料、能源、水等），降低或消除废物产生和排放方法，是组织实施清洁生产关键前提，也是组织实施清洁生产关键和关键。连续清洁生产审核活动会不停产生多种清洁生产方案，有利于组织在生产和服务过程中逐步实施，从而使其环境绩效实现持连续改善。
经过清洁生产审核，达成：1、查对相关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物资料；2、确定废物起源、数量和类型，确定废物削减目标，制订经济有效削减废物产生对策；3、提升组织对由削减废弃物取得效益认识和知识；4、判定组织效率低部位和管理不善地方；5、提升组织经济效益、产品和服务质量。
二、 清洁生产审核标准
清洁生产审核是指对组织产品生产或提供服务全过程关键或优先步骤、工序产生污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染原因，然后有放矢地提出对策、制订方案，降低和预防污染物产生。清洁生产审核首先是对组织现在和计划进行产品生产和服务实施预防污染分析和评定。在实施预防污染和评定过程中，制订并实施降低能源、资源和原材料使用，消除或降低产品和生产过程中有毒物质使用，降低多种废弃物排放数量及其毒性方案。
l 废弃物在哪里产生？经过现场调查和物料平衡找出废物产生部位并确定产生量。
l 为何会产生弃物？这要求分析产品生产过程（图）每个步骤。
l 怎样消除这些废弃物？针对每个废弃物产生原因，设计对应清洁生产方案，包含无/低费方案和中/高费方案，方案能够是一个、多个甚至几十个，经过实施这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达成降低废弃物产生目标。

技术工艺 设备 过程控制 管理 职员素养
原辅材料
生 产 过 程
产 品

能源

废弃物
回用
排 放
生 产 过 程 框 图
依据上述生产过程框图，对废弃物产生原因分析要针对八个方面进行：1、原辅材料和能源2、技术工艺3、设备4、过程控制5、产品6、管理 7、职员 8、废物
清洁生产审核一个关键内容就是经过提升能源、资源利用效率，降低废物产生量，达成环境和经济“双赢”目标。
三、 清洁生产审查对象
组织实施清洁生产审核最终目标是降低污染，保护环境；节省资源；降低费用；增强组织和全社会福利。清洁生产审查对象是组织，其目标有两个：一是判定出组织中不符合清洁生产方面和做法；二是提出方案并处理这些问题，从而实现清洁生产。
清洁生产审核适适用于第一、二、三产业和全部组织。

清洁生产审核程序

组织实施清洁生产审核是推行清洁生产关键组成和有效路径。基于中国清洁生产审核示范项目标经验，并依据国外相关废物最小化评价和废物排放审核方法和实施经验，国家清洁生产中心开发了中国清洁生产审核程序，包含7个阶段、35个步骤。

组织清洁生产审核工作程序图
活动 产出
1． 领导参与
2． 审核小组
3． 审核工作计划
4． 障碍克服
策划和组织
1. 取得领导支持
2. 组建审核小组
3. 制订工作计划
4. 开展宣传教育

1． 现实状况调查结论
2． 审核关键
3． 清洁生产目标
4． 现场考察产生无低费方案实施
预评定
1. 组织现实状况调研
2. 进行现场考察
3. 评价产污染排污情况
4. 确定审核关键
5. 设置清洁生产目标
6. 提出和实施无低费方案

1. 物料平衡
2. 废物产生原因
3. 审核关键无低费方案实施

评定
1． 准备审核关键资料
2． 实测输入输出物流
3． 建立物料平衡
4． 分析废物产生原因
5． 提出和实施无低费方案

1. 各类清洁生产方案汇总
2. 推荐供可行性分析方案
3. 中期评定前无低费方案实施效果核定和汇总
4. 清洁生产中期审核汇报

方案产生和筛选
1． 产生方案
2． 分类汇总方案
3． 筛选方案
4． 研制方案
5． 继续实施无低费方案
6． 核定并汇总无低费方案实施效果
7． 编写清洁生产中期审核汇报

1. 方案可行性分析结果
2. 推荐可实施方案
可行性分析
1． 进行市场调查
2． 进行技术评定
3． 进行环境评定
4． 进行经济评定
5． 推荐可实施方案

1. 推荐方案实施

2. 已实施方案结果分析结论

方案实施
1． 组织方案实施
2． 汇总已实施无低费方案结果
3． 验证已实施中高费方案结果
4． 分析总结已实施方案对组织影响

1. 清洁生产组织机构
2. 清洁生产管理制度
3. 连续清洁生产计划
4. 清洁生产审核汇报
连续清洁生产
1． 建立和完善清洁生产组织
2． 建立和完善清洁生产管理制度
3． 制订连续清洁生产计划
4． 编写清洁生产审核汇报

计划组织
一、 取得领导支持： 1. 宣讲效益 2. 说明投入
二、 组建审核小组： 1. 推选组长 2. 选择组员 3. 明确任务
三、 制订工作计划
四、 开展宣传教育：1. 确定宣传方法和内容 2. 克服障碍
预评定
一、 进行现实状况调研：1. 企业概况 2. 生产情况 3. 环境保护情况 4. 管理情况
二、 进行现场考察：1. 查对资料 2 . 组织现场座谈 3. 进行教授咨询
三、 评价产污排污情况：1. 对比中国外内类企业产污排污情况 2. 初步分析产污原因 3. 评价企业环境保护执法情况 4. 作出评价结论
四、 确定审核关键：1. 进行教授咨询、论证 2. 按权重总和记分排序 3. 企业领导决议
五、 设置清洁生产目标: 1. 近期目标 2. 中期目标 3. 远期目标
六、 提出和实施无/低费方案
评 估
一、准备审核关键资料：1. 搜集资料 2. 编制审核关键工艺步骤图 3. 编制单元操作工艺步骤图和功效说明表 4. 编制工艺设备步骤图
二、实测输入输出物流：1. 明确要求，准备测量仪器，落实人员 2. 实测 3. 汇总数据
三、建立物料平衡： 1. 进行预平衡 2. 编制物料平衡图 3. 叙述物料平衡结果
四、分析废弃物产生原因：1. 原辅料及能源 2. 技术工艺 3. 设备 4. 过程控制 5. 产品
6. 废弃物 7. 管理 8. 职员
五、 提出和实施无/低费方案
方案产生和筛选
一、产生方案：
1. 广泛采集，创新思绪 2. 依据物料平衡和针对废弃物产生原因分析产生方案；3. 广泛搜集中国外同行业优异技术 4. 组织行业教授进行技术咨询 5. 全方面系统地产生方案
二、分类汇总方案
三、筛选方案：1. 初步筛选 2. 权重总和计分排序 3. 汇总筛选结果
四、研制方案：1. 明确内容 2. 掌握标准
五、继续实施无/低费方案
六、核定并汇总无/低费方案实施效果
七、编写清洁生产中期审核汇报
可行性分析
一、进行市场调查：1. 调查市场需求 2. 估计市场需求 3. 确定方案技术路径
二、进行技术评定：1. 优异性 2. 实用性 3. 可行性 4. 可实施性
三、进行环境评定：1.  环境影响分析 2. 职员安全健康影响分析
四、进行经济评定：1. 总投资费用 2.　净利润　3.　年增现金流量　4.　投资偿还期
5.　净现值 6.　内部收益率　等关键指标
五、推荐可实施方案
方案实施
一、 组织方案实施：1. 统筹计划 2. 筹措资金 3. 实施方案
二、 汇总已实施无/低费方案结果
三、 验证已实施中/高费方案结果：1.技术评定 2.环境评价 3.经济评价 4.综合评价
四、 分析总结已实施方案对企业影响：1.汇总环境效益和经济效益 2.对比各项单位产品指标 3.宣传清洁生产结果
连续清洁生产
一、 建立和完善清洁生产组织：1. 明确任务 2. 落实归属 3. 确定专员负责
二、 建立和完善清洁生产管理制度：1. 把审核结果纳入企业日常管理 2. 建立和完善清洁生产激励机制 3. 确保稳定清洁生产资金起源
三、 制订可连续清洁生产计划
四、 编制清洁生产审核汇报
清洁生产审核应注意问题

企业清洁生产审核是一项系统而细致工作，在整个审核过程中应重视充足发动全体职员参与主动性，克服障碍、严格按审核程序办事，以取得清洁生产实际成效并巩固下来。
(1) 充足发动群众献计献策。
(2) 落实边审核、边实施、边见效方针，在审核每个阶段全部应注意实施已成熟无/低费清洁生产方案，成熟一个实施一个。
(3) 对已实施方案要进行核查和评定，并纳入企业环境管理体系，以巩固结果。
(4) 对审核结论，要以定量数据为依据。
(5) 在第四阶段方案产生和筛选完成后，要编写中期审核汇报，对前四个阶段工作进行总结和评定，从而发觉问题，找出差距，方便在后期工作中进行改善。
(6) 在审核结束前，对筛选出来还未实施可行性方案，应制订具体实施计划，并建立连续清洁生产机制，最终编制完整清洁生产审核汇报，以作为一轮清洁生产审核结束。

清洁生产审核特点及原理

一、清洁生产审核特点
1.含有鲜明目标性—节能、降耗、减污、增效，并和现代企业管理要求相一致。
2.含有系统性—以生产过程为主体，从原材料投入到产品改善，从技术革新到加强管理，设计了一套发觉问题、处理问题、连续实施系统而完整方法学。
3.突出预防—目标是要降低废弃物产生，从源头削减污染物，以达成预防目标。
4.符合经济性—降低废弃物产生，意味着原材料利用率提升，产品增加，同时可降低末端治理费用。
5.强调连续性—逐步滚动连续进行。
6.重视可操作性—每一步骤均和组织实际情况相结合，审核程序是规范，但方案实施则是灵活。
二、清洁生产审核原理
清洁生产审核是一套科学、系统和操作性很强程序。这套程序由三个层次(即废物在哪里产生、为何会产生废物、怎样消除这些废物)、八条路径(原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、职员、产品、废弃物)、七个阶段和35个步骤组成。
这套程序原理可概括为逐步深入原理、分层嵌入原理、反复迭代原理、物质守恒原理、穷尽枚举原理。
(1) 逐步深入原理
清洁生产审核是逐步深入，即由粗而细、从大至小。
粗／大：审核开始时，即在计划和组织阶段，组织机构成立、宣传教育对象等全部是在组织整个范围基础上进行。预评定阶段一样是在整个组织大范围进行，相对于后多个阶段而言，这一阶段搜集资料通常地讲是比较粗略，定性比较多，有时不一定十分正确，而且关键是现有资料。
细／小：从评定到方案实施阶段，审核工作全部围绕审核关键进行。这四个阶段工作范围比前两个阶段要小得多，二者工作深度和细致程度也不相同。这四个阶段要求资料全方面、祥实，并以定量为主，很多数据和方案要靠经过调查研究和发明性工作以后才能开发出来。
细／大：最终一个阶段“连续清洁生产”有相当一部分工作又返回整个组织大范围进行，但部分工作仍针对审核关键，即对前四个阶段工作进行深入深化、细化和规范化。
(2) 分层嵌入原理
是指审核中分析废物在哪里产生、为何会产生废物、怎样消除这些废物三个层次每一个层次全部要嵌入原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、职员、产品、废弃物这八条路径。
(3) 反复迭代原理
清洁生产审核过程，是一个反复迭代过程，即在审核七个阶段相当多步骤中要反复使用上述分层嵌入原理。
即分层嵌入原理方法不仅要应用于现实状况调研步骤，还要应用于现场考察步骤、评定阶段、方案产生和筛选阶段、可行性分析阶段、方案实施阶段相当多步骤中。当然，有步骤应进行三个层次完整迭代，有步骤只进行一个或两个层次迭代。
如：在评定阶段分析废物产生原因时，通常只进行废物在哪里产生及为何会产生这些废物这两个层次迭代；在提出和实施无低费方案里，往往仅在怎样降低或消除这些废物这个层次上。
(4) 物质守恒原理
物质守恒这一大自然普遍遵照原理，也是清洁生产审核中—条关键原理。
如：预评定阶段在对现有资料进行分析评定时，对组织现场进行考察研究，评价产污排污情况时全部要应用物质守恒原理。即使此时取得资料不一定很全方面、很正确，但大致估算一下组织多种原辅材料和能源投入、产品产量、污染物种类和数量、未知去向物质等，在其间建立一个粗略平衡，则将大大有利于搞清楚组织经营管理水平及其物质和能源流动去向。在上述工作基础之上，再利用各班统计等数据粗略计算审核关键物料平衡情况，此时物质守恒原理显然是一个有用工具。
评定阶段一项关键工作是建立审核关键物料平衡，这一工作必需遵照物质守恒原理，而且，这一阶段使用或产生数据已经相当正确，所以此时物质守恒原理应用将是相当正确、相当严格。
(5) 穷尽枚举原理
穷尽枚举原理关键，一是穷尽，二是枚举。
穷尽：CP八条路径实际上组成了一个组织清洁生产方案充足必需集合。也就是说，一个组织从这八条路径入手，一定能发觉本身清洁生产方案。一个组织发觉任何一个清洁生产方案，肯定是循着这八条路径中一条或几条找到。所以，从理论上讲从这八条路径入手能够识别出该组织现阶段全部清洁生产方案。
枚举：即是不连续地、一个一个地例举出来。所以，穷尽枚举原理意味着在每一个步骤每一个层次迭代中，全部要将八条路径看成这一步骤切入点，由此深化和做好该步骤工作，切不可合并，也不可跳跃。因为假如将八条路径中若干条合为一条，或从原辅材料和能源直接跳跃到过程控制，则污染源数量和部位、污染成因及清洁生产方案均可能无法完全找到，即没有穷尽。

浙江省清洁生产审核暂行措施

第一章 总则
第一条 为落实落实《中国清洁生产促进法》，指导全省清洁生产审核工作，制订本措施。
第二条 本措施所称清洁生产审核，是指经过对产品设计、产品结构、原材料、生产工艺、企业内部管理、物料循环利用、产品使用结束后处理等企业生产和服务各个步骤进行调查和分析，找出废物和排放物产生原因，提出降低有毒、有害物料使用和降低废物产生备选清洁生产方案，并经过对备选方案进行技术、经济和环境可行性分析，制订可行清洁生产方案过程。
第三条 在本省行政区域内企业和从事相关活动部门和单位依据本措施，开展清洁生产审核。
第二章 管理和监督
第四条 省经济贸易委员会会同省环境保护局组织、协调、指导、监督全省清洁生产审核工作，建立全省清洁生产教授库（包含清洁生产审核教授和行业教授）。
第五条 各市、县（市、区）经贸部门会同各市、县（市、区）环境保护部门组织、协调、指导、监督本辖区范围内清洁生产审核工作。
第六条 清洁生产审核机构是指为企业提供清洁生产审核咨询服务机构。
凡有意从事清洁生产审核咨询服务机构，在含有必需基础条件后，向各市经贸部门和环境保护部门提出申请（申请表见附件2？4）并签署意见，报省经济贸易委员会和省环境保护局，也可直接向省经济贸易委员会和省环境保护局提出申请。符合相关要求由省经济贸易委员会会同省环境保护局联合向社会公告。
清洁生产审核机构应含有基础条件：经过工商注册登记、最少有6名国家清洁生产审核员、有专门工作管理制度和财务核实制度和开展清洁生产审核所必需其它条件。
第三章 清洁生产审核
第七条 清洁生产审核分自愿审核和强制性审核。
达成国家和地方要求污染物排放标准和总量控制指标企业，为深入节省资源，消减污染物排放量，能够自愿开展清洁生产审核。省激励企业自愿开展清洁生产审核。
自愿开展清洁生产审核企业，能够参考实施强制性清洁生产审核企业相关要求，开展清洁生产审核。
污染物排放超出国家和地方要求排放标准或超出地方人民政府核定污染物排放总量控制指标企业，使用有毒、有害原料进行生产或在生产中排放有毒、有害物质企业，均为实施强制性清洁生产审核企业，必需实施清洁生产审核。
实施强制性清洁生产审核企业每5年要进行一次清洁生产审核。
第八条 各市经贸部门会同环境保护部门依据推进清洁生产需要，共同确定本辖区内限期实施清洁生产审核企业名单，并联合发文公布。企业要在名单公布之日起60日内开展清洁生产审核，十二个月内完成清洁生产审核。
各级经贸部门和环境保护部门要监督企业依据清洁生产审核相关要求实施清洁生产，督促企业按期完成清洁生产审核。
实施强制性清洁生产审核企业应该优先选择省经济贸易委员会和省环境保护局联合公告清洁生产审核机构为其提供清洁生产审核咨询服务。
各级经贸部门和环境保护部门应该合理安排，要依据《浙江省人民政府相关全方面推行清洁生产实施意见》（浙政发[]22号）要求，在？间，组织本市范围内50%以上关键污染企业开展清洁生产审核。
第九条 企业清洁生产审核内部工作程序：
（一）审核准备阶段。开展宣传、动员和培训，成立清洁生产审核小组，制订工作计划；
（二）预审核阶段。对企业基础情况进行全方面调查，经过同行业对比、经过等标污染调查、经过对使用有毒有害物质调查、经过定性和定量分析，确定清洁生产审核关键，设置清洁生产目标，提出和实施无费/低费方案；
（三）审核阶段。编制审核关键工艺步骤图，确定物料输入、输出和排污情况，建立物料平衡、水平衡和污染因子平衡，找出物料流失步骤和废物产生原因，继续提出和实施无费/低费方案；
（四）方案产生和筛选。对废物产生原因进行分析，提出控制废物产生清洁生产方案，并对方案进行聚集、分类和筛选，确定中费/高费清洁生产方案，继续实施无费/低费方案；
（五）方案可行性分析。对筛选确定中费/高费清洁生产方案进行技术、环境和经济可行性分析，确定企业拟实施方案；
（六）方案实施。制订实施计划并对方案进行实施，编写清洁生产审核汇报。清洁生产审核汇报应该包含企业基础情况、清洁生产审核过程和清洁生产方案分析、效益估计分析和企业整改意见；
（七）连续清洁生产。建立和完善清洁生产组织和管理制度，制订连续清洁生产计划。
第十条 各清洁生产审核机构要在企业配合下，完成技术咨询协议中所要求内容。清洁生产审核结束后（即实施完成后），实施强制性清洁生产审核企业认为已达成审核要求相关要求，应该在30日内将审核汇报按要求报送各市经贸部门和环境保护部门，各市经贸部门和环境保护部门依据《浙江省清洁生产审核验收标准》（见附件1）共同组织相关清洁生产教授，对企业清洁生产审核进行评定验收，经过验收报省经济贸易委员会和省环境保护局立案。
省清洁生产试点企业清洁生产审核由省经济贸易委员会和省环境保护局共同组织验收。
自愿开展清洁生产审核企业，可参考实施强制性清洁生产审核企业相关验收要求，将审核汇报报送市经贸部门和环境保护部门，提出验收申请，由各市经贸部门和环境保护部门共同组织验收，对经过验收报省经济贸易委员会和省环境保护局立案。
经过清洁生产审核验收企业名单由省经济贸易委员会会同省环境保护局公布。
第四章 保障和责任
第十一条  企业应该立即组织实施清洁生产最好方案。企业削减污染物排放技改项目能够列入县级以上地方人民政府同级财政安排相关技术进步专题资金或环境保护专题资金扶持范围。企业取得清洁生产审核验收汇报，实施清洁生产最好方案项目能够申请环境保护专题贴息资金。
第十二条  企业用于清洁生产审核和培训费用依法从企业经营成本中列支。
第十三条 违反本措施要求，依据《中国清洁生产促进法》等相关法律、法规进行处罚。
第五章 附则
第十四条 本暂行措施自11月20日起施行。
浙江省清洁生产审核验收标准
序号
验收内容
标准
得分
备注
一
清洁生产审核汇报质量
15

分项标准分值可依据实际情况合理调整，
但各分项累计标准分总值应不变。
1
审核汇报资料完整、数据可靠
（5）

2
审核汇报内容全方面，方法正确，编制规范
（5）

3
按时完成清洁生产审核计划
（5）

二
建立了连续清洁生产机制（组织、制度和计划）
10

1
建立了企业清洁生产组织机构
（4）

2
建立了清洁生产制度
（3）

3
建立了连续清洁生产计划
（3）

三
清洁生产方案实施情况
20

1
对90%无费/低费方案进行了实施
（5）

2
投入了一定资金实施清洁生产方案
（5）

3
制订了切实可行中费/高费方案实施计划
（5）

4
结合技术改造实施了中费/高费方案
（5）

四
环境保护法律、法规实施情况
15

1
企业废水、废气、噪声达成国家和地方要求排放标准
（5）

2
关键污染物排放总量达成当地环境保护部门确定控制指标
（2）

3
企业依法领取排污许可证，并按期交纳排污费
（2）

4
企业新扩改建设项目环境影响评价制度实施率达成100％
（2）

5
企业“三同时”制度实施率达成100％
（2）

6
企业环境保护设施稳定运转率达成90％以上
（2）

五
符合行业技术要求和清洁生产技术要求
10

1
采取无毒、无害或低毒、低害原料，替换毒性大、危害严重原料
（3）

2
采取资源利用率高、污染物产生量少工艺和设备，替换资源利用率低、污染物产生量多工艺和设备
（3）

3
对生产过程中产生废物、废水和余热等进行综合利用或循环使用
（2）

4
企业产品及生产过程中不含有或使用国家法律法规标准中禁用物质和中国签署国际条约中禁用物质
（2）

六
污染物产生量降低情况（关键污染物降低10%）
15

（一）
废水方面
（6）

1
废水产生量降低10%以上（不含循环用水）
[2]

2
CODcr产生量降低10%以上（BODs产生量降低10%以上）
[2]

3
第一类污染物产生量降低10%以上
[2]

（二）
废气方面
（6）

1
废气产生量降低10%以上
[2]

2
SO2产生量降低10%以上
[2]

3
粉尘（或烟尘）产生量降低10%以上
[2]

（三）
固废方面
（3）

1
固体废物产生量降低10%以上
[1]

2
工业固体废物和危险废物安全处理率100％
[2]

七
资源、能源、原材料节省情况（关键指标节省5%以上）
15

1
水（节水5%以上）
（3）

2
电（节电5%以上）
（3）

3
汽（节汽5%以上）
（3）

4
煤（节煤5%以上）
（3）

5
关键生产原材料（节省5%以上）
（3）

总分

100

说明：1、企业经过ISO14001环境管理体系认证可加2？3分；
2、总分大于80分经过验收，总分大于90分为优异。

中国主席令
（第七十二号）

《中国清洁生产促进法》已由中国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于6月29日经过，现予公布，自1月1日起施行。

中国主席 江泽民
6月29日

第一章 总 则　

第一条 为了促进清洁生产，提升资源利用效率，降低和避免污染物产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济和社会可连续发展，制订本法。　
第二条 本法所称清洁生产，是指不停采取改善设计、使用清洁能源和原料、采取优异工艺技术和设备、改善管理、综合利用等方法，从源头削减污染，提升资源利用效率，降低或避免生产、服务和产品使用过程中污染物产生和排放，以减轻或消除对人类健康和环境危害。　
第三条 在中国领域内，从事生产和服务活动单位和从事相关管理活动部门依据本法要求，组织、实施清洁生产。
　 第四条 国家激励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应该将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划和环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等计划。
第五条 国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，根据各自职责，负责相关清洁生产促进工作。
县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，根据各自职责，负责相关清洁生产促进工作。
第六条 国家激励开展相关清洁生产科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。
国家激励社会团体和公众参与清洁生产宣传、教育、推广、实施及监督。

第二章 清洁生产推行

第七条 国务院应该制订有利于实施清洁生产财政税收政策。国务院及其相关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应该制订有利于实施清洁生产产业政策、技术开发和推广政策。
第八条 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应该会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等相关行政主管部门制订清洁生产推行计划。
第九条 县级以上地方人民政府应该合理计划本行政区域经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源高效利用和循环使用。
第十条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等相关行政主管部门，应该组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供相关清洁生产方法和技术、可再生利用废物供求和清洁生产政策等方面信息和服务。
第十一条 国务院经济贸易行政主管部门会同国务院相关行政主管部门定时公布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等相关行政主管部门组织编制相关行业或地域清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。
第十二条 国家对浪费资源和严重污染环境落后生产技术、工艺、设备和产品实施限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院相关行政主管部门制订并公布限期淘汰生产技术、工艺、设备和产品名目。
第十三条 国务院相关行政主管部门能够依据需要同意设置节能、节水、废物再生利用等环境和资源保护方面产品标志，并根据国家要求制订对应标准。
第十四条 县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其它相关行政主管部门，应该指导和支持清洁生产技术和有利于环境和资源保护产品研究、开发和清洁生产技术示范和推广工作。
第十五条 国务院教育行政主管部门，应该将清洁生产技术和管理课程纳入相关高等教育、职业教育和技术培训体系。
县级以上人民政府相关行政主管部门组织开展清洁生产宣传和培训，提升国家工作人员、企业经营管理者和公众清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。

新闻出版、广播影视、文化等单位和相关社会团体，应该发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。
第十六条 各级人民政府应该优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境和资源保护产品。
各级人民政府应该经过宣传、教育等方法，激励公众购置和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境和资源保护产品。
第十七条 省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应该加强对清洁生产实施监督；能够根据促进清洁生产需要，依据企业污染物排放情况，在当地关键媒体上定时公布污染物超标排放或污染物排放总量超出要求限额污染严重企业名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。

第三章 清洁生产实施

第十八条 新建、改建和扩建项目应该进行环境影响评价，对原料