全国现代农业发展综合规划.doc

全国现代农业发展计划（—）
作者：国务院办公厅 公布时间：.07.18 起源：中央人民政府网
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全国现代农业发展计划（—）》印发给你们，请认真落实实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十三日
全国现代农业发展计划（—）

在工业化、城镇化深入发展中同时推进农业现代化，是“十二五”时期一项重大任务。加紧发展现代农业，既是转变经济发展方法、全方面建设小康社会关键内容，也是提升农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村肯定要求。为落实落实《中国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》精神，指导全国“十二五”现代农业建设和发展，编制本计划。
一、发展形势
“十二五”是全方面建设小康社会关键时期，是深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期，是加紧发展现代农业关键机遇期。
（一）发展现代农业基础愈加坚实。党十六大以来，中央坚持把处理好“三农”问题作为全部工作重中之重，不停深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推进了传统农业向现代农业加速转变。农业综合生产能力显著增强，粮食连续八年增产、产量连续五年稳定在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步发展，“菜篮子”产品供给充足，农产品质量不停提升。农业结构不停优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件显著改善，科技支撑能力稳步提升。经营体制机制不停创新，农业产业化经营水平大幅提升。对外开放迈出新步伐，农业“走出去”取得新进展。农民收入大幅提升，连续八年增幅超出6%。经过多年努力，中国农业发展取得了长足进步，农业现代化水平显著提升，为满足中国需求、保持国民经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对多种风险挑战、维护改革发展稳定大局发挥了关键作用。
（二）发展现代农业条件愈加有利。“十二五”时期，加紧发展现代农业机遇难得。一是工业化、城镇化引领推进作用将愈加显著。工业化快速发展，信息化水平不停提升，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段；城镇化加速推进，农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营发明了有利时机；城市人口增加和生活水平不停提升，和扩大内需战略实施，为扩大农产品消费需求、拓展农业功效提供了更为宽广空间。二是政策支持将愈加强化。伴随中国综合国力和财政实力不停增强，强农惠农富农政策力度将深入加大，支持现代农业发展物质基础愈加牢靠。三是科技支撑将愈加有力。科技创新孕育新突破，全球绿色经济、低碳技术正在兴起，生物、信息、新材料、新能源、优异装备制造等高新技术广泛应用于农业领域，现代农业发展动力愈加强劲。四是外部环境将愈加优化。全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民气氛愈加浓厚，形成协力推进现代农业发展新局面，广大农民主动性、发明性将得到深入激发和释放。
（三）发展现代农业要求愈加迫切。国外经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着轻易被忽略或减弱风险，必需倍加重视农业现代化和工业化、城镇化同时推进和协调发展。目前，中国工业化、城镇化快速发展，但农业现代化显著滞后，面临着一系列严峻挑战。自然灾难多发重发，农业基础设施微弱，抗灾减灾能力低问题愈加凸显；农业生产成本不停上升，产业化水平低，比较效益偏低矛盾较为突出；农产品市场需求刚性增加，资源环境约束加剧，保障关键农产品供求平衡难度加大；农业劳动力素质有待提升，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方法任务极为艰巨；农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产和大市场矛盾仍然显著；全球粮食能源化、金融化趋势显著，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，中国现代农业发展面临更多外部不确定性。
“十二五”时期，必需珍爱、抓住、用好难得历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方法推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力探索出一条含有中国特色农业现代化道路。
二、指导思想、基础标准和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，全方面落实党十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，根据在工业化、城镇化深入发展中同时推进农业现代化要求，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变农业发展方法为根本，以保障关键农产品有效供给和促进农民连续较快增收为关键目标，以提升农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提升农业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，为全方面建设小康社会和国家现代化建设提供含有决定性意义基础支撑。
（二）基础标准。
——坚持确保国家粮食安全。坚持立足中国实现粮食基础自给方针，实施最严格耕地保护和节省用地制度，加强农业基础设施建设，着力提升粮食综合生产能力，加紧构建供给稳定、贮备充足、调控有力、运转高效粮食安全保障体系。
——坚持和完善农村基础经营制度。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变前提下，推进农业经营体制机制创新，果断预防以发展现代农业为名强迫农民流转土地承包经营权、改变土地农业用途，切实尊重农民意愿，维护农民利益。
——坚持科教兴农和人才强农。加紧农业科技自主创新和农业农村人才培养，加紧农业科技结果转化和推广应用，提升农业物质技术装备水平，推进农业发展向关键依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新转变。
——坚持政府支持、农民主体、社会参与。强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充足发挥农民主体作用和首创精神，引导和激励社会资本投入农业，凝聚各方力量，协力推进现代农业发展。
——坚持分类指导、关键突破、梯次推进。深入优化农业生产力布局，因地制宜地采取有选择、差异化扶持政策，支持关键农产品优势产区建设，激励有条件地域率先实现农业现代化，推进其它地域加紧发展，全方面提升农业现代化水平。
（三）发展目标。
到，现代农业建设取得显著进展。粮食等关键农产品供给得到有效保障，农业结构愈加合理，物质装备水平显著提升，科技支撑能力显著增强，生产经营方法不停优化，农业产业体系更趋完善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提升，东部沿海、大城市郊区和大型垦区等条件很好区域率先基础实现农业现代化。
展望，现代农业建设取得突破性进展，基础形成技术装备优异、组织方法优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益显著新格局，关键农产品优势区基础实现农业现代化。

三、关键任务
从加紧转变农业发展方法关键步骤入手，关键加强事关现代农业发展全局、影响长远八个方面建设。
（一）完善现代农业产业体系。
稳定发展粮食和棉油糖生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，提升单产和品质，加强生产能力建设，确保国家粮食安全。实施全国新增千亿斤粮食生产能力计划，将粮食生产关键区和非主产区产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。主动推进南方稻区“单改双”，扩大东北优势区粳稻种植面积，稳步推进江淮等粳稻生产适宜区“籼改粳”。稳定小麦面积，发展优质专用具种。稳定增加玉米播种面积，主动恢复和稳定大豆种植面积，着力提升单产水平。主动开发和选育马铃薯优质专用高产品种，提升脱毒种薯供给能力。继续加强优质棉花生产基地建设，稳定发展油糖生产，多油并举稳定食用植物油自给率，基础满足中国棉花消费需求，实现糖料基础自给。
主动发展“菜篮子”产品生产。加强蔬菜水果、肉蛋奶、水产品等产品优势产区建设，扩大大中城市郊区“菜篮子”产品生产基地规模，建设海南冬季瓜菜生产基地等国家南菜北运关键生产基地。推进苹果、柑橘等优势园艺产品生产，稳定发展生猪和蛋禽，加紧发展肉禽和奶牛，稳定增加水产品养殖总量，扶持和壮大远洋渔业。
大力发展农产品加工和流通业。加强关键农产品优势产区加工基地建设，引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中。开启实施农产品加工提升工程，推广产后贮藏、保鲜等初加工技术和装备；大力发展精深加工，提升生产流通组织化程度，培育一批产值过百亿元大型加工和流通企业集团。强化流通基础设施建设和产销信息引导，升级改造农产品批发市场，支持优势产区现代化鲜活农产品批发市场建设，大力发展冷链体系和生鲜农产品配送。发展新型流通业态，推进订单生产和“农超对接”，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，降低农产品流通成本。规范和完善农产品期货市场。
（二）强化农业科技和人才支撑。
增强农业科技自主创新能力。明确农业科技公共性、基础性、社会性地位，加强基础性、前沿性、公益性重大农业科学技术研究，强化技术集成配套，着力处理一批影响现代农业发展全局重大科技问题。加紧农业技术引进消化吸收再创新步伐，加强农业科技领域国际合作。改善农业科研条件，调整优化农业科研布局，加强农业科研基地和关键试验室建设，完善农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，开启实施农业科技创新能力建设工程。组建一批产业技术创新战略联盟和国家农业科技园区。完善农业科技评价机制，激发农业科技创新活力。
大力发展现代农作物种业。整合种业资源，培育一批含有重大应用前景和自主知识产权突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化良种繁育和生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术优异、市场营销网络健全、技术服务到位现代种业集团。构建以产业为主导、企业为主体、基地为依靠、产学研相结合、育繁推一体化现代种业体系，提升种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力。实施好转基因生物新品种培育重大专题，加紧发展生物育种战略性新兴产业。
加紧农业新品种新技术转化应用。加紧优质超级稻、专用小麦、高油大豆、耐密玉米、双低油菜、杂交棉花、高产高糖甘蔗等新品种推广，加强小麦“一喷三防”（喷施叶面肥，防病虫害、防早衰、防干热风）、水稻大棚和工厂化育秧、玉米地膜覆盖、棉花轻简育苗移栽、甘蔗健康种苗、机械化深松整地、膜下滴灌、水肥一体化、测土配方施肥、耕地改良培肥、农作物病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用、快速诊疗检测等稳产增产和抗灾减灾关键技术集成应用。推进联合育种，加紧畜禽水产遗传改良进程。创新农业技术推广机制，大规模开展高产创建，在有条件地域实施整乡整县（场）推进，努力争取实现优势产区和关键品种全覆盖。大力推进正确作业、智能控制、远程诊疗、遥感监测、灾难预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村应用。
壮大农业农村人才队伍。以实施现代农业人才支撑计划为抓手，大力培养农业科研领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能服务型人才。围绕农业生产服务、农村社会管理和涉农企业用工等需求，加大农村劳动力培训阳光工程实施力度。大力发展农业职业教育，加紧技能型人才培养，培育一批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。支持高校毕业生和各类优异人才投身现代农业建设，激励外出务工农民带技术、带资金回乡创业。
（三）改善农业基础设施和装备条件。
大规模开展高标准农田建设。根据统筹计划、分工协作、集中投入、连片推进思绪，拓宽资金渠道，加大投入力度，大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。加紧大中型灌区、排灌泵站配套改造，新建一批灌区，大力开展小型农田水利建设，增加农田有效浇灌面积。加强新增千亿斤粮食生产能力计划田间工程建设，开展农田整改，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术。完善高标准农田建后管护支持政策和制度，延长各类设施使用年限，确保农田综合生产能力长久连续稳定提升。
改善养殖业生产条件。加速培育一大批设施完备、技术优异、质量安全、环境友好现代化养殖场。加紧实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设。加大内蒙古、青海、甘肃、新疆、西藏和川西北等牧区草原畜牧业生产建设投入，加紧草原围栏、棚圈和牧区水利建设，配套发展节水高效浇灌饲草基地。健全水产原良种体系，开展池塘标准化改造，建设水产健康养殖示范场。加强渔港和渔政执法能力建设。
加紧农业机械化。全方面落实农机具购置补助各项管理制度和要求，加强优异适用、安全可靠、节能减排、生产急需农业机械研发推广，优化农机装备结构。加紧推进水稻栽插收获和玉米收获机械化，关键突破棉花、油菜、甘蔗收获机械化瓶颈，大力发展高效植保机械，主动推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化，发展农用航空。加紧实施保护性耕作工程。大力发展设施农业。支持农用工业发展，提升大型农机具和农药、化肥、农膜等农资生产水平。
加强农业防灾减灾能力建设。加紧构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系。建设一批规模合理、标准适度防洪和抗旱应急水源工程，提升防汛抗旱减灾能力。开展应对和适应气候改变、气候资源高效利用等重大技术研发应用，强化气象灾难、草原火灾监测预警预报和信息公布系统建设，加紧国家人工影响天气综合基地和关键地域人工增雨抗旱防雹工程建设。加强种子、饲草料等应抢救灾物资贮备调运条件建设，推广对应生产技术和防灾减灾方法，提升应对自然灾难和重大突发事件能力。
（四）增强农产品质量安全保障能力。
大力推进农业标准化。以农兽药残留标准为关键，加紧健全农业标准体系。以园艺产品、畜产品、水产品等为关键，推行统一标准、操作规程和技术规范。集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，加强国家级农业标准化整建制推进示范县（场）建设。加紧发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
加强农产品质量安全监管。健全国家、省、市（地）、县（场）四级投入品和农产品质量安全监管体系。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，完善农产品质量安全风险评定、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处理机制。实施农产品产地安全分级管理。推进农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度。
（五）提升农业产业化和规模化经营水平。
推进农业产业化经营跨越式发展。制订扶持农业产业化龙头企业发展综合性政策，开启实施农业产业化经营跨越发展行动。根据扶优、扶大、扶强标准，选择一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强龙头企业给予关键扶持。依靠农产品加工、物流等各类农业园区，选建一批农业产业化示范基地，推进龙头企业集群发展。引导龙头企业采取吞并、重组、参股、收购等方法，组建大型企业集团，支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力。激励龙头企业采取参股、合作等方法，和农户建立紧密型利益联结关系。
强化农民专业合作社组织带动能力。广泛开展示范社建设行动，加强规范化管理，开展标准化生产，实施品牌化经营。加大合作社经营管理人员培训培养力度，加强合作社教导员队伍建设。支持农民专业合作社参与农产品展示展销活动，和批发市场、大型连锁超市和学校、酒店、大企业等直接对接，建立稳定产销关系。激励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提升生产经营和市场开拓能力。扶持合作社建设农产品仓储、冷藏、初加工等设施。
发展多个形式适度规模经营。在依法自愿有偿和加强服务基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多个形式规模化、专业化生产经营。引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农（牧）场。严格规范管理，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。实施“一村一品”强村富民工程。
（六）大力发展农业社会化服务。
增强农业公益性服务能力。加紧基层农技推广体系改革和建设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。加强农业有害生物监测预警和防控能力建设，大力推行专业化统防统治，努力争取在粮食主产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。加强动物防疫体系建设，完善国家动物疫病防控网络和应急处理机制，强化执法能力建设，切实控制重大动物疫情，努力减轻人畜共患病危害。
大力发展农业经营性服务。培育壮大专业服务企业、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。加强农业社会化服务市场管理，规范服务行为，维护服务组织和农户正当权益。
（七）加强农业资源和生态环境保护。
加强农业资源保护。继续实施最严格耕地保护制度，加强耕地质量建设，确保耕地保有量保持在18.18亿亩，基础农田不低于15.6亿亩。科学保护和合理利用水资源，大力发展节水增效农业，继续建设国家级旱作农业示范区。坚持基础草原保护制度，推行禁牧、休牧和划区轮牧，实施草原保护重大工程。加大水生生物资源养护力度，扩大增殖放流规模，强化水生生态修复和建设。加强畜禽遗传资源和农业野生植物资源保护。
加强农业生态环境治理。激励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，加紧规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。加紧开发以农作物秸秆等为关键原料肥料、饲料、工业原料和生物质燃料，培育门类丰富、层次齐全综合利用产业，建立秸秆禁烧和综合利用长久有效机制。继续实施农村沼气工程，大力推进农村清洁工程建设，清洁水源、田园和家园。
大力推进农业节能减排。树立绿色、低碳发展理念，主动发展资源节省型和环境友好型农业，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和循环农业技术，淘汰报废高耗能破旧农业机械，加紧破旧渔船更新改造，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”循环农业方法，不停增强农业可连续发展能力。
（八）创建国家现代农业示范区。
加大示范区建设力度。高标准、高起点、高水平创建300个左右国家现代农业示范区。以粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品及部分地域特色农产品生产为关键，加大示范项目建设投入力度，着力培育主导产业，创新经营体制机制，强化物质装备，培养新型农民，推广良种良法，加紧农机农艺融合，大力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力打造现代农业发展经典和样板。
发挥示范区引领作用。主动探索含有区域特色、顺应该代农业发展规律建设模式。经过产业拉动、技术辐射和人员培训等，带动周围地域现代农业加紧发展。引导各地借鉴示范区发展现代农业好做法和好经验，推进创建不一样层次、特色鲜明现代农业示范区，扩大示范带动范围，形成各级各类示范区互为借鉴、相互补充、竞相发展良好格局。
四、关键区域
综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等原因，根据分类指导、突出关键、梯次推进思绪，以“七区二十三带”农业战略格局为关键，着力建设关键推进、率先实现和稳步发展三类区域，引领全国现代农业加紧发展。
（一）关键推进区域。包含东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南、甘肃新疆等“七区二十三带”关键区域。该区域地势平坦，水土资源匹配，农业生产技术较为成熟，农业生产条件含有良好基础，是中国粮食生产关键区和棉油糖、畜禽、水产、蔬菜、水果、蚕茧等其它农产品主产区，负担着关键农产品供给保障主体功效。加紧推进该区域现代农业建设，事关全国农业现代化进程和国家粮食安全大局。
——粮食生产关键区。关键指《全国新增1000亿斤粮食生产能力计划（-）》确定24个省（区、市）800个粮食生产大县（市、区、场）。“十二五”期间，继续发挥该区域粮食安全基础保障作用，调动各方发展粮食生产主动性，以建设小麦、玉米、水稻、大豆优势产业带为关键，深入开展粮食稳定增产行动，加强农田水利和高标准农田建设，提升农机装备和作业水平，大力开展高产创建和科技指导服务，推广防灾减灾增产关键技术，加紧选育应用优良品种，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平。大力发展粮食精深加工及仓储物流业，完善粮食仓储运输设施，引导龙头企业向优势产区集聚，促进就地加工转化，提升粮食生产综合效益。
——其它关键农产品优势区。关键指《全国优势农产品区域布局计划（-）》确定棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶、苹果、柑橘、马铃薯、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产品等12种农产品优势区，和蔬菜、蚕茧等农产品生产主体区域。“十二五”期间，以建设区域内各类农产品优势产业带为关键，推进规模化种养、标准化生产、产业化经营、品牌化销售，强化质量安全监管，提升资源利用率和加工转化率。继续巩固棉油糖、水果和蔬菜等产品供给保障地位，着力强化技术装备支撑，突破瓶颈制约，提升现代化生产水平。继续巩固生猪、牛奶等大宗畜产品供给保障区主体地位，强化出口水产品生产基地功效，加紧现代养殖业发展。
（二）率先实现区域。包含环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地域和海峡西岸经济区等发达地域，和沿海地域以外直辖市、省会城市等大城市郊区和大型集团化垦区。该区域交通、区位、市场和人力资源优势显著，资本、技术等现代化生产要素集约化程度高，是中国集约化农业、规模化农业和多功效农业发展很好地域。加紧该区域现代农业建设，对于引领全国现代农业加紧发展含相关键意义。
——东部沿海先导农业区。关键指环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地域和海峡西岸经济区等发达地域。“十二五”期间，大力发展资本、技术密集型农业，保持耕地面积不降低，稳定发展粮食生产，加紧发展以园艺产品、畜产品、水产品为关键高效农业、精品农业、外向型农业和生态休闲农业，探索企业化、集团化发展模式，大力推进标准化生产和集约化经营，提升信息化、优质化和品牌化水平，提升产品科技含量和附加值。
——大城市郊区多功效农业区。关键指沿海地域以外直辖市、省会城市等大城市郊区。“十二五”期间，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，合理确定大城市郊区“菜篮子”产品生产用地保有数量，大力发展蔬菜、水果、花卉等高效园艺产业和畜禽水产业，提升大城市“菜篮子”产品自给率。在稳定城市副食品供给保障能力基础上，深入挖掘农业生态涵养、观光休闲和文化传承等多个功效，提升农业效益，增加农民收入。
——农垦规模化农业区。关键指新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦等19个大型集团化垦区。“十二五”期间，继续发挥规模优势，全方面推进机械化、标准化、品牌化、产业化发展，加紧农田基础设施和现代农业装备建设，着力建设国家商品粮供给关键保障区，建设天然橡胶、棉花、糖料、牛奶、种子等大型农产品商品生产基地，提升垦区现代农业发展水平，示范带动周围地域发展，并在农业“走出去”方面发挥关键作用。
（三）稳步发展区域。关键指草原生态经济区，包含北方干旱半干旱草原地域和青藏高原草原地域，包含内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、新疆等13个省（区）。加紧该区域现代农业建设，对于保障全国生态安全含有不可替换战略作用。“十二五”期间，牢靠树立生产生态有机结合、生态优先基础方针，加强草原生态环境保护和建设，稳步推进退牧还草和游牧民定居工程，加强以节水浇灌饲草地为关键牧区水利建设，建立草原增加碳汇和生态赔偿机制。转变畜牧业发展方法，优化生产布局和畜群结构，提升科学喂养和经营水平，加强农牧互补、牧养结合，促进草畜平衡，发展生态畜牧业。
五、重大工程
围绕关键建设任务，以最急需、最关键、最微弱步骤和领域为关键，组织实施一批重大工程，全方面扎实现代农业发展物质基础。
（一）旱涝保收高标准农田建设工程。完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等方面基础设施。开展土地平整，落实土壤改良、地力培肥等方法，加紧优异适用耕作技术推广应用，新建旱涝保收高标准农田4亿亩。
（二）新增千亿斤粮食生产能力建设工程。在全国800个产粮大县（市、区、场）统筹实施水源和渠系工程、田间工程、良种繁育、防灾减灾、仓储物流和粮食加工等工程，逐步建设成为田间设施齐备、服务体系健全、仓储条件配套、区域化、规模化、集中连片国家级商品粮生产基地。
（三）棉油糖生产基地建设工程。加强新疆、黄淮海地域、长江流域棉花生产基地建设，强化长江流域“双低油菜”和黄淮海地域花生生产基地建设，支持南方甘蔗和北方甜菜生产基地建设，着力改善田间基础设施、良种科研繁育设施等生产条件。
（四）新一轮“菜篮子”建设工程。加强园艺作物标准园建设，扩大畜禽标准化规模养殖场（小区）和水产健康养殖示范场规模，强化质量安全方法。建设一批国家级关键大型批发市场和区域性产地批发市场，引导建设优质农产品物流配送中心，发展农产品电子商务。
（五）现代种业工程。健全农作物种质资源和畜禽遗传资源保留体系，建设动植物基因信息库，研发生物育种技术，建立转基因生物安全保障体系。建设国家级农作物育制种基地，完善农作物品种试验和种子检测设施条件。支持畜禽育种场、原良种场、种公畜站、新品种培育场建设。建设水产遗传育种中心和原良种场。
（六）渔政渔港建设工程。改扩建或新建一批沿海中心渔港、一级渔港、二级渔港、避风锚地和内陆关键渔港，建设一批大型渔政船，加强渔政基地和管理信息系统建设，提升渔政执法能力。
（七）动植物保护工程。健全六级动物疫病防控体系，健全兽药质量安全监管和动物防疫技术支撑体系。建设四级农作物病虫疫情监测防控体系，完善监测、防控、监管等设施设备。
（八）农产品质量安全检验检测能力建设工程。改扩建检验检测试验室，建设部级水产品质量安全研究中心，补充建设一批部级专业质检中心，全方位建设市（地）级综合质检中心和县（场）级综合质检站，构建全国农产品质量安全监测信息预警平台。
（九）乡镇农业公共服务能力建设工程。在健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等公共服务机构基础上，根据整合资源、重视实效、填平补齐、因地制宜、标准合适标准，改善农业技术推广、病虫害防控、农产品检验检测、农民培训等设施设备条件。
（十）农业机械化推进工程。关键支持农民、农民专业合作社购置大型复式和高性能农机具，加大对秸秆机械化还田和搜集打捆机具配套支持力度，改善农机化技术推广、农机安全监理、农机试验判定等公共服务机构条件，完善农业、气象等方面航空站和作业起降点基础设施，扶持农机服务组织发展。
（十一）农业信息化建设工程。建设一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台，建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统，开展农业物联网应用示范。
（十二）农村沼气工程。加紧户用沼气、养殖小区和联户沼气、大中型沼气工程建设，完善沼气服务和科技支撑体系。
（十三）草原保护和建设工程。加大天然草原退牧还草工程实施力度，加强京津风沙源区草地治理，继续加强三江源等地域草原生态建设，开展草原自然保护区建设和南方草地综合治理，加紧实施游牧民定居工程。改良草原3亿亩，人工种草1.5亿亩。
（十四）新型农村人才培养工程。改善农业广播电视学校、农业职业院校、农业技术推广机构、农村实用人才培训基地、农业职业技能判定机构设施条件，提升培训服务能力。加强对农民专业合作社、农业龙头企业、农产品加工企业中经营和管理骨干、农民经纪人、农产品营销大户经营管理培训，加强对种养能手、农机手、农民信息员和涉农企业从业人员技术培训。
六、保障方法
在工业化、城镇化深入发展中同时推进农业现代化任务十分艰巨，必需从中国国情和农业发展实际出发，突出关键，加大投入，强化方法，综合施策，建立健全以工促农、以城带乡长久有效机制，为现代农业建设取得显著进展提供有力保障。
（一）建立农业投入稳定增加机制。
继续加大投入力度。根据总量连续增加、百分比稳步提升要求，不停增加“三农”投入。中央和县级以上地方财政每十二个月对农业总投入增加幅度应该高于其财政常常性收入增加幅度。预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提升后，新增收入全部用于农业。严格根据相关要求计提和使用用于农业土地开发土地出让收入，严格实施新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理要求。主动推进土地出让收益用于高标准农田建设。继续增加现代农业生产发展资金和农业综合开发资金规模，充足发挥中国农业产业发展基金引导作用。
改善农村金融服务。加紧农村金融组织、产品和服务创新，推进发展村镇银行等农村中小金融机构。深入完善县域内法人银行业金融机构新吸收存款关键用于当地发放贷款政策，落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补助和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策。引导金融机构发放农业中长久贷款，加强考评评价。完善农民专业合作社管理措施，支持其开展信用合作，落实农民专业合作社和农村金融相关税收优惠政策。扶持农业信贷担保组织发展，扩大农村担保品范围。加紧发展农业保险，完善农业保险保费补助政策。健全农业再保险体系，探索完善财政支持下农业大灾风险分散机制。
引导社会资本投入农业。各部门要主动服务“三农”，在制订计划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜。主动推进建立城镇要素平等交换关系，激励和促进工业和城市资源要素向农业农村配置。深入加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度，调动农民参与农业农村基础设施建设主动性。经过组织动员和政策引导等多个路径，激励多种社会力量和乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。
（二）加大农业支持保护力度。
坚持和完善农业补助政策。强化农业补助对调动农民主动性、稳定农业生产导向作用，建立农业补助政策后评定机制，完善补助措施，增强补助实效。继续实施种粮直补。落实农资综合补助动态调整机制。研究逐步扩大良种补助品种和范围，扩大马铃薯原种和花生良种繁育补助规模；扩大生猪、奶牛、肉牛、牦牛、绵羊、山羊等良种补助规模。扩大农机具购置补助规模，加大农机化微弱步骤生产机械补助力度。加大动物强制免疫补助力度，研究将布鲁氏菌病、狂犬病和包虫病等人畜共患病纳入免疫补助范围。逐步完善农业生产关键技术应用和服务支持政策，大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。坚持和完善渔用柴油补助政策。继续实施农业种子种苗种畜种禽免税进口优惠政策。
建立完善农业生产奖补制度。完善主产区利益赔偿机制，提升中央财政对粮食、油料生产大县转移支付水平，继续加大对产粮大县、生猪调出大县奖励力度，规范粮食主产县涉农投资项目地方资金配套，全方面取消主产区粮食风险基金地方资金配套。稳步提升粮食主产区县级人均财力水平。全方面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。扩大草原生态保护、面源污染防控生态奖补范围和规模，探索实施生物农药、低毒农药使用补助政策。研究建立高耗能破旧农业机械报废回收制度，探索实施报废更新补助。
加大对农业科研和技术推广支持力度。完善现代农业产业技术体系，继续实施转基因生物新品种培育重大专题、公益性行业科研专题等农业重大科研项目；建立种业发展基金；加大国家关键基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划等在农业领域实施力度，选择部分农业科研院所给予稳定支持。将乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构推行职责所需经费纳入地方财政预算，根据种养规模和服务绩效安排工作经费，实现在岗人职员资收入和基层机关人职员资收入平均水平相衔接，将基层农业技术推广体系改革和建设示范县项目基础覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇；开启基层农业技术推广特设岗位计划。加大动物疫病防控经费投入，完善病死动物无害化处理补助制度。建立和完善农作物病虫害专业化统防统治补助政策。扩大粮棉油糖高产创建、园艺作物和畜牧水产养殖产品标准化创建和农业标准化示范县项目规模。继续向农民无偿提供测土配方施肥服务，扩大土壤有机质提升项目实施范围和规模。继续加大农业农村人才培养力度，对大学生涉农创业按要求给相关政策扶持。
完善农产品市场调控机制。稳步提升稻谷、小麦最低收购价，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等农产品临时收储政策。完善关键农产品吞吐和调整机制，健全关键农产品贮备制度，发挥骨干企业稳定市场作用。继续加强生猪、蔬菜等关键“菜篮子”产品市场监测预警体系建设，完善生猪、棉花、食糖、边销茶等调控预案，制订鲜活农产品调控措施。探索建立以目标价格为关键反周期补助制度。
（三）提升农业对外开放水平。
促进农业对外合作。提升农业“引进来”质量和水平。借助多双边和区域合作机制，加强农业科技交流合作，加大引资引智力度，提升农业利用外资水平。继续用好国外优惠贷款和赠款，加大优异适用技术、装备引进、消化和吸收力度。充足利用政府间合作交流平台，拓宽农业“走出去”渠道。
加强农产品国际贸易。强化多双边和区域农业磋商谈判和贸易促进，做好涉农国际贸易规则制订工作。深入强化贸易促进公共服务能力，主动推进优势农产品出口。建立符合世界贸易组织规则外商经营农产品和农业生产资料准入制度。主动应对国际贸易摩擦，支持行业协会为企业维护正当权益。深入完善农业产业损害监测预警机制。利用符合世界贸易组织规则相关方法，灵活有效调控农产品进出口。
（四）深化农业农村改革。主动推进种业、农垦等方面改革。加强对国家现代农业示范区、新形势下农村改革试验区工作指导和支持，发挥先行先试作用。统筹城镇产业发展，发展农村服务业和乡镇企业，制订农村二三产业加紧发展激励政策，落实和完善相关税收政策。统筹城镇基础设施建设和公共服务，逐步建立城镇统一公共服务制度。统筹城镇劳动就业，健全城镇平等就业制度和覆盖城镇公共就业服务体系，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工就业、就地就近转移就业。统筹城镇社会管理，主动稳妥推进户籍制度改革。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。
（五）强化农业法制保障。完善以农业法为基础农业法律法规体系，研究起草农业投入等方面法律法规。加紧农业行政执法体制改革，全方面推进农业综合执法。深入开展农业普法宣传教育。
（六）加强组织领导。坚持“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。完善表现科学发展观和正确政绩观要求干部政绩考评评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护作为考评地方尤其是县（市）领导班子绩效关键内容，全方面落实耕地和基础农田保护领导干部离任审计制度。各相关部门和地方各级人民政府要围绕计划目标任务，明确职责分工，强化协调配合，完善工作机制，研究落实各项强农惠农富农政策，统筹协调推进重大工程实施，确保计划落到实处，努力开创中国农业现代化发展新局面。

全国现代农业发展计划（—）
作者：国务院办公厅 公布时间：.07.18 起源：中央人民政府网
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全国现代农业发展计划（—）》印发给你们，请认真落实实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十三日
全国现代农业发展计划（—）

在工业化、城镇化深入发展中同时推进农业现代化，是“十二五”时期一项重大任务。加紧发展现代农业，既是转变经济发展方法、全方面建设小康社会关键内容，也是提升农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村肯定要求。为落实落实《中国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》精神，指导全国“十二五”现代农业建设和发展，编制本计划。
一、发展形势
“十二五”是全方面建设小康社会关键时期，是深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期，是加紧发展现代农业关键机遇期。
（一）发展现代农业基础愈加坚实。党十六大以来，中央坚持把处理好“三农”问题作为全部工作重中之重，不停深化农村改革，完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推进了传统农业向现代农业加速转变。农业综合生产能力显著增强，粮食连续八年增产、产量连续五年稳定在5亿吨以上，棉、油、糖生产稳步发展，“菜篮子”产品供给充足，农产品质量不停提升。农业结构不停优化，优势农产品区域布局初步形成。物质装备条件显著改善，科技支撑能力稳步提升。经营体制机制不停创新，农业产业化经营水平大幅提升。对外开放迈出新步伐，农业“走出去”取得新进展。农民收入大幅提升，连续八年增幅超出6%。经过多年努力，中国农业发展取得了长足进步，农业现代化水平显著提升，为满足中国需求、保持国民