北京市大兴区十一五时期消防事业发展综合规划.doc

北京市大兴区“十一五”时期
消防事业发展计划

大兴区公安消防支队

10月

前 言

“十一五”时期，是我区发展关键战略机遇期，为实现我区国民经济和社会发展总体目标，为确保人民群众生命和财产安全，为构建社会主义友好社会首善之区消防环境，特制订《北京市大兴区“十一五”时期消防事业发展计划》。本计划提出了“十一五”时期我区消防事业发展总体目标、战略关键和重大任务，是指导全区未来五年消防事业发展关键依据。
本计划编制关键依据：《北京城市总体计划（—）》、《北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》、北京市政府办公厅《相关加强城市小区消防工作和小城镇消防设施计划建设意见》、《北京市“十一五”时期消防事业发展计划》、《北京市大兴区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》。
本计划实施期限为—。

目录

一、总则………………………………………………3
二、指导思想和发展目标……………………………3
（一）指导思想……………………………………3
（二）发展标准……………………………………3
（三）关键目标……………………………………4
三、建设计划…………………………………………5
（一）构建大兴区消防二级管理指挥体系………5
（二）消防安全布局计划…………………………5
（三）消防站建设…………………………………5
（四）加紧消防水源建设…………………………6
（五）加强多个形式消防队伍建设………………6
（六）消防信息化建设……………………………6
（七）消防宣传教育体系建设……………………7
（八）消防车道路建设……………………………7
（九）战备灭火救援物资仓储基地建设…………7
四、实施责任和保障方法……………………………7
（一）加强领导，完善机制………………………7
（二）落实责任，加大投入………………………7
（三）制订细则，统筹发展………………………8

一、总 则
1、大兴区“十一五”时期消防计划是大兴区“十一五”总体计划专题计划之一。在计划区内全部和消防相关建设活动，均以本计划为指导。包含到具体消防技术问题，应遵摄影应消防技术规范。
2、本计划经大兴区人民政府专题会议同意后实施，若需调整，须经原审批部门同意后方可实施。
3、凡以前编制各项计划和本计划有矛盾冲突，均以本计划为准。
4、计划范围
大兴区“十一五”消防计划确定计划区域范围为大兴区行政辖区，总面积为1036平方公里，在此范围内统一进行消防队站空间布局和消防基础设施计划安排。
5、计划期限 ——
二、指导思想和发展目标
（一） 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，牢靠树立科学发展观，紧紧围绕全区经济和社会发展战略任务，坚持“预防为主，防消结合”消防工作方针，切实把人民群众生命财产安全放到首位，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大致系建设，全方面提升全区防灾减灾水平，为大兴区经济建设和社会发展提供可靠消防安全保障。
（二）发展标准
1、坚持消防事业和经济建设和社会发展相适应标准
根据消防安全目标要求，结合全区经济建设和社会发展和城区规模和性质，统筹考虑消防事业发展，合理配置城区公共消防设施，综合布署全区防灾减灾体系，主动推进火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大致系建设，促进经济效益和社会效益统一。
2、坚持以人为本共同参与标准
增强全社会对消防安全责任感和使命感，深入完善消防安全责任制体系，建立健全社会化消防安全防控网络，逐步提升人民群众消防法制意识和消防安全素质，形成各行各业、千家万户主动参与消防安全新格局，切实提升全社会抗御火灾风险能力。
（三）关键目标
1、总目标：
全方面加强我区消防工作，深入提升城市抗御火灾整体实力，为维护全区社会稳定提供强有力消防安全保障。以确保奥运会消防安全为关键，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大致系建设。建立法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完备、技术装备优异、体制合理、队伍精干、训练有素、保障有力，适应我区经济发展和城市建设消防安全体系。
2、分目标：
从我区实际出发，高起点、高标准、科学布局，统一计划，分期实施。到，全区要加紧消防队站建设，要本着“防消合一”标准，在我区设置消防支队指挥中心、增建消防队站，形成网络化合理布局，要基础实现5分钟到场灭火要求。到，加强消防基础设施建设，初步建立起和首全部社会经济发展和我区地位相适应消防安全保障体系，健全三级灭火救援体系；要整合全区消防水源管理，充足利用多种水源，确保火灾扑救需要；要深入完善消防通信指挥系统建设，和城市应急指挥系统互通互联，资源共享；要加强消防信息化建设，全方面提升城市消防管理现代化水平。
三、建设计划
（一）构建大兴区消防二级管理指挥体系
建立和完善以支队和中队为框架二级管理指挥体系。建设区级消防指挥中心，为全区综合防灾安全体系提供基础保障。各级消防机构接收上级消防机构领导，并对当地各级政府负责，作为各级政府职能部门共同负担经济、社会、城市发展防火监督、火灾扑救和抢险救援职能。
（二）消防安全布局计划
消防安全布局计划是城市消防计划关键内容，布局合理是否直接关系到城市安全，同时消防安全布局包含原因很多，内容广泛。消防安全布局计划应紧紧结合城市总体计划，和城市总体计划相辅相成，互为补充。在大兴新城计划中城区内不设置危险品生产企业和仓库区，危险品储运设在城区外，工业布局应关键考虑消防安全布局计划。
（三）消防站建设
依据《城市消防站建设标准》，大力推进城镇消防站计划实施。消防站布局通常以接到出动指令后五分钟内消防队能够抵达辖区边缘为标准。一般消防站辖区面积通常不应大于7km2 ，为深入完善城区消防站建设体系，“十一五”期间计划建设消防站14座，其中包含特勤站3座，以满足全区火灾扑救和抢险救援和消防保卫工作需要。
（四）加紧消防水源建设
在各级政府统一领导下，政府各相关职能部门主动协调，提升大兴区水源综合利用水平。明确消防水源建设计划，填补市政消火栓建设欠帐。按摄影关标准应该设置市政消火栓市政管网，市政消火栓和市政管网同时建设，安装率达成100%。关键处理旧城区、偏远农村地域等水源微弱地域消防供水问题，并结合新农村建设，加强农村消防基础设施建设。
（五）加强多个形式消防队伍建设
以“现役为主、多个力量、多策并举、综合治理”为指导思想，坚持各级政府负责，改革消防力量增加方法。建立政府专职消防队、公安兼职消防队、乡镇（街道）专职消防队、乡镇兼职消防队、政企联办消防队、治安联防消防队。努力构建“以公安消防部队为主体，地方政府消防力量和企业专职消防队伍为补充，民间消防组织和消防保安队伍为基础”中国特色消防力量体系。
（六）消防信息化建设
依靠公安系统光纤主干网络，基础完成全区消防信息网升级建设。集成整合各类消防业务信息数据，建设消防综合信息数据库和信息交换共享平台，并和市局数据交换共享，逐步实现办公自动化系统、消防安全关键单位信息管理系统、消防监督信息管理系统、后勤装备信息管理系统、灭火救援及指挥辅助信息管理系统、消防综合信息等系统。
（七）消防宣传教育体系建设
建立健全全方位社会化消防宣传教育体系，在条件许可情况下各镇政府建立防灾教育基地，增强消防安全主体意识。深入开展“进小区、进企业、进学校、进农村”消防宣传“四进”活动，大力宣传消防安全法律、法规和科普知识，增强全民消防安全素质。每十二个月“119消防日”组织人民群众广泛参与消防宣传活动，提升全社会抗御火灾能力。
（八）消防车道路建设
依靠城市道路网络系统形成全区消防车道路体系，关键针对大兴新城破旧小区堵塞占用消防车道问题，在全区范围内广泛开展消防车道路综合治理工作。大兴新城道路按四级部署，结合新农村建设，制订村镇消防道路建设标准。
（九）战备灭火救援物资仓储基地建设
为处理突发公共事件和地震等灾难和石油化工火灾等灭火救援物资贮备问题，应计划建设战备灭火救援物资仓储基地，贮备扑救化工火灾泡沫和化学干粉等灭火剂，和备用抢险救援灭火器材等，提升全区防灾减灾和抗御风险能力。
四、实施责任和保障方法
（一）加强领导，完善机制
在政府领导下充足发挥区防火安全委员会督导作用，落实各级政府属地管理消防工作责任。
建立区防火安全委员会公共消防实施建设联席会议制度，协调处理公共消防实施建设瓶颈问题。
建立区防火安全委员会公共消防设施建设督导制度，加强公共消防设施建设力度，并将建设情况纳入政府年底工作考评体系。
完善全区社会治安综合评价制度，促进消防事业和经济建设同时发展，推进消防工作社会化进程。
（二）落实责任，加大投入
消防站建设将纳入城市总体计划及专业计划，有计划地组织实施。主动争取相关政策支持提供资金保障，各相关部门简化相关审批手续，努力争取填补消防站建设欠账。
以“防消合一”体制改革为契机，将消防专题资金纳入政府社会经济发展计划，每十二个月安排一定财政收入作为消防安全专题资金，加大对公共消防设施、火灾危险源控制、抢险救援、消防宣传和建立多个形式消防力量专题资金投入。
（三）制订细则，统筹发展
区政府将计划确定战略关键和政策取向和关键领域和重大项目纳入本部门年度计划和折子工程，合理把握计划实施阶段关键和建设节奏，制订分年实施计划，制订《北京市大兴区“十一五”时期消防事业发展计划（实施细则）》，确保计划有计划、按步骤地实施和落实，加强对计划实施民主监督。主动引导社会宣传，形成社会关注、全民参与消防安全新格局，从而愈加好促进计划实施和落实。

附件1：

附件2：消防现实状况分析
（一）现实状况概况：
大兴区辖区面积1036平方公里，下辖3个街道办事处、14个镇、526个行政村，常住人口88.6万人（含人户分离数），流感人口40万人。依据《机关、团体、企业、机关消防安全管理要求》（公安部61号令）界定标准，确定消防安全关键单位582个。
现在，负担大兴区消防保卫任务公安消防队有大兴消防中队(第18中队)、高米店消防中队（第44中队）、采育消防中队（第60中队），共有多种消防车辆17部。大兴消防中队在大兴区黄村镇清源路，该中队现有45名消防官兵和6部消防车，负担着约590平方公里消防保卫任务；高米店消防中队在大兴经济开发区A区科苑路，现有51名消防官兵和6部消防车，关键负担北京市抢险救援、市消防局消防业务技能对外演出任务和大兴区约311.53平方公里消防保卫任务；采育消防中队现有官兵33人和4部消防车，负担着约283.3平方公里消防保卫任务。
据测算，大兴消防中队距管界边缘最远处达成40余公里，远远不能达成责任区面积4-7平方公里和5分钟到场灭火要求。消防队站少、难以立即扑救早期火灾，装备落后、灭火力量微弱等问题和经济发展之间矛盾日渐突出。
（二）人口现实状况
城市人口是一个城市最关键社会经济指标之一，它综合反应了该城市规模、发展进程，和城市在区域中地位、吸引力和辐射力。它是城市总体计划中用来确定城市用地规模和用地结构，计划各项基础设施容量关键依据。
现在，大兴区人口呈逐年上升趋势，流感人口增加较为显著，且大多集中在新城和北部四镇。分析外来人口起源及其所从事行业能够看出：城市经济繁荣、城镇之间经济联络日益频繁使大量农村剩下劳动力转移到城市，她们大多为经济目标而来，或务工、或经商，在城市经济发展中负担着不可忽略作用。不过，她们在促进城市建设同时也给城市市政公用设施和卫生设施带来沉重压力，在一定程度上加重了人口和城市建设、用地、管理矛盾。更关键是因为外来人口普遍文化素质偏低，安全意识淡薄，在生产、生活和经营活动中产生了大量火灾隐患，同时又缺乏基础防、灭火常识和火场逃生知识，多年来火灾中死、伤人员绝大部分是外来务工人员。
（三）消防水源
据5月统计数据，大兴区市政消火栓关键集中在大兴新城（724座），无消防水源或消防水源微弱地域约900 平方公里，农村地域消防基础设施很微弱，没有消火栓，天然水源相对匮乏。
（四）交通现实状况
1、大兴区道路交通系统呈“五纵六横” 特点
五纵：芦求路、京开高速、南中轴路、京福路（104国道）、京津塘高速。
六横：南五环路、兴黄路（黄亦路）、南六环路、房通路（计划）、南七环路（计划）、大礼路。
“五纵六横”区域干道网络框架基础覆盖了区内全部城镇节点，各节点周围全部有一条或多条干道经过，整个网络不仅很好地支撑了大兴区域内部各城镇相互联络，更提供了四通八达对外交通联络通道。南北向干道关键负担了大兴区向北和主城区交通联络，向南和天津、河北方向交通联络，而东西向干道则关键负担了大兴区和周围新城联络。
2、大兴新城道路按四级部署
第一级：高速公路和城市快速路：以过境交通为主，包含京开高速公路、五环路、六环路。
第二级：联络主城区和周围新城关键联络通道：关键包含南北向和主城区联络通道：芦西路、芦东路（万寿路南延）、西旺路、兴华大街、兴业大街、京开高速公路辅路、广平大街、团河路。
东西向和周围新城联络通道：兴亦路（黄亦路）、清源路、京良路。
第三级：组团间联络通道：包含区级主、次干路和其它公路；
第四级：组团间联络通道：包含组团内部次干路、支路等。
（五）消防通讯
关键问题有：
①缺乏一个现代化消防指挥调度中心。
②现有报警线和内部调度线对数不足。
③无线通讯器材数量不足，未完全实现三级组网。
④消防关键保卫单位和城市火警台或责任区消防站之间未设火灾报警专线和远程监控系统。
⑤城市火警台和城市供水、供电、供气、抢救、交通、环境保护等部门之间没有专线通信。

附件3： 大兴区“十一五”期间消防站建设时间表

序号
名 称
建筑面积
（平方米）
占地面积
（平方米）
时间
排序
备注
1
大兴消防支队指挥中心
5000
7000

一般队
2
采育消防中队
2500
4500

一般队
3
安定消防中队
2500
4500

一般队
4
北京生物医药产业基地消防中队
2500
4500

一般队
5
榆垡消防中队
2500
4500

一般队
6
西红门消防中队
3500
6200

特勤队
7
旧宫消防中队
3500
6200

特勤队
8
魏善庄消防中队
3500
6200

特勤队
9
庞各庄消防中队
2500
4500

一般队
10
礼贤消防中队
2500
4500

一般队
11
芦城消防中队
2500
4500

一般队
12
孙村消防中队
2500
4500

一般队
13
青云店消防中队
2500
4500

一般队
14
长子营消防中队
2500
4500

一般队
15
瀛海消防中队
2500
4500

一般队