南乐县国民经济和社会发展第十一个五年总体综合规划纲要.doc
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1、“十一五”时期是全方面建设小康社会承上启下关键时期,也是我县在社会主义市场经济体制日臻完善大环境下推进经济结构战略性调整,加紧我县工业化、城镇化和农业现代化进程关键时期。科学编制和有效实施“十一五”计划,对于我们抢抓机遇,应对挑战,计划新发展,构筑友好社会基础框架,加紧实现全方面建设小康社会宏伟目标,含有十分关键现实意义。 一、“十五”国民经济和社会发展回顾 “十五”以来,在市委、市政府正确领导下,全县上下一直坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,紧紧围绕县委、县政府确定总体思绪,不停解放思想,抢抓机遇,干事创业,加紧发展,国民经济和各项社会事业取得了显著成就。“十五”计划顺利实施,完成或超额
2、完成关键计划目标,为在较高起点上推进经济社会发展奠定了坚实基础。 (一)国民经济快速增加,质量效益同时提升。,全县生产总值估计完成37.4亿元,是“九五”末1.7倍,年均增加11.4%,人均生产总值达成7695元,是“九五”末1.7倍,年均增加11%;全社会固定资产投资达成12.3亿元,是“九五”末3.2倍,年均增加26.1%;地方财政通常预算收入达成5412万元,比“九五”末翻了一番,年均增加15.3%;三次产业结构比由49.6:28.7:21.7调整到36.1:43.4:20.5。 农业基础地位愈加巩固,实现粮食总产36.6万吨,连续五年高产稳产。农业内部结构不停优化,优质小麦种植面积达成
3、30万亩,优质玉米种植面积20万亩。林业生产发展快速,成为全国经济林建设优异县和全省平原绿化高级标准优异县、全省国土绿化模范县。畜牧业成长迅猛,占农业总产值比重达成45.6%,综合位次位居全省第10位,成为全省畜牧强县。蔬菜等经济作物种植面积深入扩大,无公害蔬菜达成4.3万亩,成功创建全省农业标准化示范县。工业经济扩张迅猛,运行质量和效益显著提升。五年新建投资百万元以上工业项目144个,其中千万元以上20个;规模以上工业企业达成66家,增加值估计实现7.4亿元,利润总额3.1亿元,分别是“九五”末5倍和6.3倍;建成了宏业化工、津华建材、大乐面粉、福鑫肉业等一批骨干企业。第三产业发展快速。全县
4、社会消费品零售总额估计实现10.5亿元,是“九五”末1.7倍。 (二)体制改革纵深推进,对外开放成效显著。相继完成了商业银行、农村信用社、投融资、农村税费、粮食流通、机关聘用制和乡镇机构等改革,市场经济体制环境初步形成。改制企业32家,县属工商业逐步退出竞争性领域,深入拓展了非公制经济发展空间。对外开放有了新进展,五年共引进县外资金10.5亿元,出口创汇3185万美元,新增县外投资企业32家,总数达成46家。劳务经济在农村经济结构中百分比深入增大,农民务工收入占人均纯收入比重逐年递增,成为全省农民工培训转移“阳光工程”示范县、建筑劳务输出优异县和建筑之乡。 (三)固定资产投资快速增加,城镇面貌
5、发生显著改变。“十五”期间,全社会固定资产投资累计完成33.2亿元,年均增加27.2%。前后开工建设了第三濮清南及面上配套工程、八里月牙河治理、节水浇灌、农村饮水安全等工程,基础实现乡乡用上黄河水;开工建设了城镇电网改造工程,实现了城镇同网同价;改建了元村等4所中心卫生院,建成了县医院门诊楼、县疾病控制中心检验楼和县妇幼保健院病房楼,全县卫生设施深入改善;完成农村中小学危房改造4.7万平方米, 县文体中心广场一期工程、试验高中、第二试验中学和金兆幼稚园建成投用,全县教育教学条件得到较大改观。改造了县城光明路、开元路、昌州路、兴华路、仓颉路和南环路,县城面貌焕然一新。交通建设快速推进。改建了县道
6、谷吴路、候齐路,建设了省道吴黄路和卞张路,拓宽改造了106国道南乐段,实施了 “村村通”工程,基础实现了全县行政村村村通柏油路、通客车。濮信高速南乐段、安南高速南乐段开工建设,估计建成通车,将改写我县没有高速公路历史。,全县城镇化率达成16%,较“九五”末提升5个百分点。 (四)人民生活水平稳步提升,社会保障能力不停增强。,全县城镇居民人均可支配收入估计达成5583元,比“九五”末增加2511元,年均增加12.7%;农民人均纯收入将达成2582元,比“九五”末增加603元,年均增加5.5%;城镇居民储蓄存款余额估计达成10.9亿元,比“九五”末增加3.8亿元。衣食住用行得到较大改善,耐用消费品
7、普及率和档次大幅提升。社会保障体系日趋完善,社会保障能力不停提升。全民医疗保健水平显著改善。 (五)社会事业全方面进步,经济社会友好发展。“十五”以来,大力实施“科教兴县”战略,科技开发推广能力不停增强。实施各类科技计划项目76项,保持了全国科技工作优异县称号。“普九”结果深入巩固,成人教育、职业教育和幼儿教育快速发展,高中阶段教育生机勃勃,高招成绩连续九年名列全市前茅;濮阳第二技工学校建成招生,南乐一中成为省示范性关键中学,教育工作又上新台阶。全方面完成人口计划,连续七年保持全省计划生育一类县,仓颉陵庙一、二期复原建设工程相继完成,仓颉文化宣传推介开局良好。广播电视、体育事业蓬勃发展,环境保
8、护和国土管理深入加强,全民国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作成效显著。计划、审计、气象、统计、物价、邮电、保险、史志、民族、宗教、残疾人事业、殡葬改革等工作均取得新成绩。 总体上看,“十五”时期是我县综合实力提升幅度较大、城镇面貌发生改变较快、人民群众得实惠较多一个时期。这些成绩是我们全方面落实科学发展观,不停调整产业结构,统筹经济和社会发展结果;也是全县上下团结一致,不畏困难,励精图治,拼搏进取结果。在肯定成绩同时,我们也应该清醒地认识到,经济和社会发展也面临部分需要着力处理突出矛盾和问题:一是经济总量偏小,综合实力不强,扩张经济总量仍然是实现南乐跨越式发展关键原因;二是经济结构不合理,
9、工业基础微弱,农业产业化经营水平不高,现代服务业发展滞后;三是财政收支矛盾突出,就业再就业压力较大;四是多种经济要素聚集困难,投融资乏力,人才匮乏,经济发展后劲不足。对此,我们要高度重视,在“十一五”期间努力加以处理。 二、经济社会发展基础思绪和预期目标 依据党十六大、十六届五中全会精神及省、市“十一五”计划目标要求,立足我县现实基础和未来发展趋势,“十一五”及以后一个时期经济社会发展基础思绪是:以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持把发展作为第一要务,把不停提升人民生活水平作为根本出发点和落脚点,大力实施以工兴县、科教强县、开放带动和可连续发展战略,
10、深入加紧工业化、城镇化,推进农业现代化全方面增强综合实力、发展活力和自主创新能力、建设社会主义新农村,构建友好南乐,促进国民经济和各项社会事业连续快速健康发展。 宏观经济关键预期目标:按不变价格计算,全县生产总值年均增加13%以上,“十一五”末达成70亿元,人均生产总值达成14000元;全社会固定资产投资年均增加14%以上;财政通常预算收入略高于经济发展速度。外贸出口总额累计达成6000万美元。 结构调整关键预期目标:“十一五”末,一二三产业比重调整为29:51:20;非公有制经济增加值占全县生产总值比重达成70%以上;城镇化率年均提升2个百分点。 基础设施建设关键预期目标: “十一五”末,公
11、路里程达成1000公里,实现全部自然村通油路,城镇交通愈加方便快捷;文化教育基础设施深入完善;城镇供水、供电和治理污染基础工程满足实际需要,城市整体功效深入提升。 人民生活关键预期目标:每十二个月城镇新增就业1100人以上,城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入年均增加10%以上,农民人均纯收入年均增加6%以上;社会消费品零售总额年均增加10%以上。城镇居民生活水平和质量普遍提升,居住、交通、教育、文化和环境等方面条件有较大改善。在全县农村建立新型合作医疗制度,努力争取达成全县农民人人享受初级卫生保健。 社会发展关键预期目标:人口自然增加率控制在6以内,全县人口控制在50.3万人
12、左右;科技基础设施和技术创新能力深入加强,科技进步对经济发展贡献率达成37%;15岁以上人口平均受教育年限达成9年以上,城镇普及从小学到高中基础教育,高中阶段教育毛入学率达成80%。社会保障体系逐步健全,公共服务设施深入完善。 可连续发展关键预期目标:全县森林覆盖率达成32%;城市污水集中处理率达成80%以上,城镇居民饮用水质深入改善;城市垃圾无害化处理率达成100%;合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源,提升资源利用率,万元生产总值综合能耗每十二个月降低2.5%,资源对社会发展保障能力增强。 三、“十一五”时期经济社会发展总体布署 (一)大力实施“以工兴县”战略 工业化是南乐经济振兴
13、必由之路。根据不均衡发展理论,“十一五”时期,必需把工业发展作为经济发展重中之重,围绕资源优势,把握未来市场,科学计划项目,大力发展农副产品加工业和近农工业,主动发展劳动密集型产业,优化提升传统优势产业,逐步形成“依农办工、以工促农、农工协调发展”特色工业体系。 1、计划建设昌乐工业区。改革现行工业项目考评机制,打破乡域界限,以10万吨L乳酸项目计划建设为契机,在县城东北安济公路北侧、县城工业计划区内建设万亩昌乐工业区,经过发展园区经济,合理配置工业项目和工业资源,打造一批产业集群,培育一批优势产业,引领县域经济发展。要搞好区内土地计划调整和建设用地贮备和开发,根据“高强度投入、高标准建设、高
14、效能管理、高效益产出”标准,科学制订总体计划、产业计划和土地利用计划,以一流计划指导建设。走市场化运作、多元化筹资路子,超前配套基础设施,以一流设施承载项目。理顺管理体制,创新运作机制,提升办事效率,以一流服务吸引项目,着力引进一批关联度高、产业链长、互补性强、符合国家产业政策“大、高、外、洁”项目。主动扶持和培育区内中心企业建设,发挥中心企业辐射带动作用和产业聚集效应,实现企业招商、产业聚商,逐步使项目聚合于区内,推进工业经济健康有序发展。设置企业发展专题基金,利用财政贴息等方法,吸引金融资本和社会资金支持企业发展壮大。加强企业家队伍建设,保护好、引导好、培训好经营管理人才,为南乐工业企业发
15、展贡献聪慧才智。深化企业组织形式改革,建立现代企业制度,为工业发展提供体制和机制保障。 2、确立三大主导产业。依据现有基础和优势,深入完善产业政策和导向,引导生产要素向优势企业、优势产业聚集,着力培育生物化工、食品加工、装饰建材三大主导产业,经过创新式招商、大力度引进、超强化投入、政策性扶持、集约化发展,膨胀总量,提升质量,培育品牌,加紧向高精深方向转化,使其成为南乐推进工业化进程强大支撑,形成独具特色南乐工业体系,带动县域经济跨越式发展。经过五年努力,三大主导产业产值实现60亿元,增加值占全县比重达成25%以上,对地方财政收入贡献份额达成80%以上。 生物化工业。以10万吨L乳酸项目计划建设
16、为契机,加紧相关产业发展,拉长产业链条,培育一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、环境污染少化工项目。主动引进和发展现代生物技术,引导相关产业和上下游产品开发,计划建设蛋白饲料、玉米油和天然维生素E、麦芽湖精和变性淀粉项目;整合现有糠醛工业资源,提升生产技术和生产能力,引导建设万吨糠醛项目;深入延伸L-乳酸链条,搞好聚乳酸项目建设计划。“十一五”期间,努力争取投资60亿元以上,建成国家级生物化工基地。 食品加工业。充足发挥我县农业资源优势,坚持吸引外资和融聚内资并举,新上和技改扩建并重,发展壮大一批农副产品精深加工项目,提升产品附加值,增强市场竞争力。加强对福鑫清真肉业扶持引导,促其发展壮大
17、;计划建设10万头生猪屠宰加工项目和日宰5万只肉鸡屠宰分割项目,引导建设肉食品深加工项目;依据产业间关联要求,建设秸秆饲料项目和骨粉加工项目,形成畜禽养殖、饲料供给、屠宰加工一体化。依靠乐园食品和特思特果蔬食品,计划建设冻干蔬菜项目和以苹果酥片为主休闲食品项目。以15万亩果品工程为依靠,引导建设果实无核素项目,提升我县果品品质。加强对“三粉”产业引导和服务,计划建设2万吨“三粉”精深加工项目,提升生产技术,改善生产工艺,打造传统特色品牌。整合白酒、调味品等酿造业资源,扩大生产规模,争创国家和省级优质名牌,增强市场竞争能力。整合现有面粉加工资源,走市场化、集团化、专业化之路,聚合加工规模,扩大加
18、工能力,提升产品档次和产业规模,大力发展等级面粉和专用面粉,增强市场竞争能力。适应市场多样化需求,主动发展面粉精深加工项目,引导建设速冻水饺等方便速食加工项目。 装饰建材业。根据国家产业政策和发展循环经济要求,主动调整产业和产品结构,大力发展资源节省型、环境保护型建筑建材业,计划建设石膏砌块和水泥砌块项目,逐步取缔粘土制砖,保护耕地资源和土地生态。引导和扶持华泰建材做大做强纸面石膏板产业,激励其自主开发和科技创新,发展新型装饰建材。引导远宇木业内引外联,发展杨木变性、纤维复合板、多层板等项目,开发和利用我县杨木资源。经过以上项目标实施逐步把南乐建成“三省”交界处建材生产基地。 同时,改造和提升
19、传统产业。草辫加工业要适应市场需求,增强产品开发能力,用现代技术和装备改造传统工艺,增加花色品种,提升创汇能力,不停焕发传统产业活力。加紧金源纸业改革步伐,开工建设10万吨清洁制浆项目。引导棉纺企业走联合开发之路,增强整体市场竞争力,计划建设30万锭鑫地棉纺扩建项目,引领纺织业健康发展。引导扶持向阳衣饰扩大生产规模,做大做强服装加工业。 3、培植八大企业集团。适应市场国际化和竞争不停加剧新形势,根据“产业龙头化、龙头规模化”运作模式,集中多种优势生产要素,关键培植壮大一批推进全县经济转型大企业集团,扶持转化一批中小企业,形成以大企业、大集团为关键、中小企业为骨干“工业梯队”。引导企业以品牌为关
20、键,以资产为纽带,购并、联协议行企业和上下游企业,做大规模,做优产业。(1)以10万吨乳酸为关键生物化工集团,总投资60亿元,配套形成年产5万吨聚乳酸、10万吨蛋白饲料、5万吨麦芽糊精、10万吨变性淀粉生产能力;(2)以西邵乡造纸厂为依靠纸业集团,总投资2.8亿元,新形成年产10万吨清洁制桨和10万吨高级瓦楞纸生产能力;(3)乐园食品集团,总投资1.2亿元,新形成年产吨冻干蔬菜生产能力;(4)大乐面粉集团,总投资5000万元,形成年产15万吨等级面粉生产能力;(5)福鑫清真肉业集团,总投资3.4亿元,形成年产1万头肉牛、10万吨秸秆饲料、6万吨骨粉和年加工8万头肉牛生产能力;(6)宏业化工集团
21、,总投资3000万元,形成年产1.6万吨二氧化硫脲和2万吨过碳酸钠生产能力;(7)华泰建材集团,总投资8000万元,形成年产4万平方米纸面石膏板、120万平方米石膏砌块生产能力;(8)鑫地棉纺集团,总投资3亿元,形成30万锭生产能力。到,八大集团年销售收入达成40亿元,占限额以上企业销售收入80%以上。同时,高度重视中小企业发展。引导更多中小企业和大企业协作配套,结成新产业链,愈加好地发挥规模效应、聚集效应和辐射效应。主动实施著名商标和名牌发展战略,着力提升中小企业市场竞争能力。对那些创新能力强、产品有市场、生产经营规模较大优势中小企业,在政策、资金、人才、技术等方面全力扶持,促其快速健康成长
22、,增强抗御市场风险能力,跨入全县工业发展“第二梯队”。“十一五”期间,全县新发展限额以上企业50家,形成2个国家级和省级驰名品牌。 4、提升工业整体素质。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充足发挥新型工业化路子,破解经济二元结构和人均资源禀赋制约。加紧发展高新技术产业,培育一批高新技术产业群。主动利用高新技术改造提升传统产业,加紧产业升级,推进产业创新。确立企业技术创新和科技投入主体地位,关键抓好一批科技结果推广示范企业、行业技术开发中心、科研龙头企业建设,在优势资源开发、优势工业加工领域取得一批拥有自主知识产权科技
23、结果和产品。主动引导企业加大科技投入,促进产学研联合,增强自主创新能力;建立健全中介服务组织,加紧形成区域科技创新体系,促进科技资源高效配置和综合集成,企业技术研究开发经费投入达成当年销售收入1%以上,并逐年有所增加,高新技术企业要达成5%以上。 (二)建设社会主义新农村 全方面落实中央一系列支农惠农政策,深入加大对农业和农村投入力度,提升农村公共服务水平,建立以工促农、以城带乡长久有效机制,努力建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主社会主义新农村。 增强农业综合生产能力。大力推进以“三个15万”工程为主农业结构战略性调整。要集中多种农业要素资源,大力推进“三个15万”工程,着力
24、打造现代特色农业,培植优势农产品资源,为近农工业发展提供源源不停资源支撑,把资源优势转化为经济优势。要因地制宜,突出优势,分类实施,深入优化区域布局。肉牛养殖,以福堪、韩张、千口、杨村等乡镇为主,发挥畜牧养殖传统优势,关键强化养殖小区建设,计划万头肉牛和百万吨综合饲料加工项目,扩大青贮、氨化等饲草饲料调制技术推广面,主动发展畜牧交易市场,推进集约化生产和规模化经营。五年内新增肉牛存栏10万头,达成20万头。同时,巩固提升生猪和肉蛋鸡养殖,主动开启奶业生产,发展畜牧循环经济。“十一五”末,畜牧业产值占农业总产值比重达成60%左右,成为我县农业一大支柱产业。用材林种植,以寺庄、梁村、元村等西部乡镇
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