北京市十一五时期新农村建设发展综合规划.doc
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1、北京市“十一五”时期新农村建设发展计划前 言农业、农村和农民问题是全党工作重中之重,也是“十一五”时期新农村建设发展计划关键处理问题。“十一五”时期是首全部现代化建设关键阶段,也是城镇统筹发展关键时期。作为“十一五”时期全市关键专题计划,本计划担负着统筹城镇经济社会协调发展,计划农村产业布局,促进人和自然友好发展关键任务,对实现中央提出新阶段向以工促农、以城带乡方向转变,打破城镇二元结构,逐步缩小城镇差距,促进农民就业增收,实现“新北京、新奥运”战略构想和构建首全部友好社会首善之区含相关键意义。本计划以国务院同意北京城市总体计划(-)为依据,落实落实党十六届五中全会和市委九届十次全会精神,根据
2、科学发展观,以建设社会主义新农村为历史任务,发展城市型现代农业,提升非农产业水平,推进村镇计划建设,促进农村社会友好,具体落实北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要。本计划所指农村,包含北京市域内乡镇和村庄。截至底,有185个乡镇,3953个行政村,乡村户数为142.2万户,乡村人口为381.8万人。本计划期限为-。第一部分“十一五”时期新农村建设背景“十五”时期,北京市农村发展进入了一个新阶段。在全市人均GDP超出5000美元发展水平大背景下,农村作为首全部城市功效拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区关键空间,经济快速发展,社会全方面进步,生态日益改善,人民生活富裕程度迈上了一个新台阶
3、。“十五”时期各项计划目标顺利完成,城镇统筹协调发展框架初步确立,社会主义新农村建设站在新起点上。一、发展基础城市型现代农业格局正在形成。围绕农民增收、农业增效和城市区域功效定位,实现了农业结构战略性调整。农业产业化经营水平提升,区域主导产业正在形成,食用农产品安全生产体系和农业标准化生产体系建设加强,培育出一批含有首全部特色、满足个性化需求农产品品牌;农业生态功效加强,京津风沙源治理、退耕还林、绿化隔离带等工程建设,改善了首全部生态环境,全市林木覆盖率达成50.5%;农业向第二三产业延伸,生态旅游、民俗旅游、观光农业成为新增加点。含有多功效城市型现代农业格局正在形成。农村工业化基础得到加强。
4、工业进入企业集中布局、产业区域定位、积聚效益突出集约化布局新阶段。实施重组引资战略,使乡镇企业结构调整实现质飞跃。二次创业成效显著,城市型工业发展加紧,规模企业贡献率加大,外向型经济快速增加,非公经济比重提升,郊区二三产业比重已经达成89.2%。郊区城镇化带动村镇建设。小城镇快速发展。农村基础设施建设得到重视。集中供水、污水处理、电力设施等一批基础设施建设,改善了农村生产生活条件及投资环境。山区水利富民工程、农村电网改造工程、村村通油路工程、广播电视村村通等民心工程,提升了道路、电力、通讯等基础设施城镇一体化发展水平。城镇统筹开创协调发展新格局。根据市委市政府统筹城镇发展决议,政府职能部门开始
5、建立城镇统筹协调管理机制。从产业布局、土地利用、投资建设、就业保障、文教卫生等多方面统筹城镇协调发展,促进了城市优质要素向农村加紧流动,社会资源配置和国民收入分配向农村倾斜,城镇一体化建设管理格局已经初步建立。体制改革发明发展新环境。落实家庭承包经营责任制,完善土地征用制度。免征农业税,建立财政对村级组织运转补助机制。完善农业支持和保护政策体系,实施农村低保、粮食直补、小额贷款、银农合作、富民养山及生态林赔偿等政策,对农业和农村经济结构调整、促进农民增收起到显著作用。增收机制促进农民生活迈向全方面小康。制订农民就业激励政策,建立农民培训机制,激励农民自主创业,调整征地赔偿政策,改善社会保障方法
6、,形成以区县为主导非农就业服务体系,促进农村劳动力向非农产业加紧转移。农民人均纯收入从4687元增加到7860元,已经靠近农村全方面小康社会标准。专栏1:“十五”时期农村经济发展指标完成情况农业增加值“十五”计划100亿元,农业增加值初步统计数据为105.93亿元,因为国家调整GDP核实方法,和经济普查相衔接调整为95.5亿元,实际完成97.7亿元。郊区二、三产业比重“十五”计划87%,实际完成89.2%。农业总产值中养殖业比重“十五”计划58%,实际完成58.5%。农业科技进步对经济增加贡献率“十五”计划60%,实际完成60%。郊区城市化率“十五”计划45%,实际完成48.1%。林木覆盖率“
7、十五”计划48%,实际完成50.5%。农民人均纯收入年均实际增加“十五”计划6%,实际完成9.9%。二、历史机遇“十一五”时期是实现“新北京、新奥运”战略构想、构建现代国际城市基础框架关键时期,也是农村工业化、城镇化和城镇一体化进入快速发展关键时期。中央提出“建设社会主义新农村”重大历史任务和向工业反哺农业、城市支持农村关键阶段性转变,为深入理顺城镇关系,处理好“三农”问题指明了方向。坚持“以人为本”科学发展观,坚持“构建友好社会”目标,坚持“五个统筹”发展策略,坚持“多予、少取、放活”方针,为深入处理好农业、农村和农民问题发明了难得历史机遇。全方面实施北京城市总体计划,落实区县功效定位,开发
8、新城建设,将深入推进城镇经济、社会、环境协调发展,激发农村发展活力。市场经济体制不停完善,京津冀及环渤海区域经济合作不停深化,将深入拓展农村发展空间。公共财政等社会投入全方面向郊区倾斜,城镇在资源、空间、市场、科技、人才、品牌等多方面优势互补、相互促进格局形成,必将使农村面临空前有利发展环境。三、面临挑战“十一五”时期,北京农村发展面临经济全球化继续推进、市场化改革不停深化、可连续发展战略日益凸显等基础趋势。面临着资源环境和市场制约、制度障碍和基础微弱三个关键方面问题和挑战。资源环境制约关键是土地、水资源、能源和环境保护等约束日趋严峻。资源利用效率不高跟资源紧约束情况和节省型城市要求存在显著反
9、差。保护农业用地和加紧城镇发展之间土地供求矛盾突出。占全市用水总量近40%农业用水将面临最严格水资源管理制度限制。另外,农业还面临着入世后中国外优质低价产品市场压力。制度障碍关键是城镇二元体制还未从根本上打破,城市带动和支持农村机制还未完全建立,制约着政府、集体、农民和全社会形成协力推进新农村建设进程。基础微弱关键是农村地域产业发展、基础设施、社会事业滞后。城镇居民收入水平差距仍在扩大,农村基础设施建设滞后,农村教育、文化、卫生等社会事业水平不高;农民受教育程度偏低,职业教育和义务教育有待深入衔接,农民生活方法有待深入改善。尤其是处于城镇化进程加紧社会矛盾凸显时期,需要正确定识面临问题,增强忧
10、患意识,有针对性地提出处理问题思绪和措施。第二部分“十一五”时期新农村建设目标处理好农业、农村和农民问题是“十一五”时期农村工作重中之重。要围绕发展专题,坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体,以创新为动力,抓住突破城镇二元体制障碍关键,以改革促发展、促统筹、促友好,结构统筹城镇发展体制和机制,统筹好城镇和区域经济社会协调发展,统筹好人和自然友好发展。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导,以科学发展观为统领,坚持统筹城镇发展策略,落实中央“工业反哺农业,城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针。以发展为专题,以改革为动力,以富裕农民、繁荣农村为落脚点,切实转变增加方法,坚持资源
11、节省和环境友好可连续发展战略。根据区域功效定位调整发展思绪,推进城镇化进程和新农村建设,构建友好村镇,为“新北京、新奥运”和实现现代化奠定坚实基础。二、关键标准(一)城镇统筹。落实以工促农、以城带乡、城镇互动思绪,以突破体制障碍、缩小城镇差距、促进城镇一体化为目标,统筹城镇产业布局、基础设施和公共服务协调发展,主动推进城镇化和新农村建设。(二)区域协调。因地制宜落实区域功效定位,协调区域之间关系。协调城市和农村、近郊和远郊、平原和山区之间关系,加紧提升农村、远郊、山区等微弱地域发展水平,兼顾区域性建设和小区性建设,促进实现农村小康社会。(三)计划先行。依据城市总体计划和土地利用总体计划要求,主
12、动引导农地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中,高水平地科学计划农村发展经济、社会、环境、建设等布局和实现路径。(四)集约发展。遵照人和自然友好宗旨,以提升资源利用效益为关键,促进经济增加方法转变,加强科技支撑,大力发展节省型、循环型、环境友好型经济,加强生态环境保护,实现可连续发展。(五)创新机制。根据完善社会主义市场经济体制目标,重视制度建设和体制创新,尊重群众首创精神,努力探索建立有利于逐步改变城镇二元结构体制和机制。经过改革和创新,为农村发展注入新活力,为建设全方面小康社会提供强有力体制保障。(六)以人为本。坚持从广大农民群众根本利益出发,维护农民正当权益,促进农民收入稳定
13、快速增加;依靠农民群众主动性,尊重农民意愿,建设美好家园;完善农民社会保障机制,切实改善农民群众生产生活环境,提升生活品质,满足农民物质文化需求。三、发展目标总体目标:围绕“新北京、新奥运”战略构想,推进农村经济、社会、生态环境平稳较快发展,到,农村全方面小康社会综合指数达成90%以上,农民人均纯收入比翻一番,和全市率先基础实现现代化相适应,初步达成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主要求。专栏2:农村全方面小康社会综合指数农村全方面小康社会综合指数是国家统计局研究制订一套衡量农村全方面小康社会实现程度指标体系,共包含经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等6个
14、方面18项指标。北京农村全方面小康综合指数达成86.5%。和首全部经济现代化水平相适应,深化农村经济结构调整,主动转变增加方法,大力加紧非农产业发展。远郊区县经济发展保持10%年增加率,第二三产业比重达成95%,建立含有生产、生态、生活等多功效城市型现代农业新格局,农业综合生产能力显著提升。农民年人均纯收入超出10000元。和首全部社会现代化水平相适应,全方面改善农村社会事业情况,建立城镇衔接就业和社会保障体系,显著提升农村社会保障覆盖率和保障水平,显著提升农村教育、医疗、文化、科技和就业等服务水平,显著提升乡风文明和民主管理水平,保持社会稳定,基础实现经济和社会信息化。培养有文化、懂技术、会
15、经营新型农民。和首全部城市现代化水平相适应,全方面展开和扎实推进社会主义新农村建设,关键改善农村道路交通、给排水、治污、能源供给等基础设施情况,基础建立新农村建设管理机制、支撑体系和发展模式,农村初步形成新民居、新环境、新设施、新面貌。经过“十一五”时期奋斗,初步扭转城镇在基础设施、居住质量和社会保障等多方面差距过大局面,形成城镇要素相互交流促进、共同繁荣兴旺制度确保,形成资源节省、技术密集、功效多样、品质安全城市型现代农业体系;使农村经济快速发展,总量扩大,结构优化,效率提升,经济增加方法实现以扩大空间为主外延式增加向提升资源产出效益内涵式增加转变;农村城镇化水平大大提升,农村居民进入全市社
16、会保障服务体系;农村计划和建设逐步铺开,农村地域居住和服务条件得到显著改善,构建一批丰富多彩社会主义新农村模式。为到把农村建成含有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善现代化农村新型小区,奠定扎实产业基础、设施基础和制度基础。专栏3:“十一五”时期北京市新农村建设关键指标经济发展指标农村居民人均纯收入增速6%以上。远郊区县地域生产总值增速10%以上。农业劳动生产率(按产值计算)达成50000元。社会进步指标农村从业人员平均受教育年限达成。农村合作医疗覆盖率保持85%以上。农村养老保险覆盖率达成60%。村镇建设指标*农村居住质量指数达成85%以上。污水处理率达成50%。生活垃圾
17、无害化处理率达成80%。生态环境指标水土流失治理率达成80%。万元农业增加值用水1343立方米。大型规模养殖场粪便处理率达成100%。注:农村居住质量指数是农村全方面小康社会综合指数中一项指标。包含农户人均住房面积;钢混、砖木住房比重;引用自来水农户比重;使用清洁能源农户比重;享受卫生厕所农户比重;室外道路硬化农户比重等共6项。北京农村居住质量指数达成69.8%。第三部分“十一五”时期新农村建设关键新农村建设坚持把发展作为第一要务,千方百计增加农民收入,把培养新型农民作为关键任务。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求,结合北京举行奥运会和新一轮产业结构调整,对农村发展各
18、项工作要实现新突破和延伸。农业发展,在继续强化生产功效同时,向突出生态功效和服务功效方向延伸;非农产业发展,在继续增强区域经济实力同时,向关键扩大农民就业方向延伸;农村发展,在继续扎实经济基础同时,向关键加强社会事业、促进全方面协调发展方向延伸;农村建设,在继续完善区域性基础设施同时,向兼顾小区性基础设施方向延伸;政府支持政策关键,在继续支持和保护农业基础上,向推进农村区域发展方向延伸。一、发展城市型现代农业根据“生态、安全、优质、集约、高效”城市型现代农业发展方向,以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨,以“221行动计划”为抓手,提升农业综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力,实现功效
19、多样化、布局区域化、设施现代化、生产标准化、经营产业化、产品安全化、景观田园化、环境友好化。专栏4:221行动计划“221行动计划”是提出“摸清资源和市场底牌,加强资金支撑和科技支撑,建设市场信息平台”一项行动计划。221行动计划实施,在摸清郊区资源和首城市场两张底牌基础上,面对市场新需求和本身资源优势,开始新一轮愈加主动、深层次产业结构调整,并确定了科技支撑和资金支撑范围和领域,“221行动计划实施也推进了农业信息平台建设和应用。(一)优化城市型现代农业布局。根据五个发展圈层计划首全部区域农业发展关键。由城区和部分城近郊区组成城市发展圈,关键发展以城市绿地、园林景观、楼宇居室美化及农产品展示
20、交易等为关键内容景观农业和会展农业;由六环路以内城镇结合地域组成近郊农业发展圈,关键发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业;由远郊平原地域及浅山区组成平原农业发展圈,关键发展规模化、专业化、区域化、标准化大宗农产品生产和加工农业;由北部、西部和西南部山区组成山区生态涵养发展圈,加强生态工程建设,关键发展以唯一性特色农产品培育、山区民俗旅游、生态旅游等为关键内容特色农业、生态农业和休闲农业;将北京周围津、冀部分地域纳入环京外埠合作农业发展圈,本着优势互补和区域合作标准,加强合作,关键抓好安全生产基地建设和生态保护屏障建设。(二)提升城市型现代农业综合生产能力。以中国外市场需求为导向,依靠科技
21、优势,保持生态和品质安全,根据节省水资源和土地资源要求,深化农业结构调整,向多功效和多链条方向发展。加强农业基础设施建设。实施最严格耕地保护制度,搞好基础农田分等定级管理和动态监测;建立耕地质量动态监测预警系统,改善土壤营养结构,提升农田质量,加大改造中、低产田;大力发展设施农业,改善农业生产条件,新增以温室、大棚为主多种类型农业设施面积20万亩,提升农业生产科技含量;推进农业规模化、集约化生产水平,建设高标准农田200万亩;加强节水型农业浇灌系统建设,推广农业节水技术,农业节水浇灌面积提升到95%以上;提升农业机械装备水平,加紧优异实用农业机械技术推广应用;加强农村路网等基础设施和农田林网建
22、设,提升农田生态涵盖和生态保护能力;建立行之有效农业基础设施管理机制,确保农业基础设施可连续运转。加强农业产业结构调整。以市场需求为导向,加紧形成和当地资源和功效相适应优势主导产业带及产品群。立足农业资源条件,发明唯一性产品,满足个性化需求,提升农产品质量和水平,增加农业生产效益。充足利用首全部科技资源优势,围绕特色产品和优势产业,立即形成含有竞争力产业体系。加紧引进、推广优良品种,实现良种更新,保持生猪、奶牛、肉羊、水产、专用玉米、特种瓜菜等良种在全国领先地位,强化特色良种产业。加强农业安全生产体系建设。继续完善以质量为关键安全农产品生产体系,推进农业标准化工作,建设农业标准化生产基地 10
23、00个,推进标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸。完善产品质量检测体系和监督检测制度和产品质量跟踪、追溯制度,加强市场监管。加强国家和国际产品质量认证工作和无公害农产品、绿色农产品、有机农产品认定和管理工作,主动推进绿色和有机农产品生产,支持开展名优农产品创建品牌工作。全方面加强动物卫生安全体系和植物保护监测体系建设,强化对各步骤监管,建立应急预警机制,提升农业公共安全水平。落实北京奥运食品安全行动纲要,加强奥运食品基地建设,确保奥运会食品安全,当地农产品质量检验合格率达成97%以上。(三)提升城市型现代农业社会服务能力。适应城市居民日益增强崇尚健康、回归自然理念和对农业观赏、休闲、文化、
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