北京市十一五时期新农村建设发展综合规划.doc

北京市“十一五”时期新农村建设发展计划
前        言
　　农业、农村和农民问题是全党工作重中之重，也是“十一五”时期新农村建设发展计划关键处理问题。
“十一五”时期是首全部现代化建设关键阶段，也是城镇统筹发展关键时期。作为“十一五”时期全市关键专题计划，本计划担负着统筹城镇经济社会协调发展，计划农村产业布局，促进人和自然友好发展关键任务，对实现中央提出新阶段向以工促农、以城带乡方向转变，打破城镇二元结构，逐步缩小城镇差距，促进农民就业增收，实现“新北京、新奥运”战略构想和构建首全部友好社会首善之区含相关键意义。

　　本计划以国务院同意《北京城市总体计划（-）》为依据，落实落实党十六届五中全会和市委九届十次全会精神，根据科学发展观，以建设社会主义新农村为历史任务，发展城市型现代农业，提升非农产业水平，推进村镇计划建设，促进农村社会友好，具体落实《北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》。

　　本计划所指农村，包含北京市域内乡镇和村庄。截至底，有185个乡镇，3953个行政村，乡村户数为142.2万户，乡村人口为381.8万人。
　　本计划期限为-。

　　第一部分“十一五”时期新农村建设背景

“十五”时期，北京市农村发展进入了一个新阶段。在全市人均GDP超出5000美元发展水平大背景下，农村作为首全部城市功效拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区关键空间，经济快速发展，社会全方面进步，生态日益改善，人民生活富裕程度迈上了一个新台阶。“十五”时期各项计划目标顺利完成，城镇统筹协调发展框架初步确立，社会主义新农村建设站在新起点上。

　　一、发展基础

　　城市型现代农业格局正在形成。围绕农民增收、农业增效和城市区域功效定位，实现了农业结构战略性调整。农业产业化经营水平提升，区域主导产业正在形成，食用农产品安全生产体系和农业标准化生产体系建设加强，培育出一批含有首全部特色、满足个性化需求农产品品牌；农业生态功效加强，京津风沙源治理、退耕还林、绿化隔离带等工程建设，改善了首全部生态环境，全市林木覆盖率达成50.5%；农业向第二三产业延伸，生态旅游、民俗旅游、观光农业成为新增加点。含有多功效城市型现代农业格局正在形成。

　　农村工业化基础得到加强。工业进入企业集中布局、产业区域定位、积聚效益突出集约化布局新阶段。实施重组引资战略，使乡镇企业结构调整实现质飞跃。二次创业成效显著，城市型工业发展加紧，规模企业贡献率加大，外向型经济快速增加，非公经济比重提升，郊区二三产业比重已经达成89.2%。

　　郊区城镇化带动村镇建设。小城镇快速发展。农村基础设施建设得到重视。集中供水、污水处理、电力设施等一批基础设施建设，改善了农村生产生活条件及投资环境。山区水利富民工程、农村电网改造工程、村村通油路工程、广播电视村村通等民心工程，提升了道路、电力、通讯等基础设施城镇一体化发展水平。

　　城镇统筹开创协调发展新格局。根据市委市政府统筹城镇发展决议，政府职能部门开始建立城镇统筹协调管理机制。从产业布局、土地利用、投资建设、就业保障、文教卫生等多方面统筹城镇协调发展，促进了城市优质要素向农村加紧流动，社会资源配置和国民收入分配向农村倾斜，城镇一体化建设管理格局已经初步建立。

　　体制改革发明发展新环境。落实家庭承包经营责任制，完善土地征用制度。免征农业税，建立财政对村级组织运转补助机制。完善农业支持和保护政策体系，实施农村低保、粮食直补、小额贷款、银农合作、富民养山及生态林赔偿等政策，对农业和农村经济结构调整、促进农民增收起到显著作用。

　　增收机制促进农民生活迈向全方面小康。制订农民就业激励政策，建立农民培训机制，激励农民自主创业，调整征地赔偿政策，改善社会保障方法，形成以区县为主导非农就业服务体系，促进农村劳动力向非农产业加紧转移。农民人均纯收入从4687元增加到7860元，已经靠近农村全方面小康社会标准。

　　专栏1：“十五”时期农村经济发展指标完成情况

　　——农业增加值

　　“十五”计划100亿元，农业增加值初步统计数据为105.93亿元，因为国家调整GDP核实方法，和经济普查相衔接调整为95.5亿元，实际完成97.7亿元。

　　——郊区二、三产业比重

　　“十五”计划87%，实际完成89.2%。

　　——农业总产值中养殖业比重

　　“十五”计划58%，实际完成58.5%。

　　——农业科技进步对经济增加贡献率

　　“十五”计划60%，实际完成>60%。

　　——郊区城市化率

　　“十五”计划45%，实际完成>48.1%。

　　——林木覆盖率

　　“十五”计划48%，实际完成50.5%。

　　——农民人均纯收入年均实际增加

　　“十五”计划6%，实际完成9.9%。

　　二、历史机遇

　　“十一五”时期是实现“新北京、新奥运”战略构想、构建现代国际城市基础框架关键时期，也是农村工业化、城镇化和城镇一体化进入快速发展关键时期。

　　中央提出“建设社会主义新农村”重大历史任务和向工业反哺农业、城市支持农村关键阶段性转变，为深入理顺城镇关系，处理好“三农”问题指明了方向。坚持“以人为本”科学发展观，坚持“构建友好社会”目标，坚持“五个统筹”发展策略，坚持“多予、少取、放活”方针，为深入处理好农业、农村和农民问题发明了难得历史机遇。

　　全方面实施北京城市总体计划，落实区县功效定位，开发新城建设，将深入推进城镇经济、社会、环境协调发展，激发农村发展活力。市场经济体制不停完善，京津冀及环渤海区域经济合作不停深化，将深入拓展农村发展空间。

　　公共财政等社会投入全方面向郊区倾斜，城镇在资源、空间、市场、科技、人才、品牌等多方面优势互补、相互促进格局形成，必将使农村面临空前有利发展环境。

　　三、面临挑战

　　“十一五”时期，北京农村发展面临经济全球化继续推进、市场化改革不停深化、可连续发展战略日益凸显等基础趋势。面临着资源环境和市场制约、制度障碍和基础微弱三个关键方面问题和挑战。

　　资源环境制约关键是土地、水资源、能源和环境保护等约束日趋严峻。资源利用效率不高跟资源紧约束情况和节省型城市要求存在显著反差。保护农业用地和加紧城镇发展之间土地供求矛盾突出。占全市用水总量近40%农业用水将面临最严格水资源管理制度限制。另外，农业还面临着入世后中国外优质低价产品市场压力。

　　制度障碍关键是城镇二元体制还未从根本上打破，城市带动和支持农村机制还未完全建立，制约着政府、集体、农民和全社会形成协力推进新农村建设进程。

　　基础微弱关键是农村地域产业发展、基础设施、社会事业滞后。城镇居民收入水平差距仍在扩大，农村基础设施建设滞后，农村教育、文化、卫生等社会事业水平不高；农民受教育程度偏低，职业教育和义务教育有待深入衔接，农民生活方法有待深入改善。尤其是处于城镇化进程加紧社会矛盾凸显时期，需要正确定识面临问题，增强忧患意识，有针对性地提出处理问题思绪和措施。

　　第二部分“十一五”时期新农村建设目标

　　处理好农业、农村和农民问题是“十一五”时期农村工作重中之重。要围绕发展专题，坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，以创新为动力，抓住突破城镇二元体制障碍关键，以改革促发展、促统筹、促友好，结构统筹城镇发展体制和机制，统筹好城镇和区域经济社会协调发展，统筹好人和自然友好发展。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观为统领，坚持统筹城镇发展策略，落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针。以发展为专题，以改革为动力，以富裕农民、繁荣农村为落脚点，切实转变增加方法，坚持资源节省和环境友好可连续发展战略。根据区域功效定位调整发展思绪，推进城镇化进程和新农村建设，构建友好村镇，为“新北京、新奥运”和实现现代化奠定坚实基础。

　　二、关键标准

　　（一）城镇统筹。落实以工促农、以城带乡、城镇互动思绪，以突破体制障碍、缩小城镇差距、促进城镇一体化为目标，统筹城镇产业布局、基础设施和公共服务协调发展，主动推进城镇化和新农村建设。

　　（二）区域协调。因地制宜落实区域功效定位，协调区域之间关系。协调城市和农村、近郊和远郊、平原和山区之间关系，加紧提升农村、远郊、山区等微弱地域发展水平，兼顾区域性建设和小区性建设，促进实现农村小康社会。

　　（三）计划先行。依据城市总体计划和土地利用总体计划要求，主动引导农地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学计划农村发展经济、社会、环境、建设等布局和实现路径。

　　（四）集约发展。遵照人和自然友好宗旨，以提升资源利用效益为关键，促进经济增加方法转变，加强科技支撑，大力发展节省型、循环型、环境友好型经济，加强生态环境保护，实现可连续发展。

　　（五）创新机制。根据完善社会主义市场经济体制目标，重视制度建设和体制创新，尊重群众首创精神，努力探索建立有利于逐步改变城镇二元结构体制和机制。经过改革和创新，为农村发展注入新活力，为建设全方面小康社会提供强有力体制保障。

　　（六）以人为本。坚持从广大农民群众根本利益出发，维护农民正当权益，促进农民收入稳定快速增加；依靠农民群众主动性，尊重农民意愿，建设美好家园；完善农民社会保障机制，切实改善农民群众生产生活环境，提升生活品质，满足农民物质文化需求。

　　三、发展目标

　　总体目标：围绕“新北京、新奥运”战略构想，推进农村经济、社会、生态环境平稳较快发展，到，农村全方面小康社会综合指数达成90%以上，农民人均纯收入比翻一番，和全市率先基础实现现代化相适应，初步达成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主要求。

　　专栏2：农村全方面小康社会综合指数

　　农村全方面小康社会综合指数是国家统计局研究制订一套衡量农村全方面小康社会实现程度指标体系，共包含经济发展、社会发展、人口素质、生活质量、民主法制、资源环境等6个方面18项指标。北京农村全方面小康综合指数达成86.5%。

　　和首全部经济现代化水平相适应，深化农村经济结构调整，主动转变增加方法，大力加紧非农产业发展。远郊区县经济发展保持10%年增加率，第二三产业比重达成95%，建立含有生产、生态、生活等多功效城市型现代农业新格局，农业综合生产能力显著提升。农民年人均纯收入超出10000元。

　　和首全部社会现代化水平相适应，全方面改善农村社会事业情况，建立城镇衔接就业和社会保障体系，显著提升农村社会保障覆盖率和保障水平，显著提升农村教育、医疗、文化、科技和就业等服务水平，显著提升乡风文明和民主管理水平，保持社会稳定，基础实现经济和社会信息化。培养有文化、懂技术、会经营新型农民。

　　和首全部城市现代化水平相适应，全方面展开和扎实推进社会主义新农村建设，关键改善农村道路交通、给排水、治污、能源供给等基础设施情况，基础建立新农村建设管理机制、支撑体系和发展模式，农村初步形成新民居、新环境、新设施、新面貌。

　　经过“十一五”时期奋斗，初步扭转城镇在基础设施、居住质量和社会保障等多方面差距过大局面，形成城镇要素相互交流促进、共同繁荣兴旺制度确保，形成资源节省、技术密集、功效多样、品质安全城市型现代农业体系；使农村经济快速发展，总量扩大，结构优化，效率提升，经济增加方法实现以扩大空间为主外延式增加向提升资源产出效益内涵式增加转变；农村城镇化水平大大提升，农村居民进入全市社会保障服务体系；农村计划和建设逐步铺开，农村地域居住和服务条件得到显著改善，构建一批丰富多彩社会主义新农村模式。为到把农村建成含有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善现代化农村新型小区，奠定扎实产业基础、设施基础和制度基础。

　　专栏3：“十一五”时期北京市新农村建设关键指标

　　——经济发展指标

　　农村居民人均纯收入增速6%以上。

　　远郊区县地域生产总值增速10%以上。

　　农业劳动生产率（按产值计算）达成50000元。

　　——社会进步指标

　　农村从业人员平均受教育年限达成。

　　农村合作医疗覆盖率保持85%以上。

　　农村养老保险覆盖率达成60%。

　　——村镇建设指标

　　*农村居住质量指数达成85%以上。

　　污水处理率达成50%。

　　生活垃圾无害化处理率达成80%。

　　——生态环境指标

　　水土流失治理率达成80%。

　　万元农业增加值用水1343立方米。

　　大型规模养殖场粪便处理率达成100%。

　　注：农村居住质量指数是农村全方面小康社会综合指数中一项指标。包含农户人均住房面积；钢混、砖木住房比重；引用自来水农户比重；使用清洁能源农户比重；享受卫生厕所农户比重；室外道路硬化农户比重等共6项。北京农村居住质量指数达成69.8%。

　　第三部分“十一五”时期新农村建设关键

　　新农村建设坚持把发展作为第一要务，千方百计增加农民收入，把培养新型农民作为关键任务。根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”要求，结合北京举行奥运会和新一轮产业结构调整，对农村发展各项工作要实现新突破和延伸。农业发展，在继续强化生产功效同时，向突出生态功效和服务功效方向延伸；非农产业发展，在继续增强区域经济实力同时，向关键扩大农民就业方向延伸；农村发展，在继续扎实经济基础同时，向关键加强社会事业、促进全方面协调发展方向延伸；农村建设，在继续完善区域性基础设施同时，向兼顾小区性基础设施方向延伸；政府支持政策关键，在继续支持和保护农业基础上，向推进农村区域发展方向延伸。

　　一、发展城市型现代农业

　　根据“生态、安全、优质、集约、高效”城市型现代农业发展方向，以服务城市、改善生态和增加农民收入为宗旨，以“221行动计划”为抓手，提升农业综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力，实现功效多样化、布局区域化、设施现代化、生产标准化、经营产业化、产品安全化、景观田园化、环境友好化。

　　专栏4：221行动计划

　　“221行动计划”是提出“摸清资源和市场底牌，加强资金支撑和科技支撑，建设市场信息平台”一项行动计划。221行动计划实施，在摸清郊区资源和首城市场两张底牌基础上，面对市场新需求和本身资源优势，开始新一轮愈加主动、深层次产业结构调整，并确定了科技支撑和资金支撑范围和领域，“221行动计划实施也推进了农业信息平台建设和应用。

　　（一）优化城市型现代农业布局。根据五个发展圈层计划首全部区域农业发展关键。由城区和部分城近郊区组成城市发展圈，关键发展以城市绿地、园林景观、楼宇居室美化及农产品展示交易等为关键内容景观农业和会展农业；由六环路以内城镇结合地域组成近郊农业发展圈，关键发展园区农业、体验农业、科普农业和精品农业；由远郊平原地域及浅山区组成平原农业发展圈，关键发展规模化、专业化、区域化、标准化大宗农产品生产和加工农业；由北部、西部和西南部山区组成山区生态涵养发展圈，加强生态工程建设，关键发展以唯一性特色农产品培育、山区民俗旅游、生态旅游等为关键内容特色农业、生态农业和休闲农业；将北京周围津、冀部分地域纳入环京外埠合作农业发展圈，本着优势互补和区域合作标准，加强合作，关键抓好安全生产基地建设和生态保护屏障建设。

　　（二）提升城市型现代农业综合生产能力。以中国外市场需求为导向，依靠科技优势，保持生态和品质安全，根据节省水资源和土地资源要求，深化农业结构调整，向多功效和多链条方向发展。

　　加强农业基础设施建设。实施最严格耕地保护制度，搞好基础农田分等定级管理和动态监测；建立耕地质量动态监测预警系统，改善土壤营养结构，提升农田质量，加大改造中、低产田；大力发展设施农业，改善农业生产条件，新增以温室、大棚为主多种类型农业设施面积20万亩，提升农业生产科技含量；推进农业规模化、集约化生产水平，建设高标准农田200万亩；加强节水型农业浇灌系统建设，推广农业节水技术，农业节水浇灌面积提升到95%以上；提升农业机械装备水平，加紧优异实用农业机械技术推广应用；加强农村路网等基础设施和农田林网建设，提升农田生态涵盖和生态保护能力；建立行之有效农业基础设施管理机制，确保农业基础设施可连续运转。

　　加强农业产业结构调整。以市场需求为导向，加紧形成和当地资源和功效相适应优势主导产业带及产品群。立足农业资源条件，发明唯一性产品，满足个性化需求，提升农产品质量和水平，增加农业生产效益。充足利用首全部科技资源优势，围绕特色产品和优势产业，立即形成含有竞争力产业体系。加紧引进、推广优良品种，实现良种更新，保持生猪、奶牛、肉羊、水产、专用玉米、特种瓜菜等良种在全国领先地位，强化特色良种产业。

　　加强农业安全生产体系建设。继续完善以质量为关键安全农产品生产体系，推进农业标准化工作，建设农业标准化生产基地 1000个，推进标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸。完善产品质量检测体系和监督检测制度和产品质量跟踪、追溯制度，加强市场监管。加强国家和国际产品质量认证工作和无公害农产品、绿色农产品、有机农产品认定和管理工作，主动推进绿色和有机农产品生产，支持开展名优农产品创建品牌工作。全方面加强动物卫生安全体系和植物保护监测体系建设，强化对各步骤监管，建立应急预警机制，提升农业公共安全水平。落实《北京奥运食品安全行动纲要》，加强奥运食品基地建设，确保奥运会食品安全，当地农产品质量检验合格率达成97%以上。

　　（三）提升城市型现代农业社会服务能力。适应城市居民日益增强崇尚健康、回归自然理念和对农业观赏、休闲、文化、景观等需求，适应农民延伸产业链条、增加致富门路愿望，大力拓展农业社会生活服务功效。

　　优化乡村旅游布局。近郊关键发展集生产、示范、观光休闲为一体综合性农业园区；远郊激励发展以观光、采摘为主专业型旅游观光休闲农业园区，发展融教育、休闲观光和生产于一体体验型农业；山区关键发展民俗旅游、休闲旅游和观光旅游，发展一批为广大市民游客度假和疗养服务、规模较大、设施完善中高级“绿色氧吧”。

　　改善旅游设施条件，提升旅游接待能力。结合奥运和新农村建设，加强对乡村旅游接待地道路、垃圾污水处理、厕所、环境卫生等基础设施建设，发明良好旅游接待服务条件。完善对农户家庭旅游接待服务规范，制订标准、加强指导、强化监督；开展民俗旅游接待户在接待、烹调、礼仪、卫生等方面培训，提升乡村旅游管理水平和服务水平。

　　（四）提升城市型现代农业生态保障能力。发挥农业环境保护和生态修复功效，提升农业生产自净能力，发展生态农业，提升农业生态服务价值。

　　提升农业生态效益。调整种植业结构，农田逐步实施园艺化管理，降低裸露农田和扬尘；将不宜种植农作物荒滩、荒地纳入绿化美化用地计划；加紧规模畜禽场粪污治理，提升养殖业排泄物污染治理水平，实施清洁生产；大力发展循环经济，激励发展种养一体、农牧结合生态型生产方法；激励加工生产和科学使用有机肥，逐步替换化肥，降低农业面源污染；保护生物多样性，激励动植物病虫害生物防治；利用循环经济理念，发展低消耗、低排放、高效率农业循环经济产业，促进再生资源和非再生资源循环利用。

　　加强山区生态环境建设。激励开展人工种草、植树、培育幼林和封山育林，改善山区自然植被，深入提升山区生态林保护物种、涵养水源、防风固沙、调整温湿、改良土壤、固碳制氧、消除污染和杀菌净气等生态功效，加紧实施山区森林植被建设和恢复、流域综合治理、水源地保护等生态建设工程。建立山区资源开采型企业和污染企业转移退出机制，加强关闭矿山复垦和生态修复。为把北京建设成为山川秀美、空气清新、环境优美、生态良好、人和自然友好、经济社会全方面协调、可连续发展生态城市发明条件，为“绿色奥运”提供环境保障。

　　专栏5：流域综合治理

　　山区流域综合治理工程是由市农委、市发改委、市财政局、市国土局、市水务局、市园林绿化局和市农业局等7个单位共同组织实施一项山区关键工程。山区流域综合治理工程以小流域为单元，山、水、林、田、路、村统一计划；拦、蓄、灌、排、节、治（污）综合治理；农、林、牧、副、渔、游科学开发，实现生态、经济、社会效益统一，促进山区可连续发展。

　　（五）提升对城市型现代农业支持力度和保护能力。

　　推进农业产业化经营体系建设。大力发展龙头企业、行业协会和农民专业合作经济组织。认定一批市级关键龙头企业，实施财政扶持、信贷支持、税收优惠，引导龙头企业做优、做大、做强。发挥行业协会作用。在优势农产品产地普遍建立农民专业合作经济组织，根据民办、民管、民受益标准，实施市场运作和政府扶持相结合，因地制宜，规范发展，使之成为当地关键农产品或特色农产品进入市场关键组织形式，带动60%以上农户和70%以上关键农产品。

　　加强农业支撑体系建设。关键建设种养良种体系、农业科技创新和应用体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、动植物保护体系、农业资源和生态环境保护体系、农业社会化服务和管理体系等七大致系。认真做好农业普查工作。

　　突出科教兴农战略。实施农业科技创新工程，在农业生物技术、良种选育技术、动植物疫病控制技术、食品安全控制技术、节水浇灌技术、农产品加工技术、农业工厂化技术、可连续农业技术、农业标准化体系建设等领域实现创新和突破；实施农业科技结果转化应用工程、科技培训工程，提倡涉农科研院所、院校和区县、乡镇开展技术合作，加大农、科、教统筹力度，显著提升农民应用新技术能力；推进农业技术推广机构改革，强化政府农技推广部门公益性服务职能，激励科技人员、科研推广机构和经营性服务机构开展有偿服务，逐步建立健全高效和富有活力新型农业社会化服务体系。建立健全农产品市场预警监测系统，开发信息资源，做好信息公布工作，为农民提供便捷、有效、立即服务。

　　坚持农业依法行政。以食用农产品质量安全、农业生态保护、农机管理法规等为关键，做好法规规章调研起草，加紧农业地方性法规立法进程，完善和落实相关配套法规；推进农业执法行政体制改革，推行农业综合执法，理顺农业行政管理和执法体制；加强农业行政执法工作，加大执法力度；整理和规范市场秩序，集中力量对农业生产资料源头进行综合治理，规范农业生产资料企业经营行为。

　　二、提升非农产业发展水平

　　非农产业兴旺发达，是增加农民收入和建设新农村根本出路，也是繁荣农村经济突出任务。要根据符合首全部发展方向和适合当地特点要求，加紧发展农村二三产业，增加总量和优化结构并重，发展产业和扩大农民非农就业紧密结合。努力转变增加方法，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充足利用新型工业化道路。

　　（一）完善产业和区域布局。根据城市总体计划和区县功效定位，经过加紧农村发展来落实“强化郊区”要求。在城市功效拓展区，围绕首全部各关键功效，发展服务型、生态型产业，加强绿地等环境建设。在城市发展新区，以工业园区和农民就业基地为依靠，发展产业集群，打造新增加极。在生态涵养发展区，转移影响生态和水源涵养功效产业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，发展环境友好型产业。

　　主动适应和配合全市高新技术、现代制造业等支柱产业发展，主动探索农村产业和城市产业联合发展新路。在为城市产业提供发展空间同时，促进农村产业升级，并充足利用其增加农民就业和收入潜能，较大规模地、超前性地对农民进行就业培训和安置服务。

　　主动发展城市型工业。以新城、关键镇等城镇为关键聚集区，在区县范围内实施统筹和集中布局，关键发育产业集群，扩张总量，促进集聚，优化结构，增强区域经济实力和就业容纳能力。

　　放手发展中小型工商和服务业企业。以非公有制经济为主，以就地吸纳农村劳动力就业为关键目标，根据“大分散、小集中”布局，在工业化地域村镇预留工商和服务业发展空间，在生态建设地域村镇预留服务业发展空间。

　　（二）加紧农村工业发展。本着“整合资源、改造提升”方针，加紧发展乡镇企业，大力发展农产品加工业，大力发展城市型工业，主动发展高新技术产业和劳动密集型工业。

　　农产品加工业着重发展利用郊区农产品，增值幅度大，有较高科技含量，能够促进农产品生产专业化、产业化、带动农民增收加工项目。扶植市场潜力大，品牌著名度高，科技研发能力强，可形成较大规模农产品加工项目。支持创建自主特色名牌。

　　城市型工业优先发展利用郊区农产品原料及服务于人民生活食品工业，优先发展利用人才、科技等优势及现有生产条件时装工业，优先发展服务于城市功效高级次、高水平、高质量、高科技印刷包装工业，优先发展适合当地条件劳动技术密集项目。关键支持有利于山区提升就业能力项目。

　　现代制造业关键发展适合当地产业发展方向科技含量高、市场潜力大、企业和产品著名度高、资源消耗少、有利于增加就业项目。激励外来企业参与对农村现有企业升级和改造。

　　（三）关键发展农村服务业。旅游业要努力扩大总量，提升质量，上规模，上档次，上水平，集中开发一批旅游景点和特色项目。全方面整合现有观光农业项目，形成一批著名品牌。加强度假旅游产品开发和建设，搞好配套设施，提升文化品位，建设一流旅游度假区。开发度假、运动、会展、体验等旅游产品，发展时尚休闲旅游。以自然景点、景观、教育基地为主，以吃、住、行、游、娱、购、教为关键内容，开展民俗游、风景游、红色游、知识游等特色旅游项目。实施农户分散接待和集中接待相结合，提升旅游业对区域经济发展贡献率。

　　物流业要和绿化隔离地域、新城、关键镇和新农村建设相结合，加紧特色专业市场、物流配送中心建设。支持已形成一定规模、可带动周围地域销售和加工农产品产地批发市场建设。建设以商品集散地为中心，以区域优势为依靠批发市场；引导农民入市交易，发展农业经纪人队伍，主动培育农产品代理商、批发商和配送企业；改善交易方法，利用现代信息技术，发展远程交易和电子商务。

　　农村生活服务业要围绕乡镇建设，引导创办多种便民利民企业，关键发展商业、卫生、再生资源回收、文化、图书、老年服务等行业。大力发展城镇联营便利店、餐饮、农村超市商业网点。

　　（四）加紧增加方法转变。引导乡镇企业深化产业、产品、组织、资本、布局等结构调整，加紧技术改造升级。

　　调整产业和产品结构。和京津冀经济圈发展相结合，提升一产,优化二产,拓展三产。引导企业发展外向型和区域型经济，完善自主开发技术产品和市场能力，形成有发展前景特色经济、优势产业和拳头产品；激励和支持企业产品出口，发展自营出口。对资源型企业转型给予必需支持。

　　调整组织结构。激励农民创业，大力发展个体私营经济和中小企业，着力培育一批大型骨干企业，逐步形成大、中、小型企业优势互补，龙头企业和专业化配套企业有机结合。

　　调整资本结构。加紧集体资产管理体制改革和改组步伐，激励和支持企业以资本、技术、管理为纽带，经过跨地域、跨行业、跨全部制多个方法，实现生产要素合理流动和重组，提升资产质量，建立国际资本、企业资本、民间资本对接平台。

　　调整布局结构。和城镇建设相结合，引导企业在小城镇经济区域内合适集中，形成布局结构合理、功效设施配套、集聚效应显著、优势特色突出格局。对集中发展并形成“块状经济”企业，在创办、用地、税费缴纳、信贷、项目审批等方面给予合适优惠。充足挖掘潜力，整合存量，扩大增量，提升资源使用效率和单位土地产出效益。

　　三、推进村镇计划建设

　　以改善农村基础设施、提升农民生活条件、缩小城镇差距、改善村容村貌为出发点，加大对农村基础设施建设投入，加紧农村公共服务设施建设。在农民自愿基础上，开展村镇计划建设，紧密结合生态环境建设，提升乡村计划、建设、管理水平。到“十一五”末，使农村面貌有显著改观，农民生活质量有显著提升。

　　（一）抓紧做好村镇计划。依据城市总体计划，开启乡镇域和村庄计划，做好乡村布局、基础设施、生态环境、产业布局等专题计划。要从实现人和自然友好发展、建设友好村镇高度进行计划设计，安排好生活和产业发展，使计划符合改善农民生活条件、实现村容整齐、保持乡村风貌、营造文明村风、适应城镇居民休闲需要。注意保护农村历史文化资源。不一样地域、不一样类型村庄要依据需要进行不一样深度村镇计划。在原有村庄基础上，经过推进旧村改造和新村建设，促进合适集中紧凑，使中心村成为含有地方特色、环境整齐、布局合理、设施完善、生态良好、生活便利、群众安居乐业农村新型小区。

　　（二）加强农村基础设施建设。基础设施建设深入向乡村延伸和倾斜。根据村镇计划建设标准，以提升生活安全质量为根本，逐步配套搞好和农村居民日常生活亲密相关公共服务设施建设，关键处理农村饮水安全、道路硬化、能源清洁、环境美化、防灾减灾、信息通畅等问题。

　　交通先行。形成内外衔接、方便快捷、城镇一体、功效完善道路运输网络，改善乡村公路网络，改善村内主干道。加紧建设旅游道路，加强道路交通安全设施建设。“十一五”末，实现全部平原区关键镇和高速公路相联结，行政村通油路，自然村主干道路路面硬化，形成城镇一体化路网系统。

　　建立农村安全饮水保障体系。实施农民安全饮水工程，经过新城自来水管网扩户覆盖，乡镇新建集中供水、联村或单村供水，提升水源确保率。改善农村供水基础设施，逐步更换老化设施。到，农民饮水水质达成国家要求，平原地域自来水普及率达成100%。提升农民节省用水意识，逐步实现计划用水、定额管理、合适收费，从多方面节省农村生产和生活用水。

　　逐步完善供电供气体系，优化能源结构，确保能源供给安全。完善城镇供电网络，逐步提升太阳能、风能、生物质能等清洁新能源生产消费比重。依靠通讯管线、基站等设施建设，形成高标准城镇通讯网络体系。加紧城镇燃气一体化建设工程，做好区县燃气管网建设工作，并逐步向中心镇、通常建制镇所在地延伸。激励使用天然气、液化气等清洁能源和沼气等生物质能。

　　健全基层环卫机构。实现乡镇有专职环卫队伍，村村有专门环卫人员，提升乡村垃圾搜集、清运和处理水平。生活垃圾处理实现资源化、无害化和减量化。限制工业垃圾和建筑渣土进入生活垃圾，建立有毒有害垃圾搜集系统。各类环卫设施要合理布局、做到隐蔽、美观和园林化。

　　建立乡村水环境保护体系。加强污水处理、水源地保护、水土保持，提升乡村污水处理能力，完善小城镇排水体系建设。到，3200平方公里地表饮用水源保护区和地下水源防护区污染得到初步治理。提升农村污水搜集率和处理率。选择和推广工艺简单、成本较低、净化效果高自然生物处理技术，并为污水处理工艺升级留有余地。继续激励乡村改厕，到农村卫生厕所（户厕）基础普及。加强雨水资源化和再生水利用。

　　加强农村防灾体系建设。做好农村安全隐患调查，健全乡村公共消防设施。抓紧农村防洪体系建设，逐步健全防洪排涝基础设施网络。

　　加紧农村信息化建设。逐步实现光缆入村，网络入户；健全市、区县、乡镇、村及企业（专业合作组织、协会）等各级各类信息服务机构，研发适合农村需要信息化产品，推进信息入户；开发适合农村农业教授系统、信息管理系统、市场信息系统，提升农业生产管理水平；主动发展以农村远程教育为主导信息化培训体系。

　　（三）全方面整改农村环境。村庄整改是新农村建设关键内容之一。以前，配合奥运会举行，在农村普遍开展环境整改活动。村庄整改要因地制宜，量力而行，稳步推进，要尊重农民意愿，充足利用现有条件和设施，不搞不切实际大拆大建，预防盲目照抄照搬城镇建设模式，预防以行政命令方法强行推进。村庄整改关键，是对垃圾、污水、厕所、道路进行四位一体整改。经过农村环境治理，初步实现垃圾清理有序化、污水无害化、厕所卫生化，初步建立农村环境管理运行机制和乡级专职环卫队伍，整合和完善村镇多种活动设施，为创建友好村镇发明条件。　　（四）主动推进旧村改造。旧村改造是根本改变农村生产生活条件关键形式。旧村改造要和产业发展有机结合，经过发展生产，为旧村改造发明条件。对全市不一样类型村庄要实施分类指导，多数村庄进行环境整改，达成整齐、洁净、美观效果；部分村庄以加强内部基础设施、公共服务设施建设为主，实现村庄整理；少数含有一定条件村庄，可开展高水平旧村改造，根据“节地、节能、节水、节材”要求，在尊重农民意愿基础上，全方面进行民居和设施改造建设，提升房屋质量和防灾性能。“十一五”时期，再有一批村庄建成中国一流现代化新村，再有一批村庄根据计划开启新村建设，再有较大一批村庄搞好现代化新村计划。

　　（五）继续加强中心镇建设。根据统筹计划、分类指导、突出关键、示范带动标准，经过合适归并、重新整合和强化产业依靠，基础建成一批经济发达、布局合理、规模适度、含有较强辐射力关键镇，使之要素集聚和经济辐射功效显著增强，集散、生产、管理、服务和创新等功效强化，基础设施现代化水平显著提升。建成比较完备交通、通讯、供水、供电、供气和污染治理、防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，加紧教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展，改善人居环境，改善投资环境。

　　四、促进社会友好发展

　　以构建友好社会、友好村镇为专题，处理农村社会发展滞后于经济发展问题，形成民主制度健全，社会秩序良好，基础社保均衡，公共服务完善，生活环境舒适，邻里互助友爱新型农村小区，培养有文化、讲道德、懂技术、会经营新型农民。

　　（一）落实以人为本理念，维护好农民群众利益。农民是构建农村友好社会主体。农村各项工作全部要一心一意为农民谋利益，要切实维护农民正当权益，努力促进农民全方面发展，让农民分享改革发展和社会进步结果，成为城镇化进程参与者和受益者。根据“转移农民、保障农民、提升农民、富裕农民”标准，合适控制农村人口增加，稳步推进户籍制度改革，完善农民培训、就业、保障体系，逐步形成户籍、就业、保障联动机制，使农民逐步改变传统生产生活方法。考虑到不一样地域发展、不一样群体收入不平衡性，要尤其关注那些低收入和困难群众疾苦，在扶助政策上给予必需倾斜。

　　（二）逐步健全农村社会保障。根据“分层次、广覆盖、应保尽保、循序渐进”标准，从处理农民最基础社会保障入手，逐步扩大保障范围和覆盖面，提升保障水平，创新农村社会保障模式，加强城镇社会保障制度相互衔接，逐步缩小城镇社会保障差距。根据统筹城镇发展要求，建立体系完整、制度统一、覆盖城镇社会救助体系。深入完善以最低生活保障为基础，医疗、住房、教育等专题救助相配套，灾难救助、临时救助等应抢救助和社会互助为补充综合性、多层次农村社会救助体制，有效保障农村困难群众基础生活。初步实现农民能够人人享受社会保障。

　　（三）基础实现农村教育现代化，塑造新型农民。提升农民整体素质是提升农业、振兴农村期望所在，也是转移农民、富裕农民关键所在。把提升农民综合素质摆在农村工作关键位置，建立和产业结构调整和就业结构改变相适应，结构合理、灵活开放、机会均等教育体系。全方面提升农村九年义务教育水平，免收杂费、书本费，对困难学生实施食宿补助。推进优质教育资源向农村地域辐射，组织优异城镇老师到农村支教，加紧提升农村地域教育质量，缩小城镇教育差距，促进城镇义务教育均衡发展。研究制订特困学生接收高中和大学教育扶助方法，形成不一样教育阶段采取不一样方法教育救助体系。加强农村教育培训体系建设，关键加强对农村富余劳动力转移培训和农村实用人才培养。根据首全部经济发展和建设社会主义新农村需要，有针对性地开展不一样层次、不一样年纪、不一样范围和不一样形式培训教育，全方面提升农村劳动者素质。农村富余劳动力转移培训要以促进就业和稳定就业为目标，提升劳动者技能，每十二个月培训农村劳动力10万人次。农村实用人才培养要提升农民扩大生产和自主创业能力，促进地域经济发展和农民致富。要加大对农村妇女、大