土地复垦专项方案.doc
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1、前 言土地复垦条例(国务院第592号令)中要求:“生产建设活动损毁土地,根据谁损毁,谁复垦标准,由生产建设单位或个人(以下简称土地复垦义务人)负责复垦。土地复垦义务人应该根据土地复垦标准和国务院国土资源主管部门要求编制土地复垦方案。”宜城市潘家湾大理石厂现在正在进行矿山改扩建工作,并重新申请办理采矿许可证,依据湖北省国土资源厅办公室相关推进矿产资源开发利用及生态复绿方案编制及评审工作通知(鄂土资办文22号),编制矿产资源开发利用和生态复绿方案土地复垦方案部分。本方案依据中国土地管理法、土地复垦条例、土地复垦技术标准(试行)、土地复垦方案编制规程等相关法律、法规及技术标准,在实地勘查和广泛征求土
2、地权利人意见基础上,结合该项目标实际,根据“统一计划、源头控制、防复结合”要求及“因地制宜、综合利用”标准,依据当地土地利用总体计划,合理确定土地用途,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜建则建。并尽可能做到土地复垦和生产建设同时设计、同时施工,努力实现“边生产、边复垦、边受益”。依据湖北省国土资源厅相关落实实施通知(鄂土资发102号)文件要求,现报请宜城市国土资源局对矿产资源开发利用和生态复绿方案土地复垦方案部分进行审查。审查经过后作为该矿指导矿山土地复垦工作依据。1总则1.1编制目标宜城市潘家湾大理石厂,其开采方法为露天开采,开采过程将会造成土壤损毁、水土流失、土地利用功效降低或改变。本方案关
3、键是针对采矿过程对土地损毁特点和对生态环境不利影响,提出多种预防方法和生物工程方法,以降低工程建设造成土地损毁和水土流失,恢复其生产能力、利用功效,达成治理环境、改善生态目标。本工程土地复垦方案汇报书编制目标在于:(1)根据“谁损毁、谁复垦”标准,明确土地复垦义务人,并将土地复垦目标、任务、方法和计划等落到实处,为临时用地土地复垦实施管理、监督检验和土地复垦费征收等提供依据;(2)经过生物工程化学方法实施,把项目区内临时用地恢复其原来生态或达成可供利用状态,在此基础上进行田、水、路、林综合整改,从而提升当地农业生产条件、改善农村人居环境和生态环境,合适增加有效耕地面积,为社会主义新农村建设发明
4、愈加有利条件;(3)依据调查和估计结果,分别统计和确定项目区内临时用地被损毁土地类型和应复垦面积,并依据各类土地损毁范围、损毁时间、损毁性质和损毁程度,计划其复垦标准、复垦时间和复垦后利用类型;(4)经过对主体工程设计中临时用地土地复垦方法进行效果分析和论证,提出完善、可行复垦方案,并提出方案实施确保方法,为建设单位、施工单位开展对应土地复垦工作提供技术依据,将临时用地土地复垦方案列入建设项目标总体安排和年度计划,按方案有计划、有组织实施;(5)落实法律要求生产建设单位所应负担土地复垦范围和责任,切实把土地复垦工作纳入工程范围,加强组织领导,指定专员负责,强化监管力度,抓紧抓好临时用地土地复垦
5、工作,努力做到临时用地损毁前数量和质量和土地复垦后数量和质量相平衡,实现临时用地“恢复生态”目标。(6)复垦方案实施,将会取得良好社会效益、经济效益和生态效益,是落实落实科学发展观、坚持最严格耕地保护制度和最严格节省集约利用土地制度、实施土地可连续利用关键举措,对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节省型社会、促进经济社会全方面协调可连续发展全部含有一定借鉴意义。1.2编制标准从本工程建设和运行本身特点出发,依据当地自然环境和经济发展情况,根据经济上可行、技术科学合理、综合效益最好和便于操作要求,结合工程临时用地特点和实际情况,表现以下复垦标准。(1)“谁损毁、谁复垦
6、”基础标准。严格遵守中国土地管理法、土地复垦条例及其它相关法律、法规要求,“谁损毁、谁复垦”作为本项目临时用地土地复垦基础标准,明确土地复垦义务人及其应负担土地复垦责任。土地复垦方案编制时,应依据建设项目本身特点,当地自然地理、生态环境、社会经济发展情况,并依据国家法律法规及相关政策要求进行。(2)源头控制、预防和复垦相结合标准。经过加强本工程临时用地合理性分析,制订建设用地预防控制方案。在修建施工道路时,尽可能利用现有乡村道路,以节省用地;同时严格按设计要求控制多种渣场、堆场和施工场地用地面积,降低对农田和植被损毁,从源头上杜绝建设单位乱占土地现象发生,经过工程和非工程手段进行土地复垦,恢复
7、其原有利用价值。(3)坚持综合治理标准。土地复垦方案应将土地复垦工程和水土保持、环境治理等工程综合考虑,统筹计划,最终形成一个相互关联、综合整改方案,使复垦后区域形成可连续发展状态。(4)因地制宜,优先于农业标准。依据技术经济合理标准,兼顾自然条件和土地类型,选择复垦土地用途,因地制宜,综合治理。宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,宜渔则渔,宜建则建。条件许可地方,应优先复垦为耕地或其它农用地。(5)坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一标准。依据临时用地分类归纳,对不一样临时用地采取最经济合理复垦方法,不片面追求单方面效益,确保社会效益、经济效益、生态效益相统一,以达成最好效益之目标。1.3编制依
8、据1.3.1法律(1)中国土地管理法(修订)(8月28日);(2)中国水土保持法(12月25日);(3)中国环境保护法(1月1日);(4)中国森林法(修订)(1998年4月29日);(5)中国农业法(1月1日);(6)土地复垦条例(国务院3月5日)。1.3.2行政法规及部门规章(1)中国土地管理法实施条列(1999年1月1日国务院令第256号);(2)相关加强生产建设项目土地复垦管理工作通知(国土资发225号);(3)相关切实做好耕地占补平衡工作通知(国土资发199939号);(4)相关组织土地复垦方案编报和审查相关工作通知(国土资发81号)。1.3.3地方性土地复垦政策性文件(1)湖北省土地
9、复垦实施措施(1995年9月实施);(2)湖北省土地管理实施措施(1999年9月实施)。1.3.4国家和地方相关土地复垦政策性文件(1)国土资源部相关组织土地复垦方案编报和审查相关问题通知(国土资发81号);(2)国土资源部相关落实实施通知(国土资发50号);(3)湖北省国土资源厅相关切实做好土地复垦方案编报和审查工作通知(鄂土资发77号);(4) 湖北省国土资源厅相关改善土地复垦方案编报和审查措施通知(鄂土资发63号);(5) 湖北省国土资源厅相关落实实施通知(鄂土资发 102号);(6)宜昌市国土资源局相关加强矿山土地复垦管理工作通知(宜市国土资文199号);(7)宜昌市国土资源局相关加强
10、土地复垦管理工作通知(宜市国土资文121号)。1.3.5技术指导和规范(1)土地利用现实状况分类(GBT21010);(2)浇灌和排水工程技术规范(GB 502881999);(3)生态公益林建设技术规程(GBT18337.3);(4)水土保持综合治理技术规范(GB/ 16453-);(5)生态环境情况评价技术规范(试行)(HJ/ T 192-);(6)造林作业设计规程(LY/ T 1607-);(7)人工草地建设技术规程(NY/ T 1342-);(8)土地复垦技术标准(试行)(1995年7月);(9)土地复垦方案编制规程(TD/T1031.1-至TD/T1031.7-);(10)土地开发整
11、理项目预算定额标准(财综128号);(11)水土保持工程概(估)算编制要求(水总67号);(12)第二次全国土地调查技术规程(TD/T1014-);(13)耕地后备资源调查和评价技术规程(TD/T1007-)。1.4关键计量单位依据中国法定计量单位,本方案所包含到关键计量单位具体见表1.4-1。 表1.4-1 关键计量单位表序号名称计量名称计量符号1面积平方米;公顷;平方公里;hm2;km22长度米;公里m;km3体积立方米m34产量吨;千吨t;kt5单价万元/公顷;元/吨;元/立方米万元/hm2;元/t;元/m36金额万元(人民币) 2项目概况2.1 项目介绍(1)项目名称:宜城市潘家湾大理
12、石厂1万立方米/年饰面用石料矿开采项目(2)建设地点:湖北省:宜城市潘家湾土家族乡梁山村(3)矿山建设性质:改扩建矿山(4)建设规模:1万立方米/年(5)服务年限:4年(6)建设工期:6个月(7)投资:主体工程投资188.6万元(8)工作制度:年工作日300天,天天一班生产;(9)劳动定员:22人,其中生产人员18人,服务人员2人,其它人员2人;2.2项目区自然概况本项目地理位置、地形地貌、气候特征等详见开发利用方案部分章节,本方案不再赘述。2.2.1土壤项目区关键为红壤和黄壤。红壤质地粘重,养分含量较低,呈微酸性反应,是本县粮食作物和茶叶、捕竹等多个经济林木关键产地。但部分土壤受母质或坡度影
13、响,土层受蚀、浅薄,植被覆盖度低。黄壤土壤水化作用强烈,含有黄化心上层,肥力中等。部分坡度大于25度耕地应停耕,自然土壤适宜发展林牧业。2.2.2植被矿区内植被较发育,关键为灌木,少许柏树及人工种植槐树、杉树,经济以农业为主,当地农作物以小麦、包谷、水稻为主。经济作物有花生、茶叶、油菜、果树等。本工程关键占地为林地(灌木林地),不包含成片天然林及珍稀植物,所以不存在对珍稀植物和天然林保护区影响,对物种繁衍和生存均无显著影响。2.3项目区社会经济概况2.3.1潘家湾土家族乡社会经济概况潘家湾土家族乡属宜城市西南部一个山区乡镇,地处鄂西山区门户,和长阳、五峰两个土家族自治县交界,和渔洋关、大堰等六
14、个乡镇接壤,属喀斯特地貌,是一个多民族、多宗教信仰群居区域,是宜昌市唯一一个少数民族乡。潘家湾土家族乡隶属于湖北省宜城市,乡政府驻蒋家台子,人口16642人,面积144平方千米。辖1个居委会、9个村委会:潘家湾、望洲坪、梁山、吕家坳、杉木坑、南冲、栗树垴、潘家湾、沈家冲、将军山。6月28日,经省人民政府同意,成立了潘家湾土家族乡。潘家湾乡已初步形成了以茶叶、旅游、畜牧等三大产业为关键经济格局。特产:杜仲、板栗、茶叶、柑桔。潘家湾土家族乡发展旅游产业,梁山风景区在潘家湾土家族乡境内,海拔920米,方圆8平方公里,山势雄奇,自然风光秀丽,山麓有佛教观音禅寺,山顶为道观金顶,这种佛、道两教共居一山情
15、况,全国罕见。梁山宗教活动始于梁武帝时期,迄今已经有15历史,梁山金顶最为险峻。山峰如削。祖师庙立于峰顶,有“南武当“之称。而梁山佛教建筑以梁山庙最为巍峨壮观。为唐代所建。成为梁山五座关键寺庙中心。梁山现在已被列入宜昌市关键旅游建设项目。拟于多年建成宗教文化旅游、民俗观光旅游、滑翔探险旅游等特色项目。梁山将成为三峡旅游中一处新兴靓点。潘家湾土家族乡前后被省爱卫会评为“湖北省卫生乡镇”,被省民族宗教事务委员会评为“民族乡镇经济发展优异单位”、“湖北省民族团结进步示范单位”,被宜昌市评为“宜昌市第六次人口普查优异集体”、“十一五全市扶贫开发工作优异单位”、“宜昌明星乡镇”等称号。2.3.2梁山村概
16、况潘家湾土家族乡梁山村地处宜城市西南42公里,属潘家湾土家族乡最远山村。村西南邻南冲村,北接望洲坪村,南接潘家湾村,西接将军山村。版图面积18.09平方公里,耕地2037亩,林地23424亩,平均海拔970米。梁山村交通便利,地势属高山地域,土地肥沃,是远近著名道佛两教旅游胜地。人口现实状况:全村辖8个村民小组434户1345人,外出务工530人,空巢老人87人,留守儿童21人,建卡贫困户110户242人,其中农村低保户62户92人,五保户7人。产业发展:现有高山蔬菜578亩,核桃230亩,村集体经济实现8.5万元。3土地复垦可行性分析本项目开采饰面用石料矿对土地关键损毁形式为挖损及压占,现从
17、矿山已损毁土地情况及拟损毁土地情况进行分析。3.1已损毁土地现实状况3.1.1土地利用现实状况本项目属于小型矿山,设计生产能力1万立方米/年,为改扩建露天开采矿山,现经过多年小规模开采,已对部分土地进行了损毁和占压。该矿在山区内,农业活动均聚集在本区外围,矿山开采区关键占地类型为林地及旱地。表3.1-1 项目区土地现实状况统计表3.1.2土地权属情况宜城市潘家湾大理石厂已损毁土地面积1.6hm2,区内土地类型关键为林地及旱地,土地权属为宜城市潘家湾梁山村集体土地。宜城市潘家湾大理石厂经过土地租赁方法取得土地使用权。整个生产项目区土地权属清楚,无土地权属纠纷。3.2拟损毁土地估计本矿山在开采过程
18、中会使原地表形态、土壤结构、地表生物等受到损毁,造成土地原有功效部分或完全丧失,同时也给生产区及周围生态环境带来一定影响和危害。所以,正确客观合理地估计该项目标土地损毁范围及空间分布,可为土地复垦方案确实定和总体布局提供科学依据。拟损毁土地可能性关键来自:露天开采形成采坑挖损土地、破碎加工工业场地占压土地、排土场占压土地、矿山公路挖损或占压土地、生产生活设施建筑占压土地。1、露天开采形成采坑损毁土地情况估计依据开发利用方案:本矿床为饰面用石料矿床(分为大理岩矿床和灰岩矿床),矿体赋存于奥陶系下统分乡组和南津关组地层中。矿山开采将对矿区土地造成新损毁,估计露天开采形成采坑挖损土地面积1.46hm
19、2,占地类型关键为有林地、采矿用地及旱地。2、加工工业场地占压土地情况估计依据开发利用方案该矿废石拟进行破碎后综合利用(销售),且开采饰面用石料须进行堆存后销售,方案设计工业场地在矿区中部。工业场地建设将对矿区土地造成占压,估计形成工业场地占压土地面积0.31hm2,占地类型关键为有林地及旱地。3、排土场地占压土地情况估计该矿现已形成排土场占压区域0.58hm,估计改扩建后期须继续进行占压,经主体工程设计进行治理和继续堆存后,排土场占压区将深入扩大。估计形成排土场占压土地面积1.11hm2,占地类型关键为有林地、其它林地及旱地。4、矿山公路拟占用土地情况估计该矿现矿山公路已基础修建完成,现已形
20、成占地面积0.19hm2。矿山公路占地贯穿于整个服务期内,共估计形成矿山公路占压土地面积0.19hm2,占地类型关键为有林地、采矿用地及旱地。5、建筑设施拟占用土地情况估计该矿现已型成完善生产生活建筑设施,改扩建后继续利用,不新增建筑设施,现已形成占地面积0.08hm2。建筑设施占地贯穿于整个服务期内,共估计形成建筑设施占压土地面积0.08hm2,占地类型关键为有林地及农村居民点。总而言之,本矿山在以后开采所造成土地拟损毁面积为3.15hm2,占用土地类型为有林地(1.75hm2)、其它林地(0.58hm2)、旱地(0.40hm2)、采矿用地(0.39hm2)、农村居民点(0.03hm2)。3
21、.3损毁土地情况汇总依据对本项目已损毁土地和拟损毁土地面积分析,矿山开采将共占用土地3.15hm2。占用类型全部为有林地、其它林地、旱地、采矿用地、农村居民点,土地损毁方法以挖损、压占为主。表3.3-1 项目区损毁土地估计统计表3.4生态环境影响分析矿区采取露天开采方法,露天开采生产过程中表土剥离,开采产生废气、粉尘、废水、噪音,辅助设施建设压占土地等,将损毁植被改变土地利用格局,从而对周围生态环境造成以下影响:3.4.1 对土壤资源影响该矿在生产过程对土地资源损毁关键表现在对土地挖损和占用。首先,伴随饰面用石料矿开采,区内危岩体将被剥离,区内原生地质灾难体将不复存在;其次,因为采矿场挖损,采
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