库尔勒市城市总体规划方案文本.doc

库尔勒市都市总体规划文本
（——2030）

中华人民共和国都市规划设计研究院 库尔勒市城乡规划管理局
11月
目 录

第一章 总则 13
第二章 都市发展目的与战略 15
第三章 市域城乡体系规划 21
第一节 城乡化与城乡发展目的 21
第二节 市域城乡体系构造规划 21
第三节 市域综合交通规划 25
第四节 基本设施协调发展规划 26
第五节 社会服务设施规划 27
第六节 生态规划和环保 29
第七节 市域历史文化保护规划 30
第八节 旅游发展规划 32
第九节 市域空间管治 34
第一节 政策目的与政策重点 36
第二节 空间组织构造规划 36
第五章 都市性质与职能 38
第六章 都市规模 39
第七章 都市空间布局 40
第一节 空间布局构造 40
第二节 空间分区引导 40
第三节 都市片区功能布局与用地规划 41
第四节 中心城区建设强度控制 44
第五节 规划区四区划定与管制办法 45
第六节 四线划定与管制 46
第八章 住房与社区发展规划 49
第一节 规划原则、目的与居住用地布局 49
第二节 住房发展政策与社区建设 49
第十一章 公共服务设施规划 51
第一节 规划目的与总体构造 51
第二节 设施规划 51
第十二章 都市综合交通规划 55
第一节 都市综合交通发展目的与方略 55
第二节 都市对外交通规划 56
第三节 都市道路交通规划 56
第四节 都市公共交通发展规划 58
第十三章 都市绿地系统与景观规划 61
第一节 绿地系统规划 61
第二节 都市景观规划 62
第十四章 城中村与城郊村改造规划 65
第十五章 都市基本设施规划 66
第一节 供水工程规划 66
第二节 排水工程规划 67
第三节 电力工程规划 68
第四节 热力工程规划 69
第五节 燃气工程规划 70
第六节 电信工程规划 70
第七节 环卫工程规划 71
第十六章 都市综合防灾规划 73
第一节 防洪工程规划 73
第二节 消防规划 74
第三节 人防工程规划 74
第四节 抗震规划 75
第十七章 中心城区环保规划 77
第十八章 近期建设规划 79
第十九章 都市远景发展构想 83
第二十章 规划实行办法 84
第二十一章 附 则 85

第一章 总则

第1条 规划编制目
库尔勒市上版都市总体规划已经到期，为适应国家在新世纪“增进新疆社会经济又好又快发展”，实现“资源节约、经济繁华、环境和谐、社会和谐稳定”发展目的，更好地指引都市各项建设活动。根据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《库尔勒市都市总体规划（-2030）》。
第2条 规划基本根据
《中华人民共和国城乡规划法》（）；
《国务院关于加强城乡规划监督管理告知》（国发[]13号）；
《国务院办公厅转发建设部关于加强都市总体规划工作意见告知（国办发[]12号）》；
建设部《都市规划编制办法（建设部令第146号）》（）；
《新疆城乡体系规划（-2030）》；
《巴州城乡体系规划（-）》；
巴州和库尔勒“十二.五”规划；
国家、省、市有关法律、法规和规范。
第3条 规划层次
本次规划在地区空间上分为市域、规划区、中心城区三个层次。
1.市域
规划范畴：库尔勒市域行政辖区既有乡镇范畴，总面积为7267.89平方公里。
2.规划区
本次规划拟定都市规划区涉及：库尔勒市中心城区、铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡、农二师28、29和30团场以及塔什店镇、西尼尔镇和上户镇。规划区总面积1056平方公里。
3.中心城区
规划范畴：库尔勒市区规划建设用地范畴为160平方公里。
第4条 规划期限
近期为－；
远期为－2030年。
第5条 规划强制性内容
文本中“下划线字体”某些为本次规划强制性内容。强制性内容是对都市规划实行进行监督检查基本根据，违背都市总体规划强制性内容进行建设，属严重影响都市总体规划行为，应依法进行查处。
第二章 都市发展目的与战略

第6条 都市发展目的
1.新疆重要区域性中心都市
依托库尔勒良好交通条件，抓住国家加快新疆发展战略机遇和关于优惠政策，发挥当前库尔勒吸纳南疆地区人口集聚优势，建立并健全以生产性服务业为主导，生活性服务业齐全都市功能，强化区域性中心都市对南疆在技术、市场、生活等方面服务职能；合理运用水资源，保障都市人口与都市规模合理增长，将库尔勒市建设成为南疆重要大都市和有较强服务功能区域性中心都市。
2.新疆重要交通枢纽都市
充分运用南疆铁路和青新铁路在库交汇，国道、省道穿城而过有利条件，使其向西有三条国际通道进入欧洲，向东可到达广西出海口，将库尔勒建设成为中华人民共和国第二条欧亚大陆桥上重要节点都市。
3.有核心竞争力当代产业体系
加快建立“特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工业、城（区）镇建筑业、当代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运送业、金融保险业、服务业、文化产业”十大产业体系。
4.新兴低碳产业都市
抓住国际上建设低碳都市契机，充分运用塔里木地区丰富石油、天然气、风能和太阳能资源、及库尔勒良好对外交通条件，努力引进以天然气化工为主导大型石化工业项目，延长其产业链，形成天然气化工产业集群；积极哺育石化产业有关、在本地有竞争力中小公司，努力提高库尔勒市财政收入。
5.节水型生态花园都市
合理运用水资源，走资源节约和环境优先发展道路；以生态花园都市为目的，明确中心城区发展方向，完善新区各项职能，疏解旧城在居住和就业方面压力；转变发展方式，不断提高都市在居住舒服、生活便捷、环境优美等方面生活质量水平；进一步改进都市生态环境，保持库尔勒市国家级生态、环保模范都市水平。
6.重要旅游集散中心都市
充分运用库尔勒市域和巴州众多旅游资源，建设以库尔勒为中心旅游观光、休闲娱乐、科考探险等多功能旅游服务接待基地，使库尔勒成为南疆重要旅游集散中心都市。
7.社会和谐稳定，民族团结融合都市
强化库尔勒市社会稳定和安全保障；大力提高都市当代文化设施水平和多民族和谐共处都市文化氛围；完善公共安全预警及社会保障机制。
第7条 经济发展指标
到，全市GDP达到800亿元以上，采掘业增长值占工业增长值比重下降到70%如下，第三产业增长值占GDP比重提高至25%以上；到2030年，全市GDP达到2680亿元左右，采掘业增长值占工业增长值比重下降到55%如下，第三产业增长值占GDP比重提高至40%以上。规划期末，形成以机械装备制造、天然气化工、农副产品深加工、商贸、当代服务业为主导经济体系，经济增长方式转变为依托科技进步和资源优化配备集约式增长。
第8条 社会人文发展指标
城乡化水平和城乡居民生活水平得到有效提高。到，全市城乡化率达到76%，中心都市人口达到60万左右，城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和14000元；到2030年，全市城乡化率达到87%，中心都市人口达到90万左右，城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到90000元和45000元以上。
社会公共服务得到加强，基本实现公共服务均等化。义务教诲普及率达到100%，高中毛入学率达到95%以上。建立健全都市医疗保障体系，城乡社区卫生服务覆盖率100%，城乡职工基本养老保险覆盖率达100%，农村新型合伙医疗覆盖率达98%以上。
基本设施支撑体系进一步完善。保证明现村村通级别公路，所有县、乡道达到三级以上公路原则。全市自来水普及率达到90%以上，都市垃圾无害化解决率和都市污水集中解决率均达到100%，都市中水回用率达到60%以上。中心城区保障性住房建筑面积占所有住房10%以上。
第9条 资源指标
增进生产和消费模式向资源节约型和环境和谐型转变，中心城区人均建设用地面积控制在150平方米左右。
，万元GDP耗水量控制在80%左右，综合能耗降至2.5吨标煤/万元如下；2030年，万元GDP耗水量控制在60%左右，综合能耗减少到2.0吨原则煤/万元以内。
调节能源构造，全市可再生能源使用比例达到5%左右，2030年达到15%左右。
第10条 环境指标
生产和消费模式向环境和谐型转变，全市生态环境质量不断改进。到，全年空气质量优良天数达到292天以上，重要水系监测断面水质三类以上比例达70%，到2030年，全年空气质量优良天数达到300天以上，重要水系监测断面水质三类以上比例达80%以上。
规划期内实现都市绿地率35%，人均绿地18平方米以上目的。居住区应强制设立公共绿地。居住区级不得少于1.5平方米/人，居住社区级不得少于1.0平方米/人，居住组团级不得少于0.5平方米/人，并不得少于500平方米。保证市民户外半径500米范畴内就有一块可供公共活动之用、面积至少1000平方米绿地，使市民居住生活环境切实得到改进。
第11条 总体发展战略
实行区域协作战略和中心都市转型战略，充分运用日益增强区域交通对都市发展带动作用，强化与周边城乡经济联系；积极争取国家和自治区对低碳产业在政策和项目上扶持，建立低碳石化产业基地，承办内地先进制造业转移；加快农业及农产品加工一体化发展；充分发挥市域内个各城乡在区域经济中作用，增进库尔勒经济与区域城乡和城乡协调发展。
充分发挥中心都市在经济、社会发展对全市域带动作用，大力增进中心城区都市功能和都市构造转型；强化中心城区在行政管理、区域服务和社会发展等方面作用。重点是：
抓住建设南疆重要区域性中心都市战略机遇，加快推动库尉一体化发展；
推动中心都市“南扩西连”，打造“大库尔勒”都市骨架；
加强空间联系通道建设，提高中心都市区域辐射作用；
打破行政区划束缚、将库尔勒市域内乡镇与场团一体纳入城乡体系规划中；
强化中心城区各项服务功能、建立区域服务体系；
在中心城区重点哺育新经济增长点，延伸石化工业产业链，形成较为完善工业体系。
合理配备都市资源，构筑弹性灵活空间构造代替简朴用地规模扩张，实现集约发展；
优化城乡居民点布局，构建有序市域城乡体系空间构造。
第12条 政府职能转变战略
加强政府都市管理职能，建立覆盖城乡规划管理体系，增进城乡空间有序发展；加强城区规划工作，强化规划引导和控制功能；加强对乡镇规划建设管理，增进乡镇与都市协调发展。
提高公共服务水平，形成符合城乡发展需求公共服务体系；加强城区公共服务水平，合理布局各类公共服务设施。
加强中心城区商业服务职能，提高中心区业态和都市形象；加强对农业发展服务水平，增进农产品贸易发展；注重商务服务功能哺育，增进生产性服务业发展。
第13条 空间发展战略
政府在增进经济发展同步，要积极引导都市空间构造有序发展和功能完善，强化并提高中心都市辐射带动能力，把周边具备发展潜力小城乡纳入中心都市规划中。
把产业构造调节和空间布局构造调节结合起来，推动中心都市与外围市域其他城乡共同发展，增进整个市域城乡化水平提高。
积极推动新都市中心区建设，完善基本设施，提高都市品质；增强都市区域服务能力，形成强有力新都市中心。
加快形成都市发展主体功能框架，建立可持续、具备弹性生长机制都市空间生长模式，力求在规划期内形成老式商业中心、行政商务中心、文化休闲中心、商贸物流中心、旅游服务中心等都市主体功能片区。
有筹划、有目地指引住宅开发建设，引导都市居住空间合理布局。
创造良好都市环境，发展都市公共开敞空间和绿化体系；结合旧城改造，增长老城区公共绿地和开放市民活动场合；保护好老城历史文化遗存；新开发地区必要保证规划绿地面积和分布；结合都市分区规划，形成各具特色建筑和都市景观。
第14条 城乡统筹发展战略
因地制宜地实行城乡化发展战略，重点发展塔什店、西尼尔和上户三个小城乡，加大对小城乡二、三产业扶持力度，增强城乡可持续发展能力；充分发挥小城乡在吸取农村剩余劳动力作用；优化城乡生态环境和资源运用方式，增进人口、经济、社会等各个方面协调发展。
建立完善工业体系，实现工业化和城乡化良性互动；依托工业园区建设，提高城乡集聚能力（公司向工业园区集中，人口向城乡集中），推动工业化增进城乡化；大力发展第三产业，充分发挥当代服务业对劳动力较强吸纳能力。
第15条 产业转型发展战略
产业转型发展战略重要目的是：提高地方产业比重，增长地方财政收入；建立多元化产业体系，防止经济激烈波动；提高服务业规模和发展水平，确立南疆中心都市地位；增强产业发展社会效益和资源节约、环境和谐限度。
以天然气化工、机械装备制造、石油炼化产业、农副产品深加工为重点，全力哺育新兴战略支柱产业，挣脱对采掘业高度依赖，实现非油工业和地方工业迅速稳定发展。
全面提高服务业发展规模和层次，大力发展旅游、商贸、物流、科教、文化、金融、信息等生活性服务业和生产性服务业，确立南疆服务中心地位。
加快农业构造调节，集中资源发展蔬菜、香梨、园艺等高附加值农业。
第16条 生态环境发展战略
加强自然生态资源保护，搞好市域重点区域、重点流域（沿孔雀河流域等市区6条河渠）环境整治和生态建设，建立稳定区域生态网络。
划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感区；完善防护绿地、公园、生态廊道、都市公共绿地等生态体系保护。
严格执行环境排放原则，加强重点污染源监督与管理；严格控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，搞好污水、垃圾解决设施、危险废弃物解决设施建设与运营管理。

第三章 市域城乡体系规划

第一节 城乡化与城乡发展目的

第17条 城乡发展战略目的
建立以市区为中心、小城乡合理布局、基本设施完善、城乡互动发展城乡体系。
将中心城和外围三镇作为库尔勒城乡人口重要承载地和接续产业重要哺育地，建设在巴州和自治区有强大区域竞争力城乡和产业密集发展区。
规划期内城乡化质量得到主线改进，都市各类设施达到全国都市中上水平，形成合理都市绿地系统和都市生态系统，都市环境质量达到自治区内领先水平。
第18条 城乡发展方略
以中心都市和外围三镇为重点，走集中式城乡化发展道路。
以城乡人居环境建设为突破口，改进都市综合服务水平，增强城乡吸引力。
以新型工业化带动特色城乡化，运用新经济增长因素加速城乡人口集聚。
依照不同资源环境条件、生态状况和经济社会发展水平，实行类别化分区城乡化方略。
第19条 市域城乡化水平和人口规模
继续提高城乡化发展质量和水平。
规划预测：市域城乡化水平达到76%，2030年达到87%。
市域总人口到达到96万人，到2030年达到130万人。

第二节 市域城乡体系构造规划

第20条 空间布局构造
坚持组团式发展，把库尔勒市放在“设区市”及自治区“若干个中心都市”层面上谋篇布局，调控和优化城乡体系规模级别构造，全力推动库尉一体化进程和库尔勒城乡群建设，全面构建以“大库尔勒”为核心，区域特色明显、基本设施共享新型城乡化发展新格局。城乡体系空间格局为“两带七组团”。
两带：北部城乡发展产业带和东部城乡发展产业带。北部城乡发展产业带由314国道沿线上户镇、塔什店镇、库尔楚园艺场和28、29、30团场构成，位于区域重要联系通道上，重点发展仓储物流、农副产品加工、油气田服务。东部城乡发展产业带由中心城区、开发区和西尼尔镇构成，位于即将建成第二条出疆铁路沿线，重点发展综合性服务业、天然气化工、造纸和服务业、机械装备制造业和生产物质仓储物流业。
七组团：即老城区组团、南市区组团、开发区组团、塔什店组团、库西组团、库尉新区组团、普惠组团。七组团区之间组团式、集群式布局，实现科学定位、错位发展，增进城乡产业优势互补、良性互动、联系紧密。
老城区组团位于孔雀河以北，起到承担一某些都市以及市域服务职能，涉及都市生活服务中心、巴州政治及文化中心等，以旧城改造、优化人居环境为主，重点发挥商贸金融、文化娱乐、都市旅游功能。
南市区组团位于孔雀河以南，重要依托机场、火车站等地区区域带动作用，以及通过加强老城区有效引导，从而达到疏解老城区人口和区域服务功能作用，将本地区打导致集行政办公中心、商务会展中心、文化娱乐中心、体育休闲中心、崇高住区为一体综合办公商务区以及重要聚居区。
开发区组团是库尉一体化进程中重点发展产业基地，本地区将成为辐射新疆南部地区，特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大、重要产业示范园区。
塔什店组团重点承办建材、仓储、功能市场（物质再生运用）、能源片区；
库西组团重点承办商贸物流业和建材业，并辐射库西方向（农二师二十九团）。
库尉新区组团重点承办中心城区工业产业，与尉犁县充分对接，建设棉花系列加工、农产品精深加工、矿产冶炼精选等优势支柱产业。
普惠组团：涉及三个城乡协调经济片区：林果产业片区、棉花产业片区、城郊蔬菜产业片区。
第21条 城乡级别规模构造
表1. 市域城乡级别规模构造分为三个级别：
规划规模层次
城（集）镇名称
规划各阶段城乡人口（万人）
近期
远期2030年
一级城乡
(城乡人口<=90万人)

库尔勒市
60
90
二级城乡
(2<=城乡人口=<10万人)
铁门关市
4
8
西尼尔镇
2.5
5
塔什店镇
1.8
2.5
上户镇
1.2
2
普惠镇
2.0
4
三级城乡
(0.5<城乡人口=<1万人)
和什力克镇
0.7
1
兰干乡
0.4
0.6
博古其镇
0.3
0.4
哈拉玉宫乡
0.3
0.4
阿瓦提乡
0.3
0.4
库尔楚园艺场
0.2
0.3
萨依东园艺场
0.2
0.3

第22条 城乡职能构造
规划库尔勒市域城乡职能构造为三级，涉及中心都市、重点镇和普通乡镇、园艺场。

表2. 规划城乡职能引导表
乡镇名称
职能
级别
职能
类型
规划职能引导
中心都市
市域中心都市
综合型
库尔勒市：巴州首位都市，政治、经济、文化中心，南疆中心都市，以天然气化工、机械装备制造、农副产品加工业为主、适当人居园林都市。
铁门关市：库尔勒卫星城，农二师重要中心都市，以机械和农副产品加工和物流为主中小都市。
塔什店镇
重点镇
能旅型
孔雀河风景旅游区，库尔勒市能源电力工业基地，生活物资仓储物流基地。
西尼尔镇
工贸型
大力发展机械装备制造、农副产品加工、天然气化工以及配套仓储物流等产业。
上户镇
工贸型
保持其货运交通职能，同步应大力发展以农副产品和油田物资为主仓储物流、农副产品加工、油气田服务等产业。
普惠镇
农贸型
巴州重要优质棉基地，也是实现库尉一体化中农业经济一体化重要载体，库尔勒市南部地区集旅游、休闲度假、工贸结合为一体农贸型城乡。
和什力克镇
普通乡镇、园艺场
农贸型
大力发展香梨、棉花、畜牧、菜篮子四大产业。
博古其镇
农贸型
特色瓜果、优质葡萄种植、贸易与加工。
兰干乡
农旅型
重点发展香梨、蔬菜种植和观光农业、休闲娱乐。
哈拉玉宫乡
农贸型
农、林、果、牧、商贸、特色果品生产、农畜产品加工为一体生产销售地。
阿瓦提乡
农贸型
香梨、瓜果种植与销售。
萨依东园艺场
农旅型
国家和自治区名、优、特产品生产基地和国家优质农产品出口基地，大力发展观光农业。
库尔楚园艺场
农贸型
全疆面积最大库尔勒香梨生产基地。

第三节 市域综合交通规划

第23条 规划目的
以航空、铁路、高级别公路为骨架，构建各种交通方式有机衔接、功能完善、迅速便捷、高效安全综合交通运送体系；积极构建一体化交通运送网络，将库尔勒建设成为新疆重要交通物流枢纽。
依照《国家公路运送枢纽布局规划》，新疆将来将建设乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什、石河子、奎屯、伊宁（霍尔果斯）7个国家公路运送枢纽，其中南疆设2个（库尔勒、喀什），作为进出南疆要冲，库尔勒在交通物流方面地位日显重要。
第24条 发展重点
依托南疆铁路复线建设，加强库尔勒与疆内各地州联系；依托青新铁路建设，加强库尔勒与疆外联系；积极推动客、货运铁路枢纽建设，巩固和提高库尔勒新疆铁路枢纽地位。
依托库尔勒—库车高速公路，巩固和提高库尔勒市南疆公路交通进出疆门户地位；改进国道等高级别公路路况，强化库尔勒对南疆地区交通辐射功能。
提高库尔勒机场综合服务水平，加强与区域其他交通基本设施联系，通过与乌鲁木齐机场协作，强化库尔勒机场区域辐射功能，使其成为新疆重要航空枢纽港。
第25条 铁路规划
建议青新铁路库尔勒市区段走线从库尔勒站（现称东站）附近出线，向西绕过开发区向南，从西尼尔水库西侧、西尼尔镇和开发区东侧通过，客运东站选址在石化大道东端开发区外环路东侧，货运东站选址在环城路东端开发区外环路东侧。
第26条 公路网规划
强化“T”字形对外交通路网构造；进一步强化各乡镇及重要交通基本设施与库尔勒都市建成区联系；完善市域网络状道路系统，加强各乡镇与国道联系。
提高218国道库尔勒-塔什店镇、库尔勒-西尼尔镇道路级别，规划期末应将其建成全封闭迅速路；加强塔什店和西尼尔镇与库尔勒中心城交通联系，进一步推动两镇共同发展。
提高库楚公路（库尔勒-库尔楚园艺场）、库兰公路（库尔勒-兰干乡）、库什公路（库尔勒-和什力克乡）、库普公路（库尔勒-普惠乡）、机场路至二级路，加强各乡、机场与库尔勒中心城联系。
上户镇至兰干乡公路延伸至萨依东园艺场，道路级别提高为二级路；将西楚公路（西尼尔镇-库尔楚）、普尉公路（普惠-尉犁县）道路级别提高为二级路；通过这3条道路改造，加强各乡、机场与国道联系。
第27条 机场规划
规划期末将库尔勒机场建设成为南疆重要支线机场之一，近期规划预留第二跑道，除了已开通库尔勒至北京航线外，还将开通库尔勒至西安、上海、成都等重要都市直航班机。近期预留第二跑道，规划至2035年旅客吞吐量达到120万人次，年货邮吞吐量36000吨，年飞机起降15584架次。

第四节 基本设施协调发展规划

第28条 区域供水
2030年，库尔勒中心城区自来水普及率达到100%，重点镇达到95%，普通乡镇达到90%，农村达到80%，各乡镇生活用水由库尔勒第二水厂统一供水。供水水质达到《生活饮用水卫生原则》（GB5749-）和《都市供水水质原则》（CJ/T206-）。
到2030年，库尔勒市总供水规模63万立方米/日。依照供水系统建成三座水厂。规划将库尔勒市第二水厂规模扩建至40万立方米/日，供水范畴为库尔勒市中心城区、各乡镇及尉犁县；新建库尔勒市工业水厂，位于开发区北部，水源取自库尉输水工程，近期规模为5万立方米/日，远期为15万立方米/日，重要用于库尔勒市经济开发区内工业供水；规划新建库尔勒市绿化水厂，位于库尔勒一水厂原厂址北侧，水源取自孔雀河，规模8万立方米/日，占地面积约1公顷，重要用于中心城区绿化及市政用水。
第29条 区域排水工程规划
各建制乡镇，应逐渐完善分流制排水系统，建设城乡污水解决厂或氧化塘，城乡生活污水和工业废水经统一收集解决后达标排放。
第30条 区域供电
规划期内库尔勒城近郊区共布置220KV变电站四座，其中现状库尔勒220KV变电站扩容至2×180MW；在开发区东部新建220KV开发区变电站，容量按3×180MW控制，占地3公顷；在城区西北部外围新建220KV城西变电站，容量按3×120MW控制，占地3公顷；在城东高速出入口附近新建220KV东山变电站，容量按2×120MW控制，占地3公顷。
第31条 区域燃气供应
规划期市域城乡居民燃气气化率为100%（全气化）。农村居民燃气气化率达到50%。规划期内基本实现市域城乡公共建筑及某些工业公司气化。轮～库天然气输气管线近期输送能力12亿立方米，远期输气25亿立方米。远期新建一条从轮台至库尔勒天然气输送管道，输气能力为15亿立方米，作为城区和库尔勒经济技术开发区气源。
第32条 区域通信
完善市域六镇四乡邮政局所，保存塔什店、上户镇邮政支局，将普惠邮政所升格为邮政支局，在其他三镇四乡各规划一所邮政所。
第33条 区域消防
中心镇规划设立一种小型消防站，规划人口1.5万以上普通乡镇设立一种微型消防站，规划人口不大于1.5万如下普通乡镇设立一种消防自救站。集中居住300人以上村庄成立志愿或义务消防队。

第五节 社会服务设施规划

第34条 社会服务设施配备分级体系
中心都市：综合社会服务设施配备水平应具备服务库尔勒市域乃至辐射南疆地区能力。
重点镇：满足本镇普通性社会生活需求，同步满足其所承担区域功能特点需要。
普通镇：满足本镇社会服务需要。
第35条 教诲设施发展规划
幼儿教诲：各乡镇建立中心幼儿园，并达二类原则，原建制镇达一类原则，入园率农村达95％，城乡达100％。
小学教诲：为改进农村办学条件，提高教诲资源运用率和规模效益，将小学教诲体系调节为市级、乡镇级和中心村级三级。
初中教诲：稳定规模，调节布局，高原则实行初中段义务教诲，入学率100％。
高中教诲：大力发展高中段教诲和职业技术学校，初升高比例达85％以上，2025年达95％以上，形成合理高中段教诲构造。
成人教诲：以“农函大”和“工函大”为重要阵地，开展实用技术培训和岗位培训，建立市成人教诲中心，形成以职高继续教诲为主成人教诲网络。
高等教诲：加快发展高等教诲，力求建设一因此上综合性大学，勉励推动符合本地需求各类高等教诲自学考试。
第36条 医疗卫生设施发展规划
贯彻“防止为主、防治结合、中西并重、面向基层”方针，完善都市、镇（乡）、街道（村）三级医疗、防止保健网；加强防疫和妇幼保健机构建设，完善城乡防疫和急救两个应急体系，增进医疗卫生设施合理布局。
调节医疗设施在市域空间布局构造和功能构造，形成综合医院、专科医院、卫生院、防疫站和妇幼保健所相结合多层次医疗卫生网络。
优化各级城乡卫生院功能，使其成为初级卫生保健中心。
发展乡村卫生室，大力履行农村合伙医疗，使其覆盖率达100%，完善卫生保健基层网络，适时完毕各级城乡卫生院排危筹划。
第37条 文化设施发展规划
中心都市：改造图书馆、影剧院、文化馆、新建博物馆、展览馆、青少年宫以及多功能、多文化质量文化中心。
乡镇：各乡镇文化设施达省特级原则，并建文化站、影剧院、新华书店各一座。
中心村：建立文化室，为农民提供文化娱乐活动场地，并具备一定藏书。
第38条 体育设施发展规划
全面贯彻国家关于“全面开展全民健身运动”批示精神，提高市民身体素质，大力发展群众性体育运动；体育设施按照区域覆盖和重点建设相结合原则，形成以市级体育设施为中心、辐射市域各城乡体育设施网络。
都市。全面建成市体育中心，配套完善各项设施，建成体育馆、游泳馆、灯光球场，少年业余体校等项目，逐渐形成健身、休闲、娱乐于一体活动中心。
各乡镇。中心镇要建立中、小型体育活动专项基地，配套某些体育健身设施。
第39条 社会救济与福利服务设施发展规划
建立市域社会救济与福利服务设施体系，在中心城区和各个镇建设功能综合当代化社会福利中心（涉及中心敬老院、光荣院、孤儿院、救灾物质储备库、社会流浪救济站多项功能）。
增进基层社会福利服务功能发展，在都市社区、农村地区结合本地基层组织勉励自组织社会服务开展，政府予以一定资金扶持。

第六节 生态规划和环保

第40条 生态保护目的
实现经济增长方式主线转变，优化产业构造，提高资源运用效率、使人民生活水平不断提高，城乡生态环境质量得到改进，生物多样性得到有效保护，可持续发展能力增强，逐渐建成资源节约型和环境和谐型都市。
详细生态环保指标为：全市绿地率达到30%；市区人均绿地面积不不大于16平方米；2030年全市绿地率达到35%，市区人均绿地面积不不大于18平方米。
第41条 生态功能区划
全市域分为重要生态功能区（涉及自然保护区和水源地保护区等）和普通重要生态功能保护区（涉及省级和县级风景区、文物古迹名胜区等）。
建立孔雀河、杜鹃河流域生态功能保护区。
第42条 生态功能区划保障办法
制定与功能区划配套产业政策，增进循环经济、清洁生产、水土流失治理、保护和合理运用资源等各项办法贯彻。
将区划与其他生态建设规划、都市总体规划、都市环境综合整治，环境影响评价制度、排污收费制度、排污申报登记与排污允许证制度等各种环境管理法规相结合，保证区划实行。
完善合理考核体系，建立健全各种评价监督体系。
第43条 生态保护办法
建设山坡防护工程、山沟治理工程、山洪排导工程、小型蓄水保土工程，减少或防止形成坡面径流、调节山洪洪峰流量；通过造林、种草和封育办法实现对降雨再分派，截留雨水，改良土壤；运用等高耕作、间作套种混作、带状间作、草间轮作等农业技术办法达到保持水土目。
第44条 环境污染综合治理办法
加大产业构造调节力度，发展高新技术产业；大力推动节能、节水，加强资源综合运用，积极开发和推广循环经济实用技术。
加大煤烟型污染控制，减少原煤及低品质煤直燃比例，提高气、液化转换比例，增长高品质能源比重。
加快基本设施建设，进一步开展都市环境综合整治，加大基本设施投资力度，取消分散采暖锅炉，营业性炉灶，大力推广城乡集中供热。锅炉必要使用液化气和低硫型煤。加快生态园林建设，增长公共绿地面积，提高绿化率。
加强环境监督管理，完善污染源监控体系，建立反映各类污染因子排放状况市级污染源监测网。

第七节 市域历史文化保护规划

第45条 市域历史文化特色
库尔勒市区周边重要历史文化遗产有：博格达沁古城、铁门关、楼兰古城等，市区内重要历史文化遗产有库尔勒大清真寺。它们具备强烈地区文化和民族文化特性。
第46条 保护原则
历史文化遗产保护应全面贯彻“有效保护、合理运用、加强管理”方针，把整个市域历史文化遗产保护纳入到保护体系中来，突出保护重点，注重地区特色，建立完整历史文化遗产保护体系。
历史文化遗产保护是库尔勒社会经济发展公共政策有机构成某些，要保证城乡发展与历史文化遗产保护相协调。
保护文物历史真实性，对已经不存在“文物古迹”，普通不倡导重建。
注重非物质遗产保护，继承和弘扬先进老式文化。
在进行历史文化特色旅游城乡建设中，加强对文物本体保护，注重文物周邻自然与人文环境和谐。
第47条 保护目的
总体目的：保护好历史文化遗产及其所在环境，保护好都市人文特色，增进都市社会经济文化发展。
近期目的：在不同层面协调和统一历史文化遗产保护基本规定，保护和急救濒临破坏文物古迹，整治周边环境，为展示都市历史文化特色奠定基本。
远期目的：加强对历史文化遗产研究和展示工作，实现全市域文化遗产有效保护和合理运用，有力地推动库尔勒市文化产业迅速发展，增进历史文化遗产价值、地位提高和都市特色显现。
第48条 保护重点
分区级、州级和市级文物保护单位划定重点保护对象、保护级别和保护范畴；把历史文物保护与自然山水环境景观地保护、开发、运用及发展旅游事业相结合，建设具备历史文化特色旅游城乡。

表3. 库尔勒市域文物点一览表:
序号
文物名称
文物
类别
时代
保护范畴
位置
1
铁门关遗迹
遗迹
唐代
保护范畴四向各至遗迹文化堆积边沿外30米处
铁门关电站
2
玉孜干古城
古城
汉-唐
保护范畴以古城为中心，四周各至50米处。
阿瓦提乡玉孜干村
3
托布力其古城
古城
唐
保护范畴以古城为中心，四周各至50米处。
拖布力其乡
4
夏勒哈墩古城
古城
汉
保护范畴以古城为中心，四周各至50米处。
包头湖农场
5
昆其麻扎墓葬
墓葬
当代
保护范畴以墓庐为中心，四周各至20米处。
普惠农场
6
铁门关北坟场
墓葬
唐
保护范畴以墓庐为中心，四周各至20米处。
铁门关电站
7
阔希墩烽火台
烽火台

保护范畴以烽火台为中心，四周各至30米处。
哈拉玉宫乡塔思坎村
8
上恰其烽火台
烽火台
唐
保护范畴以烽火台为中心，四周各至30米处。
铁克其乡
9
库尔楚烽火台
烽火台
清
保护范畴以烽火台为中心，四周各至30米处。
库尔楚园艺场
10
园艺场砖厂古墓葬
墓葬
汉-唐
保护范畴以墓庐为中心，四周各至20米处。
库尔楚园艺场

第八节 旅游发展规划

第49条 规划目的
将旅游业哺育成库尔勒市支柱产业，并将库尔勒市建成为巴州特色旅游目地，南疆旅游集散中心和服务基地。
以国内市场为主、国际市场为辅，充分发挥区位资源优势，形成以都市、文化、生态为主特色观光、休闲度假旅游产业，把库尔勒市建设成为以风景名胜为依托，历史文化、民族风情为特色新疆重要旅游目地。
第50条 总体布局
根据库尔勒市旅游发展规划对旅游业发展定位，拟定库尔勒市旅游总体布局构造为“一种中心、八条线路、两个品牌”。
一种中心：库尔勒市区（都市旅游区）；
八条线路：
线路1：库尔勒经黄庙，连接巩乃斯森林公园、巴音布鲁克天鹅湖，并延伸至那拉提东归文化—草原风光体验游
线路2：库尔勒经轮台，连接沙漠公路、且末到中昆仑山大漠风情和寻玉探宝特种游
线路3：库尔勒经轮台，连接库车龟兹遗迹西至喀什丝绸之路风情游
线路4：库尔勒经罗布人村寨、客尔曲系乡，连接塔里木胡杨林公园沙漠胡杨照相游
线路5：库尔勒经相思湖、阿洪口，连接白鹭洲、金沙滩环博斯坦湖西海休闲度假游
线路6：库尔勒经罗布泊雅丹大峡谷，连接太阳墓、楼兰古城、米兰遗迹楼兰探秘科考游
线路7：库尔勒经阿拉干，连接若羌、盲崖到阿尔金山自然生态探险游
线路8：库尔勒铁门关经龙山、东归塔，连接孔雀河、杜鹃河、白鹭河风景旅游带，南至沙依东香梨文化园西域当代都市文化游
两个品牌：以都市文化、丝路文化、民族文化为重要内容特色文化旅游品牌和以孔雀河为载体都市生态文化旅游品牌。
第51条 旅游都市建设
大力提高中心都市旅游服务接待能力（涉及宾馆、通讯、交通、购物、娱乐、饮食等），依照旅游业发展规模适时开发具备地方特色旅游产品。
将都市建设与旅游资源开发、旅游都市风貌建设和旅游要素配套建设紧密结合，重点是：
加强对市区及周边旅游项目建设与改造；
将旅游餐饮、住宿、交通、购物等统一纳入都市总体服务功能中，在将库尔勒市建设成为重点旅游区同步，最大限度发挥其旅游服务功能和关联带动效应；
加强都市游览功能建设，在进行都市景观设计和公共活动空间设计时综合考虑旅游设施布局，加强特色街区、特色广场、公园和都市景观廊道等都市建设公共区域及都市游憩区旅游开发力度；
加强民族特色都市风貌建设，在都市建设中通过都市建筑风貌、都市标志性建筑、都市色彩、特色街区来体现民族风格和地区特色，将库尔勒建成西北地区独具风格与特色都市；
旅游都市原则化建设，涉及旅游信息、旅游标记系统和旅游厕所原则化建设。

第九节 市域空间管治

第52条 四区划定
在市域范畴内原则性划定禁建区、限建区和适建区，指引中心城区以及市域各城乡进一步明确划定各自“四区”范畴。
第53条 禁止建设区
禁止建设区内严格禁止或限建要素无关建设行为。按照国家规定需要关于部门批准或者核准、以划拨方式提供国有土地使用权建设项目，的确无法避开禁止建设区，必要经法定程序批准，必要服从国家有关法律法规规定与规定。
禁止建设区涉及自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区特级和一级保护区、国家森林公园核心景区、湿地生态系统和基本农田、饮用水水源一级保护区、地质遗迹一级保护区、坡度不不大于25度地形区、危险品生产设