张家界市城市总体规划方案成果文本.doc
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1、目 录第一章 总 则1第二章 城市发展目标和发展战略3第三章 市域城镇体系计划6第四章 遗产和生态环境保护计划12第五章 城市性质和规模16第六章 城市计划区协调发展计划17第七章 一城两区协调发展计划20第八章 中心城市用地发展方向和布局结构22第九章 中心城市居住用地计划27第十章 中心城市公共设施计划29第十一章 城市对外交通计划33第十二章 城市道路交通计划34第十三章 城市绿地系统计划37第十四章 城市景观风貌计划39第十五章 市政工程计划43第十六章 环境保护计划48第十七章 综合防灾计划49第十八章 旧城更新计划51第十九章 中心城区发展时序计划54第二十章 武陵源城区总体计划5
2、6第二十一章 计划管理方法提议60第二十二章 附则61附表一:张家界市域城镇等级规模结构表62附表二 张家界市域城镇职能结构表63附表三 城镇发展用水需求估计表:64附表四 计划区空间管制因子表65附表五 永定中心城区计划建设用地一览表66附表六 张家界市区计划关键公园一览表67附表七 武陵源城区城市总体计划建设用地平衡表69附录一:相关同意修改张家界市城市总体计划批复 湘建规84号附录二:相关印发张家界市城市总体计划(-)纲要评审会议纪要函 湘建规156号附录三:湖南省城镇计划委员会教授委员会相关张家界市城市总体计划(-)纲要技术审查意见 湘规专2号第一章 总 则第一条 为了促进张家界市经济
3、社会全方面可连续发展,加强对武陵源世界自然遗产保护,协调城市建设和旅游发展,依据中国城镇计划法、住房和城镇建设部城市计划编制措施和湖南省建设厅相关同意修改张家界市城市总体计划批复湘建规84号,特编制张家界市城市总体计划(-2030年)。(以下简称本计划)本计划是指导张家界市城市建设法律性文件。第二条 计划指导思想1、以科学发展观为指导,坚持统筹兼顾,促进张家界市全方面协调可连续发展,构建友好社会。2、以旅游产业发展为主导,以建设国际旅游精品城市为目标,遵照旅游城市发展规律,因地制宜确定张家界市发展目标和战略。3、围绕“两型社会”建设要求,转变发展模式,推进新型工业化和新农村建设,建设资源节省型
4、和环境友好型城市。4、保护风景旅游资源和生态环境,科学处理武陵源自然遗产保护和城市发展关系,尊重历史文化和地方文脉。5、坚持以人为本,科学调控城市空间资源,保障公共安全和公众利益,发挥城市总体计划公共政策属性。第三条 计划基础依据1、中国城镇计划法()2、建设部城市计划编制措施(建规146号)3、湖南省城镇体系计划(-)4、张家界市城市总体计划(-)5、武陵源风景名胜区总体计划(-)6、湖南省武陵源世界自然遗产保护条例(9月) 7、张家界市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要8、张家界市城市计划管理要求(张家界人民政府)9、城市绿线管理措施(建规112号)10、城市紫线管理措施(建规119号
5、)11、城市黄线管理措施(建规144号)12、城市蓝线管理措施(建规145号)13、风景名胜区条例14、湖南省建设厅相关同意修改张家界市城市总体计划批复湘建规84号15、国家、湖南省、张家界市其它相关法律法规、标准规范、计划和文件第四条 计划层次和城市计划区范围此次总体计划根据地域范围范围分为3个层次,即市域、城市计划区和中心城区。1、市域:包含永定区、武陵源区、慈利县和桑植县,总面积9516平方公里。2、城市计划区:范围为永定区和武陵源区行政辖区范围,总面积为2572平方公里。其中,永定区2174平方公里,武陵源区398平方公里。3、中心城区:中心城区空间增加边界范围为东西至永定行政区界,南
6、至焦柳铁路外第一重山体,北以阳湖坪、沙堤行政区界和张花高速为界,总面积约262平方公里。第五条 计划期限计划期限为-2030年,其中近期:-中期:-远期:2021-2030年远景:2031年以后,展望至2050年。第六条 在计划区范围内一切计划、设计和建设活动,均应遵照中国城镇计划法要求,实施本计划。第七条 本计划自湖南省人民政府同意之日起,由张家界市人民政府负责组织实施。第八条 相关强制性内容本文本中黑体字条文为强制性内容,是对城市计划实施监督检验基础依据,违反城市总体计划强制性内容进行建设活动,应依法进行查处。第二章 城市发展目标和发展战略第九条 城市发展目标总目标:在计划期末,将张家界市
7、建设成为旅游产业高效发展、旅游设施完备、环境优美、生态良好、社会友好国际风景旅游城市。经济发展指标:至2030年,张家界市市域生产总值达成1000亿元,旅游总收入突破600亿元,入境旅游收入超出150亿元社会人文发展目标:城镇居民恩格尔系数小于25%,农村居民恩格尔系数小于35%;卫生,万人拥有医生数达成36人;教育,高中阶段毛入学率90%,高等教育毛入学率35%;社会,城镇职员基础养老保险覆盖率100%。第十条 旅游国际化战略1、旅游国际化战略是张家界未来发展关键和目标。2、张家界应充足挖掘市域旅游资源和地域文化,明确国际化发展方向。3、树立国际化旅游城市地位,成为中国和湖南省国际交流窗口。
8、4、全方面促进现代化城市环境建设,完善城市旅游服务接待功效。5、加强旅游产品升级和转型,建设以观光旅游单一产品类型向遗产旅游为拉动复合型旅游产品转变。6、逐步吸纳国际上优异目标地营销理论和方法,加强张家界旅游国际化促销力度,扩展、优化国际市场客源结构。7、完善城市旅游自动化信息系统及旅游服务设施建设,建立便捷出入境程序和现代化旅游服务系统。第十一条 中心城市极化战略1、发挥城区交通、设施等优势,引导多种生产要素向市区有序、高效集聚,加紧中心城市建设,为经济发展建构适宜空间平台。2、加强中心城市建设力度,加紧城市环境建设和基础设施建设,提升中心城市景观风貌,提升城市现代化水平,逐步达成国际旅游城
9、市相关标准。3、经过中心城市建设促进旅游业提升和转型,优化产业结构体系。4、加强中心城市在人才和资金上引进力度,提升张家界市独具特色旅游文化及国际品牌著名度。5、完善市区垃圾、污水处理等设施条件,加强市区生态环境保护和恢复力度,提升市区生态环境质量。第十二条 区域一体化和中心地战略1、基于旅游龙头地位,深入加大旅游业发展力度,促进旅游业升级,在区域协作基础上逐步推进张家界作为大湘西旅游服务和组织中心发展思绪。 2、加强中心城市建设,加大对外交通、信息基础设施建设,强化张家界作为湘西地域交流窗口功效,形成以张家界市为门户湘西对外经济联络格局。3、深入发展和旅游业高度关联特色农业、绿色农产品加工业
10、、旅游商品制造业,扩大湘西特色农业及农林产品加工业市场容量和品牌效应,带动湘西特色农业和加工业发展,促进区域产业升级。4、大力发展生产性服务业和会议展览业,为湘西地域含有传统优势烟草、食品、冶金、化工、军工产品生产和促销提供信息和市场支持。 5、深入挖掘湘西土家族和苗族文化资源,依靠张家界对外联络窗口职能,全方面促进区域整体形象形成和提升。6、整合和利用湘西地域旅游资源,加强区域旅游合作,建设成为构建大湘西乃至华中南地域旅游发展组织者、推进者、协调者、服务者,成为大湘西旅游中心。第十三条 区域协作和发展1、面向中国:关键加强和一线城市和热点景区旅游合作 坚持“以入境旅游为主导,中国旅游为基础”
11、旅游发展方针,深入扩大中国客源市场,应关键加强和一线城市和热点景区旅游合作。2、面向湖南省:关键加强和长沙分工合作,扩大本身影响力保持和长沙在旅游发展合作性,同时也要突出本身优势,重视和长沙分工。在合作上,张家界在省内旅游发展应以长沙为纽带,借助长沙市机场、火车站和汽车站基础设施辐射优势,扩大旅游客源市场,经过基础设施共享利用,实现双方经济发展共赢,在省外和国际旅游市场开拓上实施联合发展。3、面向大湘西:保持航空运输龙头地位,改善陆路交通格局保持张家界在湘西航空运输龙头地位,充足发挥航空枢纽优势,增强机场运输能力,保障机场及空港产业发展空间,促进旅游发展。打通张家界和周围交通干线连接线,改善陆
12、路交通格局。第十四条 产业协同发展战略1、加强产业发展引导,拓展旅游业产业链,提升产业功效体系结构和综合效益。2、强化旅游业主导地位,发挥本身优势,促进农业、工业和服务业协同发展,构筑健康、完善产业功效体系。3、促进产业发展和城市建设协同发展。立足市域整体,统筹产业布局,打破行政区划限制和城镇二元格局,把两区两县作为一个整体进行统一计划和建设。第十五条 产业发展关键张家界产业发展应逐步形成以旅游产业为主导,以现代服务业为为关键,以新型工业为支撑产业功效体系。1、第一产业在保障基础农田和稳定粮食生产及其安全基础上,重视生态环境保护,加紧农业产业化步伐、大力发展特色农业和高效农业。在城郊地域或和关
13、键旅游景点统筹布局,开辟能够反应地方特色观光、休闲旅游农业。2.第二产业以旅游精品城市建设为前提,有选择发展工业门类。和农业和第三产业进行协作,培育含有地方特色产业链条,大力发展旅游商品生产和加工,将农业、工业和旅游业纳入同一个系统中,实现分工和合作。3、第三产业促进金融、物流、商务、会展等现代服务业发展,主动吸引资金,大力发展现代服务业。第三章 市域城镇体系计划第一节 市域城镇化发展战略第十六条 市域城镇化发展方法1. 加紧旅游业内部结构调整,大力发展旅游服务业2. 继续发展适合当地特色工业,增强城镇经济实力3. 加强基础设施建设,奠定城镇化物质条件4. 结合国家政策和市场机制,发挥政府对城
14、镇建设关键作用5. 加强教育投入,提升劳动者综合素质,推进城镇化进程6. 提升就业水平和就业质量第二节 市域人口和城镇化水平第十七条 市域总人口人口规模为172万人,2030年人口规模为181万人。第十八条 市域城镇化水平2030年城镇化率为5200%,2030年城镇化率为6500%。第三节 市域城镇等级规模结构计划第十九条 市域城镇等级规模结构2030年末张家界市市域城镇等级分为四级,详见附表一。其中,第一级:张家界中心城市(47.5万人)(其中武陵源区为2.5万)第二级:慈利县城(20.4万人)、桑植县城(10.7万人)第三级:江垭镇(4.0万人)、瑞塔铺镇(4.0万人)、沅古坪镇(3.0
15、万人)、岩泊渡镇(3.0万人)、阳和乡(2.0万人)、陈家河镇(2.0万人)第四级:镇区人口1万人以下通常城镇26个第四节 市域城镇职能结构计划第二十条 市域城镇职能结构张家界市域城镇体系职能结构分为市域中心城市市域副中心城市关键中心镇通常城镇四级城镇体系职能结构。(详见附表二)第五节 市域城镇职能结构计划第二十一条 市域城镇空间结构张家界市城镇发展格局概括为“三片、三线、三点”。1. 三片:中心城市旅游服务经济区、慈利工业经济区、桑植生态文化旅游经济区差异化发展。中心城市旅游服务经济区:在未来发展中,应充足利用其优势,关键发展第三产业,适量发展对环境影响较小第二产业(以旅游相关工业为主)。慈
16、利工业经济区:在未来发展中,应充足利用其优势,全方面发展三产业。其中第二产业以接纳中心城区不能容纳用地较大、对环境影响较大、利益较大产业。桑植生态文化旅游经济区:在未来发展中,应加大开发人文旅游产品,和张家界市自然旅游产品相互补充,完善旅游产品体系。同时,应继续促进商贸活动发展。2. 三线:常张高速公路、省道S305和省道S228组成三角形道路网为张家界市城镇体系空间发展轴线。3. 三点:确定永定区为市域发展中心城镇,慈利县城和桑植县城为市域发展次级中心城镇,强化这三个市级中心城镇对其它关键城镇和关键城镇对通常城镇辐射带动作用,形成三组含有中心地结构城镇群。第六节 城市产业空间布局计划第二十二
17、条 市域产业空间布局张家界市域产业发展布局应以生态环境为本底,以旅游产业提升为关键,形成“双核、双带、一极”产业布局结构。1、双核(1)中心城区永定商务旅游核:集观光、休闲、度假、会展等功效为一体旅游业仍将是张家界第三产业最为关键组成部分;除此之外,以金融、保险、物流等为主体现代服务业也将在第三产业中占据十分关键角色。现代服务业集中布局在中心城区。(2)武陵源武陵源遗产旅游核:武陵源区首要标准是严格保护世界遗产资源,旅游产业以观光、游览为住,可合适发展科学考察等专题旅游,度假休闲等服务产业应逐步向中心城区转移。2、两带 (1)西部旅游产业发展带:中心城区西部,关键在永定区和桑植县辖区,关键沿茅
18、岩河向西北延伸,连接茅岩河温塘八大公山带状区域,以自然休闲、生态和红色旅游为主。(2)东部旅游产业发展带:中心城区东部,关键在永定区和慈利县辖区,沿铁路线向东北方向延伸。以道教文化圣地“南武当”五雷山为关键吸引物,以人文观光和休闲类旅游为主。3、一极慈利产业发展极:在慈利计划张家界市级工业园区,改变现在工业园区散乱布局状态。第七节 市域综合交通计划第二十三条 市域交通发展策略1、以建设国际精品旅游城市为发展目标,加紧荷花国际空港区发展;2、加强轨道交通建设,纳入湖南整体铁路网路;3、打通对外联络关键通道,、完善市域交通网络;4、加紧旅游水运发展。第二十四条 市域综合交通计划布局1、公路构筑以高
19、速公路、高等级省道为主骨架张家界市域公路交通网络(1)完善市域公路网络建设,新建市域交通“两横、五小纵”“两横”:三岔-沅古坪-高桥镇-龙潭河-零溪镇-张常高速公路,三级公路标准;计划建设张家界和成渝地域联络张(家界)花(垣)高速公路;“五小纵”:索溪峪-溪口-黄龙洞-赵家岗-洞溪,三级公路;枫香港-三家馆-利福塔,三级公路;国太桥-通津铺-市场河,二级公路;桑植县城-凉水口镇-苦竹坪镇-五道水镇,二级公路;瑞塔铺镇-芙蓉桥-官地坪-长潭坪,三级公路。(2)提升现相关键公路等级提升S305公路为一级公路;改造提升S228公路技术等级,其中永定城区至桑植段提升为一级公路,永定城区至沅陵道提升为二
20、级公路;提升S306公路为二级公路;提升S230公路为二级公路。2、轨道交通(1)将西溪坪火车站改建为货运站,将客运站迁至官黎坪.。(2)预留张黔铁路沿线用地,线路用地以绿化形式控制,并协调和焦柳客货运站统一调配部署。(3)沿张清线预留武(陵源)永(定)轻轨线用地,线路用地以绿化形式控制。3、机场机场计划远期计划用地 352公顷,并将跑道长度增至3600米,可供E类飞机起降,努力争取建设成为含有国际口岸机场设施标准、和国际旅游城市相匹配高标准机场。第二十五条 市域交通枢纽计划市域交通枢纽布局分为三个层次。第一层次以市域中心城市永定城区为关键,作为全市域物流中心、客运主枢纽和湘西地域旅游集散中心
21、,和湘西地域及省内关键城市形成紧密交通联络;第二层次以桑植县城、慈利县城和武陵源索溪峪镇为3个次中心,其中桑植县城、慈利县城作为各县市域交通枢纽和物流中心,满足各自区域社会经济发展需求;索溪峪镇作为市域关键旅游集散次中心;第三层次为各关键城镇客运站点,作为市域站场布局基础,形成高效、多层次市域客货运体系。第八节 市域空间管制第二十六条 市域空间管制确定风景名胜区和自然保护区、生态廊道、大型基础设施廊道、山体保护区、山林保护区、文物保护单位、地震断裂带等7类要素为空间管制内容。1. 武陵源风景区、八大公山自然保护区、娄江风景区、天门山-茅岩河风景区、五雷山风景区、云朝山风景区和九溪城风景区等景区
22、和自然保护区严禁发展工业,限制城市建设。2. 中心城区外河流两侧200米划定为关键廊道,两侧1200米则控制为缓冲廊道,市区确保50-100米绿化带。关键廊道严禁工业项目,限制城市建设,缓冲廊道以保护为主,同时兼备适量旅游服务和城市建设。3. 保护道路、铁路和多种市政工程管线设施用地,严格按摄影关条例管理。4. 市域海拔800米以上高山、坡度25度以上坡地划为山体保护区,严格限制城市建设和人类活动,加强生态复建工作。5. 对省、市、区、县各级文保单位明确保护范围和等级,提出保护手段和要求,进行切实保护。6. 保护海拔小于800米,坡度低于25度且植被情况良好山地,严禁安排环境影响较大项目,控制
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