昭通市城市总体规划方案.doc

昭通市都市总体规划（-2030）

昭通市人民政府
上海同济都市规划设计研究院
2月
项目名称
:
昭通市都市总体规划（-2030）
合同编号
:
5042
项目委托单位
:
昭通市住房与城乡规划建设局
项目编制单位
:
上海同济都市规划设计研究院
规划资质证书编号
:
[建]城规编第（081035）
规划资质证书级别
:
甲级
院长
:
周 俭 院长、专家、注册规划师
主管院长
:
王新哲 副院长、高档工程师、注册规划师
设计部门
:
规划三所
项目负责人
:
王新哲 副院长、高档工程师、注册规划师
主管总工
:
王 颖 总工、高档工程师、注册规划师
项目主管
:
姚 凯 主任规划师、注册规划师
重要设计人员
:
王煜坤、张显君、

刘振宇、肖 勤、

黄 华、贾 旭、

兰仔建、彭景雪、

完毕时间
项目完毕时间
:
02月

规划文本

目 录
第一章. 总则 1
第二章. 市域城乡发展目的与战略 2
第三章. 市域城乡体系规划 3
第四章. 都市规划区城乡统筹规划 13
第五章. 都市性质与都市规模 16
第六章. 中心城区用地布局 16
第七章. 中心城区综合交通规划 24
第八章. 中心城区绿地与景观系统规划 26
第九章. 中心城区景观风貌规划 28
第十章. 历史文化保护与旧城更新规划 30
第十一章. 中心城区公用设施规划 32
第十二章. 中心城区综合防灾规划 35
第十三章. 中心城区环境与资源保护规划 35
第十四章. 中心城区建设用地控制 38
第十五章. 中心城区近期建设与远景发展设想 40
第十六章. 规划实行 42
第十七章. 附则 43

第一章. 总则
第一条. 规划目
为贯彻桥头堡战略，贯彻云南省委、省政府关于“保护坝区耕地、建设山地城乡”重要决策，进一步推动“昭鲁一体化”发展，建设滇东北城乡群核心都市，特此编制《昭通市都市总体规划（-2030）》。
第二条. 规划编制背景
（1）随着“桥头堡”战略逐渐实行和云南省南北大通道建设，昭通面临历史性发展机遇。
（2）昭通所在乌蒙山区成为国家西部扶贫大开发六大重点地区之一。
（3）《云南省城乡体系规划（-2030年）》明确了推动昭阳鲁甸一体化，建设滇东北城乡群核心都市战略框架。
（4）《云南省人民政府关于加强耕地保护增进城乡科学发展若干意见》（云政发[]185号），提出切实转变城乡建设用地方式，严格保护坝区优质耕地，建设山地城乡目的。
（5）国家在昭通境内规划建设溪洛渡电站、向家坝电站和白鹤滩电站三大水电站，以及区域交通基本设施建设，为昭通发展带来新推动力。
第三条. 规划指引思想与原则
（1）以“全面、协调、可持续发展”科学发展观为指引，编制都市总体规划，充分发挥规划指引作用。
（2）按照“守住红线、统筹城乡、城乡上山、农民进城”总体规定，保护坝区农田，建设资源集约、生态良好、山坝结合组团都市，统筹城乡发展。
（3）充分依托昭通自然资源，保护历史人文资源，彰显都市特色，全面提高都市品质。
（4）近期与远期结合，城乡规划与“十二五规划”、土地运用总体规划、林地保护规划及其她专项规划相衔接，增强规划可实行性。
第四条. 规划根据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（）
（2）《都市规划编制办法》（建设部[]第146号令）
（3）《云南省城乡体系规划（-2030年）》
（4）云南省人民政府《关于批准昭通市修编都市总体规划批复》云政复()4号
（5）《云南省人民政府关于加强耕地保护增进城乡科学发展若干意见》（云政发[]185号）
（6）《滇东北城乡群规划（-2030） 》
（7）《乌蒙山昭通片区区域发展与扶贫攻坚规划》
（8）《昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
（9）《昭通市域城乡体系规划（-2025）》
（10）《昭阳区土地运用规划（-）》
（11）《鲁甸县土地运用规划（-）》
（12）《昭阳区林地保护运用规划（-）》
（13）《鲁甸县林地保护运用规划（-）》
（14）国家、云南省有关法律法规和原则规范
第五条. 规划期限
本规划期限为：----2030年，其中：
近期：----；
远期：----2030年；
远景：2030年后来。
第六条. 规划地区层次
（1）昭通市域规划范畴
昭通市行政辖区范畴，总面积23021 平方公里。
（2）昭通都市规划区范畴
昭阳和鲁甸一体化考虑：涉及昭阳区太平、龙泉、凤凰三个街道办事处以及北闸、永丰、守望、布嘎，洒渔、旧圃、小龙洞、苏甲等乡镇，鲁甸县文屏、桃源、茨院等乡镇，规划区面积约971 平方公里。
（3）昭通中心城区范畴
涉及昭阳片区和鲁甸片区，北至旧圃，东至小龙洞，南至鸭子塘，西至文屏，远期规划建设用地面积约为99 平方公里。
第七条. 强制性内容
文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对都市规划实行进行监督检查基本根据，违背都市总体规划强制性内容进行建设，属严重影响都市总体规划行为，应依法进行查处。
第二章. 市域城乡发展目的与战略
第八条. 城乡发展目的
（1）总目的
全面贯彻科学发展观，贯彻”桥头堡”战略，把昭通建设成为“中华人民共和国西部重要能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承办基地，长江上游生态屏障和中华人民共和国内地通往东南亚南亚以及云南通往长江经济带和中华人民共和国内地双向大走廊”。
（2）经济发展目的
规划预测至，昭通市地区生产总值达到1000亿元，年均增长在17%以上，人均生产总值约为19000元，三次产业构造调节为11：56：33。城乡居民人均可支配收入实现0元，农村居民人均纯收入实现5000元。后来，随着新兴产业发展，工业化进程将进一步加快。到2030年，昭通全市地区生产总值将达到4100亿元，人均生产总值约为67000元，三次产业构造调节为6：46：48。城乡居民人均可支配收入超过36000元，农村居民人均纯收入超过15000元。
（3）社会发展目的
规划至2030年，昭通市域总人口控制在615万人以内，城乡化水平达到55%。巩固提高九年义务教诲成果，高中阶段教诲普及率达90%以上，大专以上人口比例达到6%，万人拥有卫生技术人员达到30人左右，人均盼望寿命75岁。城乡登记失业率控制在4%以内，城乡职工所有参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险。
（4）生态环境目的
规划至2030年，昭通市域重要污染物排放得到有效控制，重点水域和都市环境质量明显改进，建设项目环境影响评价执行率达到100%，每万元GDP能耗下降50%，基本农田面积不减少，全市森林覆盖率达到45%，农村环境质量保持稳定，全市环境监管能力明显提高，初步建立起资源节约型和环境和谐型社会。都市生活污水集中解决率达到100%，都市生活垃圾无害化处置率达到100%，都市建成区绿地率35%以上，都市人均公共绿地10平方米以上。
第九条. 城乡发展指标体系
城乡发展指标见附表1。
第十条. 城乡发展战略
（1）区域联动战略：加快区域交流协作，积极拓展与滇中经济区、成渝经济区和长江经济带交流与协作，建设滇东北城乡群核心都市。
（2）工业立市战略：工业化带动城乡化，变资源优势为经济优势。
（3）城乡统筹战略：大力推动昭通城乡化进程，增进昭鲁一体化发展，强化中心都市地位，完善乡村建设，增进城乡一体化发展。
（4）生态持续战略：发挥生态资源优势，严格保护坝区耕地，实现经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
（5）文化彰显战略：依托朱提文化、丝路文化、金沙乌蒙文化资源，打造特色鲜明、文化浓厚特色都市。
（6）人力资源开发战略：积极发展教诲事业，大力发展基本教诲、职业教诲和高等教诲，变人口数量优势为人力资源优势。
第三章. 市域城乡体系规划
第十一条. 区域协作发展方略
向北与成渝经济区对接，向南与滇中经济区对接，向西联系沿金沙江经济带，向东联系毕水兴经济带，实现区域协作发展。
第一节 人口与城乡化水平
第十二条. 市域人口与城乡化发展战略
逐渐减少人口自然增长率，大力发展教诲，提高人口素质，完善社会保障制度。新型工业化推动城乡化，农业产业化带动城乡化，推动户籍制度改革，引导人口向城乡转移，壮大中心城区和县城发展规模，哺育特色中心镇。
第十三条. 人口与城乡化水平
规划近期，昭通市域总人口为527万人，其中城乡人口为184万人，城乡化水平为35%；
规划远期2030年，昭通市域总人口为615万人，其中城乡人口为338万人，城乡化水平为55%。
第二节 市域城乡体系布局
第十四条. 市域城乡布局方略
（1）强化中心
积极推动昭鲁一体化，壮大昭通中心城区规模，提高中心都市实力。
（2）打造集群
依托工业园区，打造产业集群，强化工业发展对城乡化推动。
（3）哺育极点
积极发展市域中心都市，哺育市域副中心；做强县城中心，带动市域发展。
第十五条. 市域城乡空间构造
昭通市域规划形成“一主、二副、七点，一轴两带”市域城乡体系空间构造。
“一主”——昭鲁中心都市；
“二副”——水富、镇雄；
“七点”——绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县；
“一轴”——中部城乡发展轴；
“两带”——沿金沙江城乡带、资源富集城乡带。
第十六条. 城乡级别规模构造
建立 “市域中心都市-市域副中心都市-县域中心都市-重点镇-普通镇”五级城乡级别构造，规划市域中心都市为昭通中心城区，人口规模99万人；规划市域副中心都市为镇雄、水富，人口规模分别为30万人、13万人；规划别的县城为县域中心都市，规划市域重点镇31个（含省级特色小镇17个），普通镇54个。

表3-1规划城乡级别构造一览表（2030年）
城乡级别
城乡名称
城乡数量
市域中心都市
昭通中心城区（昭阳、鲁甸）
1
市域副中心都市
镇雄
1
水富
1
县域中心
都市
巧家、永善
2
大关、威信、彝良、盐津、绥江
5
重点镇
昭阳区：靖安、北闸、洒渔、盘河
31
鲁甸县：龙树、龙头山
巧家县：老店、蒙姑、大寨、药山
盐津县：普洱、豆沙
大关县：天星、木杆
永善县：黄华、莲峰、细沙
镇雄县：芒部、以勒、赤水源、罗坎、牛场、泼机、塘房
威信县：旧城、麒凤
彝良县：牛街、洛泽河、小草坝
水富：两碗
绥江县：南岸
普通镇
昭阳区：守望、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞。
绥江县：新滩、会仪、板栗。
彝良县：奎香、龙安、洛旺、海子、龙街。
威信县：罗布、双河、长安、水田、庙沟。
镇雄县：黑树、母享、坡头、大湾、雨河、五德、以古、场坝、中屯、林口、果珠、碗厂、盐源。
永善县：茂林、桧溪、大兴、码口、墨翰、务基。
大关县：玉碗、吉利、悦乐、寿山、高桥。
盐津县：中和、滩头、柿子、庙坝、兴隆。
巧家县：小河、马树、金塘、茂租。
鲁甸县：水磨、新街、江底。

54
注:昭阳区永丰、旧圃，鲁甸县茨院、桃园等乡镇纳入昭通中心城区。
表3-2 规划城乡规模构造一览表（2030年）
规模级别
城乡名称
城乡人口
城乡数量（个）
>50万人
昭通中心城区（昭阳、鲁甸）
99万
1
20-50万人
镇雄
30万
1
10-20万人
水富
13万
1
巧家、永善
32万
2
5-10万人
大关、威信、彝良、盐津、绥江
40万
5
2-5万人
昭阳区：靖安、北闸。
鲁甸县：水磨、龙树、龙头山。
巧家县：老店、蒙姑。
盐津县：普洱。
大关县：天星、木杆。
永善县：黄华、莲峰。
镇雄县：芒部、以勒、赤水源、罗坎、牛场。
威信县：旧城、麒凤。
彝良县：牛街、洛泽河。
75万
21
<2万人
昭阳区：守望、洒渔、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞、盘河。
鲁甸县：新街、江底。
巧家县：大寨、药山、小河、马树、金塘、茂租。
盐津县：豆沙、中和、滩头、柿子、庙坝、兴隆。
大关县：玉碗、吉利、悦乐、寿山、高桥。
永善县：细沙、茂林、桧溪、大兴、码口、墨翰、务基。镇雄县：泼机、黑树、母享、坡头、大湾、塘房、雨河、五德、以古、场坝、中屯、林口、果珠、碗厂、盐源。威信县：罗布、双河、长安、水田、庙沟。
彝良县：小草坝、奎香、龙安、洛旺、海子、龙街。
绥江县：南岸、新滩、会仪、板栗。
水富：两碗。
49万
64
第十七条. 城乡职能构造
昭通中心城区和巧家、盐津、大关、永善、绥江、水富、镇雄、彝良、威信等9个县级都市承担综合服务职能，规划为综合型城乡。
市域其他城乡根据现状资源状况和发展特性，规划定位为工业型、旅游型、商贸型和当代农业型城乡。
表3-3规划城乡职能构造一览表（2030年）
城乡职能
城乡个数
城乡名称
综合型
10
昭通中心城区（含昭阳片区、鲁甸片区）、水富县城、镇雄县城、巧家县城、彝良县城、盐津县城、永善县城、绥江县城、大关县城、威信县城
工业型
11
北闸、洛泽河、龙街、老店、大寨、莲峰、
南岸、赤水源、罗坎、牛场、麟凤
旅游型
3
豆沙、小草坝、木杆
商贸型
11
靖安、龙树、普洱、天星、蒙姑、牛街、
黄华、细沙、芒部、泼机、旧城
当代农业型
60
以勒、龙头山、盘河、洒渔、黄华、药山等
第十八条. 城乡建设用地控制
昭通市域各城乡人均建设用地控制原则划分为四个级别：100平方米/人、95平方米/人、90平方米/人和85平方米/人。其中昭通中心城区人均建设用地原则为100平方米以内，镇雄、永善人均建设用地原则为95平方米以内，水富、巧家、大关、彝良、威信人均建设用地原则为90平方米以内，盐津、绥江人均建设用地原则为85平方米以内。
第十九条. 城乡发展政策指引及新增建设用地山坝运用比例规定
按照现状地形条件，对城乡适当建设用地总量进行分类，将昭通市域城乡划分为适当建设用地满足型、紧张型、紧缺型三类。
表3-4 各县区适建用地量评价及政策指引
类型
县区
政策指引
新增建设用地中山地比例（%）
满足型
昭阳、鲁甸
引导人口向中心城区集中，引导第二产业高效发展。
40
紧张型
巧家、永善、彝良、镇雄
产业特色化发展，重点发展小城乡，调节县域城乡人口布局，控制城区人口规模。
60
紧缺型
大关、盐津、绥江、水富、威信
严控县域人口规模，积极稳妥推动村落归并。以环保、水土保持为重点，发展特色产业、生态旅游业等产业。增进人口跨区域迁出。
100
第二十条. 行政区划调节建议
昭通市域城乡行政区划调节分为两个阶段：
（1）第一阶段，以昭鲁地区为发展重点，启动鲁甸县撤县设区工作；调节昭阳旧圃、永丰和鲁甸茨院、桃源为街道；调节昭阳靖安、守望、洒渔、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞、盘河和鲁甸江底、龙树、新街为镇。
（2）第二阶段，启动水富和镇雄撤县设市工作；对巧家县蒙姑、金塘、茂租，盐津县滩头、柿子、庙坝、兴隆，大关县寿山、高桥，永善县细沙、码口、墨翰、务基，镇雄县中屯、林口、果珠、碗厂、盐源，威信县麒凤、罗布、双河、长安、水田、庙沟，彝良县小草坝、奎香、龙安、洛旺、海子、龙街，绥江县板栗，水富两碗撤乡设镇。
第三节 市域产业选取与布局
第二十一条. 产业发展方略
（1）优化拓展——向产业链下游和高品位环节拓展，提高技术能级；
（2）承办引资——承办产业转移与吸引外来投资，实现地方经济奔腾发展；
（3）集约发展——注重清洁生产和集约化发展，走可持续发展道路；
（4）中心强化——哺育以省级工业园区为核心增长极，实现昭鲁一体化发展。
第二十二条. 产业体系构建
优化联动型产业——能源、化工、矿冶产业；
特色拓展型产业——特色农业、烟草及包装、农特产品加工、纺织、医药等产业；
机遇创新型产业——新材料、装备制造、电子信息产业；
服务支撑型产业——旅游业、商贸服务业、物流业、文化创意产业。
第二十三条. 主导产业选取
重点发展烟草加工业、能源产业、煤化工产业、矿冶建材产业、农特产品加工产业、文化旅游业等六大主导产业。
第二十四条. 主导产业发展方略
烟草加工业——建立以卷烟制造为核心，以卷烟包装印刷、辅料生产为配套烟草加工体系；
能源产业——水电、火电并举，建设电力能源基地；
煤化工产业——重点发展煤制油、煤制甲醇，打造煤化工基地；
矿冶建材产业——提高技术能级，向下游环节及冶金新材料高品位环节拓展；
农特产品加工业——向精深加工方向发展，开发多元化食品；
文化旅游业——挖掘文化内涵，带动关联产业发展。
第二十五条. 产业布局
昭通市域将形成由昭水长廊、金沙江产业带，以及昭鲁彝大片区、镇威片区、水绥盐片区构成“一廊、一带、三片区”产业布局。
表3-5 昭通市域产业布局规划一览表
产业
片区
区县
发展方向
昭水
长廊
昭阳、鲁甸、大关、盐津、水富
重点布局烟草及其关联产业、农特产品加工、制药、化工、冶炼、建材、中小水电等产业，积极发展科技型、劳动密集型、机电、耐用消费品组装等行业
金沙江产业带
巧家、永善、绥江、水富
重点发展水电、载能产业和以魔芋、竹笋、花椒、苦丁茶、砂仁、水果、蔬菜等绿色产品精深加工和畜产品加工，把金沙江流域建设成为重要能源基地、载能产业基地和绿色产业开发带。
昭鲁彝大片区
昭阳、鲁甸、彝良、大关
昭阳-鲁甸：以昭阳工业园区和鲁甸工业园区为依托，重点发展冶金、煤化工等新型载能工业，机电、烟草、农特产品加工、生物制药业，以及商贸物流、旅游、当代服务业；
彝良：以彝良工业园区为载体，重点发展以天麻为主生物资源加工，以铅锌为主矿冶建材、煤化工、水电产业；
大关：重点发展以畜牧、核桃、竹笋、茶叶为特色生态农业及深加工，生态旅游业，以及矿冶建材、水电产业
镇威
片区
镇雄、威信
以大火电建设为带动，重点发展煤电产业、煤硫化工产业以及中药材等绿色产品精深加工产业。
水绥盐片区
水富、绥江、盐津
以云天化为龙头，运用水电优势和水富港航运交通优势，重点发展煤化工产业、电解铝及铝制品产业、新型建材产业、竹资源系列开发。
第四节 市域旅游规划
第二十六条. 旅游产业发展总体目的
将昭通逐渐建设成为云南新兴旅游区，打造连接滇、黔、川、渝三省一市区域热点旅游区，把旅游业建设成为昭通重要产业和新经济增长点。
第二十七条. 旅游空间布局规划
（1）三大旅游功能区
中部特色旅游区：范畴涉及昭阳、鲁甸、大关、彝良和盐津，重要景点有大山包、黄连河、小草坝等自然景区以及盐津豆沙关、僰人遗迹、昭通老城、鲁甸民族风貌等人文特色景区，形成融南方丝路文化与生态山水特色为一体特色旅游功能区。
金沙江旅游区：范畴涉及水富、绥江、巧家、永善等县，重要景点涉及永善溪洛渡--码口风景片区、巧家药山景区、绥江密林竹海景区和水富峡谷温泉景区，形成以金沙山水文化为特点、峡谷温泉为特色旅游景区。
红色文化旅游区：范畴涉及威信和镇雄。重要景点涉及威信扎西会议景区、天星国家级森林公园、镇雄回波洞景区，形成以红色旅游为特色旅游功能区。
（2）旅游公共服务设施建设
一种旅游集散中心：规划昭通中心城区为滇东北旅游区旅游集散中心；
二个旅游接待中心：水富、威信。
多处旅游公共服务设施点：结合重要景区建设游客服务中心、游客休息站、自驾车营地等旅游公共服务设施。
第二十八条. 风景名胜区管理
对于昭通市域威信、盐津豆沙关、大关黄连河、彝良小草坝四大省级风景名胜区严格按照《风景名胜区条例》进行管理。风景名胜区所在地县级以上政府依法设立风景名胜区管理机构，负责风景名胜区保护、运用和统一管理工作。风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完毕总体规划。
第五节 市域社会服务设施规划
第二十九条. 社会公共服务构造体系
昭通市域社会设施规划将遵循“重点突出、分类实行”战略，将昭通市域分为“市域中心级、市域副中心级、各县级城乡、中心镇、普通镇（乡）”五级进行公共服务设施规划布局。
第三十条. 教诲设施规划
（1）基本教诲
以“高中向县城集中，初中向乡镇政府所在地集中，小学向村委会所在地集中”为原则布局中小学。
（2）职业教诲
昭通中心城区重点建设一所高等职业技术学院和若干所中档职业学校；各县要重点办好一所起骨干示范作用职教中心（中档职业学校）；乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其她培训机构开展职业教诲和培训；行政村应设立“农村社区学习中心”。都市学校不少于2万平方米（约30亩），农村学校不少于3.3万平方米（约50亩）。
（3）高等教诲
提高昭通师专人才培养质量和效益，改进办学条件，完毕新校区建设。
（4）特殊教诲
基本实现市域中心都市和两个副中心都市均有一所特殊学校。
第三十一条. 医疗卫生设施规划
市域医疗卫生设施建立 “市域中心级、市域副中心级、各县级城乡、中心镇、普通镇（乡）”五级构造体系，实现昭通市卫生技术服务人员每千人口3人左右，卫生机构总数达到约个。
昭通中心都市医疗机构病床编制按每千人口床位数2.5张左右；副中心水富、镇雄医疗机构病床编制按每千人口床位数1.8-2.2张；别的各县区医院病床配备数按每千人口1.2-1.8张床位；各乡镇卫生院病床配备数按每千人口0.6-1.2张床位。
第三十二条. 文化体育设施规划
建立以“市域中心都市-市域副中心都市-县城-重点镇-普通镇”五级构造为核心文化体育设施体系，实现镇级以上文化体育设施100%全覆盖，乡村文化体育设施逐渐加强建设，达到国家建设原则。
第三十三条. 社会福利设施规划
构筑以“市域中心都市、市域副中心都市、县城、中心镇、普通镇（乡）”五级构造为核心社会保障体系，将留守老人、小朋友纳入保障体系，对农村“五保”人员和都市“三无”人员实行集中供养，对留守小朋友集中教诲、救济、关怀，基本完善慈善组织网络，建立统筹城乡新型社会救济体系。
第三十四条. 保障性住房建设规划
市域中心、副中心都市保障性住房体系重要由廉租房和公共租赁房构成，该层次廉租房应占昭通市域60%以上，公共租赁房占昭通市域80%以上。各县城保障性住房形式重要是廉租房，廉租房建设占昭通市域30%以上。农村层面保障性住房建设严格按照《昭通市农村危房改造及地震安居工程十二五规划》执行。建设原则：五保户、低保户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米如下，其她贫困户建房面积控制在60平方米如下。建房面积可依照家庭人口规模恰当调节。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进老式建造办法，推动农房建设技术进步，保证达到本地抗震设防原则。
第六节 市域环保规划
第三十五条. 规划目的
水环境功能达标率为100％；空气污染指数（API值）≤100天数不不大于95%；生活垃圾无害化解决率为100％；危险废物综合解决率达100％。
第三十六条. 水环保规划
划定重要饮用水水源保护区范畴，一级保护区范畴内水体水质原则要达到《地表水环境质量原则》（GB3838-）Ⅱ类原则。市域范畴内地表水水质力求达到Ⅲ类水质原则。
第三十七条. 大气环保规划
全市可分为中心城区、城乡、乡村和特殊保护区等4类功能区。中心城区和城乡远期执行国家二级原则，各类保护区和农村地区执行国家一级原则。
第三十八条. 环境噪声控制规划
对都市进行合理布局，进行必要隔声工程建设，减少都市噪声。环境噪声在中心城区昼间≤60dB（A），夜间≤50dB（A）；农村地区昼间≤55dB（A），夜间≤45dB（A）；保护区噪声昼间≤50dB（A），夜间≤40dB（A）；交通干线区域噪声≤70dB（A）。各功能区噪声不超过各类功能区原则限制。
第三十九条. 固体废物处置规划
履行清洁生产，提高对工业生产废弃物回收再运用率，减少工业固废产生量；实行生活垃圾分类收集制度，提高回收运用率，都市生活垃圾无害化解决率达到100%。
对固体废弃物进行无害化解决，同事控制解决过程中有害物质产生。有毒有害废物处置场必要通过预选和评价。
第四十条. 电磁环保规划
规划市域划定划定电磁环保区：
（1）渝昆客运专线、成都——贵阳客运专线电磁环保区；
（2）水富港、绥江新市镇港、溪洛渡港和巧家白鹤滩港等四港电磁环保区；
（3）昭通机场、镇雄机场电磁环保区。
对车站、机场、商场、体育场馆等大型设施内按照《室内无线电信号覆盖系统建设规范》设计建设。
第四十一条. 市域生态功能区划
按照昭通市各类地区使用功能及其生态环境特点，可将全市分为城乡生态环境功能区、农业生态环境功能区、山林生态环境功能区、工矿综合功能区和河湖水库生态功能区5种生态环境功能区。
第七节 市域综合防灾规划
第四十二条. 市域防洪防涝规划
市域范畴内金沙江等大河流段防洪工程重要是堤防和河道整治工程，堤防设防原则为50～1一遇，堤防级别为4～2级。而其她防洪办法重要按50~1一遇防洪原则进行设立。
第四十三条. 市域地质防灾规划
完善地质灾害防治监督管理体系，通过开展地质灾害调查、建立监测预报和预警系统，加强治理工作力度。
第四十四条. 市域抗震规划
昭通市盐津、绥江、水富、大关、彝良、永善、巧家地震设防烈度为8度；昭阳、鲁甸、镇雄、威信地震设防烈度为7度。生命线工程和重要工程（道路、桥梁、医疗单位、市府机关等重要建筑抗震设防烈度相对普通建筑抗震设防烈度提高一度。
第四十五条. 市域消防规划
普通消防站规划布局，以消防队接到出动指令后正常行车速度下5分钟内可以到达其辖区边沿为原则拟定；普通消防站辖区面积不应不不大于7平方公里；特勤消防站兼有辖区消防任务，其辖区面积同一级普通消防站。设在近郊区普通消防站辖区面积不应不不大于15平方公里。
第四十六条. 市域人防规划
遵循“长期准备、重点建设、平战结合”方针，注重实效原则，突出都市总体防护和平战相结合内容，建成具备都市建设、经济建设和人民生活服务功能，同步也具备平时防灾抗震，战时防空抗毁多重功能人防体系。
全市加强防护工程体系和人防疏散体系建设，加强对易燃、易爆、危险剧毒品管制。
第八节 市域空间管制
第四十七条. 市域空间管制分区
依照市域用地条件及市域城乡体系布局，将市域划分为保护区、城乡建设区和控制区三类进行空间管制。
第四十八条. 市域空间管制规定
（1）保护区
保护区涉及生态环保区、基本农田保护区、水源保护区、矿产资源保护区和历史文化保护区等。
1）生态环保区
对于乌蒙山、药山以及大山包三大自然保护区和天星、铜锣坝、二十四岗、以拉、袁家湾等森林公园。禁止一切导致生态功能退化开发活动和其她人为破坏活动；严格控制人口增长，区内人口已超过承载能力应采用必要移民办法；变化生产经营方式，走生态经济发展道路；对已经破坏重要生态系统，要采用生态环境恢复办法，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。
2）基本农田保护区
基本农田保护区是指根据《昭通市土地运用总体规划》划定基本农田保护区域。严格保护基本农田，禁止一切非农业运用，基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得变化或者占用。
3）水源保护区
市域内渔洞水库等地表水源和地下水源根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338）——）划分水源保护区及有关安全防护范畴。在水源保护区内禁止从事也许污染水源任何活动，加强水源保护区生态环境建设。并在此范畴划定禁采区、限采区，控制地下水开采量，实现地下水采补基本平衡，地下水负漏斗区面积减少，地下水环境得到改进。
4）矿产资源保护区
加强对矿产资源合理开发运用，划定开采范畴，限制开采量。禁止非法侵占或者破坏矿产资源。对挖陷地区应采用弥补、灌水等方式加以解决。
5）历史文物保护区
对昭通市域内文物保护单位，严格按照《中华人民共和国文物保护法（）》，保护文物原有历史环境，禁止破环、占用文物历史环境活动。
（2）城乡建设区
城乡建设区是市域内以城乡开发为主区域。涉及昭通中心城区（昭阳片区和鲁甸片区），水富、绥江、盐津、大关、永善、巧家、彝良、镇雄、威信等县城和小城乡三种类型。该区需要在增进产业和人口集聚，开发建设同步加强都市特色建设，改进生态环境，提高人民生产和生活舒服度。
（3）控制区域
控制区域涉及普通耕地、园地、独立村庄及未运用土地等。
该地区以自然生态保护为主导，在合理引导下可以适度地、有选取地进行开发建设和运用。适度控制都市建设用地开发；控制人口发展规模，对已破坏生态环境要有筹划地进行修复；引导调节产业构造，发展生态产业；可在保护自然生态环境基本上，开发果树林、经济林、花卉基地、旅游观光等。
第四章. 都市规划区城乡统筹规划
第四十九条. 都市规划区范畴
涉及昭阳区太平、龙泉、凤凰三个街道办事处以及北闸、永丰、守望、布嘎，洒渔、旧圃、小龙洞、苏甲等乡镇，鲁甸县文屏、桃源、茨院等乡镇，规划区面积约971平方公里。
第五十条. 都市规划区人口规模
规划2030年昭通市规划区内总人口为122万，其中昭通市规划建成区人口规模为99万人，其她城乡人口约为6万人，农村人口规模约为17万人。规划区城乡化水平将达到86%。
第五十一条. 都市规划区统筹方略
（1）因地制宜
坡度在25%以上山地应予保护成为区域生态林地，勉励将坡度在8%-25%山坡地进行开发运用，坡度在8%如下土地应积极保护耕地，做好城乡发展规划与土地运用规划和林业规划衔接。
（2）生态安全
做好城乡水源、自然保护区和基本农田保护工作，城乡建设避开具备地质灾害隐患、洪水威胁和矿产资源分布地区。
（3）交通引导
城乡分布充分依托高速公路、铁路、国省道形成轴线发展，提高交通可达性。
（4）可持续发展
采用组团布局模式，集约使用土地，发挥基本设施集聚服务效应，近远结合，注重城乡远景发展战略性山地储备。
第五十二条. 昭鲁坝区耕地保护
昭鲁坝区由昭阳坝子、花鹿坪坝子、文桃坝子三某些构成，坝区面积49698 公顷，其中耕地面积为31874公顷。
规划至2030年，中心城区新增都市建设用地中占用坝区耕地3230公顷，都市新增建设用地占用现状坝区耕地比重为10.13%，昭鲁坝区80%以上既有优质耕地划为永久基本农田，符合云政发〔〕185号文献规定。
第五十三条. 山地运用
现状城乡组团，在保证生态安全基本上，采用集中、集约、紧凑空间布局模式，向周边适建山地发展。城乡新区，在保证生态安全基本上，通过运用山地造地，建设山地城乡组团。规划至2030年，中心城区新增建设用地中运用山地面积达到2420公顷。
第五十四条. 规划区空间构造
按照“守住红线、城乡上山、农民进城”总体规定，实现人居向城乡集中；产业向园区集中；农业规模化经营；旅游休闲特色化发展。规划区形成“一城、四镇、三区”空间布局构造。
“一城”：进一步推动昭鲁一体化，建设由昭阳和鲁甸两大城区构成中心城区。
“四镇”：依托北闸、洒渔、小龙洞、守望，打造四个环境优美、特色鲜明集镇。
“三区”：涉及坝区耕地保护区、山林生态资源区、水资源保护区。通过对昭鲁坝区空间划分，将坝区80%以上既有优质耕地划为永久基本农田。
第五十五条. 都市规划区各镇发展规划
（1） 北闸镇
依托大龙洞公园以及昭阳工业园区重点工业项目，建设特色旅游工业型城乡。规划远期城乡人口规模为3.0万人，城乡用地规模为4.0平方公里。
（2） 守望镇
昭通重要回族聚居区，规划建设临空产业和伊斯兰文化为特色旅游小城乡。规划远期城乡人口规模为1.0万人，城乡用地规模为1.2平方公里。
（3） 小龙洞镇
昭阳区无烟煤基地和烤烟生产基地。规划其为昭通煤矿工业储备区和城郊三农服务型小镇。规划远期城乡人口规模为1.0万人，城乡用地规模为1.4平方公里。
（4） 洒渔镇
洒渔是中华人民共和国南方优质苹果生产基地，是知名苹果之乡。规划其为特色果品生产基地和省级特色小城乡。规划远期城乡人口规模为1.0万人，城乡用地规模为1.1平方公里。
第五十六条. 农村居民点规划指引思想与目的
（1）指引思想
勉励发呈现状人口规模较大，接近重要交通线路村庄，可对周边散落农村居民点进行归并、整合，达到1500人以上规模中心村，形成特色新农村。新农村建设用地原则为人均150平方米。对于接近矿产资源保护区、水源保护区、生态湿地或存在地质灾害潜在危险村庄限制其发展。
（2）规划目的
统筹规划区全境资源，实现城乡与乡村建设空间合理布局，为产业、都市长远发展提供用地空间支撑。
引导乡村有序建设，提高乡村地区生活水平。
引导城乡生态、特色提高，乡村为都市发展提供安全保障。
第五十七条. 农村居民点发展政策指引
将规划区内村庄划分为四类政策分区，分别是都市化发展地区、都市发展储备地区、特色提高地区和普通乡村地区，实行相应指引调控政策。
（1）都市化发展地区
涉及现状昭阳和鲁甸建成区内部城中村，建成区周边“连接型村庄”等。都市发展地区村庄空间发展重点为加大存量村庄建设用地整顿和改造，严控新增居民点建设。运用都市已有涉及道路交通、市政环卫等公用设施，逐渐采用“村改居”等方式，按规划规定实行都市化改造。
（2）都市发展储备地区
都市发展储备地区为远景都市发展地区覆盖下村庄地区。区内村庄空间发展重点为进行村庄用地整顿。加强新增宅基地和集体建设用地管理，倡导农村住宅集中建设，加强公用设施配套；空心村整治应坚持一户一宅政策，以共建共享为原则，引导村办工业向产业园区集中。
（3）特色提高地区
特色提高地区是都市景观风貌提高重要保障，也是都市生态环境改进重要支撑地区。重要分布于凤凰山、九龙山等风景旅游区周边以及永丰、桃源古镇周边，区内村庄空间发展重点为加强对乡土文化、历史文化、周边环境要素、环境氛围保护，建设具备浓郁地区文化和景观特色村庄；严格控制新增宅基地等建设用地，逐渐引导村民向都市转移，疏解特色提高地区人口，减少生态保护压力。
（4）普通乡村地区
上述三类地区之外其她地区为普通乡村地区。按照“科学规划、合理布局、节约用地、保护耕地”原则，统筹安排、建设好农户种植业、养殖业、加工业及公益福利事业等设施，增进农村经济不断增长，并与社会事业同步发展。
第五十八条. 规划区公共设施规划
中小学：依照规划区建设发展需要，发展和整合既有高中教诲和中小学基本教诲资源，规划除中心城区外在北闸镇配备一所高中；在规划区内每个镇各配备一所初中或九年一贯制学校；按照人口分布和服务半径优化原则依托镇区和勉励发展中心村设立小学。
医疗卫生设施：以提高资源运用效率，满足规划区内城乡人民群众基本卫生需求，增进人民健康为目的，构建布局合理、功能完备、公平区域网络化卫生服务体系。重点加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，在每个街道和乡镇驻地设立一处社区卫生服务中心，在每个行政村设立一处卫生服务点，逐渐达到相应配备原则。
文化及体育设施：以提高城乡居民文化素质、塑造健康体魄、丰富业余文化生活为目的，在规划区创造具备良好社会效益多核心、多层面、城乡一体、布局合理文化娱乐及体育设施布局体系。每个镇区设立一处文体活动中心，每个行政村设立一处文体活动点。
商业设施规划：要在规划区内形成专业市场与综合市场相结合，都市、街道、社区、村庄四级商贸设施互为补充、科学布局综合性区域商业设施体系。
第五十九条. 殡葬用地规划
在规划区内重要建设旧圃九龙山公墓、小龙洞公墓、文屏山公墓，按照《云南省火葬设施建设规划》进行管理。
第六十条. 副食品生产基地规划
（1）蔬菜生产基地
以发展绿色无公害蔬菜为重点，依托