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昭通市城市总体规划方案.doc
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1、昭通市都市总体规划(-2030)昭通市人民政府上海同济都市规划设计研究院 2月项目名称:昭通市都市总体规划(-2030)合同编号:5042项目委托单位:昭通市住房与城乡规划建设局项目编制单位:上海同济都市规划设计研究院规划资质证书编号:建城规编第(081035)规划资质证书级别:甲级 院长:周 俭 院长、专家、注册规划师主管院长:王新哲 副院长、高档工程师、注册规划师设计部门:规划三所项目负责人:王新哲 副院长、高档工程师、注册规划师主管总工:王 颖 总工、高档工程师、注册规划师项目主管:姚 凯 主任规划师、注册规划师重要设计人员:王煜坤、张显君、刘振宇、肖 勤、黄 华、贾 旭、兰仔建、彭景雪
2、、完毕时间项目完毕时间:02月规划文本目 录第一章. 总则1第二章.市域城乡发展目的与战略2第三章.市域城乡体系规划3第四章.都市规划区城乡统筹规划13第五章.都市性质与都市规模16第六章.中心城区用地布局16第七章.中心城区综合交通规划24第八章.中心城区绿地与景观系统规划26第九章.中心城区景观风貌规划28第十章.历史文化保护与旧城更新规划30第十一章.中心城区公用设施规划32第十二章.中心城区综合防灾规划35第十三章.中心城区环境与资源保护规划35第十四章.中心城区建设用地控制38第十五章.中心城区近期建设与远景发展设想40第十六章.规划实行42第十七章.附则43第一章. 总则第一条.
3、规划目为贯彻桥头堡战略,贯彻云南省委、省政府关于“保护坝区耕地、建设山地城乡”重要决策,进一步推动“昭鲁一体化”发展,建设滇东北城乡群核心都市,特此编制昭通市都市总体规划(-2030)。第二条. 规划编制背景(1)随着“桥头堡”战略逐渐实行和云南省南北大通道建设,昭通面临历史性发展机遇。(2)昭通所在乌蒙山区成为国家西部扶贫大开发六大重点地区之一。(3)云南省城乡体系规划(-2030年)明确了推动昭阳鲁甸一体化,建设滇东北城乡群核心都市战略框架。(4)云南省人民政府关于加强耕地保护增进城乡科学发展若干意见(云政发185号),提出切实转变城乡建设用地方式,严格保护坝区优质耕地,建设山地城乡目的。
4、(5)国家在昭通境内规划建设溪洛渡电站、向家坝电站和白鹤滩电站三大水电站,以及区域交通基本设施建设,为昭通发展带来新推动力。第三条. 规划指引思想与原则(1)以“全面、协调、可持续发展”科学发展观为指引,编制都市总体规划,充分发挥规划指引作用。(2)按照“守住红线、统筹城乡、城乡上山、农民进城”总体规定,保护坝区农田,建设资源集约、生态良好、山坝结合组团都市,统筹城乡发展。(3)充分依托昭通自然资源,保护历史人文资源,彰显都市特色,全面提高都市品质。(4)近期与远期结合,城乡规划与“十二五规划”、土地运用总体规划、林地保护规划及其她专项规划相衔接,增强规划可实行性。 第四条. 规划根据(1)中
5、华人民共和国城乡规划法()(2)都市规划编制办法(建设部第146号令)(3)云南省城乡体系规划(-2030年)(4)云南省人民政府关于批准昭通市修编都市总体规划批复云政复()4号(5)云南省人民政府关于加强耕地保护增进城乡科学发展若干意见(云政发185号)(6)滇东北城乡群规划(-2030) (7)乌蒙山昭通片区区域发展与扶贫攻坚规划(8)昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(9)昭通市域城乡体系规划(-2025)(10)昭阳区土地运用规划(-)(11)鲁甸县土地运用规划(-)(12)昭阳区林地保护运用规划(-)(13)鲁甸县林地保护运用规划(-)(14)国家、云南省有关法律法规和原则
6、规范第五条. 规划期限本规划期限为:-2030年,其中:近期:-;远期:-2030年;远景:2030年后来。第六条. 规划地区层次(1)昭通市域规划范畴昭通市行政辖区范畴,总面积23021 平方公里。(2)昭通都市规划区范畴昭阳和鲁甸一体化考虑:涉及昭阳区太平、龙泉、凤凰三个街道办事处以及北闸、永丰、守望、布嘎,洒渔、旧圃、小龙洞、苏甲等乡镇,鲁甸县文屏、桃源、茨院等乡镇,规划区面积约971 平方公里。(3)昭通中心城区范畴涉及昭阳片区和鲁甸片区,北至旧圃,东至小龙洞,南至鸭子塘,西至文屏,远期规划建设用地面积约为99 平方公里。第七条. 强制性内容文本中加下划线条文为本规划强制性内容。强制性
7、内容是对都市规划实行进行监督检查基本根据,违背都市总体规划强制性内容进行建设,属严重影响都市总体规划行为,应依法进行查处。第二章. 市域城乡发展目的与战略第八条. 城乡发展目的(1)总目的全面贯彻科学发展观,贯彻”桥头堡”战略,把昭通建设成为“中华人民共和国西部重要能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承办基地,长江上游生态屏障和中华人民共和国内地通往东南亚南亚以及云南通往长江经济带和中华人民共和国内地双向大走廊”。(2)经济发展目的规划预测至,昭通市地区生产总值达到1000亿元,年均增长在17%以上,人均生产总值约为19000元,三次产业构造调节为11:56:33。城乡居民人
8、均可支配收入实现0元,农村居民人均纯收入实现5000元。后来,随着新兴产业发展,工业化进程将进一步加快。到2030年,昭通全市地区生产总值将达到4100亿元,人均生产总值约为67000元,三次产业构造调节为6:46:48。城乡居民人均可支配收入超过36000元,农村居民人均纯收入超过15000元。(3)社会发展目的规划至2030年,昭通市域总人口控制在615万人以内,城乡化水平达到55%。巩固提高九年义务教诲成果,高中阶段教诲普及率达90%以上,大专以上人口比例达到6%,万人拥有卫生技术人员达到30人左右,人均盼望寿命75岁。城乡登记失业率控制在4%以内,城乡职工所有参加基本养老保险、基本医疗
9、保险、失业保险。(4)生态环境目的规划至2030年,昭通市域重要污染物排放得到有效控制,重点水域和都市环境质量明显改进,建设项目环境影响评价执行率达到100%,每万元GDP能耗下降50%,基本农田面积不减少,全市森林覆盖率达到45%,农村环境质量保持稳定,全市环境监管能力明显提高,初步建立起资源节约型和环境和谐型社会。都市生活污水集中解决率达到100%,都市生活垃圾无害化处置率达到100%,都市建成区绿地率35%以上,都市人均公共绿地10平方米以上。第九条. 城乡发展指标体系城乡发展指标见附表1。第十条. 城乡发展战略(1)区域联动战略:加快区域交流协作,积极拓展与滇中经济区、成渝经济区和长江
10、经济带交流与协作,建设滇东北城乡群核心都市。 (2)工业立市战略:工业化带动城乡化,变资源优势为经济优势。(3)城乡统筹战略:大力推动昭通城乡化进程,增进昭鲁一体化发展,强化中心都市地位,完善乡村建设,增进城乡一体化发展。(4)生态持续战略:发挥生态资源优势,严格保护坝区耕地,实现经济、社会、资源、环境协调可持续发展。(5)文化彰显战略:依托朱提文化、丝路文化、金沙乌蒙文化资源,打造特色鲜明、文化浓厚特色都市。(6)人力资源开发战略:积极发展教诲事业,大力发展基本教诲、职业教诲和高等教诲,变人口数量优势为人力资源优势。第三章. 市域城乡体系规划第十一条. 区域协作发展方略向北与成渝经济区对接,
11、向南与滇中经济区对接,向西联系沿金沙江经济带,向东联系毕水兴经济带,实现区域协作发展。第一节 人口与城乡化水平第十二条. 市域人口与城乡化发展战略逐渐减少人口自然增长率,大力发展教诲,提高人口素质,完善社会保障制度。新型工业化推动城乡化,农业产业化带动城乡化,推动户籍制度改革,引导人口向城乡转移,壮大中心城区和县城发展规模,哺育特色中心镇。第十三条. 人口与城乡化水平规划近期,昭通市域总人口为527万人,其中城乡人口为184万人,城乡化水平为35%;规划远期2030年,昭通市域总人口为615万人,其中城乡人口为338万人,城乡化水平为55%。第二节 市域城乡体系布局第十四条. 市域城乡布局方略
12、(1)强化中心积极推动昭鲁一体化,壮大昭通中心城区规模,提高中心都市实力。 (2)打造集群依托工业园区,打造产业集群,强化工业发展对城乡化推动。 (3)哺育极点积极发展市域中心都市,哺育市域副中心;做强县城中心,带动市域发展。第十五条. 市域城乡空间构造昭通市域规划形成“一主、二副、七点,一轴两带”市域城乡体系空间构造。 “一主”昭鲁中心都市;“二副”水富、镇雄;“七点”绥江县、盐津县、永善县、巧家县、大关县、威信县、彝良县;“一轴”中部城乡发展轴;“两带”沿金沙江城乡带、资源富集城乡带。第十六条. 城乡级别规模构造建立 “市域中心都市-市域副中心都市-县域中心都市-重点镇-普通镇”五级城乡级
13、别构造,规划市域中心都市为昭通中心城区,人口规模99万人;规划市域副中心都市为镇雄、水富,人口规模分别为30万人、13万人;规划别的县城为县域中心都市,规划市域重点镇31个(含省级特色小镇17个),普通镇54个。表3-1规划城乡级别构造一览表(2030年)城乡级别城乡名称城乡数量市域中心都市昭通中心城区(昭阳、鲁甸)1市域副中心都市镇雄1水富1县域中心都市巧家、永善2大关、威信、彝良、盐津、绥江5重点镇昭阳区:靖安、北闸、洒渔、盘河31鲁甸县:龙树、龙头山巧家县:老店、蒙姑、大寨、药山盐津县:普洱、豆沙大关县:天星、木杆永善县:黄华、莲峰、细沙镇雄县:芒部、以勒、赤水源、罗坎、牛场、泼机、塘房
14、威信县:旧城、麒凤彝良县:牛街、洛泽河、小草坝水富:两碗绥江县:南岸普通镇昭阳区:守望、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞。绥江县:新滩、会仪、板栗。彝良县:奎香、龙安、洛旺、海子、龙街。威信县:罗布、双河、长安、水田、庙沟。镇雄县:黑树、母享、坡头、大湾、雨河、五德、以古、场坝、中屯、林口、果珠、碗厂、盐源。永善县:茂林、桧溪、大兴、码口、墨翰、务基。大关县:玉碗、吉利、悦乐、寿山、高桥。盐津县:中和、滩头、柿子、庙坝、兴隆。巧家县:小河、马树、金塘、茂租。鲁甸县:水磨、新街、江底。54注:昭阳区永丰、旧圃,鲁甸县茨院、桃园等乡镇纳入昭通中心城区。表3-2 规划城乡规模构造一览表(2030年)规模
15、级别城乡名称城乡人口城乡数量(个)50万人昭通中心城区(昭阳、鲁甸)99万120-50万人镇雄30万110-20万人水富13万1巧家、永善32万25-10万人大关、威信、彝良、盐津、绥江40万52-5万人昭阳区:靖安、北闸。鲁甸县:水磨、龙树、龙头山。巧家县:老店、蒙姑。盐津县:普洱。大关县:天星、木杆。永善县:黄华、莲峰。镇雄县:芒部、以勒、赤水源、罗坎、牛场。威信县:旧城、麒凤。彝良县:牛街、洛泽河。75万212万人昭阳区:守望、洒渔、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞、盘河。鲁甸县:新街、江底。巧家县:大寨、药山、小河、马树、金塘、茂租。盐津县:豆沙、中和、滩头、柿子、庙坝、兴隆。大关县:玉碗
16、、吉利、悦乐、寿山、高桥。永善县:细沙、茂林、桧溪、大兴、码口、墨翰、务基。镇雄县:泼机、黑树、母享、坡头、大湾、塘房、雨河、五德、以古、场坝、中屯、林口、果珠、碗厂、盐源。威信县:罗布、双河、长安、水田、庙沟。彝良县:小草坝、奎香、龙安、洛旺、海子、龙街。绥江县:南岸、新滩、会仪、板栗。水富:两碗。49万64第十七条. 城乡职能构造昭通中心城区和巧家、盐津、大关、永善、绥江、水富、镇雄、彝良、威信等9个县级都市承担综合服务职能,规划为综合型城乡。市域其他城乡根据现状资源状况和发展特性,规划定位为工业型、旅游型、商贸型和当代农业型城乡。表3-3规划城乡职能构造一览表(2030年)城乡职能城乡个
17、数城乡名称综合型10昭通中心城区(含昭阳片区、鲁甸片区)、水富县城、镇雄县城、巧家县城、彝良县城、盐津县城、永善县城、绥江县城、大关县城、威信县城工业型11北闸、洛泽河、龙街、老店、大寨、莲峰、南岸、赤水源、罗坎、牛场、麟凤旅游型3豆沙、小草坝、木杆商贸型11靖安、龙树、普洱、天星、蒙姑、牛街、黄华、细沙、芒部、泼机、旧城当代农业型60以勒、龙头山、盘河、洒渔、黄华、药山等第十八条. 城乡建设用地控制昭通市域各城乡人均建设用地控制原则划分为四个级别:100平方米/人、95平方米/人、90平方米/人和85平方米/人。其中昭通中心城区人均建设用地原则为100平方米以内,镇雄、永善人均建设用地原则为
18、95平方米以内,水富、巧家、大关、彝良、威信人均建设用地原则为90平方米以内,盐津、绥江人均建设用地原则为85平方米以内。第十九条. 城乡发展政策指引及新增建设用地山坝运用比例规定按照现状地形条件,对城乡适当建设用地总量进行分类,将昭通市域城乡划分为适当建设用地满足型、紧张型、紧缺型三类。表3-4 各县区适建用地量评价及政策指引类型县区政策指引新增建设用地中山地比例(%)满足型昭阳、鲁甸引导人口向中心城区集中,引导第二产业高效发展。40紧张型巧家、永善、彝良、镇雄产业特色化发展,重点发展小城乡,调节县域城乡人口布局,控制城区人口规模。60紧缺型大关、盐津、绥江、水富、威信严控县域人口规模,积极
19、稳妥推动村落归并。以环保、水土保持为重点,发展特色产业、生态旅游业等产业。增进人口跨区域迁出。100第二十条. 行政区划调节建议昭通市域城乡行政区划调节分为两个阶段:(1)第一阶段,以昭鲁地区为发展重点,启动鲁甸县撤县设区工作;调节昭阳旧圃、永丰和鲁甸茨院、桃源为街道;调节昭阳靖安、守望、洒渔、乐居、青岗岭、苏家院、小龙洞、盘河和鲁甸江底、龙树、新街为镇。(2)第二阶段,启动水富和镇雄撤县设市工作;对巧家县蒙姑、金塘、茂租,盐津县滩头、柿子、庙坝、兴隆,大关县寿山、高桥,永善县细沙、码口、墨翰、务基,镇雄县中屯、林口、果珠、碗厂、盐源,威信县麒凤、罗布、双河、长安、水田、庙沟,彝良县小草坝、奎
20、香、龙安、洛旺、海子、龙街,绥江县板栗,水富两碗撤乡设镇。第三节 市域产业选取与布局第二十一条. 产业发展方略(1)优化拓展向产业链下游和高品位环节拓展,提高技术能级;(2)承办引资承办产业转移与吸引外来投资,实现地方经济奔腾发展;(3)集约发展注重清洁生产和集约化发展,走可持续发展道路;(4)中心强化哺育以省级工业园区为核心增长极,实现昭鲁一体化发展。第二十二条. 产业体系构建优化联动型产业能源、化工、矿冶产业;特色拓展型产业特色农业、烟草及包装、农特产品加工、纺织、医药等产业;机遇创新型产业新材料、装备制造、电子信息产业;服务支撑型产业旅游业、商贸服务业、物流业、文化创意产业。第二十三条.
21、 主导产业选取重点发展烟草加工业、能源产业、煤化工产业、矿冶建材产业、农特产品加工产业、文化旅游业等六大主导产业。第二十四条. 主导产业发展方略烟草加工业建立以卷烟制造为核心,以卷烟包装印刷、辅料生产为配套烟草加工体系;能源产业水电、火电并举,建设电力能源基地;煤化工产业重点发展煤制油、煤制甲醇,打造煤化工基地;矿冶建材产业提高技术能级,向下游环节及冶金新材料高品位环节拓展;农特产品加工业向精深加工方向发展,开发多元化食品;文化旅游业挖掘文化内涵,带动关联产业发展。第二十五条. 产业布局昭通市域将形成由昭水长廊、金沙江产业带,以及昭鲁彝大片区、镇威片区、水绥盐片区构成“一廊、一带、三片区”产业
22、布局。表3-5 昭通市域产业布局规划一览表产业片区区县发展方向昭水长廊昭阳、鲁甸、大关、盐津、水富重点布局烟草及其关联产业、农特产品加工、制药、化工、冶炼、建材、中小水电等产业,积极发展科技型、劳动密集型、机电、耐用消费品组装等行业金沙江产业带巧家、永善、绥江、水富重点发展水电、载能产业和以魔芋、竹笋、花椒、苦丁茶、砂仁、水果、蔬菜等绿色产品精深加工和畜产品加工,把金沙江流域建设成为重要能源基地、载能产业基地和绿色产业开发带。昭鲁彝大片区昭阳、鲁甸、彝良、大关昭阳-鲁甸:以昭阳工业园区和鲁甸工业园区为依托,重点发展冶金、煤化工等新型载能工业,机电、烟草、农特产品加工、生物制药业,以及商贸物流、
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