安全生产事故事件综合应急专项预案.doc

国电宿州热电工程项目部
国电宿州热电工程B、C标段
版本号：1.0
状态：执行

安全生产事故（事件）综合应急预案

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批 准： 日期：

生效日期： 年 月 日

目 录
1总则 2
2危险性分析 4
3 组织指挥体系及职责 4
4 预警和防止 7
5应急响应 8

安全生产事故（事件）综合应急预案
1总则
1.1目
为规范安徽电建二公司国电宿州热电工程B、C标段建设过程中安全生产事故（事件）应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反映快捷应急工作机制，及时有效地实行应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，维护社会稳定。
1.2编制根据
《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查解决条例》等法律法规，《国家安全生产事故劫难应急预案》，《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》,以及《中华人民共和国国电集团公司安全生产事故救援应急预案》。
1.3合用范畴
本预案合用于下列安全生产事故（事件）应对工作：
（1）符合项目部Ⅱ级响应条件，已经或者预期导致1人以上死亡、3人以上重伤，或者预测200万元以上直接经济损失，或重大社会影响等如下各类事故（事件）：
①火灾、爆炸事故；
②有毒危险物品、放射性物品泄露；
③交通事故、机械设备事故；
④脚手架崩塌、模板跨塌、建筑物坍塌；
⑤高处坠落、物体打击、触电、起重事故；
⑥食物中毒。
（2）超过各单位应急处置能力，或涉及到各种施工单位和运营管理单位，或涉及到业主、监理、设计、本地居民和外来人员各类安全生产事故（事件）。
1.4应急预案体系
1.4.1安徽电建二公司国电宿州热电项目部工程安全生产事故（事件）综合应急预案
规定整个国电宿州热电工程B、C标段内应急组织机构和职责、应急响应原则、应急管理程序等内容。由项目部组织制定，并报公司、省电力公司和地方政府关于部门备案。
1.4.2国电宿州第二热电有限公司B、C标段工程建设专项预案
针对某一类型或几种类型事故（事件），由项目部负责组织制定，随时发布并报公司、省电力公司和地方政府关于部门备案。
1.4.3施工单位应急预案
针对各下属单位合同工作责任范畴内各类事故（事件）制定相应预案，与国电宿州第二热电有限公司工程建设相应预案相衔接。设有二级单位施工单位，其二级单位亦须制定相应预案，与上级单位预案相衔接。各层次预案应涉及综合应急预案、各专项预案和现场处置方案。
上述预案按照分类管理、分级负责原则分别制定，由单位主管领导批准，报本单位上级部门、监理单位和项目部备案。
1.4.4现场处置方案
针对设备、设施、岗位也许发生事故（事件）制定应急处置办法。现场处置方案由各施工单位负责人签发，并报本单位上级部门、监理单位和项目部备案。
1.5工作原则
坚持安全第一、防止为主，在应急中坚持迅速反映、统一指挥、分级负责、公司内部自救与社会救援相结合原则。
2危险性分析
2.1重大危险源分布
按照国家重大危险源辨识原则及规定，项目部所属设备材料库、油库，以及各下属单位所属设备材料库、暂时周转库、易燃易爆物品、放射源等为重大危险源。
2.2存在如下安全风险
（1）重大危险源因意外事件导致事故。
（2）工程建设期间，由于设计、施工、安装质量问题，自然灾害、意外事件，违章指挥、违章作业等引起1.1.3条所列各类事故和事件，导致人员伤害、设备损坏和财产损失。
3 组织指挥体系及职责
3.1应急组织指挥体系
安徽电建二公司国电宿州热电项目部安全生产事故（事件）应急解决组织机构如下图所示。各施工单位、监理单位及下属基层单位应分级成立生产事故（事件）应急指挥部，指挥部下设办公室。

安徽电建二公司国电宿州热电项目部
安全生产事故（事件）应 急 指 挥 部

事 故 调 查 组

抢 险 救 灾 组

稳 定 工程 组

物 资 供 应 组

综 合 协 调 组

善 后 工 作 组

专 家 咨 询 组

项目部五部一室
应急指挥部
项目部所属各专业项目队

3.2应急指挥部构成及职责
安徽电建二公司国电宿州热电项目部B、C标段安全生产事故（事件）应急解决指挥部总指挥由项目部总经理担任，副总指挥由生产经理担任，指挥部成员由项目部副总经理、党支部书记、工会主席、各部室主管，下属各专业项目队队长构成，其重要职责如下：
（1）贯彻贯彻国家及关于部门事故应急救援与解决法律、法规及关于规定；
（2）研究重大应急决策和布置，督促参建单位制定应急预案；
（3）统一协调和调度安徽电建二公司国电宿州热电工程项目部B、C标段工程范畴内一切有效资源进行事故抢险与应急解决；
（4）发生本预案规定安全生产事故（事件）后，积极与关于政府部门配合进行事故调查，负责构成事故调查组进行权力容许范畴内事故调查，并对事故发生单位及关于责任者进行解决；
（5）负责对事故（事件）进行分析，制定反事故办法筹划，通报各施工项目队吸取教训，防止类似事故（事件）重复发生。
3.3应急指挥部办公室及职责
国电宿州第二热电有限公司工程建设安全生产事故（事件）应急指挥部办公室设在项目部安环部，重要职责为：
（1）负责国电宿州第二热电有限公司工程建设安全生产事故（事件）应急指挥部寻常工作；
（2）向指挥部报告状况，传达和发布指挥部指令；
（3）负责监督事故防范办法和应急办法贯彻；
（4）负责汇总、通报事故应急解决进展状况，并及时向上级和政府有关部门进行报告；
（5）会同项目部关于部门做好新闻发布。
3.4各工作组构成及职责
（1）事故调查组：由项目部安环部主任担任组长，成员涉及项目部各部室负责人及各专业项目队安全负责人。重要会同事故单位安全员、地方政府关于部门开展事故调查、因素分析、事故定性、解决意见、防范办法制定和贯彻等工作。
（2）抢险救灾组：由项目部生产经理担任组长，成员涉及项目部各部室负责人及各专业项目队安全第一负责人。重要会同事故单位着手抢险救灾，对损坏生产设施进行恢复，尽快达到正常生产规定。
（3）稳定生产组：由项目部工程管理部主任担任组长，成员涉及项目部各部室负责人、各专业项目队安全负责人以及工会负责人。重要会同事故单位党委（支部）、工会开展人员稳定工作，组织医疗救护人员开展医疗救护工作，保证生产自救工作顺利进行。
（4）物资供应组：由项目部供应部主任担任组长，成员涉及项目部财务部、各专业项目队相应分管负责人。重要调集项目部及公司范畴内所有有效资源，为事故单位提供最及时、最大限度物资保障和供应。
（5）综合协调组：由项目部综合管理部主任担任组长，成员涉及各专业项目队综合管理人员。重要会同事故单位与所在地地方政府、医疗机构联系、协调，提供法律援助，对外发布新闻，为应急解决人员提供交通工具和工作、生活保障等。
（1）善后工作组：由项目部工会负责人任组长，成员涉及项目部人力资源专职、各项目队人力资源部或政治工作部重要负责人。重要会同事故单位人力资源管理部门、所在地地方政府关于部门，对死伤家属进行安抚、救济。
（7）专家征询组：由项目部总工程师任组长，成员涉及各项目队技术负责人。重要负责事故有关技术信息收集、征询，联系资深专家提供事故分析及抢险、恢复等技术方案征询服务。
3.5项目队应急指挥及职责
国电宿州热电项目部及各专业项目队均应成立安全生产事故（事件）应急指挥领导部门，行政正职任总指挥，副总指挥及成员为本单位其她重要基层负责人担任。重要职责如下：
（1）贯彻贯彻国家、行业和业主，监理及我司关于事故应急救援与解决法律、法规、规章制度和应急预案；
（2）接受地方政府及国电宿州第二热电有限公司工程建设安全生产事故（事件）应急指挥部领导；
（3）接受上一级应急解决指挥部对事故抢险与应急解决有效资源统一指挥和调度；
（4）组织制定本单位事故应急解决预案；
（5）指挥、协调本单位事故抢险及应急解决工作；
（1）发布事故应急解决预案启动命令；
（7）发生生产事故后，与政府关于部门和业主、监理配合，负责构成事故调查组在权力范畴内进行事故调查，并对事故责任者提出解决意见；
（8）负责汇总、通报事故应急解决进展状况，并及时向上级机构报告。
项目部各施工单位、项目队安全生产事故（事件）应急解决指挥部应设办公室负责寻常工作及指挥部决策和命令传达。
3.6参建单位抢险救援队伍
各单位应分层次成立抢险突击队、专（兼）职消防队、医疗救护队等应急救援队伍，同步与社会消防、医疗等机构保持联系，及时运用社会力量进行抢险救援。
4 预警和防止
4.1监控与信息报告
4.1.1按照《关于规范重大危险源监督与管理工作告知（安监总协调字[]125号）》规定，项目部和各有关单位应加强对所属油库、设备材料库等重大危险源监控，各有关单位加强所属重大危险源监控，对也许引起较大事故险情，或者其他安全生产严重事故重要信息，应及时报告本单位应急指挥部办公室和国电宿州热电工程项目部应急指挥部办公室。
4.1.2各单位应加强防止性安全检查工作，各单位专职安全员、项目部安环部须严格按《国电宿州第二热电有限公司工程建设安全健康环境管理工作制度》规定，认真开展寻常巡视检查、定期安全检查和不定期安全检查，认真开展危险辩识和风险评价，加强危险源和危险作业监控管理，严格隐患整治制度，加强危险预控，对也许导致安全生产事故问题，研究制定应对方案，及时采用防止办法，并及时上报。
4.2　预警行动
各级安全生产管理部门接到也许导致安全生产事故信息后，一方面应及时告知关于部门、单位采用相应对策办法，防止事故发生；另一方面应及时报告应急指挥部，由指挥部发布预警信息，依照隐患状况和风险级别拟定响应级别，研究拟定应对方案，安排做好应急响应准备。
5应急响应
5.1事故（事件）报告与解决
5.1.1发生安全生产事故（事件）时，事故（事件）现场人员应及时将事故（事件）状况报告单位负责人，并按照关于应急预案及时开呈现场自救、互救。
5.1.2单位负责人接到事故（事件）报告后，应尽快拟定事故（事件）影响（或波及）范畴、人员伤亡和失踪状况以及对环境、工程影响，迅速组织急救，并按照国家、行业、国电集团公司及公司关于规定及时逐级报告上级单位、本地人民政府和关于部门，紧急状况下可越级上报。
5.1.3项目部接到Ⅱ级响应事故（事件）报告后，要及时报告国电集团宿州第二热电有限公司公司应急解决指挥部办公室、地方安环部门和电监会值班室，并向总指挥报告，告知应急解决指挥部成员和各工作组。
5.2 分级响应
5.2.1国电宿州热电项目B、C标段工程建设突发事件应急响应级别分别是Ⅰ级响应（国电集团公司级）、Ⅱ级响应（国电宿州第二热电有限公司工程项目部级）、Ⅲ级响应（安徽电建二公司国电宿州热电项目部）三级。各专业项目队可依照自身状况，拟定Ⅳ级响应（项目队、班组级）。
（1）I级响应条件事故（事件）
发生1.3条所列各项安全生产事故（事件），已经或者预期导致3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万以上直接经济损失，特大洪水或社会影响特别严重，或事故（事件）事态发展严重，亟待外部力量应急救援等。
（2）Ⅱ级响应条件事故（事件）
发生1.3条所列各项安全生产事故（事件），已经或者预期导致1人以上死亡、3人以上重伤，较大洪水或者预测200万元以上直接经济损失，或重大社会影响等；
事故（事件）超过各施工单位应急处置能力；
事故（事件）涉及到各种施工单位；
事故（事件）涉及到项目部、监理、设计、本地居民或外来人员。
（3）Ⅲ级响应条件事故（事件）
导致1人以上重伤或死亡事故（事件），或严重未遂、生产现场火情，或具备一定社会影响，亟需救援处置安全生产事件等。Ⅲ级、Ⅳ级响应条件事故（事件）应急预案由各专业项目队依照本预案和本单位实际状况拟定。
5.2.2事故（事件）发生后，发生事故单位应及时启动应急预案，并依照事故（事件）级别及时上报。
5.2.3各单位依照事故（事件）劫难或险情发展严重限度启动相应应急预案，超过本级应急救援处置能力时，及时报请上一级部门及应急指挥机构。Ⅳ级及如下应急响应行动组织实行由各专业项目队决定。发生Ⅱ级响应事故（事件），启动本预案及如下各级预案。发生I级响应事故（事件），启动本预案及如下各级预案，同步上报公司总部，由国电集团公司应急指挥部启动《中华人民共和国国电集团公司安全生产事故（事件）综合应急预案》或相应专项预案。上一级应急预案启动后，其下各级应急预案依然同步执行。
5.3 响应程序
应急响应程序按过程分为接警、响应级别拟定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等过程。
5.3.1发生Ⅳ级响应事件时，有关参建单位应及时启动应急预案，组织实行救援，关于信息按照规定报送项目部。项目部依照实际状况安排做好应急响应准备工作：
（1）应急解决指挥部办公室及时接受事故（事件）信息，跟踪调度事故（事件）救援进展状况，重要状况及时报告应急解决指挥部，按照领导批示，向事故（事件）发生地传达指挥部关于应急救援指引意见。
（2）应急解决指挥部办公室依照事故（事件）类别、事故（事件）地点和救援工作需要，告知应急救援专家组、关于单位做好应急救援准备。
（3）依照需要派关于人员和专家赶赴事故（事件）现场指引救援工作。
5.3.2发生Ⅲ级响应事故（事件）时，项目部及时组织启动本应急预案，按下列程序和内容响应并报告国电集团公司及我司总部应急解决指挥部办公室。
（1）应急解决指挥部办公室接到事故（事件）报告后，及时报告应急解决指挥部总指挥，告知有关成员集体研究处置意见；
（2）项目部安环部和工程部第一时间派员到现场，理解事故（事件）状况，整顿事故（事件）有关资料和信息等，为指挥部决策提供基本资料；
（3）指挥部研究、决策救援方案，拟定委派现场工作组和救援专家组人选，构成工作组赴现场指引救援工作，各施工单位按照应急救援职责、方案认真履行各自职责；
（4）应急解决指挥部依照救援工作需要，协调调动关于应急救援力量和装备；
（5）应急指挥部办公室和综合协调组及时向上级部门报送关于事故（事件）和救援工作进展状况。
5.3.3发生I级应急响应事故（事件）时，启动本预案及如下各级预案，尽最大力量开展紧急救援工作，同步紧急报告公司总部、业主、监理和地方政府有关部门，争取更高一级救援力量。
5.4 指挥和协调
5.4.1事故（事件）发生后，发生事故（事件）单位及时启动预案，组织救援；项目部及时组织、协调事故（事件）救援工作。
5.4.2各级应急预案启动后，现场应急指挥部应及时逐级向上级应急指挥办公室报告事故（事件）和救援工作进展，以及事故（事件）也许导致影响等信息，及时提出需要协调解决问题和提供援助报告。
5.4.3依照分级响应原则，Ⅱ级及以上应急响应事故（事件）由工程建设安全生产事故（事件）应急指挥部或更高档别指挥部负责现场应急救援指挥。上一级指挥部成立并正式运作前，事发单位和先期到达应急救援队伍必要迅速、有效地实行先期处置，事发单位负责协调，全力控制事故（事件）劫难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，坚决控制或切断事故灾害链。
5.4.4现场应急指挥部同步接受事故（事件）发生地人民政府指挥。
5.5 紧急处置
各类安全生产事故（事件）发生后，采用如下应急办法：
5.5.1迅速组织事故（事件）发生地或险情威胁区域施工人员、群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离人员生活安顿工作；
5.5.2封锁事故（事件）现场和危险区域，设立警示标志，同步设法保护周边重要生产、生活设施，防止引起次生安全事故（事件）； 安排专人清点撤离人员，保证人员安全；
5.5.3事故（事件）现场如有人员伤亡，及时组织工程范畴内和本地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；
5.5.4按照事故（事件）应急救援装备和物资保障方案紧急调集有关应急救援设备和物资，告知抢险队伍做好抢险准备工作；
5.5.5掌握事故（事件）发生地气象信息，及时制定科学事故（事件）急救方案并组织实行；
5.5.1把握防、抢、撤三个核心，做好现场救援人员安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡。
5.6信息发布
　　依照国电集团公司关于规定，建立重大突发事故新闻发布制度。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级由业主依照行政级别分别负责发布。Ⅳ级由国电宿州项目部负责有关新闻发布工作。除必要报告外，别的各单位禁止向外界和媒体发布事故（事件）信息。
5.7 应急结束
　　5.7.1事故（事件）现场得以控制，或已经采用了必要办法，经应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
　　5.7.2现场应急处置工作结束后，参加救援部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生费用；整顿应急救援记录、图纸，写出应急救援报告。
5.7.3事故（事件）现场应急救援指挥部完毕事故（事件）应急救援总结报告，报送上级部门。
5.8 后期处置
5.8.1 善后工作
　　善后处置工作涉及人员安顿、补偿，稳定员工思想，生产恢复、重建，污染物收集、清理与解决等事项，分别由善后工作组、稳定生产组和抢险救援组负责，尽快消除事故（事件）影响，妥善安顿和慰问受害及受影响人员，保证公司稳定，尽快恢复正常秩序。
5.8.2 保险
　　安全生产事故（事件）发生后，各级保险事务管理部门应及时收集证据，与保险公司获得联系，尽快开展保险受理和理赔工作。
5.8.3 事故调查报告、应急工作总结与评估
5.8.3.1事故发生后，事故调查组和责任单位应按“四不放过”原则，认真查清事故通过，分析事故因素，深刻吸取事故教训，制定事故防范办法，防止类似事故发生。
5.8.3.2应急响应结束后，关于单位应做好预案持续改进，负责收集、整顿应急救援工作记录、方案、文献等资料，组织专家相应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结报告逐级报送至安徽省电力公司。
5.9 保障办法
5.9.1 通信与信息保障
5.9.1.1项目部领导、安环部、工程部有关负责人员手机必要保持24小时开机。防汛期间或Ⅱ及以上响应应急预案启动后，项目部值班电话保证24小时有人值守，同步开通网络、传真等信息传送方式，保证随时可以获得联系。
5.9.1.2各施工单位项目负责人层领导，生产调度部门、安全监察部门负责人手机必要保证24小时开机。防汛期间或Ⅲ级及以上响应应急预案启动后，有关各施工单位值班电话保证24小时有人值守，同步开通网络、传真等信息传送方式，保证随时可以获得联系。
5.9.1.3各单位应建立应急指挥通信系统运营维护机制，并保障信息安全、可靠、及时传播，保证应急响应期间通信联系和信息沟通需要。
5.9.1.4安全生产信息报送按照国家和项目部关于规定执行。
5.9.2 应急增援与保障
5.9.2.1救援装备。各单位应急救援队伍依照实际状况和需要配备必要应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业特种救援装备状况，各专业队伍按规程配备救援装备。
5.9.2.2应急队伍。各施工单位应当依法组建和完善专、兼职救援队伍。项目部安环部负责检查并掌握有关应急救援力量建设和准备状况。
5.9.2.3医疗卫生。各单位应与地方医疗机构建立应急联动关系，保证应急时迅速联动。有条件单位应配备相应医疗救治药物、技术、设备和人员，提高自我应急救治能力。
5.9.2.4物资。各单位应建立应急救援设施、设备、救治药物等储备制度，储备必要应急物资和装备。应保证物资随时可以启用，保证应急设备、设施和材料有专人交接、保管、时刻处在备用状态，具备随时投入使用条件，关于物资清单等实行逐级备案制度。
5.9.3 技术储备
项目部将依照工程进展状况，适时组织成立应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。必要时向公司总部及省电力公司报告，获得集团公司应急救援专家组技术支持。 　　
5.10 宣传、培训和演习
5.10.1 公众信息交流
　　各单位应认真组织应急法律法规和事故防止、避险、避灾、自救、互救常识宣传工作，提高全体员工危机意识和自我救护能力。同步，应积极与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传有关应急知识。
5.10.2 培训
5.10.2.1各单位应定期组织各级应急管理机构以及专业救援队伍（消防队）有关人员进行上岗前培训和业务培训。
5.10.2.2各单位依照自身实际状况，应将应急管理内容列入安全生产培训内容，做好兼职应急救援队伍培训，提高员工、公众自救、互救能力。
5.10.3 演习
5.10.3.1项目部每一年至少组织一次安全生产事故（事件）应急预案演习；各施工单位每两年应全面对预案演习一遍，重要预案每年演习一遍。
5.10.3.2生产现场和安全生产重要岗位每半年对现场处置预案全面演习一遍。
5.10.3.3预案演习应注重实效，有针对性，综合采用桌面推演、功能演习（单项演习）、全面演习等各种方式，切实加强针对性，结束后应及时进行总结、完善预案工作。 　　
5.11 监督检查
项目部安环部负责对各施工项目队安全生产事故（事件）应急预案实行全过程进行监督检查。监理单位负责对施工单位安全生产事故（事件）应急预案实行全过程进行监督检查。各施工项目队安全管理部门负责对下属单位安全生产事故（事件）应急预案实行全过程进行监督检查。
5.12 附则
5.12.1 预案管理与更新
5.12.1.1本预案所根据法律法规、所涉及机构和人员发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷时，由项目部安环部及时组织修订。安环部每两年组织对本预案进行评审，并及时依照评审结论组织修订。
5.12.1.2国电宿州第二热电有限公司工程建设范畴内各级应急救援组织按照逐级备案原则，从下到上，将本级安全生产事故（事件）应急指挥部成员名单及惯用通信联系方式、应急指挥办公室联系人及联系电话、应急救援队伍、各种应急预案等备案至上一级生产事故（事件）应急解决指挥部办公室，如果发生变动，随时将变更状况向上一级机构备案。
5.12.2 预案解释部门。本预案由项目部安环部负责解释。
5.12.3 预案实行时间。本预案自印发之日起实行。
5.13附件：事故（事件）即时报告（格式）
附件： 事故（事件）即时报告
（格式）

报告单位： 批准人： 报告人：
一、简题

二、发生时间、地点

三、发生前设备运营状态、人员操作状况

四、发生过程及人身伤害、设备损坏限度简述

五、因素、性质初步判断

六、解决状况及采用办法

七、需要协助急救、物资协助等其她事宜

报告时间： 年 月 日 时 分