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应急演练学习材料-----
应急预案演练

应急演练是应急管理关键步骤,在应急管理工作中有着十分关键作用。经过开展应急演练,能够实现评定应急准备状态,发觉并立即修改应急预案、实施程序等相关工作缺点和不足；评定突发公共事件应急能力,识别资源需求,澄清相关机构、组织和人员职责,改善不一样机构、组织和人员之问协调问题；检验应急响应人员对应急预案、实施程序了解程度和实际操作技能,评定应急培训效果,分析培训需求。同时,作为一个培训手段,经过调整演练难度,能够深入提升应急响应人员业务素质和能力；促进公众、媒体对应急预案了解,争取她们对应急工作支持。
一、应急演练定义、目标和标准
（一）定义
应急演练是指各级政府部门、企机关、社会团体,组织相关应急人员和群众，针对特定突发事件假想情景，根据应急预案所要求职责和程序，在特定时间和地域，实施应急响应任务训练活动。
（二）目标
1.检验预案。经过开展应急演练，查找应急预案中存在问题，进而完善应急预案，提升应急预案实用性和可操作性。
2.完善准备。经过开展应急演练，检验应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面准备情况，发觉不足立即给予调整补充，做好应急准备工作。
3.锻炼队伍。经过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案熟悉程度，提升其应急处理能力。
4.磨合机制。经过开展应急演练，深入明确相关单位和人员职责任务，理顺工作关系,完善应急机制。
5.科普宣传教育。经过开展应急演练，普及应急知识,提升公众风险防范意识和自救互救等灾难应对能力。
（三）标准
1.结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目标，依据资源条件确定演练方法和规模。
2.着眼实战、讲求实效。以提升应急指挥人员指挥协调能力、应急队伍实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作评定、考评，总结推广好经验，立即整改存在问题。
3.精心组织、确保安全。围绕演练目标，精心策划演练内容，科学没计演练方案，周密组织演练活动，制订并严格遵守相关安全方法，确保演练参与人员及演练装备设施安全。
4.统筹计划、厉行节省。统筹计划应急演练活动，合适开展跨地域、跨部门、跨行业综合性演练，充足利用现有资源，努力提升应急演练效益。
二、应急演练类型
依据应急演练组织方法、演练内容和演练目标、作用等,能够对应急演练进行分类,目标是便于演练组织管理和经验交流。
（一）按组织方法分类
应急演练根据组织方法及目标关键不一样,能够分为桌面演练和实战等。
1.桌面演练。桌面演练是一个圆桌讨论或演练活动：其目标是使各级应急部门、组织和个人在较轻松环境下，明确和熟悉应急预案中所要求职责和程序，提升协调配合及处理问题能力。桌面演练情景和问题通常以口头或书面叙述方法展现,也能够使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段,有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。
2.实战演练是以现场实战操作形式开展演练活动。参演人员在贴近实际情况和高度担心环境下,依据演练情景要求,经过实际操作完成应急响应任务,以检验和提升相关应急人员组织指挥、应急处理和后勤保障等综合应急能力。
（二）按演练内容分类
应急演练按其内容，能够分为单项演练和综合演练两类：
1.单项演练。单项演练是指只包含应急预案中特定应急响应功效或现场处理方案中一系列应急响应功效演练活动。重视针对一个或少数多个参与单位(岗位)特定步骤和功效进行检验。
2.综合演练。综合演练是指包含应急预案中多项或全部应急响应功效演练活动。重视对多个步骤和功效进行检验,尤其是对不一样单位之间应急机制和联合应对能力检验。
（三）按演练目标和作用分类
应急演练按其目标和作用，能够分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。
1.检验性演练。关键是指为了检验应急预案可行性及应急准备充足性而组织演练
2.示范性演练。关键是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织观摩性演练。
3.研究型演练。关键是为了研究突发事件应急处理有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题处理方案等而组织演练。
不一样演练组织形式、内容及目标交叉组合，能够形成多个多样演练方法,如：单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。
三、应急演练组织和实施
一次完整应急演练活动要包含计划、准备、实施、评定总结和改善等五个阶段。
计划阶段关键任务：明确演练需求，提出演练基础构思和初步安排。
准备阶段关键任务：完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必需培训和预演,做好各项保障工作安排。
实施阶段关键任务：根据演练总体方案完成各项演练活动，为演练评定总结搜集信息。
评定总结阶段关键任务：评定总结演练参与单位在应急准备方面问题和不足，明确改善关键,提出改善计划。
改善阶段关键任务：根据改善计划,由相关单位实施落实,并对改善效果进行监督检验。
（一）计划
演练组织单位在开展演练准备工作前应先制订演练计划。演练计划是相关演练基础构想和对演练准备活动初步安排，通常包含演练目标、方法、时间、地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组组成、经费预算和保障方法等。
在制订演练计划过程中需要确定演练目标、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。
1.梳理需求
演练组织单位依据本身应急演练年度计划和实际情况需要,提出初步演练目标、类型、范围，确定可能演练参与单位,并和这些单位相关人员充足沟通,深入明确演练需求、目标、类型和范围。
（1）确定演练目标,归纳提炼举行应急演练活动原因、演练要处理问题和期望达成效果等。
（2）分析演练需求,首先是在对所面临风险及应急预案进行认真分析基碓上 发觉可能存在问题和微弱步骤，确定需加强演练人员、需锻炼提升技能、需测试设施装备、需完善突发事件应急处理步骤和需深入明确职责等。
然后仔细了解过去演练情况：哪些人参与了演练、演练目标实现程度、有什么经验和教训、有什么改善、是否进行了验证?

计划

准备

实施
评定总结

改善

应急演练基础步骤示图
（3）确定演练范围,是依据演练需求及经费、资源和时间等条件限制，确定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合演练方法。
事件类型、等级：依据需求分析结果确定需要演练事件。
地域:选择一个现实可行地点,并考虑交通和安全等原因。
演练方法：考虑法律法规要求、实际需要、人员含有经验、需要压力水平等原因，确定最适合演练形式。
参与演练机构及人数：依据需要演练事件和演练方法，列出需要参与演练机构和人员，和确定是否包含到社会公众。
2.明确任务
演练组织单位依据演练需求、目标、类型、范围和其它相关需要,明确细化演练各阶段关键任务,安排日程计划,包含多种演练文件编写和审定期限、物资器材准备期限、演练实施日期等。 饣
3.编制计划
演练组织单位负贾起草演练计划文本,计划内容应包含：演练目标需求、目标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组组成、预算等。
4.计划审批
演练计划编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门同意。演练计划获准后，按计划开展具体演练准备工作。
（二）准备
演练准备阶段关键任务是依据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体方案，并依据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定基础。
演练准备关键工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动具体安排。
演练总体方案设计通常包含确定演练目标、设计演练情景和演练步骤、设计技术保障方案、设计评定标准和方法、编写演练方案文件等内容。
1.成立演练组织机构
演练应在相关预案确定应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成演练领导小组,通常下设策划部、保障部和评定组：对于不一样类型和规模演练活动,其组织机构和职能能够合适调整。演练组织机构成立是一个逐步完善过程，在演练准备过程中，演练组织机构部门设置和人员配置及分工可能依据实际需要随时调整,在演练方案审批经过以后,最终演练组织机构才得以确立。
（1）演练领导小组
演练领导小组负责应急演练活动全过程组织领导，审批决定演练重大事项。演练领导小组组长通常由演练组织单位或其上级单位责任人担任；副组长通常由演练组织单位或关键协办单位责任人担任；小组其它组员通常由各演练参与单位相关责任人担任。
（2）策划部
策划部负责应急演练策划、演练方案设计、演练实施组织协调、演练评定总结等工作。策划部设总策划、副总策划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。
（3）保障部
保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和安全保卫等。其组员通常是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。
（4）评定组
评定组负责设计演练评定方案和编写演练评定汇报，对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评定，立即向演练领导小组、策划部和保障部提出意见、提议。其组员通常是应急管理教授、含有一定演练评定经验和突发事件应急处理经验专业人员，常称为演练评定人员。评定组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织,或由受邀负担评定工作第三方机构组织。
（5）参演队伍和人员
参演队伍包含应急预案要求相关应急管理部门(单位)工作人员、各类专兼职应急
救援队伍和志愿者队伍等。参演人员负担具体演练任务，针对模拟事件场景做出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替换未参与现场演练单位人员，或模拟事故发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。
演练组织机构部门设置和人员配置及分工可依据实际需要随时调整，在演练方案审批经过以后，最终演练组织机构才得以确立。
2.确定演练目标
演练目标是为实现演练目标而需完成关键演练任务及其效果。演练目标一股需说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准或取得什么效果”。
演练组织机构召集相关方面和人员，商讨确定范围、演练目标需求、演练目标和各参与机构目标，并深入商讨，为确保演练目标实现而在演练场景、评定标准和方法、技术保障及对演练场地等方面应满足要求。
演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练通常有若干项演练目标，每项演练目标全部要在演练方案中有对应事件和演练活动给予实现，并在演练评定中有对应评定项目判定该目标实现情况。
3.演练情景事件设计
演练情景事件是为演练而假设一系列突发事件，为演练活动提供了初始条件并经过一系列情景事件，引导演练活动继续直至演练完成。
其设计过程包含：确定原生突发事件类型、请教授研讨、搜集相关素材、结合演练目标，设计备选情景事件、研讨修改确定可用情景事件、各情景事件细节确定。
演练情景事件设计必需做到真实合理，在演练组织过程中需要依据实际情况不停修改完善。演练情景可经过《演练情景说明书》和《演练情景事件清单》加以描述。
4.演练步骤设计
演练步骤设计是根据事件发展科学规律，将全部情景事件及对应应急处理行动按时间次序有机衔接过程。其设计过程包含：确定事件之间演化衔接关系；确定各事件发生和连续时间；确定各参与单位和角色在各场景中期望行动和期望行动之间衔接关系；确定所需注入信息及注人形式。
5.技术保障方案设计
为保障演练活动顺利实施，演练组织机构应安排专员依据演练目标、演练情景事件和演练步骤要求，预优异行技术保障方案设计。当技术保障因客观原因确难实现时，可立即向演练组织机构相关责任人反应，提出对演练情景事件和演练步骤对应修改提议。当演练情景事件和演练步骤发生改变时，技术保障方案必需依据需要进行合适调整。
6.评定标准和方法选择
演练评定组召集相关方面和人员，依据演练总体目标和各参与机构目标和演练具体情景事件、演练步骤和技术保障方案，商讨确定演练评定标准和方法。
演练评定应以演练目标为基础。每项演练目标全部要设计合理评定项目方法、标准。依据演练目标不一样，能够用选择项(如:是/否判定，多项选择)、主观评分(如:1-差、3-合格、-优异)、定量测量(如:响应时间、被困人数、获救人数)等方法进行评定。
为便于演练评定操作，通常事先设计好评定表格，包含演练目标、评定方法、评价标准和相关统计项等。有条件时还能够采取专业评定软件等工具。
7.编写演练方案文件
文案组负责起草演练方案相关文件。演练方案文件关键包含演练总体方案及其相关附件。依据演练类别和规模不一样，演练总体方案附件通常有演练人员手册、演练控制指南、技术保障方案和脚本、演练评定指南、演练脚本和讲解词等。
8.方案审批
演练方案文件编制完成后，应按相关管理要求,报相关部门审批。对综合性较强或风险较大应急演练,在方案报批之前,要由评定组组织相关教授对应急演练方案进行评审,确保方案科学可行。
演练总体方案获准后,演练组织机构应依据领导出席情况,细化演练日程,确定领导出席演练活动安排。 .
9.落实各项保障工作
为了根据演练方案顺利安全实施演练活动，应切实做好人员、经费、场地、物资器材、技术和安全方面保障工作。
（1）人员保障
演练参与人员通常包含演练领导小组、演练总指挥、总策划、文案人员、控制人员、评定人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩摩人员等其它人员。在演练准备过程中,演练组织单位和参与单位应合理安排工作,确保相关人员参与演练活动时间；经过组织观摩学习和培训,提升演练人员素质和技能。
（2）经费保障
演练组织单位每十二个月要依据具体应急演练方案计划编制应急演练经费预算,纳人该单位年度财政(财务)预算,并根据演练需要立即拨付经费。对经费使用情况进行监督检验,确保演练经费专款专用、节省高效。
（3）场地保障
依据演练方法和内容，经现场勘察后选择适宜演练场地。桌面演练通常可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择和实际情况相同地点,并依据需要设置指挥部、集结点、接待站、供给站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够空间,良好交通、生活、卫生和安全条件，尽可能避免干扰公众生产生活。
（4）物资和器材保障
依据需要,准备必需演练材料、物资和器材,制作必需模型设施等,关键包含:
信息材料、物资设备、通信器材和演练情景模型等。
（5）技术保障
依据技术保障方案具体需要，保障应急演练所包含有线通信、无线调度、异地会商、移动指挥、社见面监控、应急信息管理系统等技术支撑系统正常运转。
（6）安全保障
应急演练组织单位要高度重视应急演练组织和实施仝过程安全保障工作。在应急演练方案编制中,应充足考虑应急演练实施中可能面临风险,制订必需应急演练安全保障方法或方案。大型或高风险应急演练活动要按要求制订专门应急预案,采取预防和控制方法。
10.培训
为了使演练相关策划人员及参演人员熟悉演练方案和相关应急预案,明确其在演练过程中角色和职责,在演练准备过程中,可依据需要对其进行合适培训。
在演练方案或准后至演练开始前，全部演练参与人员全部要经过应急基础知识、演练基础概念、演练现场规则、应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面培训；对评定人员要进行岗位职责演练评定方法、工具使用等方面培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面培训。
11.预演
对大型综合性演练,为确保演练活动顺利实施,可在前期培训基础上,在演练正式实施前,进行一次或数次预演。预演遵照先易后难、先分解后合练、循序渐进标准。预演能够采取和正式演练不一样形式，演练正式演练一些或全部步骤。大型或高风险演练活动，要结合预先制订专门应急预案，对关键部位和步骤可能出现突发事件进行针对性演练。
（三）实施
演练实施是对演练方案付诸行动过程，是整个演练程序中关键步骤。
1.演练前检验
演练实施当日，演练组织机构相关人员应在演练开始前提前抵达现场,对演练所用设备设施等情况进行检验，确保其正常工作。
根据演练安全保障工作安排,对进人演练场所人员进行登记和身份核查,预防无关人员进人。
2.演练前情况说明和动员
导演组完成事故应急演练准备，和对演练方案、演练场地、演练设施、演练保障方法最终调整后，应在演练前夕分别召开控制人员、评定人员、演练人员情况介绍会，确保全部演练参与人员了解演练现场规则、和演练情景和演练计划中和各自工作相关内容。演练模拟人员和观摩人员通常参与控制人员情况介绍会。
导演组可向演练人员分发演练人员手册,说明演练适用范围、演练大致日期(不说明具体时问)、参与演练应急组织、演练目标大致情况、演练现场规则、采取模拟方法进行演练行动等信息。演练过程中,假如一些应急组织应急行为由控制人员或模拟人员以模拟方法进行演示，则演练人员应了解这些情况，并掌握相关控制人员或模拟人员通讯联络方法，以免演练时和实际应急组织发生联络。
3.演练开启
演练目标和作用不一样，演练开启形式也有所差异。
示范性演练通常由演练总指挥或演练组织机构相关组员宣告演练开始并开启演练活动。检验性和研究性演练，通常在抵达演练时间节点，演练场景出现后,自行开启。
4.演练实施
演练组织形式不一样,其演练实施程序也有差异。
（1）实战演练
应急演练活动通常始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时响应要求进行演示，即“自由演示”，由参演应急组织和人员依据自己相关最好处理措施了解，对情景事件作出响应行动。
演练过程中参演应急组织和人员应遵守当地相关法律法规和演练现场规则,确保演练安全进行，假如演练偏离正确方向,控制人员能够采取“刺激行动”以纠正错误。“刺激行动”包含终止演练过程，使用“刺激行动”时应尽可能平缓，以诱导方法纠偏,只有对背离演练目标“自由演示”才使用强刺激方法使其中止反应。
（2）桌面演练
桌面演练实施通常是五个步骤循环往复:
演练信息注入、问题提出、决议分析、决议结果表示和点评。

（3）演练讲解
在演练实施过程中，演练组织单位能够安排专员对演练过程进行讲解。讲解内容通常包含演练背景描述、进程讲解、案例介绍、环境渲染等。对于有演练脚本大型综合性示范演练,可根据脚本中讲解词进行讲解。
（4）演练统计
演练实施过程中,通常要安排专门人员,采取文字、照片和音像等手段统计演练过
程。文字统计通常可由评定人员完成，关键包含演练实际开始和结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员表现、意外情况及其处理等内容,尤其要具体统计可能出现人员“伤亡”(如进人“危险”场所而无安全防护,在要求时间内不能完成疏散等)及财产“损失”等情况。
照片和音像统计可安排专业人员和宣传人员在不一样现场、不一样角度进行拍摄,尽可能全方位反应演练实施过程。
（5）演练宣传报道
演练宣传组根据演练宣传方案作好演练宣传报道工作。认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作,扩大演练宣传教育效果。对涉密应急演
做好相关保密工作。
5.演练结束和意外终止
演练完成,由总策划发出结束信号,演练总指挥或总策划宣告演练结束。演练结束后，全部些人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或组织疏散。保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。
演练实施过程中出现下列情况,经演练领导小组决定，由演练总指挥或总策划根据事先要求程序和指令终止演练：（1）出现真实突发事件,需要参演人员参与应急处理时，要终止演练，使参演人员快速回归其工作岗位,推行应急处理职责；（2）出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或处理时，可提前终止演练。
6.现场点评会
演练组织单位在演练活动结束后,应组织针对此次演练现场点评会。其中包含教授点评、领导点评、演练参与人员现场信息反馈等。
（四）评定总结
1.评定
演练评定是指观察和统计演练活动、比较演练人员表现和演练目标要求并提出演练发觉问题过程。演练评定目标是确定演练是否已经达成演练目标要求,检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务能力。要全方面、正确评定演练效果,必需在演练地域关键地点和各参演应急组织关键岗位上,派驻公正评定人员。评定人员作用关键是观察演练进程,统计演练人员采取每一项关键行动及其实施时间,访谈演练人员,要求参演应急组织提供文字材料，评定参演应急组织和演练人员表现并反馈演练发觉。
应急演练评定方法是指演练评定过程中程序和策略,包含评定组组成方法、评定目标和评定标准。评定人员较少时可仅成立一个评定小组并任命一名责任人。评定人员较多时,则应按演练目标、演练地点和演练组织进行合适分组,除任命一名总责任人,还宜分别任命小组责任人。评定目标是指在演练过程中要求演练人员展示活动和功效。评定标准是指供评定人员对演练人员各个关键行动及关键技巧评判指标,这些指标应含有可测量性,或努力争取定量化,不过依据演练特点,评判指标中可能出现相当数量定性指标。
情景设计时,策划人员应编制评定量划,应列出必需进行评定演练目标及对应评定准则,并按演练目标进行分组,分别提供给对应评定人员,同时给评定人员提供评价指标。
2.总结汇报
（1）召开演练评定总结会议
在演练结束后30天内。由演练组织单位召集评定组和全部演练参与单位,讨论此次演练评定汇报,并从各自角度总结此次演练经验教训,讨论确定评定汇报内容,并讨论提出总结汇报内容,确定改善计划,落实改善责任和时限。
（2）编写演练总结汇报
在演练评定总结会议结束后,由文案组依据演练统计、演练评定汇报、应急预案、现场总结等材料,对演练进行系统和全方面总结,并形成演练总结汇报。演练参与单位也可对本单位演练情况进行总结。
演练总结汇报内容包含：演练目标,时间和地点,参演单位和人员,演练方案概要,发觉问题和原因,经验和教训,和改善相关工作提议、改善计划、落实改善责任和时限等。
3.文件归档和立案
演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、多种演练统计(包含多种音像资料)、演练评定汇报、演练总结汇报等资料归档保留。
对于由上级相关部门部署或参与组织演练，或法律、法规、规章要求立案演练，演练组织单位应该将相关资料报相关部门立案。
（五）改善
1.改善行动
对演练中暴露出来问题,演练组织单位和参与单位应根据改善计划中要求责任和时限要求,立即采取方法给予改善,包含修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等。
2.跟踪检验和反馈
演练总结和讲评过程结束以后，演练组织单位和参与单位应指派专员,按要求时间对改善情况进行监督检验,确保本单位对白身暴露出问题做出改善。