宜昌市城市总体综合规划.doc

宜昌市城市总体计划（-）概况一、计划编制背景和技术路线（一）计划编制背景宜昌市历史上编制过数次城市总体计划，最近一次城市总体计划（1992-）1994年经湖北省人民政府审批实施，对宜昌市发展起到关键指导作用。伴随三峡工程建设完成，外部社会经济环境改变，宜昌市本身发展和在区域中地位全部面临多种多样机遇和挑战，需要经过对1992版总体计划修编，从计划政策方面对未来发展作出整体把握。湖北省建设厅于同意宜昌市对上版总体计划进行修编。对于此次总体计划修编工作产生关键影响背景原因有以下方面：第一，党十六大及十六届五中全会汇报明确了以后20年中国全方面建设小康社会战略目标，提出城镇化是工业化和现代化肯定趋势，要促进城镇化健康发展，逐步提升城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。此次计划计划期是全方面建设小康社会关键时期，所以计划要立足宜昌实际，从城市计划角度提出切实可行实施方案。第二，十六大以后，中央提出“科学发展观”和“构建社会主义友好社会”基础发展标准。城市计划包含城市中多方面利益，所以必需坚持以人为本，坚持全方面发展，坚持协调发展，坚持可连续发展，将构建友好社会作为关键目标。第三，多年来国家政府工作汇报全部提出“促进中部地域崛起”、“抓紧研究制订促进中部崛起计划和方法”等相关战略。“中部崛起”战略目标实现，一是要依靠中央政府推进，二是要依靠中部地域自我努力。在“中部崛起”大目标之下，含有发展优势城市和地域将是国家关键扶持对象。东部产业转移承接地，有机会经过努力实现社会经济快速发展。宜昌是中部地域独具特色，较有发展活力城市，含有没有可替换区位和很好发展条件，必需牢牢把握这一战略机遇期，在国家梯度发展战略中发挥关键作用。第四，建设部、国土资源部等部委提出相关土地和城市计划政策。关键包含加强基础农田保护，严格控制建设用地规模，严格计划编制和审批，加强资源、环境和生态要素研究和保护，建设节省型城市。这对城市增加方法、用地布局、计划建设均提出了新要求。第五，湖北省城镇体系计划（-）中提出构筑宜昌城市区，塑造湖北省域副中心战略构想。湖北省委、省政府从全省角度，对宜昌提出新定位，要求充足发挥宜昌市作为湖北省战略支点作用，带动鄂西南地域加紧发展。第六，湖北省提出了“强县扩权”发展思绪，强调充足发挥各县市主动作用。所以，以往地级市和所辖各县市之间以行政关系为纽带联络将被减弱，但基础设施、资源和生态环境等仍需要控制和协调，传统城镇体系计划需要有新内涵，加强各县市之间建立在利益共享基础上协调和合作是区域性计划关键内容。第七，上版计划编制完成后，行政区划进行了较大调整，原宜昌县撤县设区，猇亭纳入市区，城市发展空间得以扩展。原来因为行政区划分割带来建设问题需要新总体计划给予处理，使城市真正融为一个整体。第八，三峡工程进入最终建设阶段，以后将实施属地化管理。坝区及周围城镇，因为旅游业和航运业发展，将成为宜昌市未来关键功效区域。怎样协调坝区和周围地域关系，愈加好地服务三峡工程，愈加好地发挥三峡工程带动作用，是此次计划必需处理问题。（二）计划技术路线以宜昌城市发展和计划管理所面临关键问题为出发点，以提升计划结果实用性和适应性为目标；在深入细致现实状况调查和专题研究基础上，关键把握区域和城市发展条件、土地利用和开发、生态环境、社会情况、交通系统、基础设施建设和利用等城市发展关键问题，应用发展前景假设方案比较、适宜性评价、气象分析、社会调查分析、劳动和就业分析和用地和设施布局优化分析等技术手段和方法，强化计划科学性和结果可操作性。具体技术方法包含：从国家和区域角度，经过城市竞争力分析、宏观政策分析、发展条件分析，把握宜昌市未来发展定位；利用气象分析、环境分析、适宜性评价等技术手段，辨证分析宜昌市资源、环境和产业布局之间关系，为城市可连续发展提供合理空间政策；加强社会调查分析、劳动和就业分析，强化总体计划对社会发展指导作用。二、计划编制关键过程4月宜昌市人民政府委托中国城市计划设计研究院、湖北省城市计划设计研究院、同济大学城市计划设计研究院进行宜昌市空间发展战略研究，作为城市总体计划修编前期研究和技术平台。8月完成战略研究结果并召开教授研讨会。9月，宜昌市人民政府委托中国城市计划设计研究院编制宜昌市城市总体计划（-）。宜昌市人民政府成立总体计划修编领导小组，由宜昌市计划局负责协调总规修编日常工作。10月11月，项目组开展第一轮调研工作，宜昌市计划院帮助现场调研。12月经过座谈和问卷调查进行居民社会生活情况调查。1月，项目组就初步方案情况向宜昌市委、市政府进行工作汇报。4月5月，项目组向宜昌市委、市人大、市政府、市政协及各职能部门汇报，听取市领导和各部门意见，同时制作总体计划方案介绍和总体计划公众读本，经过宜昌市计划局网站、报纸等媒体征求社会各界意见。5月6月，项目组就城市计划中12个重大问题形成专题汇报，报市委、市政府专题会议研究讨论，在此基础上形成综合方案。7月2123日，湖北省建设厅组织教授组对宜昌市城市总体计划（）纲要进行技术审查。市政府及各区县领导、各职能部门参与会议。9月向市政府常务会议汇报纲要结果方案，并进行补充调研。11月7日，项目组向宜昌市政府常务会议汇报总体计划结果。11月10日，湖北省建设厅组织教授组对宜昌市城市总体计划（）进行结果审查。11月，市委常委会听取城市总体计划汇报。11月18日，宜昌市三届人大常委会作出相关宜昌市城市总体计划（-）决议。12月，项目组依据宜昌市及湖北省建设厅教授组意见，修改完成总体计划结果。三、计划文本关键内容第一章 总则计划目标为适应三峡水利枢纽工程建设和宜昌市行政区划调整后城市发展需要，统筹城市各项建设活动，促进宜昌市全方面、协调、可连续发展，编制宜昌市城市总体计划（）（下称本计划）。适用范围宜昌市城市计划区范围内一切土地利用和建设活动均应根据中国城市计划法要求实施本计划。计划基础依据（1）中国城市计划法（2）中国土地管理法（3）中国环境保护法（4）建设部城市计划编制措施及城市计划编制措施实施细则（5）城市用地分类和计划建设用地标准（GBJ13790）等相关技术标准（6）国务院相关加强城镇计划监督管理通知（国发13号文件）和相关落实落实通知（建规204号文件）（7）建设部近期建设计划工作暂行措施（）（8）建设部城市计划强制性内容暂行要求（）（9）湖北省城镇体系计划（-）（10）国家、省、市相关法律、法规和规范性文件计划层次、城市计划区此次计划根据地域范围分为市域、城市计划区和外围城市产业功效区、城区三个层次。（1）市域：指宜昌市所辖三市五县五区行政范围，国土面积21227平方公里。（2）城市计划区和外围城市产业功效区：城市计划区指西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、小溪塔街办、乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇行政范围和三峡坝区，总面积1950.4平方公里。城市产业功效区指红花套镇、白洋镇行政范围，总面积280平方公里。（3）城区：是指宜昌城市计划建设区，含中心城区和外围组团。中心城区包含西陵组团、伍家岗组团、点军组团、猇亭组团和小溪塔组团，外围组团是指坝区组团（含三峡坝区及乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇）、红花套组团、白洋组团和龙泉组团。计划期限近期为-，远期为-。 计划指导思想和标准1、指导思想（1）以科学发展观为指导，以全方面建设小康社会为目标，依据宜昌市发展条件和战略地位，选择适合宜昌市特征发展路径，在经济发展同时，重视对环境保护和生活质量提升，维护社会公共利益，构建友好宜昌。（2）突出城市总体计划在城市发展中宏观调控、引导和综合协调作用；推进政府在公共事业、社会管理和公共服务方面职能。（3）在建立完善社会主义市场经济体制过程中，充足发挥市场对资源配置基础性作用，从宜昌本身发展条件实际出发，分析发展中面临挑战和机遇，充足考虑城市发展中不确定性原因，计划布局方案在强调刚性要素同时，应含有一定弹性和多个适应性。2、坚持以下标准 统筹城镇发展，完善市域内城镇分工和协作；统筹区域发展，正确把握宜昌在区域中定位，协调好宜昌和区域内城市间关系；统筹经济和社会发展，计划好产业发展和社会事业发展空间布局；统筹人和自然友好发展，加强土地、水、能源节省和综合利用，提升人居环境质量，建设宜居城市。第二章 城市性质、城市职能和发展策略城市性质世界著名水电能源基地和旅游名城，长江中上游区域性中心城市，湖北省域副中心城市。城市职能（1）世界著名水电能源基地。（2）依靠长江三峡及水电枢纽著名旅游地。（3）长江中上游区域性交通及流通中心。（4）长江中上游关键制造业基地。（5）湖北省关键金融、文化、教育、科技、卫生、信息服务基地。城市发展目标（1）城市发展总目标在本计划期内，发挥资源优势，使宜昌市成为宜居和创业城市；加强区域协作，完善旅游服务设施建设，建设世界水电旅游名城；使宜昌市经济实力和社会发展水平得到显著提升，把宜昌市建设成为长江中上游区域性中心城市；落实科学发展观要求，促进经济、社会、环境间友好发展，全方面实现小康社会目标。（2）市域协调发展目标经济发展水平大幅提升，经济发展效益大幅增强；城镇人口比重大幅度提升，城镇差异、地域差异和社会差异逐步缩小，社会保障体系比较健全，就业比较充足；人口素质显著提升；可连续发展能力显著增强。表1 宜昌市域协调发展目标体系大类目标小类目标单位现实状况经济发展目标GDP亿元588.681000-12002400人均GDP美元17512800-32006400-6800第三产业比重%30.3636-4043-47农业劳动生产率元/人54026500-75009000-10000农民人均纯收入元29384000-45008000-9000社会发展目标城镇化水平%40.134760贫困人口比重%8.151义务教育完成率%91.896100万人医生数人192840环境发展目标森林覆盖率%6464.565受保护地域占国土面积百分比%121417城市人均公共绿地面积平方米/人8912水功效区水质达标率7090100城市空气质量好于或等于2级标准天数天/年301310330注：农业劳动生产率为农业增加值/农业劳动力数量。区域协调策略 （1）发挥宜昌特有地理区位优势，加强和武汉、重庆、长株潭（长沙、株洲、湘潭）等中心城市联络，强化省域副中心城市地位。加强和省内各城市或地域在产业、旅游、交通、基础设施等方面合作，关键加强和武汉，荆州，荆门之间在产业和交通设施方面联络，构建宜荆荆经济圈；加强和神农架、武当山旅游区之间交通联络和旅游协作；加强和恩施土家族苗族自治州社会经济联络。加强和重庆市在旅游、交通和能源方面合作，关键为长江航运、三峡旅游和西气东输等方面协调和衔接。加强和湖南省在旅游和交通方面协作，关键为和张家界风景区之间旅游协作和宜湘高速建设。（2）近期立足中部地域，呼应汉渝，联接东西；未来接轨长三角和珠三角。地域协作策略建立适应于市场规律、跨越行政区城镇协调机制；建立分工协作、良性互动城镇体系结构；建立城镇之间网络型联络关系；经过基础设施导向性作用，提升城镇化水平；建立县市之间、建制镇之间紧密协作关系；协调各层次、各县市计划编制，促进基础设施和公共服务设施共建共享。经济产业发展策略1、经济发展导向（1）依靠宜昌资源优势，增强产业集聚效应，推进新型工业化，着力发挥主导产业带动作用。（2）深入确立宜昌外联外向型经济在全省中优势地位，突出其带动作用。（3）加强产业结构转型能力，提升产业发展潜力，将宜昌经济和产业纳入全国及国际化链条之中。2、产业结构三产结构近期为“二、三、一”结构，远期调整为“三、二、一”结构。3、产业布局导向（1）坚持“产业集聚，用地集约，布局集中”标准，着力打造水电、化工、建材等产业集聚区；对环境有一定影响工业，适宜部署在环境容量大、自净能力强地域，最大程度地降低对人口密集区影响；农副产品加工业适宜布局于城区外围、县城及关键镇；研发和高科技工业适宜布局于城区。（2）旅游服务基地适宜布局于城区、县城或以旅游为主导职能城镇。社会发展和公共服务设施完善策略加强城区、县（市）城区和关键镇中心作用，提供愈加好生活服务环境和更多就业岗位；加强公共教育、公共卫生、社会福利、文化体育设施合理布局，制订激励性政策，提升全市域社会服务水平；公共基础教育设施可采取合适集中布局，促进和支持城镇化进程；公共卫生、社会福利和文化体育设施布局应满足社会不一样群体服务需求；统筹城镇经济社会发展，大力发展农村公共事业。促进就业策略加紧城镇化进程，适度扩大城市规模，为农村劳动力转移提供空间；完善教育体制，建立职业培训体系，提升劳动力素质；主动调整农业和农村经济结构，延长农业产业链；大力发展第二产业，促进劳动密集型产业发展；大力发展第三产业，繁荣民营和个体经济，主动发明就业岗位；建立项目就业影响评价体系，促成就业导向经济发展模式。资源保护和开发策略遵照可连续发展标准，合理划定生态分区，实施生态区划管制，确保区域可连续发展生态环境；构建安全生态体系，提升资源利用效率，改善城镇环境品质；加强生态恢复和环境重育，主动预防和治理环境污染；建立有序土地供给机制，严格保护耕地。重视对城市自然景观风貌保护。地域文化认同策略挖掘地域多元化历史文化要素和题材，进行多个形式文化推广活动，适度加强文化产业和旅游业合作；结合城镇建设，重视地域文化特色和风貌营造，以物质化形式恢复历史性地域记忆；围绕水电工程等新专题，扩充地域文化内涵。第三章 城镇化和城市规模第一节 人口规模和城镇化城镇化道路选择宜昌市域农村城镇化应走集中城镇化道路，工业发展向城区、县（市）城区及关键镇集中，吸引乡村地域人口向城镇集聚，推进“离土近乡”城镇化。城镇化战略（1）适度扩大中心城市规模，深入促进新型无污染产业向城区集聚，优化城区空间结构，加紧对外围地域城镇辐射和带动。（2）主动培育县（市）中心城镇，引导人口和产业向县（市）中心城镇集聚；经过产业集群培育，产业结构升级，增强县（市）中心城镇聚集能力；为配合城区产业导向，宜加强各县（市）中心城镇产业分工和协作。（3）择优培育关键镇，整合建制镇，缩减小城镇数量，扩大小城镇规模，培育乡村地域经济增加极，走集中城镇化道路。（4）统筹计划市域内长江沿线城镇布局和产业布局，加紧基础设施建设，促进宜昌城市区立即形成。市域人口控制规模和城镇化水平1、人口规模市域总人口近期为425万人，远期为448万人。2、城镇化水平市域近期城镇化水平为47%，城镇人口为199万人；远期城镇化水平为60%，城镇人口为269万人。城区人口控制规模城区近期城镇人口控制规模为102万人，远期为141万人。市域各县（市）城区城镇人口规模控制（1）宜全部城区人口规模为23万人。（2）枝江城区人口规模为23万人。（3）当阳城区人口规模为22万人。（4）秭归县城人口规模为9万人。（5）长阳土家族自治县县城人口规模为10万人。（6）兴山县城人口规模为6万人。（7）远安县城人口规模为6万人。（8）五峰土家族自治县渔洋关镇人口规模为8万人。第二节 用地规模控制市域土地控制（1）市域基础农田保护区总规模约为3100平方公里。（2）宜昌城区城市建设用地控制在108.4平方米/人以内，其中中心城区城市建设用地控制在105平方米/人以内；县（市）城区城镇建设用地控制在120平方米/人以内；镇区城镇建设用地控制在150平方米/人以内。城市计划区土地控制至计划期末，适宜建设用地总面积约为250平方公里，其中城区集中连片适宜城市建设用地约为222平方公里；限制建设用地总面积约为400平方公里；严禁建设用地总面积约为1580.4平方公里，其中基础农田保护区约为30平方公里，自然保护区为405.3平方公里。宜昌城区城市建设用地控制计划近期城区建设用地约为110.2平方公里；其中中心城区建设用地96.6平方公里，外围组团建设用地13.6平方公里；计划远期城市建设用地约为152.9平方公里；其中中心城区131.2平方公里，外围组团21.7平方公里。市域各（县级）市区建设用地规模控制（1）宜全部城区计划建设用地控制在23.6平方公里以内。（2）枝江城区计划建设用地控制在23平方公里以内。（3）当阳城区计划建设用地控制在22平方公里以内。（4）秭归县城计划建设用地控制在10.8平方公里以内。（5）长阳土家族自治县县城计划建设用地控制在12平方公里以内。（6）兴山县城计划建设用地控制在7.2平方公里以内。（7）远安县城计划建设用地控制在7.2平方公里以内。（8）五峰土家族自治县渔洋关镇计划建设用地控制在9.6平方公里以内。第四章 城镇协调和市域城镇体系计划第一节 市域资源和环境保护产业空间配置基础标准化工、建材、冶金等有气污染工业，相对适宜部署在市域东部平原地域，其它地域不宜部署有气污染工业项目；三峡库区及影响区、清江流域、猇亭古老背以上长江段不宜部署有水污染工业项目。资源节省、保护和利用（1）坚持保障经济社会发展和资源节省、环境友好相统一标准，依据资源环境承载力和发展潜力，明确不一样区域功效定位，形成合理区域发展格局。（2）集约高效利用土地资源，合理确定城镇土地利用规模，优化土地利用结构，主动推进存量建设用地再开发，提升土地集约利用水平。（3）力促水资源战略转变，提升用水效率，维持水生生态系统完整性。生态环境保护目标（1）确保区域可连续发展生态环境基础要求，包含基于水环境容量和大气环境容量约束环境容量要求；基于土地资源和水资源承载力约束发展要求；区域生态结构中经典自然生态系统等基础要素完整性得到有效保护；永久性公共绿地能够长久有效保护和控制，逐步形成完整生态体系。（2）构建安全生态体系，基于宜昌市区域和城镇生态环境自然本底、资源条件及承载能力，以长江水系为骨架，山、水、林、田等自然要素为基础，构筑和城镇群空间体系相协调区域自然生态体系，达成城镇群发展和生态建设保护动态平衡，形成城镇生态安全格局。（3）构建资源节省、环境友好型宜居城市。改变粗放式发展模式，合理高效利用资源，实施合理发展容量控制，合理布局资源型产业；严格实施“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”制度，切实加强对水、土地、森林、草原、矿产资源环境管理，加强资源开发利用中生态环境保护工作；重视城镇建设人工环境和自然环境相融合，实现节能、节地、节材和最大程度循环使用。生态功效区划及生态对策市域划分为4个生态区，分别为西南部森林生态功效区、西北部森林生态功效区、中部生态建设区和东部平原丘陵生态建设区。西南部森林生态功效区该区在宜昌市西南部，关键包含五峰和长阳（除高家堰镇、龙舟坪镇外）两个土家族自治县清江流域和宜城市南部山区和秭归县杨林桥镇等。生态控制关键点为：有计划有步骤地建立特殊生态功效保护区，保护好宜昌市含有特殊生态功效关键水源涵养区、经典自然生态系统等关键生态系统；加强森林资源保护和生态公益林建设；严格控制人口密度，严禁一切造成生态功效继续退化开发活动和其它人为破坏活动；严格限制工业门类，加强矿区生态恢复工作；依靠本身良好资源和环境条件，加强无污染资源型产业开发。西北部森林生态功效区该区包含兴山县、远安县、夷陵区和秭归县大部分乡镇，其发展对三峡库区生态环境保护有重大影响，应着力发展生态林、防护林、风景林，改善坝库区生态环境，为三峡库区提供生态屏障。生态控制关键点为：（1）合理控制人口规模，严格控制不合理开发活动，严禁新建污染严重企业，逐步治理改造或搬迁现有污染企业；大力发展生态农业、有机农业，建立一批无公害农产品生产示范基地，主动发展有机食品和绿色食品产业。（2）库区全部县（区）和沿江建制镇全部必需建设污水集中处理设施，建设和完善雨污分流污水搜集系统；库区必需关闭全部造纸、制革、农药、染料等水污染严重企业；全部工业企业,全部要实现污染物全方面达标排放；关闭全部小型采矿点。（3）关键控制三峡库区水土流失，降低入库泥沙量。在优先实施国家天然林保护工程、退耕还林还草工程及水土保持工程基础上，库区和影响区内25度以上坡耕地应逐步还林还草；建立岸边生态保护带，严禁在该区域内进行任何有碍生态保护建设活动。中部生态建设区该区包含西陵区、伍家岗区、猇亭区、点军区、秭归县茅坪镇、夷陵区小溪塔街办、龙泉镇、鸦鹊岭镇、太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇、长阳土家族自治县高家堰镇、龙舟坪镇、枝江市安福寺镇和宜城市红花套镇。生态建设计划关键点为：（1）建成环境优美，空气清新，生态良好人居环境。应把污染控制和生态环境重建作为关键，经过生态建设工程恢复和保护该区生态环境；应加强城镇组团间开敞区域保护和控制，预防城镇建设无序蔓延对整体环境破坏。城区和城镇郊区溪、河、渠、塘等不得随意填占。（2）严格限制污染型项目标建设。合理计划工业园区，实施工业污染集中处理和集中控制，强化清洁生产和污染物达标排放；加强环境监管力度；抓紧调整工业结构，治理工业污染，严格控制新建污染企业；全部超标排污企业应停产限期治理，对不符合国家产业发展政策企业，实施破产、关闭或停产。东部平原丘陵生态建设区该区在西部山区向江汉平原过渡地域，包含枝江市、当阳市和宜城市大部，生态建设计划关键点为：科学、合理地布局多种类型工业项目；严格实施污染控制和环境监管。第二节 市域经济区划和职能分工市域经济区划依据市域经济分布特征，参考自然资源条件基础特征，开发利用保护方法相同性，合适考虑自然界限和行政区划完整性等区划标准，将市域划分为2个大区和6个亚区。2个大区包含中部及东部产业发展区、山区资源生产及旅游发展区，6个亚区包含中部及东部产业发展区4个亚区和山区资源生产及旅游发展区2个亚区。经济区划结合生态区划，对应不一样生态保护、资源开发和产业发展政策。以下表： 表2 市域经济区划大区亚区人口 (万人)国土面积km2地理范围对应生态区划资源、环境和产业发展关系对应资源开发和产业发展政策中部及东部产业发展区中心综合服务区94.241574西陵区、伍家岗区、猇亭区、小溪塔街办、红花套镇、龙泉镇、鸦鹊岭镇、安福寺镇、点军街办、艾家镇中部生态建设区大气通透性差，使得气污染产业发展和旅游基地、人居环境建设相冲突产业以综合服务、旅游及配套、高新技术产业、物流业为主，促进集聚三峡、清江休闲旅游区34.101746.9茅坪镇、太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇、土城镇、桥边镇、联棚乡、高家堰镇、龙舟坪镇中部生态建设区旅游、水环境保护和污染工业发展冲突促进依靠三峡、清江休闲旅游产业东部沿江产业促进区66.101494高坝洲镇、陆城街办、枝城镇、枝江市（除安福寺镇）东部平原丘陵生态建设区沿江生态环境和产业发展冲突较小，丘陵山区以生态保护和旅游为主工业发展促进地域，关键发展化工、建材、电子、医药、食品等产业东部产业促进区48.572093当阳市东部平原丘陵生态建设区南部地域冲突较小，北部生态保护和旅游优先工业发展促进地域，关键发展建材、纺织、食品等产业山区资源生产及旅游发展区西北部资源生产及旅游发展区85.598155.08远安县、兴山县、黄花乡、分乡镇、下堡坪乡、邓村乡、雾渡河镇、樟村坪镇、泄滩乡、水田坝乡、归州镇、屈原镇、沙镇溪镇、郭家坝镇、两河口镇、梅家河乡、周坪乡、磨坪乡西北部森林生态功效区磷化工产业发展和三峡库区水污染防治冲突，基于矿产资源优势产业发展和和森林生态功效冲突严格保护生态环境，矿产开采及林业生产以不破坏生态环境为基础。西南部资源生产及旅游发展区74.345882.6杨林桥镇、榔坪镇、贺家坪镇、火烧坪乡、渔峡口镇、资丘镇、鸭子口乡、全部镇湾镇、五峰土家族自治县、大堰乡、磨市镇、五眼泉乡、聂家河镇、潘家湾乡、王家畈乡、仁和坪镇、松木坪镇、姚家店乡西南部森林生态功效区基于冶金、建材资源优势地产业发展和旅游发展、生态保护冲突生态保护、山林特产及旅游业发展注：以上区镇均为现实状况行政区划。县城搬迁计划五峰土家族自治县城由五峰镇搬迁至渔洋关镇。城镇职能结构体系建立中心城市次中心城市地方中心城市关键镇通常镇五级城镇职能结构体系。（1）中心城市：指宜昌城区；（2）次中心城市：包含当阳城区、枝江城区、宜全部城区共3个；（3）地方中心城市：包含秭归县城（茅坪镇）、长阳土家族自治县城（龙舟坪镇）、兴山县城（古夫镇）、远安县城（鸣凤镇）、五峰土家族自治县渔洋关镇共5个；（4）关键镇：包含宜昌市区鸦鹊岭镇、雾渡河镇，宜城市松木坪镇，枝江市安福寺镇、问安镇，当阳市半月镇、两河镇，长阳土家族自治县高家堰镇、磨市镇，秭归县归州镇、沙镇溪镇，兴山县峡口镇、高阳镇，远安县洋坪镇，五峰土家族自治县五峰镇，共15个。（5）通常镇：通常镇是乡村区域管理中心和商品集散地，通常镇数量将伴随社会经济发展及行政区划调整逐步降低。城镇职能结构类型市域城镇职能划分为综合、工矿、旅游、农业型四种类型。关键加强各级中心城市集聚和辐射作用；培育功效各异关键城镇；完善综合型城镇职能，形成区域性经济、文化和综合服务中心；发挥农业型城镇对农业发展服务作用。计划期末，市域城镇体系形成以综合型城镇为枢纽，工矿、旅游和农业型城镇为发展支点，不一样类型城镇间互补协作职能结构。以下表：表3 宜昌市城镇职能类型职能类型城镇名称综合型一级宜昌城区、当阳城区（玉阳、玉泉、坝陵）、枝江城区（马家店）、宜全部城区（陆城）、秭归县城（茅坪）、长阳县城（龙舟坪）、远安县城（鸣凤）、兴山县城（古夫）、五峰渔洋关二级鸦鹊岭镇、半月镇、问安镇、磨市镇、五峰镇、洋坪镇、高阳镇、高家堰镇、沙镇溪镇工矿型雾渡河镇、樟村坪镇、安福寺镇、七星台镇、仙女镇、顾家店镇、聂家河镇、两河镇、庙前镇、王店镇、水月寺镇、花林寺镇、茅坪场镇、荷花镇、松木坪镇旅游型峡口镇、归州镇、屈原镇、长乐坪镇、全部镇湾镇、高坝洲镇农业型分乡镇、百里洲镇、渔峡口镇、榔坪镇、两河口镇、贺家坪镇、杨林桥镇、仁和坪镇、旧县镇、湾潭镇、南阳镇、河溶镇、淯溪镇、郭家坝镇、黄粮镇、资丘镇第三节 市域城镇等级结构市域城镇等级结构优化标准以宜昌城区、县（市）城区和关键镇为战略关键，带动和促进市域城镇化和现代化水平提升，促进城镇集中发展；激励宜昌城区人口规模适度增加，强化对市域经济带动作用；加紧县（市）城区发展速度，提升对产业扩散承载能力，发挥对小城镇及乡村经济发展带动作用，主动扩大县（市）城区规模；努力培育关键镇，强化关键镇经济集聚能力。市域城镇等级规模结构至，市域城镇体系等级规模结构分4级，形成1个特大城市，3个中等城市，5个5-20万人口小城市，46个5万人口以下小城镇；突出关键培育中心城市及县（市）城区，形成特大、中等、小城市和小城镇协调发展格局。表4 宜昌市城镇等级规模结构计划城镇等级城镇规模（万人）数量城镇名称一级城镇1001宜昌城区二级城镇20-503枝江城区、当阳城区、宜全部城区三级城镇5-205秭归县城、长阳土家族自治县城、远安县城、兴山县城、五峰土家族自治县渔洋关镇四级城镇546五峰镇、安福寺镇、鸦鹊岭镇、半月镇、问安镇、高阳镇、磨市镇、洋坪镇、高家堰镇、松木坪镇、峡口镇、归州镇、两河镇、庙前镇、榔坪镇、高坝洲镇、沙镇溪镇、雾渡河镇、郭家坝镇、淯溪镇、河溶镇、百里洲镇、七星台镇、王店镇、仙女镇、资丘镇、全部镇湾镇、荷花镇、水月寺镇、屈原镇、顾家店镇、樟村坪镇、分乡镇、茅坪场镇、黄粮镇、渔峡口镇、两河口镇、贺家坪镇、长乐坪镇、杨林桥镇、仁和坪镇、旧县镇、湾潭镇、聂家河镇、南阳镇、花林寺镇累计55注：城镇人口含户籍人口和暂住人口，枝城镇并入宜全部城区，董市镇并入枝江城区。第四节 市域城镇空间结构市域城镇空间结构市域城镇体系为“一心、一带、一区、多点”空间发展格局。形成较为完善心、带、区、点城镇体系，总体上展现为沿江放射空间发展形态。1、“一心”是指中心城区，经过功效强化和政策扶持，形成区域经济增加极核，起到关键带动作用。2、“一带”是指沿长江城镇聚合带，以长江及汉宜高速公路为依靠，包含宜昌城区、茅坪镇、高坝洲镇、宜全部城区、鸦鹊岭镇、枝江城区、归州、屈原等城镇，形成人口、经济、城镇聚合带。聚合带分为三个功效区，包含：（1）上游旅游发展区：指坝区组团和茅坪、归州、屈原等上游城镇，以旅游服务和港口物流为主；（2）中心综合功效区：指西陵、伍家岗、小溪塔、点军和龙泉组团，以现代服务业、无污染工业为主；（3）下游沿江产业区：猇亭、红花套、白洋、宜全部城区、枝江城区、仙女镇、问安镇、七星台镇等组成产业发展区。3、“一区”是指宜昌城市区关键发展区，即经济区划中“中部及东部产业发展区”，是湖北省“一圈两区”关键组成部分。4、“多点”是指其它区域以县（市）城区及关键城镇组成 “多点”，集中产业发展空间，为周围地域提供服务，包含综合型城镇、工矿型、旅游型城镇等。第五节 社会文化发展教育事业发展（1）普及和巩固义务教育，基础扫除青壮年文盲；大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模；推进高水平大学和关键学科建设；加大教育投入，建立有效教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。（2）宜昌中心城区为市域教育、科研中心，大力发展高等教育和职业教育；在次中心城市和地方中心城市大力发展一般高中、各级各类职业学校和成人学校，发展职业教育，促进就业；关键镇和通常镇关键完成“两基”要求，配置必需中小学设施，关键镇配置1所高中阶段教育学校。（3）结合城镇化步伐，整合分散农村教育资源，优化乡村小学布局，引导农村儿女到城镇点上学，继续推行保育寄宿制小学，促进农村生源向城市转移，逐步实现教育公平。文化事业发展和历史文化资源保护（1）大力发展公共文化设施；建立文化事业发展长久有效机制，继续打造文化精品、培养文化名人。（2）在中心城市关键建设各类博物馆、图书馆，改造、提升群众艺术馆，建设各级文化设施。次中心城市改造、提升原有文化设施，配置新对应等级文化设施。地方性中心城市完善文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等文化设施配置。关键镇和通常镇应根据要求配置文化设施。（3）加强历史文化资源调查、判别和分类，确定各级各类历史文化资源保护要求，落实对历史文化资源及民间文化资源抢救和开发，在城市计划建设中，依据文物法等相关法律法规和规范性文件，严格保护各级历史文化资源。医疗卫生事业发展（1）卫生监督覆盖率城区达成95%，村镇达成90%以上；新型农村合作医疗以县市为单位覆盖率达成100%；每千人拥有医生数达成2.0-2.2人，每千人拥有床位数达成2.8张。（2）加强公共卫生体系建设，建立综合医疗设施、专科医疗设施和小区医疗服务设施相结合医疗体系，大力扶持公共卫生和医疗卫生服务体系发展，加强突发公共卫生事件应急体系建设；加强农村公共卫生和基础医疗服务体系建设，推进新型农村合作医疗试点建设，基础建立新型农村合作医疗制度，逐步改善农村卫生条件，加强人畜共患疾病防治。（3）在中心城市建设为全市提供服务、含有中国优异水平医疗卫生中心，建设7所三级医院，多所二级医院，提供高水平专科性医疗卫生服务和负担高等教育、科研任务区域性医疗服务，加强妇幼保健医疗设施建设。（4）次中心城市配置1所三级医院，2所二级医院，有条件城市建设中医院和其它专科医院。（5）地方中心城市配置最少1所二级医院，合适配置小规模专科医院；关键镇和通常镇关键确保基础医疗卫生服务；关键镇以上等级城镇点设置妇幼保健医院。（6）做好村卫生室新建或改造工作，为农民提供基础医疗卫生服务。体育事业发展（1）中心城市建成一个功效齐全、设施完善，能满足市民健身和承接大型体育赛事活动体育中心。（2）次中心城市结合关键优势项目建立训练中心，建设1所综合性运动场和1-2所体育馆。（3）地方中心城市建设建设1所综合性运动场和1所体育馆、1个多项目标室外健身广场。（4）其它城镇结合学校建设体育场馆。就业市域就业岗位需求估计为225万个，为250万个，平均每十二个月需要增加2.8万个就业岗位，其中城镇就业岗位需求为111万个，为156万个，平均每十二个月需要增加5万个就业岗位。第六节 市域交通系统港口关键港口为宜昌港（包含秭归港）；关键港口为宜全部港、枝江港；通常港口为兴山港、长阳港。航道长江航道通航3000吨级；香溪河航道1000吨级通行至峡口，500吨级直达高阳；清江航道通行300吨级。铁路铁路线路4条，分别为：焦柳铁路，宜万铁路，沪汉蓉高速铁路汉宜段，预留汉（武汉）荆（荆州）宜（宜昌）铁路通道，兼做小溪塔至白洋、枝江城市铁路。公路（1）高速公路5条，分别为：已建成宜黄高速公路，在建和计划建设荆（门）宜（昌）高速公路、沪蓉高速宜昌至万州段、沪渝高速宜昌至恩施段、宜湘高速公路。（2）一、二级公路：湖北省骨架公路网计划确定横五（枝城五峰）、纵五（保康荷花镇宜全部）、纵五支（荷花镇远安当阳枝江）、纵六支（兴山五峰）在现有国省道基础上根据一、二级公路标准改造和新建，全部国省道和晓鸦公路根据一、二级公路标准建设和改造。新建沪渝高速秭归连接线、沪蓉高速公路坝区联络线、江南翻坝运输公路、雅畈至紫荆岭公路、五峰至石门公路，按二级以上公路标准新建。跨长江通道市域现有4座长江大桥，分别为西陵长江大桥、夷陵长江大桥、宜昌长江大桥、枝城长江大桥；计划新建3座长江大桥，分别为宜全部长江大桥、香溪长江大桥、宜万铁路长江大桥；计划预留城区西陵二途经江通道。公路客货运站场计划汽车客运站场共19个，货运站场15座。以下表：表5 计划客货站场一览表城镇名称客运站（个）货运站（个）城区96古夫11鸣凤11当阳城区11草埠湖10马家店11枝城11渔洋关11陆城11龙舟坪11茅坪11管道运输计划建设西气东输四川至宜昌天然气管道。第七节 市域旅游系统旅游地空间结构市域形成“一心、一轴、三区” 旅游地空间结构。其中（1）“一心”是指宜昌城区旅游服务基地，是宜昌国际、中国游客市场接待服务中心，包含三峡坝区旅游服务区、黄柏河旅游服务区、西陵中心旅游服务区和点军旅游服务区4个关键旅游服务集聚地。依靠于宜昌城区开发宜昌城市体验休闲旅游，在城区边缘