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第一章 实施职业安全卫生管理体系原因

一 为何建立职业安全卫生管理体系
(负面压力)

全球性安卫环境保护意识崛起

l 里奥(Rio)宣言
l 永续发展
l ISO组织以“安全卫生”和“资源保护”为下一阶段制订国际标准目标

第三方验证贸易需求

继ISO9000质量管理标准和ISO14000环境管理标准以后，职业安全卫生管理体系将可能成为下一个国际间贸易必需条件

政府倾向系统化要求

法规控制
技术控制
系统管理

内外部压力渐增

l 企业外部利益相关方对安全卫生及环境关注
l 企业内部职员对本身工作环境关注和要求

安全卫生造成企业直接/间接损失

现代企业管理对企业资产定义：

l 原料、产品、土地
l 生产和管理技术
l 生产设备……
l 职员安全和健康

企业资源浪费

l 企业以往安全卫生管理仅由工业安全部门负责，成效不佳
l 各部门本位主义使质量、环境和安全卫生管理各行其是，造成企业资源浪费

二 为何建立职业安全卫生管理系统？
(正面压力)

◎ 顺应世界时尚
◎ 消除可能技术性贸易壁垒
◎ 连续符正当规要求
◎ 缓解内外部压力，促进劳资友好
◎ 保障职员健康安全及企业资产
◎ 全方位管理，企业永续发展
◎ WTO要求企业按国际通例办事

三 职业安全卫生投资酬劳
避免贸易障碍
降低保险费用
降低罚单、停工损失

安全卫生投资
避免安卫损失

四 企业管理体系相互关系

居民、利害相关方
用户、供给商
企业内部职员？

环境管理体系

质量管理体系

l 用户、供给商 → 质量管理体系
l 居民、利益相关方 → 环境管理体系
l 企业内部职员 → 安全卫生管理体系

工业安全和环境保护仅一墙之隔，环境保护问题多数由工业安全事故造成。

五 职业安全卫生管理体系标准

l Responsible Care，1984
l BS 8750 draft，1995
l BS 8800，1996
l DNV OHSMS，1996
l OHSAS 18001：1999

六 职业安全卫生管理体系现况

l ISO组织下一阶段制订国际标准目标
l BS 8800已显现未来ISO职业安全卫生管理体系、标准雏形
l BS 8800仅为指导纲要( guide )并非规范( specification )，故无法被验证
l OHSAS 18001:1999为认证标准

管理评审
计划
² 安全卫生风险
² 法律和其它要求事项
² 目标和标
² 职业安全卫生方案
安卫方针
检验和纠正方法
² 绩效测量和监督
² 事故、事件、不符合、纠正和预防方法
² 统计
² 审核
实施和运作
² 机构和职责
² 培训、认知及能力
² 协商、沟通
² 文件化
² 文件管理
² 作业控制
² 应急准备和应变
连续改善

ACTION PLAN

职 业 安 全 卫
生 管 理 体 系

CHECK

DO

七 职业安全卫生损失风险管理

辩识 安卫
损失起源
评定 安卫
损失风险
审核 讨论
安卫绩效
控制 安卫
损失风险

八 OHSAS 18001：1999国际职业安全卫生管理体系标准
条款内容

1. 范围
2. 参考出版物
3. 定义和术语
4. 职业安全卫生管理体系模式
4.1 总要求
4.2 职业安全卫生方针
4.3 计划（策划）
4.3.1 危险辨识、风险评定和风险控制计划
4.3.2 法律和其它要求事项
4.3.3 目标
4.3.4 职业安全卫生方案
4.4 实施和运作
4.4.1 机构和职责
4.4.2 培训、认知及能力
4.4.3 协商和沟通
4.4.4 文件化
4.4.5 文件和资料控制
4.4.6 作业控制
4.4.7 应急准备和应变
4.5 检验和纠正方法
4.5.1 绩效测量和监督
4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防方法
4.5.3 统计和统计管理
4.5.4 审核
4.6 管理评审
九 职业安全卫生管理体系关键
企业活动
目 标
作业控制
法规要求
紧急应变
认知和培训
重大安全卫生风险
内部审核

安卫方案

可接收标准

查核 纠正预防

十 控制重大安全卫生风险

目标和指标 作业控制

＃改善安卫绩效 ＃维持安卫绩效

·安卫管理方案 ·控制程序
·5W1H ·监督测量
·纠正预防方法

法 规 要 求 认知和培训

·认知及取得最新相关法规程序 ·培训需求分析
·符合相关法规及定时评定 ·全员认知、专业人员培训

应急准备和应变 内部审核
·应变需求依据安卫风险识别评定结果决定 ·针对和安全卫生风险相关程序
·程序包含消防、抢救、疏散、事件、通报等·定义不符合事项
·定时演练及测量 ·确定连续改善
·程序更新 ·审核计划、人员、方法及汇报

十一 管理体系整合

环境 质量 安卫

方针
程序

工作指导书

·继环境管理体系以后，职业安全卫生管理体系将成为企业努力关键
·安卫管理体系有利于企业处理内外部压力
·建立整合质量、环境、安全卫生全方位管理为未来企业发展趋势

第二章 损失控制管理

一 损失控制目标

企业首要任务是求生存，企业经济效益最高指导标准，并非仅在于追求最大经济利润，而是在于最大程度避免损失
降低损失和增加利润相同关键
节省一元钱比净赚一元钱来轻易
80%管理存在于20%设备上。
二 现代企业经营准则
企业利润 = 经营取得 - 损失

以往企业经营着重于增加经营取得，但往往忽略了“损失”可能造成成本增加
现代企业因为经营环境猛烈竞争，经营取得受到极大限制，而“损失”控
制便成为企业永续经营决定条件

三 事故形态分析

1 严重伤害(死亡或永久失能) 立即控制
10 轻微伤害(非严重伤害) 立即控制

30 财产损失(各类形态) 必需控制

600 虚惊事故(无显著损失) 必需控制

日常作业 正常作业 已控制

四 损失起源

·人员 ·设备 ·物资 ·环境

五 事故损失因果模型

控制不妥
Lack of
Control

不合适
计划、
标准、
实施
基础原因
Basic
Causes
个人原因

工作原因
立即原因
Immediate
Causes
不标准
行为、
情况
事故
Incident

接触
能量、
物质
损失
Loss

人员
财产
过程

接触前 接触 接触后

接触 受撞、碾压、撞击、夹卷、陷入、扭伤、跌倒、触及、坠落、受触、接触电、热、冷、辐射、腐蚀、毒性、噪音.

不标准行为 不标准情况

☆未能遵守要求 ☆不合适防护罩或挡墙 ☆不良工作环境
☆未遵照操作程序操作 ☆不合适防护具 ☆过分暴露于有害环境
☆除去安全设施 ☆有缺点工具或设备 ☆不良通风
☆不合适设备 ☆拥挤工作场所 ☆不良照明
☆未使用防护具 ☆不合适警告系统
☆修理操作中之设备
接触后控制阶段
范 例

损 失

人员

财产

过程
紧急应变开启
救援和抢救
火灾及爆炸控制
赔偿控制
救助
有效清理
设备修护
废弃物控制
接触时控制阶段
范 例
事 故

接触能量
或物质

替换设备和物质
降低能量溢放
外观改善
个人防护器具
防护罩和挡墙
强化人员或结构

接触前控制阶段
范 例
控制不妥
Lack of
Control

不合适
计划、
标准、
实施
基础原因
Basic
Causes

个人原因

工作原因
立即原因
Immediate
Causes

不标准
行为、
情况

领导和管理
培训
定时检验
作业分析和步骤
作业观察
计划评定
小组会议
外包控制

六 12条管理基础标准

1. 抗变 7. 关键性少数
2. 行为增强 8. 有力人士支持
3. 互利 9. 最低承诺
4. 落实现场 10. 系统整合
5. 以身作则 11. 参与
6. 基础原因 12. 复因

·抗 变——大家比较轻易接收少许改变.
·行为增强——当行为产生负面效应时, 则此行为会趋于降低或中止.
——当行为产生正面效应时, 则此行为会趋于增强或继续.
·互 利——当双方需求及愿望相互满足时,计划及构想最轻易被接收.
·落实现场——当管理工作关键放在现场时,最能达成效果.
·以身作则——大家趋向于模拟她们领导者.
·基础原因——处理基础原因对问题处理最有效.
·关键性少数——在任何群体绝大多数(80%)效果是由相当少数(20%)原因所造成.
·有力人士支持——在团体中,取得最少一位支持者,比较轻易说服这个团体接收提议.
·最低承诺——一个计划部分系统较其整体轻易被认可和接收.
·系统整合——最好将新活动整合入既存系统中,则被接收或成功机会较大.
·参 和——有意义参与可激励职员士气及提升支持程度.
·复 因——灾难事故极少是由单一原因所造成.

降低风险方法:
Terminate
终止
Treat
处理
Tolerate
容忍
Transfer
转移

避免或降低 损失控制 可控制风险 保险或外包
危害暴露

七 管理控制实施

PLAN

识别潜在损失
评定损失风险
发展改善计划或
订定控制程序
CHECK

监督测量实施
评定绩效
DO

实施改善计划
或控制程序
ACTION

纠正预防或
奖励

连续改善

建立并实施职业安全卫生管理体系

八 损失控制管理工作

领导和管理
作业观察
个人防护器具
小组会议
主管人员培训
紧急应变开启
健康控制
通常宣导
定时检验
安全作业规章
计划评定系统
雇佣及配工
作业分析
事故分析
工作控制
采购控制
事故调查
职员培训
个人沟通
下班后安全

第三章 职业安全卫生管理体系
标准介绍

管理评审
计划
² 安全卫生风险
² 法律和其它要求事项
² 目标和标
² 职业安全卫生方案
安卫方针
检验和纠正方法
² 绩效测量和监督
² 事故、事件、不符合、纠正和预防方法
² 统计
² 审核
实施和运作
² 机构和职责
² 培训、认知及能力
² 协商、沟通
² 文件化
² 文件管理
² 作业控制
² 应急准备和应变
连续改善

ACTION PLAN

职业安全卫生

管 理 体 系

CHECK

DO

国际职业安全卫生管理体系标准特点：

内容要求 结构和格式

OHSAS18001 ISO14001

提供未来和ISO标准 提供和ISO14001
一致性 相容性

内在原因
外在原因
基线审查和定时审查
方针
组 织
成效评定
审 核
计划和实施

资讯流通线路

控制线路

4.1 总要求

对使一个组织能建置成功安全卫生管理体系而言,文件化是一个关键项目。对于整理和保留安全卫生方面知识而言，亦是很关键。不过尽可能降低文件化需求以使其有效且有效率,也是很关键。

观 念 对 照

DNV OHSMS
ISO 14001

◎环境考虑面 ◎安全卫生风险
(environmental aspect) (OHS risk)
◎环境原因 ◎安全卫生危害
(environmental impact) (OHS hazard)
◎重大环境原因 ◎重大安全卫生后果
(significant environmental impact) (significant OHS consequences)

4.2 职业安全卫生方针

l 组织高层管理者应制订职业安全卫生方针，方针应清楚地陈说职业安全卫生总目标和提升职业安全卫生绩效承诺。
l 方针应：
a) 适合组织职业安全风险性质和规模；
b) 包含对连续改善承诺；
c) 包含最少符合现行实用职业安全卫生法规和组织应遵守其它要求承诺；
d) 文件化、实施和维持；
e) 传达给全部职员，以使职员认知各自职业安全卫生责任；
f) 可向利害相关方公开；
g) 定时进行检验，以确保它对组织有效性和适宜性。

4.3 计划（策划）

方 针

审核 绩效测量反馈

实施和运作

计划（策划）

4.3.1 危险辨识、风险评定和风险控制计划

l 组织应建立并维持，用以进行危险辨识、风险评定和实施必需测量控制程序。程序应包含：
——常规和很规活动；
——全部靠近工作场所人员（包含分承包方和参观者）活动；
——工作场所设施，不管是组织提供还是她人提供。
l 组织在设定职业安全卫生目标时，应确保评定结果和控制方法效果被考虑。组织应将其文件化并保持该信息更新。
l 组织用于危险辨识和风险评定方法应：
——依据其范围、性质和时限加以界定，以确保该方法是有计划而不是临时性；
——提供风险分级，并辨识出可用4.3.3和4.3.4中确定方法加以消除和控制风险；
——和运行经验和采取风险控制能力一致；
——为确定设备要求、确定培训需求和/或建立作业控制；
——对所要求采取方法实施监督，以确保实施有效性和适宜性。
注：更具体危险辨识、风险评定和风险控制，参考OHSAS18002。
4.3.2 法律及其它要求事项

l 组织应建立并维持，用以判别和取得适适用于组织法律和其它职业安全卫生要求事项程序。
l 组织应保持信息更新，组织应将和法律及其它事项要求相关信息提供给职员和其它相关利害相关者。

4.3.3 目标

l 组织应在其各相关部门和阶层建立并维持文件化职业安全卫生目标。
注：目标在可实施同时应尽可能量化。
l 在建立和评审目标时，组织应考虑法律和其它要求事项；职业安全卫生危险和风险，技术选择、作业和业务要求、利害相关方见解。目标应和职业安全卫生方针一致，包含对连续改善承诺。

4.3.4 职业安全卫生方案

l 组织应建立并保持一个或多个职业安全卫生管理方案，以达成其目标。方案应包含：
a) 组织各相关部门和阶层为达成目标而设定责任和权限；
b) 达成目标方法和时限。
l 职业安全卫生管理方案应有计划地定时进行评审。必需时，管理方案应进行修订，以表述组织活动、产品、服务或作业条件改变。

4.4.1 机构和职责

l 组织应对组织活动、设备和过程职业安全风险有影响管理、实施和验证活感人员职责和权利加以要求、文件化和沟通，方便于职业安全卫生管理。
l 职业安全卫生最根本责任在于高层主管。组织应指定一名高层管理人员（如董事会或执委会组员），负有确保职业安全卫生管理正确地实施和在组织内全部地点和作业范围内实施要求特殊责任。
l 管理层应提供实施、控制和改善职业安全卫生管理系统所需要资源。
注：资源应包含人力资源、专门技能、技术和财务资源。
l 组织指定高层管理人员，应界定其角色、责任和权限以进行下列活动：
a) 确保职业安全卫生管理体系要求是依据职业安全卫生评定系列规范OHSAS建立；
b) 确保向高层管理者汇报职业安全卫生管理体系绩效以供评审，并作为改善职业安全卫生管理系统依据。
l 全部含有管理责任人员应表现她们连续改善职业安全卫生绩效承诺。

4.4.2 培训、认知和能力

l 对于工作上可能对职业安全卫生有影响人员，应含有对应完成工作任务能力。能力应以合适学习、培训和/或经验界定。
l 组织应建立并保持程序，以确保组织各相关部门和阶层职员有下列认知：
——符合职业安全卫生方针和程序，和符合职业安全卫生管理体系关键性；
——职员作业活动所造成实际或潜在后果，和提升个人绩效能够带来职业安全卫生好处；
——为符合职业安全卫生方针和程序和职业安全卫生管理体系要求，包含紧急事件准备和应急要求，每个职员所饰演角色和负担责任；
——偏离要求作业程序可能造成后果。
l 培训程序应考虑以下项不一样层次：
——职任、能力和文化程度；
——风险。
4.4.3 协商和沟通

l 组织应有程序以确保和职业安全卫生相关信息在职员及其它利害相关者间进行沟通。职员参与和协商安排应文件化并通知利害相关方。
l 职员应：
——参与制订和评审管理风险方针和程序；
——参与商议影响工作场所卫生和安全任何变更；
——有代表参与安全卫生事务；
——被通知谁是职员职业安全卫生代表，和谁是特殊指派管理者。

4.4.4 文件化

l 组织应建立并维持书面或电子形式信息，以：
a) 描述管理系统关键组织部分及相互间关系；
b) 提供相关文件指南。
注：关键是使文件实用、有效且最少。

4.4.5 文件和资料控制

l 组织应建立并保持程序，以控制职业安全卫生评定系列规范所要求全部文件和资料，以确保：
a) 文件和资料易于检索；
b) 对文件和资料不定时进行评审，必需时进行修订，并由指定人员认可其合适性；
c) 在全部关系到职业安全卫生体系有效运作作业地点，全部能得到相关文件和资料有效版本；
d) 立即将失效文件和资料从全部发放处和使用处收回，不然要确保不被误用；
e) 为法律和/或知识保留目标而保留文件和资料，应进行合适标识。

程序
索引
轻易取得/
追溯
变更控制和标示
清除过期文件
审核和同意
文件,资料等

4.4.6 作业控制

l 组织应判别出哪些作业和活动和已确定需要采取控制方法风险相关。组织应计划包含维修在内上述活动，方便经过下列方法确保这些活动是在要求条件下进行：
a) 组织应建立并保持文件化程序，以能涵盖如缺乏哪些程序时，可能造成偏离职业安全卫生方针和目标情况；
b) 在程序中制订作业准则；
c) 建立并保持和组织采购和/或使用物资、设备和服务中已判别职业安全卫生风险相关程序，并把程序及相关要求传达给供给商和承包商；
d) 工作场所、过程、安装、机械、作业程序和工作组织设计，包含考虑人员能力以后调整，组织应建立并保持程序，以使发生源消除或降低职业安全卫生风险。

4.4.7 应急准备和应变

l 组织应建立并保持计划和程序，以判别可能发生意外事件并作出反应，和预防和减轻意外事件和紧急状态可能造成疾病和损伤。
l 组织应评审其应急准备和应变计划和程序，尤其是意外事件或紧急状态发生以后。可能时，组织应定时测试这种程序。
4.5.1 绩效测量和监督

l 组织应建立并保持程序，以定时监控和测量职业安全卫生绩效。程序应提供：
——适合于组织需要定性和定量分析；
——监控组织职业安全卫生目标达成程度；
——监督和职业安全卫生管理方案、作业准则和适用法律、法规要求符合性绩效估计方法；
——绩效反应方法，以监督事故、疾病、意外事件（包含虚惊事件）和不良职业安全卫生绩效其它历史证据；
——监督和测量资料和结果统计，方便对采取纠正和预防方法进行有效分析。
l 假如绩效测量和监督需要监控设备，组织应建立并保持程序以校准和维护监控设备。应保留校正和维护活动和结果统计。

4.5.2 事故、事件、不符合和纠正和预防方法

l 组织应建立并保持程序界定责任和权限，以：
a) 处理和调查；
——事故；
——事件；
——不符合。
b) 采取方法以减轻由事故、事件或不符合造成任何后果；
c) 开展和完成纠正和预防方法；
d) 确定采取纠正和预防方法有效性。
l 程序应要求全部提议纠正和预防方法在实施之前经过风险评定过程进行评审。采取纠正或预防方法以消除实际或潜在不合格原因，应依据问题大小和所碰到职业安全卫生风险相一致。
l 组织应实施和统计由纠正和预防方法引发书面程序改变。

4.5.3 统计和统计管理

l 组织应建立和维持程序，以判别、维持和处理职业安全卫生统计，和审核和评审统计。统计应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关活动。职业安全卫生统计保留和保持应做到轻易检索、确保其不受损坏、变质或遗失。应要求并统计保留期。
l 统计应以适合于系统和组织方法维持，以证实其符合标准和各项要求。

4.5.4 审核

l 组织应建立并保持对职业安全卫生管理体系定时审核方案和程序，以期：
a) 确定职业安全卫生管理体系是否：
——符合职业安全卫生管理计划安排和标准各项要求；
——已正确地实施并维持；
——满足组织方针和目标有效性。
b) 评审以前审核结果；
c) 将审核结果信息提供给管理层。
l 审核方案，包含时间安排，应以组织活动风险评定结果和以前审核结果为依据。审核程序应包含范围、频率、方法和权限，和实施审核和结果汇报责任和要求。可能时，审核应由和所审核活动无直接责任人员进行。

注：无直接责任人员并非是组织以外人员。
4.6 管理评审
检验和纠正方法
↓
内部原因 → 管理评审 ← 外部原因
↑
方 针

l 组织高层管理者依其确定时间间隔，评审职业安全卫生管理系统，以确保其连续适宜性、符合性和有效性。管理评审过程应确保能取得必需信息以进行评定，管理评审应文件化。
l 管理评审应依据职业安全卫生管理体系审核结果，环境改变和连续改善承诺，提出修改职业安全卫生管理体系方针、目标和其它原因可能。

第四章 怎样建立职业安全卫生管理体系

一 安全卫生管理体系建置方法
可比照环境管理体系

□ 相同体系逻辑
□ 类似条文要求
□ 累积体系建立经验

二 国际职业安全卫生管理体系建立步骤
高层主管承诺
成立推进小组
初始安全卫生评审
验 证
安全卫生方针
定时审查
安全卫生目标和指标
安全卫生管理方案
系统化文件
实施和运作
内部审核
管理评审

步骤1 高层主管承诺

F 解释企业高阶主