小议户外运动的安全管理综合体系.docx

小议户外运动安全管理体系
1研究对象和方法
1.1研究对象
以户外运动休闲中含有高危险性项目为关键研究对象，以-山难事故为基础依据，探讨户外运动休闲安全管理体系构建。
1.2技术路线
1.3研究方法
1.3.1数理统计法
搜集新中国建立以来，中国在户外运动休闲中发生山难事故数据，关键查阅-由中国登山协会每十二个月公布“年度山难事故汇报”，对数据进行处理。
1.3.2理论演绎法
经过对户外运动休闲山难事故数据统计分析探讨户外运动休闲安全管理体系构建。
2结论和分析
2.1全民健身工程户外休闲运动山难事故警示
从表1中我们可知：从-,期间中国户外休闲运动山难事故共造成415人死亡，平均每十二个月死亡38人。山难事故造成4人死亡，山难死亡13人；--死亡人数发展趋势是缓慢增多；因多种原因有所下降；出现反弹，死亡人数为44人，是11倍；又略微下降，死亡人数急剧上升为182人，是45倍多。可见，中国户外运动休闲所发生山难事故死亡人数总体趋势是逐年上升。户外休闲运动有很多不可估计原因，有较大风险。作为一项高风险体育项目，中国户外休闲运动和国外相同项目相比或和中国其它高危险性体育项目相比，“山难”遇难人数还是较低，遇难事故发生率也不高。不过，--山难死亡人数剧增向我们敲响了警钟，提出警示值得重视。
2.2造成全民健身工程中户外运动休闲山难事故发生原因
户外运动休闲是一个由社会原因、自然环境、装备器材和安全操作组成复杂系统，它们之间含有相互联络、相互制约关系，即山难事故直接原因取决于社会原因、自然环境、装备器材和安全操作四者之间联络，而这四者又受人为管理状态制约。依据事故致因理论，我们将登山户外山难事故原因分为三大类。
2.2.1社会和自然原因
社会原因。在登山户外运动中，社会原因很关键。我们从事登山户外运动通常全部会选择社会祥和、经济稳定、卫生健康国家或地域为目标地。在政治不稳、战火纷飞、经济动荡、疫病流行、居民不友好地域，我们即使对此原因不可控制，但却能够有主动选择，通常是避而远之。假如在登山户外活动期间发生了上述社会不安定原因，可能会造成登山户外安全系数降低或诱发登山户外者死亡。我们通常没有把这类原因和山难直接联络起来，但这也是不可忽略原因。自然原因。在这里，自然原因是指以自然界改变为诱所以造成山难事故发生原因和条件，如暴雨、山洪、风雪、塌方、滑坡、泥石流、雷电、冰崩、雪崩、气温急剧下降等。这些原因中有些是不可预料而无法预防，但也有很多自然现象是有规律可循。只要我们有这些专业知识认识它、了解它，就能够估计它、防范它，就能够规避由这些自然原因带来可能发生山难事故。假如我们对这些自然原因了解甚少，或无视这些自然原因，就肯定会酿成山难事故。
2.2.2装备和技术原因
装备器材。在登山户外运动中，装备器材是提供安全保障关键物质。物不安全状态是安全事故物质基础，组成运动过程中隐患和风险源，在一定条件下，就会转化成为山难事故。装备不安全状态有以下多个情况：装备设计不良或有缺点，材料强度不够等造成质量问题；部件磨损和老化，安全防护装置失灵等使用过程中出现问题。熟悉装备、珍惜装备器材，加强装备器材检验和养护是登山户外安全基础。安保技术。登山户外安全保护技术，是指在登山户外运动中为克服地形上碰到多种困难所采取多种技术手段和科学操作方法，为大家提供安全保护。假如没有掌握规范专业技术，人不安全行为就成为山难事故关键原因。
2.2.3人为综合原因
社会和自然原因是山难事故环境，物不安全状态是山难事故关键原因，而造成“人失误”和“物故障”直接原因却常常是管理上缺点。以后，伴随中国老百姓经济收入增加，闲暇时间增多，大家对体育旅游爱好陡增，参与登山户外运感人数如滚雪球通常越来越庞大，因为缺乏登山户外运动专业知识学习和专门技术技能系统训练，对登山户外运动风险估量不足，“无知也就无畏”，一旦碰到险情无法应对和处理，“山难”事故发生也肯定呈上升之势。经过对十年来山难原因分析，我们能够看到，多数遇难事故是发生在“无责任主体”活动中。个人单独行动、亲友结伴而行、社会上非法人户外运动俱乐部和网络发帖招募或QQ群组织“AA制”活动等组织方法流行，缺乏强大后勤支撑和安全保障，轻易形成恶性山难事故。登山户外运动市场混乱，组织方法不规范，自然环境恶劣全部是山难事故外部环境，而缺乏有效管理是关键原因。在具体户外运动休闲过程中，社会自然环境和装备器材、安保技术各自发挥自己作用，并相互联络、相互影响、相互配合。决议失误和对环境掌控不利埋下事故隐患，装备失灵或操作失误直接造成山难事故发生。在一定情况下，物不安全状态能够在客观上造成人不安全行为环境条件；人不安全行为又会促成物不安全状态。当人为原因和自然原因同时作用时就形成了综合原因。假如管理适当，立即控制，化解不安全原因，则隐患自然消除；客观上一旦出现隐患，主观上又有些人为不安全行为，就会恶化为山难事故。
2.4全民健身工程中户外运动休闲安全管理体系构建
体系是若干相关事物相互联络、相互制约而组成一个整体。体系之间各相关要素是相互联络和相互制约；组成体系各要素要作为一个整体实施某种功效。安全管理体系是使全民健身工程中户外运动休闲能够安全、健康、有序地发展保障。从全民健身工程中户外运动休闲安全管理体系系统功效角度看,户外运动休闲安全管理体系是由户外休闲运动安全管理政策法规系统、户外运动休闲安全管理教育系统、户外运动休闲安全管理预警系统、户外运动休闲安全管理控制系统、户外运动休闲安全管理救援系统、户外运动休闲安全管理装备系统、户外休闲运动安全管理保险系统等七个子系统组成一个开放性宏观体系。户外休闲运动安全管理体系组成图3所表示：
2.4.1政策法规系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，政策法规系统为上层指导，是全局性保障和管理依据，指导和规范户外运动休闲安全管理体系中教育、预警、控制、装备、救援、保险等方面；制订对应政策法规，为户外运动休闲安全管理提供法律依据，从权威性和强制性角度来规范和指导户外运动休闲参与者和组织者行为，增强她们安全防范意识，约束她们危险行为，从而为户外运动休闲安全管理发明良好社会环境，预防和降低无须要法律纠纷。户外休闲运动安全管理体系中政策法规系统应包含：户外运动休闲法、户外运动休闲安全管理条例、户外运动俱乐部规章制度。现在，中国在户外休闲运动政策法规还极少，所以，作为户外运动休闲最高管理机构国家体育总局应该抓紧时间制订适合中国国情具体户外运动休闲法规、准则和规范，从而形成了一个完整、有效、可操作性强并能规范和指导户外休闲活动安全政策法规系统，从救援主体、责任、义务和救援保险等方面给予规范。
2.4.2安全教育系统
户外运动休闲安全教育系统是中国全民健身工程中安全管理体系最基础工作，但也是很关键工作，是依据“预防为主”标准实施具体方法。户外运动休闲安全教育系统包含：户外运动休闲基础知识、户外运动休闲项目专业技能、户外运动休闲安全知识、户外运动休闲应急避险和救援等方面教育。户外运动休闲是含体育学、管理学、环境学、地质学、气象学、动植物学、关系学、组织学、心理学等多门学科紧密结合一门综合性学科，只有经过专业化、系统化长久学习,才能培养出合格专业人员。在全民健身工程中，应经过汇报、讲座、报纸、电视、网络等传输渠道大力宣传户外休闲运动相关知识，增加参与者和从业者安全意识、安全知识和安全技能，强化登山户外运动组织机构安全文化建设和职业道德建设，从而规范登山户外运动管理，降低相关人员不安全行为。户外运动休闲管理中心、开设户外运动专业院校、户外运动俱乐部应主动做好宣传教育工作，提升大家对户外休闲运动认识，提升公众对户外运动休闲正确定识，帮助她们树立安全意识，预防和降低意外伤害事故发生。
2.4.3安全预警系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，安全预警系统是指围绕户外运动休闲中安全问题搜集相关信息并采取科学理论和方法对未来登山户外运动安全做出判定、发出警告方法。安全预警系统经过搜集相关信息，采取科学合理方法做出分析判定，从而制订出合理有效预防对策，并经过电视、网络、广播、报纸、手机等传输方法做出信息公布。它能够为户外休闲运动参与者提供科学合理预警信息，以此来警示户外运动休闲参与者提升安全意识，做好安全防范和控制方法。安全预警系统应包含：预警信息搜索、预警信息分析、安全政策制订、预警信息公布。安全预警系统是一个很特殊、复杂系统，含有高度时效性，要和安全部门、户外运动安全管理部门、气象部门、公安部门、环境部门、地质部门、卫生部门和信息公布部门等相关部门做好协调沟通。在安全信息公布上，要充足利用目前优异网络技术和通信工具，提前公布天气、疾病灾难、地质情况等信息，方便户外休闲运动者掌握立即信息，快速调整行动路线和方案，做出立即预防方法，预防和降低因为信息不了解而产生意外伤害事故发生。安全预警系统能够探明风险产生原因，有利于户外运动休闲安全管理标准制订和实施，也给登户外运动休闲安全教育培训提供了一个高效平台，对政府制订未来户外运动休闲政策、采取有效方法消除户外运动休闲安全隐患含相关键意义。
2.4.4安全控制系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，安全控制系统是指户外运动休闲过程中户外休闲运动行政主管部门、户外运动俱乐部、参与者和其它社会机构之间经过政策、法规、制度控制和利益协调而相互影响、相互作用，采取主动有效方法，及早排除事故隐患，控制户外伤害事故发生几率，降低伤害事故所造成损失管理过程。安全控制系统包含：户外运动休闲行政管理部门、户外运动俱乐部、公安部门、气象地质水文及医疗机构等。所以,户外运动休闲行政主管部门对户外运动俱乐部安全指标控制和监管、户外运动俱乐部自我安全控制和户外运动休闲行政主管部门、户外运动俱乐部、参与者等安全主体安全互控就组成了户外运动休闲安全管理体系中安全控制系统子系统。中国登山协会、地方登山和户外运动管理中心和户外运动俱乐部应加强对全民健身工程中户外运动休闲中安全控制，采取主动有效控制方法，预防和降低伤害事故发生。
2.4.5安全救援系统
在全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系中，安全救援系统是指为实施户外运动休闲救援而建立、包含到和户外运动安全各相关层面组织机构和包含户外运动休闲救援分工、协作工作体系。具体应包含安全救援指挥中心、安全救援机构、安全救援人员、安全救援工具、安全救援费用等方面。在意外事故发生时，国家行政管理部门应主动响应，快速采取有效救援方法，包含人力、物力和财力投入。安全救援机构应和医疗部门、公安部门、消防部门、保险机构等保持紧密联络，并在安全救援指挥中心统一指挥和协调下开展救援工作。同时，政府相关部门应设置专门安全救援基金，用于安全救援经费保障和进行预防、赔偿、设施恢复等项目。
2.4.6安全装备系统
户外运动休闲装备是确保参与者在户外运动休闲过程中安全物质基础。户外休闲运动每个项目对准备全部有特殊要求，每个装备也有特殊使用范围，在不一样环境条件下开展不一样户外休闲项目就应使用对应户外生活装备和安全技术装备。要认识到装备关键性，在购置和选择装备时，要注意装备品牌、质量、安全认证、使用范围等原因；在使用装备时要认真仔细检验；在户外运动休闲过程中要严格根据安全操作规范使用装备；户外运动休闲项目完成后要对装备使用情况进行登记统计，并安全保管和放置。不能因保管不善和使用不妥造成事故隐患，最终造成山难事故发生。
2.4.7安全保险系统
安全意外保险是指俱乐部在组织活动时，为保护参与者利益，向保险企业支付保险费，一旦参与者在活动过程中发生意外事故，按协议约定由保险企业向参与者支付保险金保险行为。这是保障相关利益主体正当正当权益、赔偿损失关键路径。户外运动休闲意外保险为中国全民健身工程中户外休闲运动健康发展提供了一份安全保障，能够为户外休闲运动参与者降低后顾之忧，同时也为户外救援队提供了一份安全保障。不过现在中国户外休闲运动保险险种较少，购置保险人员也较少。现在，中国每十二个月户外运动参与人数超出五千万，但其中绝大部分处于无保险或无有效保险状态。这实际上大大影响了中国户外休闲运动健康发展。9月25日，在中国登山协会支持下，中国第一个登山户外运动专题保险诞生。由北京中体保险经纪和太平洋保险联合开发“登山户外专题运动保险”在北京举行了首批保单签约仪式，作为中国第一个为广大登山户外运动爱好者提供专题保险，不仅提供健身登山、露营等风险性较低户外运动保险，也可依据情况提供部分高山探险等风险较高户外运动保险。这项专门保险里，还拥有“救援费用赔偿”、“冻伤”等方面保障项目。而且，很多保险企业全部愿意配合中国登协建立全国性救援体系，在救援中提供实质性帮助，这无疑是户外救援中一个主动原因。在当今中国登山户外运动发展过程中，保险已显得尤为关键。保险对个人来说是风险发生后关键经济赔偿手段，对俱乐部来说是意外事故发生后快速恢复运转有力经济支持，而对管理者来说是市场经济条件下整个行业连续健康发展不可或缺保障机制。
3结论和提议
3.1结论
户外休闲运动是一项亲近自然、回归自然、挑战自然新兴体育运动，同时也是一个相对风险较高体育运动，参与户外运动休闲多是在充满挑战和危险并存野外，发生意外几率相对较大。户外休闲运动山难事故发生，全部伴伴随大量救援人力、物力投入，同时肯定会带来人员伤亡、财产损失和投资浪费，甚至会影响到社会安定团结。但参与户外休闲运动绝不等于冒险，事后救援能力毕竟有限，防患于未然尤为关键，所以必需普及户外休闲运动安全知识、加强对全民健身工程中户外休闲运动安全管理体系构建刻不容缓。
3.2提议
雄厚经济基础、强大后勤支撑、优良装备器材、充沛体力体能、娴熟技术技能是户外运动休闲安全基础。研究和建立由广泛专业教育、有力政策法规、充足准备工作、完善预警机制、有效安全控制、快速应抢救援、事后保险赔付等一系列安全管理方法和方法组成户外运动休闲安全管理体系，并将此纳入社会服务和安全管理大系统，为中国户外运动休闲科学、有序、健康发展提供有力保障，有利于促进中国由“体育大国”向“体育强国”前进宏伟目标实现。