生态文明体制改革总体专业方案全文.doc
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1、为加紧建立系统完整生态文明制度体系,加紧推进生态文明建设,增强生态文明体制改革系统性、整体性、协同性,制订本方案。一、生态文明体制改革总体要求(一)生态文明体制改革指导思想。全方面落实党十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表关键思想、科学发展观为指导,深入落实落实习近平总书记系列关键讲话精神,根据党中央、国务院决议布署,坚持节省资源和保护环境基础国策,坚持节省优先、保护优先、自然恢复为主方针,立足中国社会主义初级阶段基础国情和新阶段性特征,以建设漂亮中国为目标,本篇文章来自资料管理下载。以正确处理人和自然关系为关键,以处理生态环境领域突出问题为导向,保障国家生态安全,改
2、善环境质量,提升资源利用效率,推进形成人和自然友好发展现代化建设新格局。(二)生态文明体制改革理念树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,生态文明建设不仅影响经济连续健康发展,也关系政治和社会建设,必需放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。树立发展和保护相统一理念,坚持发展是硬道理战略思想,发展必需是绿色发展、循环发展、低碳发展,平衡好发展和保护关系,根据主体功效定位控制开发强度,调整空间结构,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净美好家园,实现发展和保护内在统一、相互促进。树立绿水青山就是金山银山理念,清新空气、清洁水源、漂亮山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需生
3、态环境,坚持发展是第一要务,必需保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。树立自然价值和自然资本理念,自然生态是有价值,保护自然就是增值自然价值和自然资本过程,就是保护和发展生产力,就应得到合理回报和经济赔偿。树立空间均衡理念,把握人口、经济、资源环境平衡点推进发展,人口规模、产业结构、增加速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。树立山水林田湖是一个生命共同体理念,根据生态系统整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋和流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。(三)生态文明体制改革标准坚持正确改革方向,
4、健全市场机制,愈加好发挥政府主导和监管作用,发挥企业主动性和自我约束作用,发挥社会组织和公众参与和监督作用。坚持自然资源资产公有性质,创新产权制度,落实全部权,区分自然资源资产全部者权利和管理者权力,合理划分中央地方事权和监管职责,保障全体人民分享全民全部自然资源资产收益。坚持城镇环境治理体系统一,继续加强城市环境保护和工业污染防治,加大生态环境保护工作对农村地域覆盖,建立健全农村环境治理体制机制,加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。坚持激励和约束并举,既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展利益导向机制,又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,形成对各类市场主体有效约束,逐步实
5、现市场化、法治化、制度化。坚持主动作为和国际合作相结合,加强生态环境保护是我们自觉行为,同时要深化国际交流和务实合作,充足借鉴国际上优异技术和体制机制建设有益经验,主动参与全球环境治理,负担并推行好同发展中大国相适应国际责任。坚持激励试点先行和整体协调推进相结合,在党中央、国务院统一布署下,先易后难、分步推进,成熟一项推出一项。支持各地域依据本方案确定基础方向,因地制宜,大胆探索、大胆试验。(四)生态文明体制改革目标。到,构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间计划体系、资源总量管理和全方面节省制度、资源有偿使用和生态赔偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明
6、绩效评价考评和责任追究制度等八项制度组成产权清楚、多元参与、激励约束并重、系统完整生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代。构建归属清楚、权责明确、监管有效自然资源资产产权制度,着力处理自然资源全部者不到位、全部权边界模糊等问题。构建以空间计划为基础、以用途管制为关键手段国土空间开发保护制度,着力处理因无序开发、过分开发、分散开发造成优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。构建以空间治理和空间结构优化为关键内容,全国统一、相互衔接、分级管理空间计划体系,着力处理空间性计划重合冲突、部门职责交叉反复、地方计划朝令夕改等问题。构建
7、覆盖全方面、科学规范、管理严格资源总量管理和全方面节省制度,着力处理资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。构建反应市场供求和资源稀缺程度、表现自然价值和代际赔偿资源有偿使用和生态赔偿制度,着力处理自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与环境治理体系,着力处理污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。构建更多利用经济杠杆进行环境治理和生态保护市场体系,着力处理市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。构建充足反应资源消耗、环境损害和生态效益生态文明绩效评价考评和责任追究制度
8、,着力处理发展绩效评价不全方面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。二、健全自然资源资产产权制度(五)建立统一确实权登记系统。坚持资源公有、物权法定,清楚界定全部国土空间各类自然资源资产产权主体。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等全部自然生态空间统一进行确权登记,逐步划清全民全部和集体全部之间边界,划清全民全部、不一样层级政府行使全部权边界,划清不一样集体全部者边界。推进确权登记法治化。(六)建立权责明确自然资源产权体系。制订权利清单,明确各类自然资源产权主体权利。处理好全部权和使用权关系,创新自然资源全民全部权和集体全部权实现形式,除生态功效关键外,可推进全部权和使用权相分离,明确占
9、有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责,适度扩大使用权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国有农场、林场和牧场土地全部者和使用者权能。全方面建立覆盖各类全民全部自然资源资产有偿出让制度,严禁无偿或低价出让。统筹计划,加强自然资源资产交易平台建设。(七)健全国家自然资源资产管理体制。根据全部者和监管者分开和一件事情由一个部门负责标准,整合分散全民全部自然资源资产全部者职责,组建对全民全部矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使全部权机构,负责全民全部自然资源出让等。(八)探索建立分级行使全部权体制。对全民全部自然资源资产,根据不一样资源种类和在生态、经济、
10、国防等方面关键程度,研究实施中央和地方政府分级代理行使全部权职责体制,实现效率和公平相统一。分清全民全部中央政府直接行使全部权、全民全部地方政府行使全部权资源清单和空间范围。中央政府关键对石油天然气、珍贵稀有矿产资源、关键国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功效关键湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物种和部分国家公园等直接行使全部权。(九)开展水流和湿地产权确权试点。探索建立水权制度,开展水域、岸线等水生态空间确权试点,遵照水生态系统性、整体性标准,分清水资源全部权、使用权及使用量。在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点。三、建立国土空间开发保护制度(十)完善主体功效区制度。统筹国家和省级主体功
11、效区计划,健全基于主体功效区区域政策,依据城市化地域、农产品主产区、关键生态功效区不一样定位,加紧调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。(十一)健全国土空间用途管制制度。简化自上而下用地指标控制体系,调整按行政区和用地基数分配指标做法。将开发强度指标分解到各县级行政区,作为约束性指标,控制建设用地总量。将用途管制扩大到全部自然生态空间,划定并严守生态红线,严禁任意改变用途,预防不合理开发建设活动对生态红线破坏。完善覆盖全部国土空间监测系统,动态监测国土空间改变。(十二)建立国家公园体制。加强对关键生态系统保护和永续利用,改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区
12、、文化自然遗产、地质公园、森林公园等体制,对上述保护地进行功效重组,合理界定国家公园范围。国家公园实施更严格保护,除不损害生态系统原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外,严禁其它开发建设,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强对国家公园试点指导,在试点基础上研究制订建立国家公园体制总体方案。构建保护珍稀野生动植物长久有效机制。(十三)完善自然资源监管体制。将分散在各部门相关用途管制职责,逐步统一到一个部门,统一行使全部国土空间用途管制职责。四、建立空间计划体系(十四)编制空间计划。整合现在各部门分头编制各类空间性计划,编制统一空间计划,实现计划全覆盖。空间计划是国家空间发展指南
13、、可连续发展空间蓝图,是各类开发建设活动基础依据。空间计划分为国家、省、市县(设区市空间计划范围为市辖区)三级。研究建立统一规范空间计划编制机制。激励开展省级空间计划试点。编制京津冀空间计划。(十五)推进市县多规合一。支持市县推进多规合一,统一编制市县空间计划,逐步形成一个市县一个计划、一张蓝图。市县空间计划要统一土地分类标准,依据主体功效定位和省级空间计划要求,划定生产空间、生活空间、生态空间,明确城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界,和耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等保护边界,加强对城市地下空间统筹计划。加强对市县多规合一试点指导,研究制订市县空间计划编制指导和技术规范,形成可复制
14、、能推广经验。(十六)创新市县空间计划编制方法。探索规范化市县空间计划编制程序,扩大社会参与,增强计划科学性和透明度。激励试点地域进行计划编制部门整合,由一个部门负责市县空间计划编制,可成立由专业人员和相关方面代表组成计划评议委员会。计划编制前应该进行资源环境承载能力评价,以评价结果作为计划基础依据。计划编制过程中应该广泛征求各方面意见,全文公布计划草案,充足听取当地居民意见。计划经评议委员会论证经过后,由当地人民代表大会审议经过,并报上级政府部门立案。计划结果应该包含计划文本和较高精度计划图,并在网络和其它当地媒体公布。激励当地居民对计划实施进行监督,对违反计划开发建设行为进行举报。当地人民
15、代表大会及其常务委员会定时听取空间计划实施情况汇报,对当地政府违反计划行为进行问责。五、完善资源总量管理和全方面节省制度(十七)完善最严格耕地保护制度和土地节省集约利用制度。完善基础农田保护制度,划定永久基础农田红线,根据面积不降低、质量不下降、用途不改变要求,将基础农田落地到户、上图入库,实施严格保护,除法律要求国家关键建设项目选址确实无法避让外,其它任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定和监测,强化耕地质量保护和提升建设。完善耕地占补平衡制度,对新增建设用地占用耕地规模实施总量控制,严格实施耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化管理,建立节省集约用地激励和约束机制,
16、调整结构,盘活存量,合理安排土地利用年度计划。(十八)完善最严格水资源管理制度。根据节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力方针,健全用水总量控制制度,保障水安全。加紧制订关键江河流域水量分配方案,加强省级统筹,完善省市县三级取用水总量控制指标体系。建立健全节省集约用水机制,促进水资源使用结构调整和优化配置。完善计划和建设项目水资源论证制度。关键利用价格和税收手段,逐步建立农业浇灌用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。在严重缺水地域建立用水定额准入门槛,严格控制高耗水项目建设。加强水产品产地保护和环境修复,控制水产养殖,构建水生动植物保护机制。完善水功效区监督管理,建立促进
17、很规水源利用制度。(十九)建立能源消费总量管理和节省制度。坚持节省优先,强化能耗强度控制,健全节能目标责任制和奖励制。深入完善能源统计制度。健全关键用能单位节能管理制度,探索实施节能自愿承诺机制。完善节能标准体系,立即更新用能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准。合理确定全国能源消费总量目标,并分解落实到省级行政区和关键用能单位。本篇文章来自资料管理下载。健全节能低碳产品和技术装备推广机制,定时公布技术目录。强化节能评定审查和节能监察。加强对可再生能源发展扶持,逐步取消对化石能源普遍性补助。逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制,建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇有效机制,加强
18、应对气候改变国际合作。(二十)建立天然林保护制度。将全部天然林纳入保护范围。建立国家用材林贮备制度。逐步推进国有林区政企分开,完善以购置服务为主国有林场公益林管护机制。完善集体林权制度,稳定承包权,拓展经营权能,健全林权抵押贷款和流转制度。(二十一)建立草原保护制度。稳定和完善草原承包经营制度,实现草原承包地块、面积、协议、证书四到户,规范草原经营权流转。实施基础草原保护制度,确保基础草原面积不降低、质量不下降、用途不改变。健全草原生态保护补奖机制,实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。加强对草原征用使用审核审批监管,严格控制草原非牧使用。(二十二)建立湿地保护制度。将全部湿地纳入保护范围,
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