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建设综合项目工程综合项目低价中标之探讨正本.doc
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1、目 录一、合理“低价中标”是将来建筑市场发展趋势和政策走向1(一)现行“低价中标”与法不符1(二)“低价中标”不符合当前国内市场现状1(三)倡导合理“低价中标”是发展趋势2(四)现行与招投标有关法规和制度有待完善2二、市场呼唤“低价中标”招投标办法有待完善2(一)当前,建筑行业市场招投标常采用评价方式2(二)“低价中标”不能实现“双赢”2(三) “低价中标”容易引起其她问题 3(四) “低价中标”致使建筑市场潜伏着危机 3三、找准“低价中标”症结,尽快建立健全符合国内国情,具备社会主义特色招投标法4(一)合理低价中标法是核心是核心4(二)如何鉴定合理标价5(三)应把合理低价中标法作为当前国内国
2、情选取5(四)实行一票否决制5(五)制定成本管理办法和实行细则5(六)经评审最低价中标法,应引入索赔制6(七)建立诚信体系,把投标人诚信度作为评标根据之一6(八)借鉴和推广某些地区某些好经验6(九)严格执行建设部“新规”,保证安全投入6(十)加强市场综合监管力度7四、结论7摘 要为了能最大限度地节约建设资金,并获得最佳投资收益,越来越多项目投资者青睐于采用最低价中标法进行招投标。大量实例证明,最低价中标法是一种理论上最优、操作时可行建筑工程招标办法,完全应当全面推广应用。最低中标法已是国际上通行惯例。在西方发达国家,至少有百分之八十工程项目采用最低中标法来拟定承包商。遗憾是在国内实行中,最低价
3、中标法应用往往会背离初衷、陷入走样变形怪圈。有些施工公司低价中标后,往往会偷工减料、以次充好、粗制滥造,不按技术规定施工,不顾工程质量,以此来减少工程成本。尚有些施工公司靠低价中标后,再将工程转包给其她施工资质低公司或个体施工队,坐吃管理费,从中渔利。在实行过程中,暴露问题颇多.由此可见,在国内推广最低价中标法需进一步摸索和完善。核心词:低价中标 招标 成本价 诚信建设工程项目“低价中标”之探讨1月1日中华人民共和国招标投标法开始施行,该部法律规定了合用市场经济发展管理制度,对以往招投标体制提出了新规定。同年7月,国家七部委联合发布评标委员会和评标办法暂行规定12号令,第一次明确提出了最低价中
4、标原则,这一行政规章出台目是与国际惯例接轨。当前,倡导所谓“低价中标”并不是绝对最低价,按照市场规律,最低价也应当高于成本价。这是国内招投标法中早就明确指出:最低价不应低于成本价。为什么现行 “低价中标”成为一种热点问题在业界已引起广泛讨论和争议呢?宏观上,“低价中标”它对国民经济发展的确起到了一定增进作用。一方面,减少了建设投入,节约了资金;另一方面,它变化了工程建设投资大、工期长、见效慢局面,有助于进一步开发和运用;第三,增强了建设投资方信心。从整体来看“低价中标”浮现符合经济规律发展,符合当前国民经济发展规定,因此说,“低价中标”浮现和存在具备必然性。微观上,“低价中标”对工程建设有一定
5、增进作用,这重要反映在施工方通过挖潜增效,大大缩短了建设周期,提高了工程质量,使投资方达到了高速度、高质量、高效率、低成本,即“三高一低”目的规定。但“低价中标”又是施工方在日益激烈市场竞争中,为求生存、图发展,施工公司迫不得已才采用低价竞标以赢得工程项目。一、合理“低价中标”是将来建筑市场发展趋势和政策走向。(一)现行“低价中标”与法不符。现实事例表白,日前市场对“低价中标”结识和某些地区做法存在着极大误区。不但有悖国情,并且违背国内现行法律。从招标投标法立法宗旨和目来理解,虽然有通过竞争方式提高投资效益立法思想,但可以必定丝毫没有通过招投标使招标人单方减少造价、提高单方投资效益意图,更不存
6、在工程造价越低越好概念。该法立法宗旨和目非常明确地强调:通过竞争方式规范招投标活动,提高投资效益,保证项目质量,保护国家、社会公共利益和招投标双方当事人合法权益。一味地追求低于成本价“低价中标”显然忽视这些立法目。(二)“低价中标”不符合当前国内市场现状。一方面,国内当前市场经济发展水平与国外相比存在很大差距,市场竞争尚停留在低水平,大多数施工公司只能组织施工总承包,通过提高总承包管理减少造价空间并不大。在这种状况下,倡导“低价中标”往往引起工程质量事故、工程安全事故和工程安全设施投入减少引起安全隐患或安全事故;另一方面,无论从立法层面,还是技术层面看,咱们尚未主线解决什么是成本价,如何鉴定投
7、标报价过低等核心问题。因而,实践中极易引起低于成本恶性竞争。(三)倡导合理“低价中标”是发展趋势。什么是合理价位究竟如何拟定?从当前实践看还没有明确条例和原则,这必然导致招投标过程中随意性,产生许多负面影响。一方面是质量隐患问题。有施工单位为了追求利润或不浮现较大亏损,不惜偷工减料以减少工程成本,从而影响工程质量,“豆腐渣”工程就是其详细体现;另一方面,低价中标导致施工公司经营困难,影响了公司发展。近几年大某些施工公司对科技创新投入逐年减少,有施工单位近年拿不出一项科研成果。并非公司不注重科学技术进步,而是无力投入大量资金进行科技创新;第三是公司安全信誉受到影响。国有公司“低价中标”工程难以养
8、活自己队伍,多数采用“转包”形式。由于实行是以包代管,分包商在安全投入方向选取上存在投机心理,重眼前利益,能省则省,该投入也没投入到位,一旦发生安全责任事故,中标单位必要承担安全主体责任。(四)现行与招投标有关法规和制度有待完善。国内1998年制定建筑法重点是调节、约束承包商,对建设单位(业主)监管力度不够,特别是如何规范业主条款和关于招投标等方面有待完善。规律法规中尚有个需要探讨问题,就是有无必要对政府工程、社会工程、私人工程实行分类监管,着重把政府投资工程管好、管到位、管出成效;对社会工程和私人工程抓住重要环节进行监管,其她放开。特别是某些重要环节,如加强工程质量和施工安全管理、环保、整治
9、违法转包、违法分包问题。这是行业内一种十分突出问题,也是引起其她问题根源。二、市场呼唤“低价中标”招投标办法有待完善。(一)当前,建筑行业市场招投标常采用评价方式重要有两种:一种是综合评价法;另一种是经评审低价中标法。综合评价法原本是通过考虑造价、管理、质量、信誉等因素来综合评价,以拟定最优承包商办法。实践中,为了避免操作人员及评委主观因素而导致不公正行为浮现,招标方在许多项目上取消了定性评价内容,或仅规定了机械核对内容。该办法逐渐沦为与抽签或摇奖无异成果。而经评审低价中标法,由于无法对造价合理性进行评价,只能以低价作为主观根据,浮现了投标不理性、中标后难以监管,因此才导致“半拉子工程”、“钓
10、鱼工程”以及“低价中标,高价结算”等现象。(二)“低价中标”不能实现“双赢”。实行“低价中标”以来,从表面上看工程造价的确减少比例,投资业主得到实惠。但站在施工方角度评论,随之而来是市场恶性竞争加剧,买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为时有发生,工程优良率明显下降,安全死亡事故上升,工程债务、劳资纠纷不断加剧等问题。有很大比例施工公司以最低价中标后,由于受到建材价涨和拖欠工程款这两大因素影响,真是到了举步维艰地步,给施工公司带来员工下岗、专业技术人员外流严重等影响。(三) “低价中标”容易引起其她问题。曾有一种理论说法,工程低价中标后,承包商可以通过标后管理来避免工程质量、施工工期、施工安全与
11、文明施工等诸多方面也许浮现问题。但在现实行工中,标后管理是很难抓出成效,且管理成本居高不下。当前为什么在建筑市场、建筑工地有地条钢、过期水泥、劣质水、电配件、不合格砖和劣质铝合金型材买卖市场?因素很简朴,由于这是一种经济规律:施工公司低价中标后,必要采用各种途径减少成本,有就靠偷工减料来平衡“低价中标”带来成本缺口。如果这种现象普遍了,市场监管部门又能奈何?此外,随着最低价中标在施工招标蔓延,设计最低价、勘探最低价、监理最低价也相继产生。施工现场监理人员也将被一减再减,有一种监理人员管几种项目,并浮现监理人员同情或默许偷工减料这种不正常状况发生。这种状况继续下去,怎能保证工程不出安全事故。(四
12、) “低价中标”致使建筑市场潜伏着危机。低于成本价中标使建筑产品价格严重背离其价值,承包单位投入成本得不到应有补偿,必然使其承包工程难以正常进行,经常处在干干停停状态,待工程难觉得继时,就会提出标价太低无力继续承建而同发包单位交涉,规定增长工程造价,否则工程就休想干下去,迫使发包单位就范。如此便会引起发包方和承包方矛盾,双方为此对簿公堂事例也数见不鲜,更有甚者某些承包单位打着讨要农民工工资幌子,聚众闹事,引起群体事件,对社会稳定导致极坏影响。由某办公楼项目进行公开招标,许多施工单位参加了投标活动,其中一施工单位为了能顺利突出重围,在没有对的计算成本价前期下,刻意压低投标价格,也如愿以最低报价承
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