数字城管信息化解决专业方案.docx

数字城管及社会管理创新处理方案

伴随城市高速发展，也带来了众多城市管理问题，如城市管理繁杂、信息获取不立即管理被动、缺乏有效监督评价机制、政府管理缺位、部门职责不清、管理模式粗放等，亟需展开城市管理改革。自北京市东城区在城市管理探索中，依靠数字城市技术，创建了数字化网格化城市管理新模式，提升了城市管理水平。国家建设部充足肯定这种管理探索并于 年7 月提出推广意见，城市数字化管理已经成为城市管理一个新发展趋向，现在数字化城管已从试点建设发展到全方面推广，并不停探索创新。
“数字城管及社会化管理创新处理方案”是为政府用户提供整体硬软件一体化处理方案，处理方案以管理创新为基础，以数字化城管系统、数字化社会管理创新系统为关键，以数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目标，结合城市综合管理工作实际，采取网格管理法和城市部件管理法相结合方法，建设数字化城市管理综合服务平台，意在实现创新城市管理体制、再造城市管理步骤、整合优异技术、实现城市管理空间细化和管理对象正确定位数字化城市管理新模式。

一、建设目标
1、提升城市管理信息化水平：全方面提升城市管理信息化水平，依靠地理信息、可视化、数据交换、移动通信优异技术，全方面实现现代化城市管理方法。
2、城市管理变被动为主动：采取城市部、事件管理法，结合优异视频监控技术，立即获取城市管理问题信息，变被动管理为主动管理。

3、再造城市管理步骤：建设统一监督中心和指挥中心，对多种上报事件进行统一监控和处理，同时明确部门职责，形成从发觉问题到完成处理可核查闭合环路。

4、精细化城市管理：变粗放、低效管理为正确高效管理，实现城市管理在空间和时间轴上正确定位。

5、转变城市管理模式：实现管理参与机制从政府和专业部门变成为全社会参与，调动各方面主动性。

6、健全监督评价机制：实现管理运行从封闭运作转化为公开公平，建立全方面有效监督评价机制，对业务处理过程进行立案和监督，全方面提升城市管理满意度。

二、整体构架
以 “万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”系统相结合方法，在辖区内进行网格划分和网格化管理，对城市管理部件和事件进行分类、编码和管理；以全市统一GIS平台为支撑，综合利用GPS、视频监控、无线通讯和数据传输等信息技术手段和业务平台，统一建设集受理、指挥、评价于一体城市管理信息系统，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心管理体制，九个基础应用和二十二个拓展应用，再造城市管理步骤，实现管理区间、管理对象、管理步骤和管理时限四个全覆盖；经过市民或城管执法人员热线举报、无线网络信号传输、移动执法信息立即录入传输，实现对城市执法、城市治安、交通违章、城市清洁和城市市政设施维修等统一调度指挥，形成发觉、指挥、处理闭环管理；同时引入监察机制，对业务处理过程进行立案和监督，实现正确、灵敏、高效、全时段、全方位覆盖城市管理模式。

三、软件和硬件应用
无线数据采集子系统：
无线数据采集子系统是城市管理监督员对现场信息进行快速采集和传送专用工具。城市管理监督员可使用对应功效信息采集器在所划分区域内巡查，将城市部件和城市事件相关信息报送到监督指挥中心，同时接收监督指挥中心和领导工作派遣和调度。

监督中心受理子系统
监督中心受理子系统供城市管理监督中心使用，关键负责统计和登记城市管理中发生问题，依据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中案卷统计，同时案卷统计在系统中流转，和地理编码子系统紧密结合，实现问题定位。

协同工作子系统
系统提供了基于工作流面向GIS协同管理、工作处理、督查督办等方面应用，可供各级领导、监督中心、指挥中心和各个专业部门实时查询各类城市管理信息、处理城市管理问题，并对审批步骤进行检验、监督、催办等。

监督指挥子系统
监督指挥子系统经过网络接入数字城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。经过大屏幕可直观地掌握城区各个小区或万米单元城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还能够针对每个小区、监督员、部件等个体情况，实现对城市管理全局情况总体把握。

综合评价子系统
基于呼叫中心受理子系统、协同工作子系统，利用综合评价模型，实时或定时统计技术，将信息化技术、监督评价工作模式应用到数字城市管理中，建设城市管理综合评价系统。

地理编码子系统
采取统一编码规范对城市部件和城市事件进行编码管理，实现城市部、事件正确管理，最终实现城市管理由盲目到正确，由人工管理到信息管理转变。

应用维护子系统
应用维护子系统是系统管理员使用工作平台，可经过该平台，实现快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作步骤，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务步骤修改、人员权限变动、系统数据备份等日常维护工作。

基础数据资源管理子系统
实现对基础数据资源管理、维护和扩展功效，并对空间数据显示、查询、编辑和统计功效进行配置，对各项统计报表配置。

数据交换子系统
建立全市统一标准数据交换子系统，建设统一规范市区两级交换标准规范，使得市级平台实时取得区级平台包含问题信息、多媒体信息、业务办理信息在内 全方面城市管理信息；同时支持子系统之间数据交互，如呼叫中心子系统、地理信息系统、大屏幕监控子系统、协同工作子系统等实现数据横向交流。

城市部件在线更新子系统
对城市部件新增、变更进行实时维护，如编码变更，依据部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生改变时对应有权限工作人员能够对其进行快速更新。

专题普查子系统
专为监督员进行专题普查提供全方位支撑。借助无线采集器、无线网络传输和专题定义工具、专题分析工具等实现专题普查快速实施和普查数据快速分析。

视频监控子系统
除了常规画面拍摄、录像，还含有智能分析功效，在视频巡查发觉问题后，可依据场景进行比对，一旦确定为系统报警场景，立即经过综合应用平台进行案件立案。也能够提供特定视频区域内对占道经营、出让经营、垃圾围城、渣土抛洒、公用设施等进行扫描并智能报警。

移动执法子系统
移动执法子系统是专为城管人员提供便捷执法系统，经过该系统，城管人员能够立即获取数字城管系统平台派发任务，第一时间抵达现场进行处理，预防部分突 发事件、重大事件情况恶化；同时，对于城管人员在巡视中发觉问题，城管人员还能够直接经过移动终端设备将问题登记后上报给数字城管系统平台，并现场处 理，大大提升了问题处理效率。

移动督办子系统
移动督办子系统是给领导研发专用移动办公工具，能够经过无线通信网进行联网办公。经过手机移动办公终端，能看到最新城市管理状态，能够随时对关键问题进 行督办，并能查看数字化城市管理系统中各类信息，包含关键紧急问题、超时处理问题、高发问题、每日发生问题起源、监督员工作情况等，能够全方面了 解城市管理运行情况。

GPS定位管理子系统
GPS定位系统是依据目前城市管理需要，综合大量最新科技研究结果，打造含有特色GPS定位系统。含有线路计划功效，能用线路计划来查处，尤其是渣土车运输行为，提供未按计划线路行驶报警，为查处不按要求运输行为提供执法依据。

GIS地理信息子系统
地理信息系统软件平台负担着空间基础数据管理、数据更新和技术服务等方面工作，软件平台提供足够空间数据管理、更新和服务能力，是城市网格化管理信息系统应用成功关键确保。

业务短信子系统
业务消息子系统是数字城市管理系统在无线网络上延伸，经过业务短信功效和协同工作系统紧密结合，能够深入保障数字化城市管理系统参与人员之间消息 通畅，同时也处理了操作人员不在电脑旁边，不能立即获知已经抵达城市管理案卷问题，从而提升城市管理问题处理效率。

公众信息公布子系统
向公众用户实时公布城市管理相关信息，关键公布问题处理状态及结果反馈信息；提供在线投票功效，对投票信息进行统计和分析，生成综合评价所需数据。

语音追呼子系统
面对城市"牛皮癣"现象，采取最优异计算机电话语音系统集成技术，随时对小广告张贴者留下联络电话进行不间断地拨打，并发送警告短信，经过降低其受理业务机会，从而达成根治目标。

城市工地监控子系统
系统经过视频联动、地图辅助、视频监控手段，提供问题上报、系统消息提醒、信息查询、视频核实核查等监察功效，加强关键工地监管对象监管力度和智能预 警，建立视频采集、工地噪音采集、运渣车辆进出采集、工地扬尘采集等监测手段，来预防夜间施工，噪音扰民，扬尘污染等问题。

网格专题图子系统
针对现在"一户一特色"城市管理建设要求，长江数据推出特色网格专题图子系统，基于城市管理历史数据分析，分别获取每个网格特色，同时也可支持管理 员自动标识网格特色，并结合地理信息系统展示各类特色网格专题图。特色专题图可方便领导直观并全方面了解各个网格及小区特点，并经过定时展示特色专题图， 从而激励网格监督员工作，激发公众主动性，从而促进数字化城市管理。

知识管理子系统
城市管理过程中包含事件繁多且含有不确定性，知识管理子系统经过汇总共性事件步骤、个性事件经验，分享事件处理视频和文档，达成人员自动"传、帮、带"，有效地提升了监管人员工作水平，和降低了人员流动带来风险。

监督指挥监控中心

l 大屏显示：经过DLP、LED、LCD等显示技术能实时显示前端画面和案卷处理情况等信息，能直观了解最新信息。
l 移动执法终端：业务处理人员经过移动执法终端能实时统计回传执法现场情况，能有效监督执法人员文明执法，为执法人员提供执法证据。
l 城管通终端：业务处理人员经过城管通拍照、填写案卷、GPS实时定位，立即上报案卷现场信息，指挥中心收到案卷信息后能立即处理。
l 车载监控：环卫车、渣土车等特殊车辆经过车载监控系统能实时定位车辆行驶轨迹，有效预防渣土车等特殊车辆不按要求路线行驶，影响路面卫生。

数据中心

l 数据通信：数据通信系统为数字化城管应用平台提供了高速稳定内网通信、互联网数据通信和移动终端数据通信。

l 网络安全：防火墙、入侵检测、网闸等安全设备保障了数字化城管应用平台安全稳定性，确保了平台在对外服务时不会被恶意木马、病毒进行攻击和篡改。 具体>>

l 计算服务器：高性能计算服务器由高性能机架式服务器组成，为数字化城管应用平台提供高性能计算服务，确保平台在业务高峰时稳定快速处理，避免了因为业务请求过大而造成延时瘫痪等现象发生，大大提升了工作效率。

l 存放服务器：存放服务器由大容量高性能硬盘和raid安全策略为业务系统数据和视频监控录像数据提供安全稳定存放空间。

l 动环监控：动力环境监控系统经过对UPS、空调、温湿度、漏水、消防、安防等系统全方位保障数据中心机房内部安全。

呼叫会议中心
l CTI平台：CTI（呼叫中心系统）由IVR导航、ACD队列、电话录音、来电弹屏等功效为数字化城管提供高效12319热线电话服务，便捷、快速地为群众多种热线电话进行处理。
l 数字会议室系统：数字会议室系统经过数字会议系统、视频会议平台能高效开展各项内部会议和上下级单位实时进行远程会议开展。
四、应用价值
集成两大管理：集成了社会管理、城市管理，有效整合信息资源和管理资源，降低各单项管理平台投资开发成本，避免反复建设。

建立三大机制：经过数字城管平台建设促进管理机制完善，建立第一时间发觉问题机制，第一时间处理问题机制，第一时间处理问题机制，深入强化政府社会管理和公共服务职能，极大提升城市管理效率。

实现六大转变：粗放式转向精细化，被动应付转向主动处理，突击式转向可连续，单一执法转向警民互动，传统转向现代，形成了良好城市管理格局

获取三大成就：经过运行数字城管平台，日处理问题增加、公众投诉量下降、公众满意度上升，提升了城市管理效率，降低了城市管理成本，创新城市长久有效管理模式。

实现全民参与：经过移动平台和热线电话，市民可参与到城市管理，实现市民和政府良性互动，为构建友好社会打下坚实基础。