无锡市农村基本现代化建设综合规划.doc
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1、无锡市农村基础现代化建设计划 起源:中共无锡市委 作者: 公布时间:.12.30 为适应农村工业化、城市化发展要求,加紧全市社会主义现代化新农村建设,依据市委、市政府争创全省“两个率先”先导区、示范区总体目标和相关推进农村基础现代化建设八项关键工作决定精神,特制订本市“十一五”农村基础现代化建设计划。 一、“十五”全市农村发展基础估价 (一)关键成效 改革开放以来,尤其是“十五”期间,本市农村广大干部群众,在各级党政组织领导下,以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,解放思想,和时俱进,扎实工作,坚持城镇统筹发展战略,全方面落实党在农村各项方针政策,大力发展农村生产力,农村经济连续快速发展,
2、农村社会全方面进步,进入了率先加紧实现农村基础现代化建设新阶段。 一是经济综合实力显著增强。全市农村经济快速发展,农业及农村非农行业总产值由2511亿元增加到6000多亿元,增加了1.4倍,年平均递增19%,人均GDP已超出7000美元。农村一二三产业协调发展,尤其是主体经济发展更是迅猛。全市乡镇工业销售收入、增加值、利税总额,分别由1665亿元、416亿元、115亿元,增加到5000多亿元、1000多亿元、350多亿元,年平均增加率分别为25%、19%、25%。 二是三业经济结构继续优化。城市型农业和农业产业化经营发展快速,农业产业结构日趋优化,产业特色、区域特色愈加显著,全市已初步形成了一
3、批含有较强市场竞争力和较高经济效益名特优新农产品,培育壮大了一批农产品生产、加工和销售龙头企业。乡镇工业在调整中不停发展,一大批以优异企业家为关键,以优势名牌产品为龙头,设备优良,技术优异规模企业脱颖而出,全市规模型企业已超出4000家。农村第三产业伴随城市化发展和现代交通道路网络加紧建设而蓬勃发展,道口经济、物业经济、房地产经济和专业市场经济异军突起,已经成为农村经济新增加点。农村科技进步取得重大进展,科技进步对农业和乡镇工业发展贡献份额分别达成58%和48%。 三是社会事业建设全方面加紧。为加紧农村社会事业发展,全市前后进行了较大规模农村行政区划调整,乡镇总数撤并到59个,行政村总数撤并到
4、948个,并加紧了撤村建居步伐。江阴、宜兴两个县级市城关镇已经初步形成了中等城市规模,对经济、人口聚集功效和对农村经济社会辐射功效日趋强大。一批产业特色鲜明农业特色镇、工业特色镇和三产特色镇正在快速崛起。农村交通、能源、通信、供水等基础设施建设得到快速加强,农村经济社会发展环境极大改善。农民进城进镇速度逐步加紧,小城镇常住人口逾150万人,全市城市化水平为66%。 四是体制机制创新成效显著。为适应农村现代化建设和对外开放需要,全市加紧了农村机制和体制创新步伐。全市农村税费改革全方面实施,从起全方面取消了农业税,并对农业生产实施财政补助;村级集体经济组织股份合作制改革取得实质性进展,土地股份合作
5、制改革也有了关键突破,集体资产经营管理体制得到创新。全市乡镇企业全部制结构已形成个体私营经济、外资经济和各类股份制经济共同发展局面,乡镇企业股票上市工作继续在全省全国领先。农村收益分配方法也发生了根本性改变,以按劳分配为主体、多个生产要素参与分配格局已经初步形成。 五是农民生活水平显著提升。农村经济快速发展给农民带来了很大实惠,收入水平和生活质量显著提升。农民人均纯收入估计达超8004元,比5220增加了53%。农民居住条件得到极大改善,农民人均居住面积达成53.7平方米。农民消费结构深入优化,彩电、冰箱、空调、音响等家用电器和摩托车等已全方面进入农民家庭,别墅、小轿车、旅游等享受性消费在农村
6、已经开始流行。农民享受文化、卫生、体育、娱乐水平显著提升,农村人口平均期望寿命超出75岁。农村社会保障体系建设正在加紧推进,农民基础养老保险和大病医疗保险覆盖率分别达成50%和98%。 (二)基础经验 一是坚持加紧发展理念不动摇。农村广大干部群众一直坚持以经济建设为中心,不停解放思想,把加紧发展作为“第一要务”,作为农村基础现代化建设最关键、最根本任务。用加紧发展来增加农民收入,用加紧发展来处理前进过程中困难和矛盾,用加紧发展来保持无锡农村领先地位。坚持率先发展、科学发展、友好发展,抓住每一次发展机遇,主动进取,大胆实践,争得主动,赢得领先。 二是坚持城镇统筹策略不动摇。在开展农村基础现代化建
7、设中,坚持以城带乡、以工促农、城镇统筹发展,促进城市和农村协调发展,促进农村经济和社会事业协调发展。围绕全市“两个率先”建设大局,统筹城镇发展计划,统筹城镇产业布局,统筹城镇居民就业,统筹城镇环境建设,加大公共财政对农村倾斜力度,经过城镇一体、优势互补,资源整合、集约发展,促进农业和非农产业协调发展、农民和城市居民共同富裕、农村和城市全方面繁荣,最终实现城镇一体化。 三是坚持深化农村改革不动摇。发展是硬道理,改革是驱动力。不改革就没有出路。多年来,本市农村从乡镇企业产权制度到农村税费制度等进行了一系列改革,同时还加紧了农村商品流通体制、分配体制、社会保障体制各项改革,改革一切阻碍生产力发展条条
8、框框,初步建立了和中国外市场接轨农村经济运行机制,使农村生产力得到极大解放和发展,极大地促进了农村经济快速发展。 四是坚持富民优先目标不动摇。增加农民收入、改善农民生活是农村现代化建设根本出发点和最终究宿点。多年来,各级党政组织一直把加紧富民放在一切工作首位,坚持把农民增收目标作为经济发展关键目标和对各级干部考评指标,表现正确发展导向,表现以人为本发展观,让广大农民立即地富起来,更多地享受到经济发展和社会进步结果。各级财政也不停增加对农业和农村投入,不停加强农村基础设施建设,高度重视农村生态环境整改,全方面提升农民文化水平和劳动技能,健全各项保障制度,千方百计增加农民收入,改善人居环境,提升生
9、活质量。 五是坚持加强组织领导不动摇。加强农村基层组织建设,改善和加强党对农村工作领导,是加紧农村基础现代化建设根本确保。本市各级依据改革开放和农村现代化建设实际,主动探索和创新新形势下加强农村基层组织建设新路子,着力健全农村现代化建设和农村基层组织建设共同推进工作机制,全方面落实落实党农村政策,有效地实施城镇统筹策略,促进农村生产力发展,从而加紧了农民增收致富步伐,加紧了农村基础现代化进程。 在充足肯定成绩同时,我们也要清醒地看到农村现代化建设中还存在部分不容忽略问题,关键是:农业基础地位仍然比较脆弱,农业产业化水平还不高,农业市场竞争力和综合经济效益有待深入提升;农民增收路径和起源相对单一
10、,农村社会保障体系建设还处于较低水平,农民增收长久有效机制有待深入完善;农村生态环境建设问题比较突出,农村社会事业建设相对滞后,农村生产生活环境建设有待深入加强。 二、全市“十一五”农村基础现代化建设任务方法 (一)指导思想 “十一五”期间全市各级要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,全方面落实科学发展观,坚持城镇统筹策略和“多予、少取、放活”方针,坚持以改革创新为动力,以提升农民生活质量为中心,加大“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”力度,根据“经济发展、生活富裕、社会文明、小区整齐、管理民主”要求,加大农村生态建设和环境保护力度,围绕本市发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民
11、总体要求,加紧农村产业园区化、居住小区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化步伐,确保到全市农村在全省率先实现基础现代化。 (二)总体目标 本市农村现代化关键预期目标是:一是深入提升农村经济综合实力。农村人均中国生产总值达成11000美元,年均增加11;全市乡镇工业销售收入达超10000亿元,年均递增16%;农村三次产业结构不停升级和优化。二是深入提升农村发展综合水平。加紧农业现代化,建成15个有规模、有特色、有水平现代城市农业示范园,农业向适度规模经营和现代城市农业计划区集中百分比达成80%以上;加紧新型工业化,工业开发园区和工业集中区产出占全市乡镇工业经济总量比重提升到90%以
12、上;加紧农村城镇化,农民向城镇和农村新型小区集中百分比达成1/3以上。三是深入提升农民生活质量水平。建立较为稳定农民收入增加机制,农民人均纯收入达超13000元;建立较完善农村社会保障体制,乡镇企业职员、失地农民和纯农民养老参保率达100%,农民参与新型合作医疗参保率达100%;建立健全农村可连续发展机制,农村森林覆盖率达27%以上,农村新型小区绿化覆盖率达40%以上。 (三)关键任务 为实现上述关键目标,必需全力推进以下九项关键工作: 1、科学制订现代农村计划 坚持计划先行,发挥计划先导作用,强化计划龙头地位。根据高起点、高标准和适度超前标准,加紧制订城镇统筹、相互衔接、全覆盖农村总体计划和
13、分区计划。加紧制订全市农村城镇空间结构体系、现代产业布局体系、现代基础设施体系、公共服务设施体系、人居生态环境体系等专题计划。 农村计划工作由市统一布署和协调,各市(县)区成立专门工作班子具体组织,并择优选定中国外相关单位进行。在底基础完成各市(县)区农村总体计划、分区计划、镇村布局计划和1/2以上村庄(农村新型小区)控制性具体计划及城市设计制订工作基础上,基础完成其它村庄(农村新型小区)和现代城市农业产业园建设控制性具体计划制订工作,全方面完成其它各项专题计划制订工作。 2、加紧实施农村“三个集中” 加紧推进农业向适度规模经营和现代城市农业计划区集中,推进农村土地集约开发。在现代城市农业计划
14、区之外区域,一律不再新建上规模农业项目和大型农业基础设施。到农业适度规模经营面积百分比达成60%,到达成80%以上,基础实现现代城市农业计划区内集中经营。 加紧推进乡镇工业向开发园区和工业集中区集中,推进农村产业集聚。在工业开发园区及工业集中区之外区域,一律不再新上工业项目;对按布局计划要求逐步撤并工业集中区,工业企业一律只出不进,并结合结构调整和产业升级,按计划加紧整合到位。工业园区要突出主导产业,强化功效布局,坚持集约发展,形成品牌特色。到,工业开发园区和工业集中区产出占全市乡镇工业经济总量比重达成75%以上;到提升到90%以上。 加紧推进农民向城镇和农村新型小区集中,推进农村人口集中。把
15、农民公寓建设纳入城镇建设计划,提倡集中连片建设农民新小区。在计划确定农村新型小区之外区域,一律不再安排新住宅建设;除宜兴部分丘陵山区外,一律不再新批宅基地或在原有宅基地上新建翻建住宅。继续主动稳妥推进行政村撤并整合工作,到,基础完成3000人以下尤其是人以下行政村撤并工作;到,使全市行政村平均人口达成4000人以上。加紧农村宅基地置换整理,从今年起首先在各类建设工程包含自然村落,在工业开发园区和工业集中区内自然村落,户数较少尤其是20户以下自然村落,基础设施条件差自然村落,城镇近郊等城市化程度较高自然村落等五类关键地域开启推进。到,使1/6自然村居民并入城镇和农村新型小区;到达成1/3以上。
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