昆山市服务业发展总体规划样本.doc
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1、昆山市服务业发展总体计划()北京大学中国区域经济研究中心昆山市发展和改革委员会10月序言从“昆山制造”到“昆山服务”昆山是当今中国最有魅力、最令人敬佩县级城市之一,秀美江南水乡、多彩历史文化和飞跃现代经济塑造了这一片神奇土地。以大东砖瓦厂遗址为代表史前文化点燃了昆山文明之火,从那时起薪火相秉,文明相承,从吴越春秋,到帝国兴衰,一直到现在中华百强县第二,昆山不仅以乡情水色、粉彩物华,丰富了中国天堂景观和内涵,而且将吴人勤劳智慧深深地撒在了阳澄湖、淀山湖,撒在了娄江、吴淞江,撒在了昆山927平方公里大地上,为天堂美景增添了一段段迷人传说,为人间历史演绎了一曲曲英雄赞歌。不管是以家为重、写出喻世良书
2、“朱伯庐治家格言”朱伯庐,还是一心为天下,喊出千古名句“天下兴亡、匹夫有责”顾炎武;不管是终生不仕、醉心音律诗画顾阿瑛,还是心怀百姓忧患、领导苏州反税监斗争葛贤;不管是家财万贯、富可敌国、最终竟被明太祖害死沈万三,还是才高八斗、领导古文运动归有光;不管是坚忍不拔、创始不朽文化遗产昆曲顾坚,还是精忠报国、帮助指挥台儿庄血战徐祖贻;不管是勤奋成才、以科学救国救民朱文鑫、蒋英、俞启葆、周同庆等科学家,还是敢说敢干、领导昆山人民抓住机遇实现“农转工”“内转外”两次大转型、促进昆山从昔日小县城到今日明星市、发明了“昆山制造”这一响当当品牌历届政府。她们或用不灭灵魂建构了永久精神,载誉青史;或用旷世才华,
3、不俗人生完成了生死轮回,流韵后世;或凭只身赤手,赢得家财万贯,富甲东南;或爱国爱民,知不可为而为之,挽狂澜之既倒,永被铭记;或默默奉献,尽忠尽职,以集体力量建构了新时代奇迹,可歌可泣。从古到今,昆山人就以这种或伟大、或平凡方法赢得了世界咏叹和惊讶。昆山是中国一颗奇葩,古老中华在这块土地上见证了太多奇迹诞生,然而,昆山人并没有就此停止前进脚步,在把“昆山制造”打造成最鲜艳夺目标美玉后,她们又瞄准了“昆山服务”这一过去被相对忽略而又充满潜力璞玉。美玉无暇,却需要精心打磨,才能放出夺目标光彩,科学计划就是那磨玉工匠。将“昆山服务”这块美玉打磨出夺目标光彩,使之和“昆山制造”并驾齐驱,把昆山这块奇葩照
4、得更亮更美,是我们目标和心愿。为此,我们特意设计了和“昆山服务”相适应打磨工序计划方法,总体而言,本计划有四个特点:第一,营销性。将昆山市视为一个市场导向企业,将昆山市服务业发展视为一个有市场潜力产品,针对目标市场,进行开发、设计、包装和行销。第二,综合性。充足考虑服务产品不可移动性,既把服务业计划看成是产业计划,又把服务业计划看成是目标地计划。第三,战略性。采取国际上比较成功和优异战略计划方法,将此次计划视为一战略计划过程,从深入剖析昆山服务业优势、劣势、机遇和威胁中形成昆山服务业愿景、目标、战略和行动,并有对应实施保障。第四,可操作性。关键关注政府能够实施和招商投资项目,在生产性服务、生活
5、性服务和公共服务各设计了十大关键投资计划,并以更为具体具体公共投资项目和招商引资项目形式了进入政府三年实施计划。“昆山服务”号角已经吹响,勤劳智慧昆山人有能力在未来战略机遇期全方面落实落实科学发展观,发明新经济奇迹,成功地实现从“昆山制造”到“昆山服务”转型。目 录序言1绪论1第一篇 环境篇1第一章 昆山发展处于一个关键转型阶段1第一节 昆山经济发展脉络1第二节 服务业现实状况和问题1第二章 服务业发展中国外环境1第一节 服务业引领世界经济1第二节 大力发展服务业成为国家重大战略1第三节 WTO促进服务业市场开放1第四节 长江三角洲区域经济一体化1第三章 昆山服务业发展优势、劣势、机遇和挑战1
6、第一节 优势1第二节 劣势1第三节 机遇1第四节 挑战1第二篇 战略篇1第四章 战略愿景、目标及步骤1第一节 战略愿景1第二节 战略目标和步骤1第五章 大推进1第三篇 产业篇1第六章 总体布署1第一节 关键产业选择1第二节 “1234”战略性空间发展格局1第七章 生产性服务业1第一节 定位和目标1第二节 发展战略1第三节 关键产业1第四节 十大关键投资计划1第八章 生活性服务业1第一节 定位和目标1第二节 发展战略1第三节 关键产业1第四节 十大关键投资计划1第九章 公共服务业发展计划1第一节 定位和目标1第二节 发展战略1第三节 关键产业1第四节 十大关键投资计划1第四篇 保障篇1第十章 实
7、施保障计划1一、观念转变1二、人才积累1三、资金投入1四、组织安排1五、管制放松1六、政策调整1绪论一、计划区昆山市在东经12048211210904、北纬310634313236,处江苏省东南部、上海和苏州之间。北至东北和常熟、太仓两市相连,南至东南和上海嘉定、青浦两区接壤,西和吴江、苏州交界,东西最大直线距离33公里,南北48公里,总面积927平方公里,其中水域面积占23.1%。二、计划标准1地方化和全球化结合表现开放、联络进化系统见解,和昆山社会经济、长三角区域、全国乃至全球发展协调和衔接。2营销导向将昆山市视为一个市场导向企业,将昆山市服务业发展视为一个有市场潜力产品,针对目标市场,进
8、行开发、设计、包装和行销。3官产学民媒互动社会主义市场经济条件下,计划应是一个相关利益者广泛参与、高度互动社会性过程。本计划努力争取表现这一要求,充足发挥政府、产业界、学术界、公众和媒体交流互动在计划中作用。4弹性计划在把握基础方向和格局同时,计划必需保持一定弹性,以适应技术、市场和社会经济发展改变。5生产、生态、生活协调服务业发展对昆山而言,承载着生产、生态、生活等关键功效,计划必需处理好三者关系,使之协调发展。三、计划期限昆山市服务业发展总体计划期限为,在时间尺度上分为近、中和远期,近期为,中远期为。第一篇 环境篇第一章 昆山发展处于一个关键转型阶段改革开放以来,昆山市经济社会发展取得了长
9、足进步,推进了两次大经济转型,1978昆山市中国生产总值年均增加23%,成功地走出了一条以发展外向型经济为关键特色“昆山之路”。“十一五”乃至更长远一段时期是昆山市经济快速发展关键时期,是推进昆山区域统筹协调发展关键变革时期,也是昆山全方面落实落实科学发展观、建设友好社会关键时期。伴随产业结构调整和提升、城市扩大和发展、人口增加、社会进步,昆山发展面临着新关键性转型,立即迎接服务经济到来。第一节 昆山经济发展脉络一、经过两次重大经济转型实现腾飞,步入经济加速成长阶段昆山东邻上海,西依苏州,市域面积927平方公里,辖10个镇和一个国家级经济技术开发区。改革开放以前,昆山只是一个温饱型农业县,工业
10、基础微弱。1978年昆山中国生产总值仅仅24188万元,人均GDP仅为466元。改革开放以来,昆山重视发挥优势,主动抢抓机遇,加速结构调整,加紧经济发展,而且推进了两次大经济转型。20世纪80年代,昆山充足发挥区位优势,东靠上海,西托三线,大力开展横向经济联合,主动发展乡镇工业,实现了“农转工”第一次转型。20世纪90年代,昆山抓住浦东开发开放和长江三角洲发展机遇,发挥昆山经济技术开发区基础设施优势,扩大招商引资,大力发展外向型经济,实现了“内转外”第二次转型。(图1-1)。III阶段II阶段I阶段图1-1:昆山GDP阶段性变动时间序列现在,昆山经济总量继续在高位保持高速增加,GDP自4月份以
11、来已连续30多个月增幅在30%以上,、GDP增加速度分别达成了32.8%和31.5%。,全市实现中国生产总值430.37亿元,按可比价格计算,比上年增加31.5%,人均中国生产总值达4.13万元,靠近5000美元(按常住人口计算)。发展经济学理论认为,人均GDP在400美元为经济起飞阶段,10000美元为加速成长阶段,10000美元以上为稳定增加阶段。所以,昆山未来发展将步入人均GDP从5000美元向10000美元前进新阶段,而且最终达成稳定增加。二、工业发展战略空间缩小,服务业对经济贡献将上升昆山现在是沪宁经济走廊中开放度较高新兴工业城市,也是中国县级城市利用外资杰出代表。昆山进出口总额超出
12、139亿美元,全市已累计同意来自54个国家和地域投资项目3千多个,开工投产三资企业已达1700多家,世界500强企业中有23家在昆山投资。然而,现在昆山经济发展单纯靠扩大加工规模空间不停缩小,附加价值越来越有限,只在制造步骤下工夫,依靠无限供给低成本劳动力优势,走为外资企业“代工”路子,发展战略上将受到很大局限,况且制造业通常需要较多土地、自然资源等低级要素投入,长此以往当这些资源被使用殆尽时,制造业成长将会受到较大影响。以后,昆山工业增加值增加速度显著下降,从而造成GDP增加速率放缓,而服务业增加速度从以后连续上升。昆山工业项目大约还有1500个项目立即陆续上马,所以能够预见在以后一段时期工
13、业对经济贡献率还将有继续增大,但伴随服务业大规模兴起,工业增加将逐步减弱(图1-2)。图1-2:昆山三次产业增加值增加率改变趋势现在,昆山正处于从工业化中期向工业化中后期转变时期,加工工业高度化显著,现代服务业整体上处于大规模兴起阶段。三、昆山社会经济发展进入关键转型阶段首先,昆山市常住人口达成109.65万人,其中户籍人口61.95万人,外来人口47.69万人。到,昆山总人口大约在130至170万之间,而且中心城市人口靠近100万。在欧美,若有中心城10万人口以上,即连同其周围有社会经济关联之地域合称为全部会区(metropolis)。在中国,城市计划部门按城市人口规模(包含市中心区及近郊区
14、内非农业人口)划分城市等级和规模,市中心区及近郊区非农业人口100万以上称为特大城市。昆山从昔日小县城向大型现代工贸城市转变已是势不可摧。同时,昆山工业展现高加工度化和技术集约化态势,而且规模庞大。依据发达国家生产性服务业发展规律,为厂商服务生产性服务业增加值占到GDP比重不足20%时,将会有一个快速增加过程。所以,昆山生产性服务业发展已经到了一个需求膨胀扩张时期,近期更多地反应数量扩张和质量提升上,到中远期将会从占GDP比重上显著地反应出来。昆山城市功效逐步向现代工贸城市转变,服务需求正在发生重大改变,“新昆山人”不停涌入和社会转型,正在促进昆山未来经济高速发展将更多地借助于生活性和生产性服
15、务消费推进。伴随居民收入不停提升,社会消费结构升级,昆山经济将逐步由投资主导型将逐步向消费推进型转变。不管是发展经济学理论启示还是昆山目前产业发展现实全部预示着一个服务经济时代立即到来。所以,全方面发展服务业,大力提升信息产业,主动发展人力资源,继续改善生态环境将是昆山下一个时期发展主旋律。第二节 服务业现实状况和问题一、总体分析1服务业伴随经济转型而发展,但产业比重一直徘徊不前在第一次经济转型时期,昆山服务业开始起步,但总体上增加比较缓慢。1992年以后,服务业得到快速发展,但上个世纪90年代中期一度出现徘徊,以后又进入一个相对快速发展时期(图1-3)。图1-3:昆山服务业增加值变动时间序列
16、从三次产业组成来看,昆山市服务业增加值在1991年首次超出第一产业,经济结构由“二、一、三”转变为“二、三、一”。不过,昆山服务业占全市GDP比重1992年以来一直在3035%之间徘徊(图1-4)。在上个世纪80年第一次经济转型过程中,服务业占全市GDP比重起初快速下降,以后逐步回升,但到了1990年前后又再次出现下滑。这个比值在1994年达成一个峰值,以后徘徊动荡,甚至多年来又再次出现下滑趋势,现在服务业占全市GDP比重仅比1996年略高一点(图1-4)。,中国服务业对经济增加贡献率达成33%,已经进入需要加紧服务业发展阶段。相比之下,昆山服务业对经济增加贡献率和国家平均水平相比尚差3个百分
17、点。服务业比重在3035%之间徘徊,多年呈下降趋势图1-4:昆山服务业增加值占全市GDP比重变动时间序列2服务业发展速度较快,但仍低于整体经济增加速度在发展速度方面,昆山市服务业发展速度较快,尤其是后呈加速发展趋势。但仍低于GDP增加速度,和第二产业增加速度相比差距更大(图1-5)。图1-5:昆山GDP组成变动时间序列昆山市服务业发展速度较快,尤其是后呈加速发展趋势,虽仍低于GDP和第二产业增加速度。3服务业总量连续增加,但规模不足,比重偏低,发展滞后1991,昆山GDP年均增加25.7%,其中第一产业增加值年均增加8.3%,第二、三产业增加值分别增加27.3%和29.9%,服务业发展显著加紧
18、。,昆山市中国生产总值为430.37亿元,其中服务业增加值为129.37亿元,约占全市GDP30%,而第二产业占GDP百分比已达成67.61水平。昆山人均GDP在已经靠近5000美元,根据通常规律,第二产业比重应在40%以下;服务业比重应在50%以上(中等收入国家和地域水平)。按此标准来衡量,昆山第二产业比重为67.61%,显著偏高,服务业比重为30.06%,严重偏低,含有很大上升空间。第三届全国百强县(市)评选中,昆山市名列第四,和其它前十位城市相比,昆山市服务业增加值占全市GDP比重显著偏低,仅高于山东荣成市,和百分比最高晋江市相差超出10个百分点。即便是在苏州地域,昆山服务业在整个GDP
19、中比重仍然处于末位,应该引发充足重视(图1-6)。图1-6:昆山在苏州地域服务业占GDP比重比较4多元化投资主体结构基础形成,但市场化,产业化、社会化不足现在,外商投资已成为支持昆山经济增加、促进竞争力提升关键原因。同时,私营个体经济不仅总量增加较快,而且从行业分布看已逐步延伸到国民经济各个领域,尤其是服务业。从情况来看,城镇服务业从业人员中私营个体所占比重为57.3%,而且显著集中于服务业,占全部私营企业数48.5%,注册资本占全部48.1%,从业人员占全部44.6%。昆山个体经济则关键分布于服务业,占全部个体工商户数89.6%,注册资本占全部77.6%,从业人员占全部85.7%。在服务业内
20、部,私营个体关键集中在批零贸易餐饮业、社会服务业和交通运输业等部分市场化程度较高领域。在私营企业和个体工商业销售总额(或营业收入)中,批零贸易餐饮业所占比重高达77.8%和75.4%,社会服务业比重分别为20.1%和22.4%,交通运输业比重分别为0.9%和2.3%。在城镇从业人员中,批零贸易餐饮业、社会服务业和交通运输业私营个体从业人员分别占全部城镇私营个体从业人员41.3%、10.1%和2.0%。然而,昆山服务业总体发展和占有资源优势相比差距较大,市场化、产业化、社会化仍然不足,部分行业市场准入限制多、门槛高、垄断经营和体制制约,严重抑制了海外和民间资本主动性,难以调动社会力量实现产业大发
21、展。5服务业利用外资绝对数量较大,但整体利用外资百分比偏低,远远落后于工业全市外资服务型企业已达100多家,协议利用外资超出15亿美元。外商关键介入包含金融保险业、现代物流业、和包含旅游、房地产、和法律、审计、评定等在内社会服务业。但服务业利用外资占昆山市整体利用外资额百分比仍然较低,昆山市协议利用外资额为22.52亿美元,而服务业利用外资额仅占其中8.75%,为1.93亿美元。在利用外资上,不管是项目数,还是协议外资、到帐外资等方面服务业均大大落后于工业。1998、1999、四年累计同意利用外资服务业项目47个,协议利用外资1.42亿美元,占全市比重分别为5.7%和2.7%,即使是占比最高,
22、服务业实际利用外资额也仅占协议利用外资额8.57%,而且项目规模较小,平均每个项目协议利用外资仅302万美元。6服务市场体系基础形成,功效不停完善,但规模和档次较低,亟待整合提升经过多年努力,昆山已经基础形成交易功效相对齐全、大中小配套、连接城镇服务市场体系。伴随各级市场管理水平逐步提升,服务功效不停完善,为区域经济社会发展起到了一定带动和辐射作用。但目前昆山服务业市场体系现实状况和城市功效要求相比较,总体档次显著偏低,现代交易功效比较匮乏,新型经营方法和营销手段亟待推广。昆山服务业交易市场大多相对分散,且成交额小。在各类市场中,亿元市场10个、成交额19.48亿元,分别占苏州亿元市场总数14
23、.3%和成交额3.7%,平均规模不到苏州平均7.5亿元三分之一。商品成交额最大玉山农贸市场,其成交额为4.05亿元,分别是江苏吴江中国东方丝绸市场139亿元2.9%、常熟招商场70.3亿元5.8%、江苏蠡口国际家俱城31亿元13.1%。在未来发展中,昆山需要在整合很多低端服务市场基础上逐步催生和促进拥有多项现代交易功效高端服务市场发育和成长。7政策长久向工业倾斜,整体引导服务业发展功效微弱长久以来,昆山一直偏重第二产业发展,促进服务业发展政策相对较少,服务业实际上一直处于不平等内部和外部发展环境,而且部分政策从一定程度上抑制了服务业发展。同时,对服务业发展关键性存在认识不足,服务业又分属不一样
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