浙江省属企业十二五发展规划方案.docx
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1、相关印发浙江省省属企业“十二五”发展计划通知起源:浙发改计划843号公布日期:8月24日关键词: 经济管理 计划 发展 通知各市、县(市、区)人民政府,省级相关单位,省属企业: 浙江省省属企业“十二五”发展计划已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 二一十二个月七月十五日 浙江省省属企业“十二五”发展计划 浙江省省属企业“十二五”发展计划依据浙江省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要编制,计划期为,是省国资委和省属企业在“十二五”时期深入实践科学发展观,加紧转变经济发展方法,加强国资监管和国企服务,引领国资国企全体干部职员发挥主动性、主动性和发明性,不停提升活力、竞争力和影
2、响力指导性文件。 一、现实基础和发展环境 (一)“十一五”时期取得发展成就 “十一五”时期,在省委、省政府正确领导下,省属企业全方面落实落实科学发展观,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,坚持“两个毫不动摇”方针,牢牢把握转型升级工作关键,主动应对国际金融危机冲击,以深化改革、加强监管、加紧发展为根本,以提升发展质量和效益为关键,千方百计提升企业资源配置效率,千方百计加强资本、成本、人本管理,省属国有经济整体实力再上新台阶,企业活力、竞争力和影响力连续增强,各项工作取得显著成效。省属企业关键经济指标,均超额完成了“十一五”发展计划确定目标。 省属企业“十一五”计划关键经济指标完
3、成情况 单位:亿元 指 标 “十一五”完成情况 “十一五”计划目标 实际 年均增加 目标 年均目标 资产总额 2413.4 5153.4 16.4% 4000 10.0% 净资产 934.4 1677.5 12.4% 1350 7.5% 国有净资产 643.0 1151.0 12.3% 850 5.5% 营业收入 1828.6 3938.1 16.6% 3500 13.0% 利润总额 108.1 196.9 12.7% 150 7.0% 1、企业改革深入推进。主动稳妥推进以产权多元化为关键内容新一轮省属企业改革。集团层面加紧产权制度改革,有10户进行了合并重组,5户引进了战略投资者,3户企业实
4、施了国有资本战略性退出,1户进行了清算解散。全方面确定省属企业主业,主动开展集团内部资源整合和层级压缩,数百家主业关联度不大、缺乏竞争优势下属企业退出管理层级。加强资本市场工作,股权分置改革圆满完成,2家企业经过借壳上市,控股上市企业达成9家。建立健全法人治理结构,企业章程全方面修订,董、监事会建设不停加强,职员董事、监事制度和专职监事制度覆盖省属企业,外派监事会试点工作取得成功。按同口径,省属企业降低了9户,但资产总量、质量和集中度得到显著提升。到末,省属企业户均资产总额347.5亿元、销售收入279.1亿元、利润总额13.4亿元,分别是末3.5倍、3.7倍和3.0倍。 2、布局结构不停优化
5、。以“六大”板块为抓手,国有资本向优势产业、领军企业和主营业务集聚产业布局结构基础形成。资源控制、电力做强、服务延伸大能源格局初步形成,现代铁路跨越发展、高速公路网络完善、现代空港扩张提升大交通格局基础构建,制造业和生产性服务业转型升级加紧,现代金融、新能源、新材料和临港产业等培育效果显现。在现代金融业培育上,省属企业非银行金融业总资产、营业收入和利润总额分别从末16.8亿元、3.7亿元和0.38亿元增加到末613.1亿元、55.4亿元和19.2亿元。到末,分布在能源、交通、商贸、钢铁等基础产业和优势行业资产总额、营业收入和利润总额分别达成4378.3亿元、3386.2亿元和174.1亿元,占
6、省属企业总量比重达成85%、86%和88%。 3、大企业培育成效显著。深入实施“双千工程”,激励和推进企业做强做大,形成了一批含有较强影响力和带动力大型现代企业集团,省属企业规模实力再上新台阶,优势企业在全国同行业领军地位深入巩固。省交通集团实现资产规模超千亿,高速公路营运水平和海洋运输规模居全国前列;省能源集团实现资产规模超千亿,发电装机规模和供电煤耗水平在全国地方发电企业领先;省物产集团实现经营规模超千亿,物资流通规模和商业模式在全国领先。,7家省属企业入选中国企业500强。 4、创新能力逐步增强。创新意识不停提升,创新投入逐步增加,创新平台加紧构建,创新结果不停显现。基础性企业创新产业发
7、展模式,主动向上下游关键领域延伸拓展,提升了基础产业保障能力;商贸企业创新经营业态,使传统商贸业向集成服务现代流通业前进;制造业企业创新装置、步骤和技术工艺,提升了产品竞争力。到末,省属企业已拥有国家关键试验室1个、国家级技术研发中心6家、博士后工作站6个;7家组员企业列入浙江省创新试点企业,其中2家被授予省级创新型示范企业。“十一五”期间,累计取得专利170多项,省部级以上科技奖61项,国家级品牌2个,省部级品牌17个。 5、监管制度日趋健全。加紧构建主体明确、权责匹配、机制健全、运转顺畅国资监管制度体系。“十一五”期间,建立完善了国有产权代表、重大财务事项、企业内审和外派监事会等汇报制度,
8、制订实施了布局结构调整、规范化企业制改革和培育发展大企业大集团等指导意见,探索实践了经营业绩考评激励制度和国有资本经营预算制度,建立健全了企业国有产权规范交易和合理有序流转机制。含有浙江特色国资监管制度不停健全和完善,为省属企业平稳快速健康发展起到了关键保障作用。 6、企业党建切实加强。深入开展学习实践科学发展观活动、“四好”领导班子建设、“创先争优”活动,主动发挥党组织政治关键作用。扎实推进基层党建,组织开展了党务公开、“公推直选”试点活动,建立“两优一先”评选表彰机制。加强企业领导人员、人才和高素质职员队伍建设,累计调配领导人员231人次,竞争性选聘高管12人,培养高管后备人员104人。重
9、视企业反腐倡廉建设,初步形成含有国企特色预防和惩治腐败制度体系。重视友好企业建设,安全生产和稳定形势良好,职员权益得到维护,改革发展结果惠及广大职员群众。 “十一五”时期,是省属国有经济布局结构加紧调整、产业集聚发展壮大、整体营运绩效屡创历史新高时期,也是省属企业改革力度最大、发展速度最快、经济效益最好、对社会贡献度不停提升时期。“十一五”时期改革发展实践,为以后一个时期发展积累了宝贵经验:一是一直坚持基础经济制度和“两个毫不动摇”方针,坚定不移地发展壮大国有经济,不停增强对经济社会发展支撑、保障和引领作用;二是一直坚持国有资产管理体制改革正确方向,牢牢把握出资人职责定位,不停加强国有资产保值
10、增值监管保障;三是一直坚持深化国有企业改革,推进以产权多元化为导向企业制度改革,不停为国资国企发展提供强大动力;四是一直坚持遵照企业发展规律和市场运行规律,根据科学发展观要求推进转型升级,不停提升省属企业综合竞争力;五是一直坚持发挥国有企业政治优势,加强企业党组织政治关键作用,有效落实省属企业政治责任、经济责任和社会责任。 (二)“十二五”时期面临发展环境 “十二五”时期国际中国宏观环境和本省区域经济环境将继续发生深刻改变,省属企业既面临难得历史机遇,也面临很多风险和挑战。 后金融危机时代,经济全球化趋势发生新改变。面临经济增加放缓解环境、能源、资源安全等全球性问题,面对新科技创新突破带来发展
11、格局和模式深刻调整,发达国家以战略性新兴产业为关键推进本国经济向实体转型,跨国企业以新兴国家大企业为战略对手开展强迫式竞争。应对国际经济竞争新趋势,国家把加紧转变经济发展方法作为可连续发展重大战略,出台了一系列转型发展重大举措,如确定发展一批战略性新兴产业作为关键支持产业,同意实施一系列区域发展计划形成竞争合作新格局,颁布非公36条促进多个全部制经济成份在更广领域开放竞争等。国际、中国发展环境改变形成市场竞争新趋势,既使省属企业面临中国外优势企业更为直接和猛烈竞争挑战,又为省属企业提升产业结构和市场竞争力,加紧拓展国际、中国市场提供了难得机遇。 从浙江省发展阶段看,“十二五”时期是本省人均GD
12、P7000美元向10000美元跨越历史阶段。面对增加模式深度调整、新一轮科技创新浪潮和低碳环境保护全球竞争合作趋势,面对产业层次低、科技创新能力不强、要素制约加剧、社会管理滞后等突出问题,本省将依靠长江三角洲地域区域计划和海洋经济、循环经济、技术创新工程试点省等有利政策条件,以创新促转型,以转型促发展,全方面推进大平台大产业大企业大项目建设,着力加强自主创新和生态文明建设,加紧推进发展模式从以往过多依靠低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗向关键依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新转变。省属企业是省政府出资大型国有企业,负担着完善基础设施、提升发展环境、引领相关产业发展战略任务。同时,作为大企
13、业大集团,省属企业还担负着带动中小企业加紧转变发展方法关键任务;作为“坚持两个毫不动摇”国有经济一翼,含有和非公经济加强合作、互为平台、共同发展内在要求。省属企业必需牢牢把握本省加紧推进经济发展方法转变难得机遇,主动参与“四大”建设,加紧推进转型升级,以强为先,做强做大,有效发挥国有经济在经济社会发展中主导地位和作用。 尽管“十一五”时期取得了长足发展,但必需清醒地看到,省属企业本身仍然面临着很多结构性、体制性、素质性矛盾问题。一是产业布局仍然以基础产业和传统产业为主,新兴产业百分比偏低,在产业链条中地位和竞争优势不突出,产业投资回报率不高,产业结构亟需加紧升级;二是发展战略实施力较弱,内生动
14、力不强,技术研发、业态创新和品牌建设投入偏低,战略引领和创新驱动发展模式还未完全建立;三是企业活力不强,产权结构单一,法人治理结构不健全,管控体系不完善,管理模式“行政化”,内部机制不够活等问题还较为突出;四是没有从根本上摆脱负债扩张经营模式,资产负债率偏高,经营性风险积累,资本运作能力亟待提升。上述矛盾问题揭示了省属企业加紧转型升级面临艰巨任务和紧迫挑战。必需深化战略研究,创新发展思绪,明确发展目标和任务举措,经过攻坚克难,实现体制机制根本转型,确立战略引领、创新驱动强企之路,使省属企业真正成为适应国际中国市场竞争现代大企业集团。 二、总体要求、发展目标和关键任务 (一)总体要求 “十二五”
15、时期省属企业发展总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,全方面落实落实科学发展观,深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略,坚持“两个毫不动摇”方针,以科学发展为专题,以加紧转变经济发展方法为根本,以“转型强体、创新强企”为关键,着力深化企业制度改革,着力优化产业结构,着力加强自主创新,着力增强集团管控能力,着力完善国资监管制度,协同提升企业职员素质、贡献和薪酬水平,不停提升省属企业活力、竞争力和影响力,为本省率先全方面建成惠及全省人民小康社会发挥愈加主动骨干带头作用。 (二)发展目标 依据上述总体要求,省属企业发展总目标是:经过5年努力,使省属企业整体发展成为实力强、
16、产业优、业绩好、企业制度合理、经营机制灵活、综合竞争能力强,对本省经济发展更具骨干带头作用国有经济群体。企业销售收入年均增加12%左右,利润总额和净资产年均增加8%左右,净资产收益率在7%以上,资产负债率控制在合理水平。具体目标是: 1、企业改革实现新突破。坚持“两个毫不动摇”,主动推进混合全部制改革,着力提升省属企业和央企、民企和外企战略合作水平,主动探索省属企业之间市场化资源重组整合,加紧推进整体资产上市或关键资产上市。争取5家左右上市企业定向增发、资产重组或再融资,新增5家左右上市企业,国有净资产证券化水平有较大幅度提升。 2、产业层次得到新提升。坚持以优化促升级,主动推进省属国有资本向
17、大平台大产业大企业大项目集中,向绿色经济、循环经济和低碳经济等生态化发展方向集聚。实现基础产业、优势产业和战略性新兴产业并举发展,资源性、战略性和高新技术性资产所占比重显著提升。 3、发展方法形成新模式。主动推进省属企业战略创新、制度创新、管理创新、技术创新和文化创新,愈加重视发展质量提升和飞跃。建立完善自主创新平台,户均拥有1家以上技术(产业)研发中心或博士后流动站;制造业关键企业研发投入占销售收入比重达成3.5%以上,服务业新业态投入占服务业新增投资比重达成50%以上。塑造一批国际级、国家级和省部级优异企业品牌和产品品牌。 4、集团管控确立新导向。坚持战略管控为主导,财务和营运管控相结合,
18、切实加强母企业管控服务能力和子企业实施能力建设。加紧推进企业集团“扁平化”管理,母企业战略管控能力、资源配置能力、风险防范能力和管理服务能力显著增强,二级子企业真正成为产业发展实施平台,三级子企业真正成为生产经营成本中心,企业集团整体达成“管控制度化,制度步骤化,步骤信息化,信息数字化”良性管控状态。 5、综合实力再上新台阶。着力培育发展一批资产和销售规模大,技术水平、品牌价值和经营模式领先,现代企业制度完备,含有较强产业竞争优势、资本运作能力和国际竞争力现代大型企业集团。争取有1家省属企业率优异入世界500强,有9家企业进入中国500强;新增12家经营规模超千亿元企业,新增45家资产或经营规
19、模超500亿元企业。 6、监管服务开创新局面。深化国有资产管理体制改革,依法高效推行出资人职责,以构建加紧推进省属企业转型升级出资人监管服务体系为导向,建立完善以国资法为依据、制度管理为关键形式、工作步骤为抓手、信息化监管为技术支撑、国有产权代表汇报等“四项”汇报制度为关键内容制度化、规范化、精细化国资监管工作体系。加强企业党建和反腐倡廉建设,强化对经营管理者激励约束,推进企业高素质人才队伍建设和企业文化建设,为省属企业健康发展营造良好环境。 (三)关键任务 依据“十二五”总体要求和发展目标,牢牢把握转变发展方法、优化产业结构、提升发展质量这个关键,着力实施“转型强体、创新强企”发展战略,引导
20、省属企业发展从机会导向向战略导向、从粗放式管理向精细化管理、从量扩张向质提升转变,努力推进省属企业走上控制力增强和竞争力提升良性互动发展道路。 1、推进混合全部制改革,提升制度竞争力。适应竞争形势,以市场化为导向深化企业产权多元化改革,打造结构合理、治理规范混合全部制大企业。激励和推进企业上市,加紧企业股份制改造,加大资本市场运作力度,推进企业整体资产或关键业务资产上市,提升资产证券化水平,逐步使现代公众企业成为省属企业主流制度模式。主动引进战略投资者,加强和有较强竞争优势中央企业、跨国企业和民营企业资本合作,提升省属企业产权多元化水平。开展吞并重组,收购外部优质资源,不停做强做大主营业务,促
21、进企业集聚发展。优化内部资源配置,明晰集团发展产业主次、产权结构和组织层次,加紧从缺乏竞争力领域退出,发展一批资产质地好、赢利能力强、前景宽广关键实体企业。健全法人治理结构,形成董事会决议科学、监事会监督有效、经理层实施有力、党委会政治关键作用强省属企业企业治理结构,各自发挥优势,共同形成协力。深入转换体制机制,形成内控制度健全、激励约束有效、业务步骤科学、市场反应灵敏经营新机制,加紧建立完善有利于提升活力现代企业制度。 2、打造供给链竞争优势,提升产业竞争力。着眼于国际中国产业分工新格局形成发展机遇,以打造供给链竞争优势为导向,推进产业布局结构优化升级。主动向主导产业上下游拓展延伸产业链,向
22、主营业务衍生领域拓展做粗价值链,塑造供给链竞争新优势,提升和其它企业有效战略合作话语权,增强主导产业发展后劲。加紧提升主营业务关键竞争力,创新盈利模式,强化集成服务能力,经过信息化带动业务步骤再造,发明并占据行业标准制订权,提升供给链竞争优势。依据社会需求和宏观政策环境改变带来调整方向,发展含有竞争优势战略性新兴产业,着力培育有利于企业长远发展战略性增加点。加紧形成对本省经济社会发展更具支撑作用资源性、基础性、战略性和先导性产业新结构。 3、确立创新驱动发展模式,提升关键竞争力。提升自主创新能力是企业转型升级战略关键。以形成创新驱动发展模式为导向,加强自主创新能力建设。加大创新投入力度,提升研
23、发投入占销售收入比重,提升新业态、新装备投入占新增投入比重,提升企业在产业分工中位次和竞争水平。加强自主创新平台建设,形成专业化产业经济、技术进步和业态创新研究平台。加紧完善自主创新体制机制,主动探索产学研联合创新路径,主动引入创新要素参与分配新机制,主动营造保护创新结果、宽容创新失败新环境。联合组织开展重大创新攻关,组建较大规模产业研发基金,争取在高端产品、高端业态和战略性新兴产业上产生一批重大创新结果,有力支撑和提升关键竞争力,推进省属企业从浙江制造向浙江发明跨越。 4、构建集团战略管控体系,提升管理竞争力。加强集团管控能力建设是企业转型强体根本路径和创新强企体制机制基础。以构建集团战略管
24、控体系为导向,加强集团管控能力建设,关键加强和改善集团战略、投融资、财务、人力资源、信息、风险、研发和品牌管理等方面管控,着力处理管理链条过长过宽、企业内部人控制、风险防范能力微弱等管控问题。以优化企业资源配置为关键,全方位再造企业运行管理体系,实现基于用户价值导向运行目标体系、基于信息资源导向运行支撑体系、基于关键能力导向运行平台体系、基于服务步骤导向运行控制体系。发明性地把管理新思维、新方法和新手段引入集团管控,构筑起切合本身发展要求独特管控模式,实现企业职员对企业发展愿景和管理文化认同和忠诚,实现市场用户对企业产品和服务内在价值肯定和推崇,实现企业管控对企业产品和服务内在价值提升。 5、
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