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深圳市综合配套改革的三年实施方案样本.doc
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1、深发1号相关印发深圳市综合配套改革三年()实施方案通知各区委、区政府,市委各部委办,市直各单位,市各人民团体,中直和各省(区)市驻深各单位,市属各企业:深圳市综合配套改革三年()实施方案已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真落实实施。 中共深圳市委 深圳市人民政府 7月11日深圳市综合配套改革三年()实施方案国务院同意实施深圳市综合配套改革总体方案(以下简称总体方案),是国家在新历史时期对改革发展作出重大战略布署,是全方面落实珠江三角洲地域改革发展计划纲要()(以下简称计划纲要)重大举措,是目前和以后推进本市改革发展行动纲领。总体方案同意实施,深入从国家层面上明确了深圳新一轮改革发展战略地
2、位、总体思绪和关键任务,充足表现了党中央、国务院和省委、省政府对深圳发展亲切关心和殷切期望。为落实实施总体方案,推进综合配套改革,继续发挥深圳经济特区在全国改革发展中先行示范作用,特制订深圳市综合配套改革三年()实施方案(以下简称三年实施方案)。一、指导思想、工作目标和基础标准(一)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导,深入落实落实科学发展观,以实施计划纲要为统领,以科学发展、先行先试为根本,以改革开放创新为动力,推进总体方案各项改革目标落实落实,深入发挥经济特区改革开放引领作用,在改革中促进发展,在发展中深化改革,率先在部分关键领域和关键步骤取得新突破,建立有利于科学发展体
3、制机制,努力开创综合配套改革良好局面。(二)工作目标。依据总体方案提出目标和要求,深入细化阶段性目标任务,研究制订实施计划和专题改革方案。根据“总体方案三年实施方案年度改革计划”滚动实施操作措施,突出关键、突破难点,点面结合、整体推进。努力争取用三年左右时间,在行政管理体制改革、经济体制改革、社会领域改革、完善自主创新体制机制、创新对外开放和区域合作、建立资源节省环境友好体制机制等六大方面取得新突破、新进展,确保综合配套改革起好步、开好局,实现“今年起好步,每十二个月有进展,三年大突破”工作目标。(三)基础标准。1.科学发展,先行先试。必需深入解放思想,弘扬敢闯敢试、敢为人先特区精神,对有利于
4、促进科学发展改革要大胆探索,先行先试。2.整体设计,分步实施。必需坚持远近结合,稳步推进,采取制订三年实施方案和年度改革计划相结合实施操作措施,确保综合配套改革工作落到实处。3.全方面推进,关键突破。必需统筹兼顾,突出关键,紧紧抓住关键领域和关键步骤,先行突破,以点带面,推进各项改革任务顺利实施。4.上下联动,形成协力。必需充足调动一切主动原因,形成推进综合配套改革强大协力,主动争取上级部门支持,探索建立综合配套改革试点工作联席会议制度,形成上下联动、协力推进工作机制。5.正确处理改革、发展和稳定关系。改革是手段,发展是目标,稳定是基础。目前,要把保持经济平稳较快发展作为关键任务,扎实推进改革
5、,增强发展动力,切实维护社会稳定。二、关键内容和任务(一)深化行政管理体制改革,率先建成公共服务型政府。以转变政府职能为关键,全方面创新行政管理体制,努力争取在行政机构改革、基层管理体制创新、法治政府建设等方面取得显著成效,用三年左右时间初步形成比较完善有中国特色社会主义行政管理体制。1加紧行政管理体制改革。调整和处理部门间存在职责交叉和关系不顺问题,理顺部门行政管理和综合执法事权关系,合理配置市、区、街道事权。根据职能有机统一标准,深入完善适合深圳实际大部门管理体制,形成决议科学、实施有力、监督到位行政运作架构。深入完善决议、考评和问责机制。精简领导职数,扩大交叉任职。强化部门主办制和牵头部
6、门负责制,加强部门间协调配合。加大信息化统筹力度,提升电子政务水平。2探索行政层级改革,创新基层管理体制。向国家申报将经济特区范围延伸至深圳全市。设置坪山新区,加紧功效区、管理区体制改革。在光明新区、坪山新区开展行政层级改革试点工作,整合街道办事处、小区工作站行政管理资源,缩短管理链条,增强基层自治功效,探索基层管理体制改革。3加紧法治政府建设。落实落实国务院法制办和市政府签署相关推进深圳市加紧建设法治政府合作协议,实施深圳市法治政府建设指标体系(试行),基础实现国务院要求法治政府建设目标。清理规范现有行政服务项目,简化行政服务程序,降低行政服务成本,实现行政服务法定化、规范化和制度化。简化行
7、政审批步骤,清理规范企业登记前置审批事项;加强行政审批监管,提升行政审批效率,实现行政审批正当性和合理性相统一。整合立法资源,创新立法机制,逐步推行由政府法制机构集中草拟包含政府行政管理职权法规和规章草案。4创新公务员管理制度。在科学分类基础上,构建不一样类别公务员各自独立职业发展通道和薪酬体系,建立和完善相关配套管理制度。完善聘用制公务员管理制度,扩大试点范围,探索对行政执法类、专业技术类等职位新进人员实施聘用制。深化公安系统公务员专业化试点改革;推进法官、检察官职业化改革;开启监狱、劳教所司法警察专业化改革。5继续深化机关改革。创新机关内部管理制度和运行机制,在机关分类改革基础上,深入厘清
8、政府提供公共服务范围和标准,推进政事分开、管办分离;推进法定机构改革试点,加紧建立和完善法人治理结构改革、财政供给方法改革和机关整合等改革。推进岗位设置管理,完善人员聘用制度,实现机关人员管理从身份管理向岗位管理,从行政任用关系向聘用关系转变。实施绩效管理,完善岗位绩效工资制。(二)深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制。以深入完善土地、财税、金融等基础性经济制度为关键,更大程度地发挥市场在资源配置中作用,深入完善社会主义市场经济体制,有效应对国际金融危机,促进经济平稳较快增加。1创新体制机制,转变经济增加方法。加紧构建现代产业体系。以构筑优势产业链条为关键,以产业融合联动为关键,打造电子
9、信息八大优势产业链,培育壮大新兴高新技术产业和优异制造业集群,发展现代服务业十大关键领域,全方面提升深圳产业国际竞争力。主动推进旧工业区升级改造和产业集聚基地建设,加紧工业结构优化调整,大力发展高端服务业和总部经济,提升产业质量。围绕构建现代产业体系开展招商活动,建立服务平台,落实重大项目招商引资责任制,大力引进产业链关键步骤重大项目。主动引导加工贸易落地生根,不停由贴牌生产向设计生产、自主品牌生产转变。经过对外经济技术合作,推进出口企业向优异技术制造、高附加值制造、自主品牌生产、绿色制造转变。大力实施“走出去”战略,支持当地企业到境外设置研发、生产基地,开展国际并购。激励企业选择适合国家和地
10、域探索建立境外经贸合作园区。建立全市贸易安全和产业损害预警系统,形成覆盖全市行业协会和关键企业预警信息服务网络。建立涉外投资风险预警防范和应急处理机制。2深化土地管理制度改革。完善以计划实施为导向建设用地管理机制。创新空间资源紧约束条件下建设用地管理机制,深入强化城市计划先导、主导和统筹作用,创新总体计划主动实施机制,完善近期建设计划年度实施计划和土地利用年度计划管理制度。探索对部分赢利性产业基础设施、城市基础设施和各类社会事业用地、城市农业用地实施有偿使用及市场化配置。创新产业用地年期管理,探索产业用地租售并举多元化供给方法。探索高度城市化地域新增建设用地微增加导向下土地利用方法,建立供给引
11、导需求模式下土地利用计划管理制度。研究推出高度城市化地域耕地保护模式和赔偿机制,开展基础生态控制线范围内建设用地清退试点。争取成为国家土地资源资产资本综合管理试点城市,探索将土地资产管理拓展到土地利用多种类型,和土地开发、经营、保护各个步骤。落实市人大相关农村城市化历史遗留违法建筑处理决定,研究出台覆盖全市深圳市城市更新措施,探索切合城市更新需求政策体系、土地管理模式和操作规范。组织编制深圳市城市更新总体计划,有序开展城市更新工作。3深化财税体制改革。结合政府层级架构改革,科学界定各级管理层级事权,合理分配财力,完善相关调控机制,制订第四轮财政体制改革实施方案。根据安全性、流动性、收益性标准,
12、探索将沉淀在银行资金经过购置国债、理财产品等方法,盘活政府存量资产,提升政府资金收益。在控制风险前提下,主动向国家申请发行地方债,并用社保基金定向购置地方债,提升社保结余资金收益率,降低政府融资成本。合并城镇土地使用税、房产税。制订物业税税基评定技术标准,建立物业税税基评定系统,主动推进深圳开征物业税试点工作。调整城市维护建设税和教育费附加计税依据,由以增值税、消费税和营业税税额为计税依据,改为根据销售(营业)收入一定百分比计征,成为独立征收税(费)。建立政府优先采购清单,对自主创新、循环经济、环境标志、节能减排等产品及当地名优产品优先采购,对经认定含有自主知识产权关键高新技术装备和产品实施政
13、府直接购置。4建设金融改革创新综合试验区。开启金融改革综合试验区试点。主动推进当地各类金融机构创新发展,推进金融产品和经营模式创新。支持和配合推出创业板,大力发展中小企业板,主动争取将深圳高新园区纳入股份报价转让试点范围,做大做强主板市场,加紧多层次资本市场建设,主动培育上市资源。支持当地期货企业拓展业务,探索设置本外币债券市场,规范发展私募股权基金。继续推进深圳保险创新发展试验区建设。探索建立加强金融监管有效模式,防范化解金融风险。加紧出台相关监督管理工作指导,有序推进小额贷款企业及村镇银行试点。主动引进和发展民营中小银行机构,推进中小企业集合发债,加紧信用担保体系建设,有效缓解中小企业融资
14、难问题。发展金融配套服务产业方面,创新金融后台基地开发建设和运行管理模式,加紧龙岗金融后台服务基地计划建设及招商入驻工作,大力吸引中国大型金融企业和港资金融企业在深设置后台机构。推进当地会计师事务所、信用评级机构等金融中介服务机构规范发展。5深化投融资体制改革。创新社会投资管理机制,降低社会投资项目管理步骤,建立和完善社会投资项目核准立案制度,深入开放社会投资领域。建立主体多元化公共事业投资体制和规范高效运行机制,逐步放开公用事业建设和运行市场,创新公用事业监管模式。6创新国有企业管理体制。以国有独资企业董事会建设为关键,经过建立外部董事占多数、各方权责明晰、运转机制顺畅协调、作风民主开放务实
15、董事会,深入完善国有企业企业治理结构。深化国有企业内部劳感人事分配三项制度改革,优化人力资源配置,规范薪酬管理,完善业绩考评,建立健全和市场接轨企业内部经营机制。深入加大市属国有企业高级经营管理人员市场化选聘力度,完善选聘方法、薪酬设计和市场化管理等相关配套制度,探索建立公开公平公正科学人才选聘机制。(三)主动推进社会领域改革,加紧构建社会主义友好社会。以改善民生为关键,着力推进教育综合改革示范区建设,推进医药卫生体制改革,深化就业、收入分配改革,完善社会保障体系,加紧社会组织管理体制改革,努力争取社会领域各项改革取得阶段性结果,推进友好社会建设。1主动推进国家教育综合改革示范区建设工作。高等
16、教育方面,推进现代大学制度建设,研究出台深圳大学条例,推进深圳大学体制改革;深入理顺深圳大学城管理体制,加紧推进南方科技大学同意建设;充足发挥高职教育优势,把本市建设成为南方高职培训基地。创新和境外高校交流合作机制,大力提升高等教育国际化水平。基础教育方面,研究制订深圳市学校规程,大力推进现代学校制度建设;推进研培合一老师培训模式,建设高水平专业化老师队伍;推进中招制度改革,推进学前教育规范化发展,构建科学教育质量监控和评价体系,促进基础教育均衡发展。职业教育和民办教育方面,理顺中职教育和中技教育管理体制,探索建立科学职业技术人才培养、考评、选拔机制。加紧推进本市民办教育立法步伐,主动调整民办
17、教育结构,加大政府对民办教育支持力度。2深化医疗卫生体制改革。强化政府对公共卫生服务主导作用,改革公共卫生机构投入机制和重大、基础公共卫生项目经费保障机制,把公共卫生工作关键转向保障居民健康安全、疾病预防、应急处理、灾难救助、健康促进和公共卫生资源贮备等方面,率先建立和完善将中国特色基础医疗卫生制度作为公共产品向全民提供实施模式,努力为社会提供愈加安全、有效、方便、价廉医疗卫生服务。加紧实施医疗卫生“一大一小”发展战略,同时发展区域医疗卫生中心和基层医疗卫生机构,实现卫生资源均衡布局。在城市计划各组团合理设置市属综合性医院和专科医院,深入完善以区属医院为骨干,以小区健康服务中心为网点基层医疗服
18、务体系。创新小区卫生服务管理体制,形成比较完善小区首诊、分级医疗和双向转诊小区医疗卫生服务新机制。探索中医坐堂诊所设置改革,推进中医医院和基层医疗卫生机构开展集约式中医医疗服务。主动引导社会资源包含境外资源来深合资、独资办医或参与部分公立医院改制重组,激励其依法兴办非营利性医疗机构、慈善医疗机构和中医机构,发展高端服务和特需服务。3深化就业、收入分配和社会保障制度改革。创建充足就业城市和国家级创业型城市。推进就业管理服务体制改革,完善就业困难人员就业援助机制,推进就业服务基层化和便民化,完善小区就业工作机制,形成较完善促进居民就业、促进创业带动就业政策和服务体系。规范收入分配,加紧改革企业工资
19、分配制度,建立健全现代企业薪酬制度,逐步提升劳动酬劳在首次分配中比重;经过完善落实最低工资制度、工资集体协商制度,缩小社会不一样阶层收入差距。推进全民社会保障城市建设,不停完善多层次社会保障体系,推进跨地域就业参保人养老保险关系顺利接续;建立完善医疗服务体系、医保服务体系和社会医疗救助体系;建立预防、诊疗、康复、展能一体化工伤保险体系,实现工伤保险全覆盖;建立覆盖农民工失业保险和生育保险制度;完善少儿和大学生医保制度。4推进社会福利向普惠型发展。建立贫困预警机制和第二条保障线,实施分层分类专题救助。激励社会力量参与社会福利事业。加强社会救助和社会福利综合服务体系建设。完善社会慈善和社会捐赠促进
20、制度,建立政府推进、全社会参与慈善工作机制。5创新社会管理体制。以人口发展战略研究、人口信息管理、人口日常管理为关键,以流感人口和出租屋管理为基础,深入理顺各相关部门人口管理职能,形成高效有序统筹协调机制。推进社会组织登记管理体制改革,建立完善向社会组织购置服务制度,培育社会自治功效。扩大社工项目试点领域和范围,实现政府购置方法由目前岗位购置向项目购置为主过渡,促进中介型社工机构向实体化转变。整合小区多种服务资源和项目,构建跨部门、跨领域小区综合服务平台,完善小区服务体系。加强市、区两级综治信访维稳和应急管理机构及其工作机制建设,大力推进街道综治信访维稳中心、应急指挥中心及小区综治维稳网络建设
21、,优化联动机制,健全城市公共安全防控体系。6深化文化管理体制改革。稳步开放文化市场,主动培育文化产业骨干企业和新文化业态,深化“设计之全部”品牌开发,计划建设国家级创意产业园区。根据国际化、专业化、精品化、市场化要求提升文博会办会水平。完善文化市场综合执法体制改革,深化新型文艺团体运作管理体制改革,加紧全市有线广电网络资源整合,探索出版发行业新发展模式,促进国有文化集团做大做强。激励和扶持社会力量参与公益文化建设,健全公共文化服务体系。(四)完善自主创新体制机制,建设国家创新型城市。围绕国家创新型城市建设,完善自主创新体制机制,创新发展方法、集聚创新资源、吸引创新人才、优化创新环境、增强创新能
22、力、发展创新产业,努力争取用三年左右时间,构建含有较强自主创新能力研发和产业体系,为国家创新型城市建设奠定基础。1构建开放型创新体系。建设世界一流高科技园区。加强创新载体建设,集聚创新资源,提升创新能力,强化优势产业链,培育新兴产业,推进信息化和工业化融合,促进产业集聚式发展;以龙岗宝龙园区为关键,打造华南地域融合设计、制造、测试和交易集成电路专业园;以宝安观澜园区为试点,建设工作、生活、学习三位一体新型高科技园区;加紧光明高新园区LED光电、新能源、生物医药等生态型高新技术项目建设,优化一带两极多园功效布局。深化国际科技合作机制,完善以“广州深圳香港”为主轴区域创新布局,吸引国外著名高校、科
23、研机构和跨国企业来深设置研发机构、分支机构、区域总部,将国际科技合作项目辐射到其它城市。强化深圳国际科技商务平台集成放大作用。2促进国家和地方创新资源高效配置。落实部、省、市三方共建国家创新型城市合作协议,促进国家和深圳创新资源高效配置和综合集成。加紧建设中国华南超级计算中心、中科院深圳优异技术研究院等共建项目,争取国家重大科技基础设施、关键科研机构和重大创新能力项目在深圳落户。强力推进深圳国家高新技术产业创新中心建设,打造功效强大创新平台。研究设置国家科技重大专题配套专题资金,引导高新技术企业和科研机构主动承接国家中长久科学和技术发展计划纲要中各项重大专题。3完善创新服务体制。完善企业自主创
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