眉山市气象灾害应急专题预案.doc
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1、眉府办函88号眉山市人民政府办公室相关印发眉山市气象灾难应急预案通知各区、县人民政府,经开区和工业园区管委会,市级相关部门:眉山市气象灾难应急预案已经市政府同意,现印发你们,请认真落实实施。二一十二个月六月十三日(信息公开选项:主动公开)眉山市气象灾难应急预案目 录1 总则1.1 编制目标1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作标准2 组织指挥体系和职责2.1 指挥机构组成2.2 领导小组职责2.3 领导小组办公室职责2.4 领导小组组员单位职责3 应急准备3.1 资金准备3.2 物资贮备3.3 应急队伍3.4 预警准备3.5 预警知识宣传教育4 监测预警4.1 监测预报4.2 预警信息公
2、布4.3 预警响应程序4.4 预警支撑系统5 应急处理5.1 信息汇报5.2 响应开启5.3 分部门响应5.4 分灾种响应5.5 现场处理5.6 社会力量动员和参与5.7 信息公布5.8 应急终止或解除6 恢复和重建6.1 制订计划和组织实施6.2 调查评定6.3 征用赔偿6.4 灾难保险7 预案管理8 附则8.1 奖励8.2 责任追究8.3 气象灾难预警标准1 总则1.1 编制目标建立健全气象灾难应急响应机制,提升气象灾难防范、处理能力,最大程度地减轻或避免气象灾难造成人员伤亡、财产损失,为本市经济和社会发展提供保障。1.2编制依据依据中国气象法、中国突发事件应对法、四川省气象灾难防御条例、
3、四川省气象灾难应急预案、眉山市突发公共事件总体应急预案及其它相关法律法规制订本预案。1.3适用范围本预案适适用于本市行政区内暴雨、暴雪、干旱、高温、大风、冰雹、大雾、霾、强降温、强雷电、低温、霜冻、冰冻等气象灾难防范和应对。因气象原因引发水旱灾难、地质灾难、森林火灾等其它灾难处理,适用相关市级专题应急预案要求。眉山市范围内开展气象灾难应急预警,应遵守本预案要求。1.4 工作标准分级管理、属地为主。依据灾难造成或可能造成危害和影响,对气象灾难实施分级管理。灾难发生地域县人民政府负责当地域气象灾难应急处理工作。预防为主、科学高效。实施工程性和非工程性方法相结合,提升气象灾难监测预警能力和防御标准。
4、充足利用现代化科技手段,做好各项应急准备,提升应急处理能力。以人为本、降低危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处理工作出发点,全方面加强应对气象灾难体系建设,最大程度降低灾难损失。依法规范、协调有序。依据法律法规和相关职责,做好气象灾难防范应对工作。加强各地域、各部门信息沟通,做到资源共享,并建立协调配合机制,使气象灾难应对工作愈加规范有序、运转协调。2 组织指挥体系和职责2.1 指挥机构组成应对气象灾难实施各级人民政府行政领导负责制。市政府成立应对气象灾难领导小组,组长由市人民政府分管副市长担任,副组长由市政府分管副秘书长、市气象局局长担任,相关部门和单位关键责任人为组员。市应
5、对气象灾难领导小组下设办公室,办公室设在市气象局,主任由市气象局局长兼任。组员单位:市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城镇建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫生局、市政府新闻办、市政府应急办、市国资委、市广播电视台、市安全监管局、市旅游局、市粮食局、市畜牧局、市城管执法局、市气象局、眉山电力企业、眉山军分区、武警支队、消防支队。各区、县人民政府对应成立应对气象灾难领导小组。2.2领导小组职责负责组织领导全市气象灾难防御和救助工作;根据分级处理标准,研究处理抢险救灾工作中重大问题;督促检验和指导
6、各区县、市级相关部门气象灾难防御和救助工作。2.3领导小组办公室职责负责传达市应对气象灾难领导小组指示和命令;组织相关部门研究会商灾难发生、发展趋势;组织相关部门和教授对气象灾难进行评定;完成市应对气象灾难领导小组交办其它工作。2.4 领导小组组员单位职责市发展改革委:牵头制订灾后恢复和重建方案;争取上级灾后恢复重建项目资金;调控抢险救灾关键物资和灾区生活必需品价格。市经济和信息化委:负责救援所需电力、成品油、煤炭、天然气协调及药品和医疗器械贮备综合管理;负责协调救援物资生产和调运;负责组织通信行业编制气象灾难应对预案,组织协调电信运行企业对受损通信设施和线路抢修和恢复工作,保障救灾指挥系统和
7、关键部门通信通畅。市教育局:负责指导、督促校园风险隐患排查;依据避险需要制订应急预案,确保在校人员安全。市公安局:负责维护灾区社会稳定、交通疏导和交通管制工作,组织公安救援力量参与抢险救灾工作。市民政局:负责受灾群众转移安置、灾后困难群众生活救助和坍毁农房恢复重建工作;核查和上报灾情;组织、指导开展救灾捐赠工作。市财政局:负责应抢救灾资金筹集、拨付、管理和监督;帮助相关部门向上级财政部门申请救灾补助资金。市国土资源局:负责做好地质灾难防治工作组织、协调、指导和监督工作,具体负责威胁城镇居民和乡村农户住房安全地质灾难防治工作。市环境保护局:负责环境污染监测预警工作,减轻灾难对环境造成污染、破坏等
8、影响;指导灾区消除环境污染带来危害。市住房城镇建设局:负责组织对灾区城镇受损房屋建筑和市政设施进行安全评定,督促指导在建工地、在建市政工程安全;立即组织燃气企业进行受损燃气管道恢复;负责组织受灾村镇恢复重建工作。市交通运输局:督促和指导做好公路除雪除冰防滑和雾霾天气应对,配合公安交管部门做好交通疏导,立即恢复城市交通;负责立即恢复被毁坏公路、铁路和相关设施,优先确保抢险救援人员、物资运输和灾民疏散。市水务局:负责江河洪水监测预报和旱情监测,指导、督促并立即完成水毁水利工程修复和城市、农村供水设施修复,负责灾难城市供水恢复,提供生产生活用水。市农业局:负责编制农业气象灾难应对预案;立即了解和掌握
9、农作物受灾情况,组织教授对受灾农户给技术指导和服务工作,指导开展生产自救。市林业局:负责编制林业气象灾难应对预案;立即了解和掌握林业受灾情况,组织教授对受灾林业、林业设施进行评定,为恢复提供技术指导和服务。市商务局:负责保障灾区肉菜等关键生活必需品供给;配合发展改革委做好市场价格稳定工作,整理市场秩序,确保市场稳定。市卫生局:负责调配医药用具,组织抢救队伍开展灾区医疗救治和卫生防疫工作,立即检验、检测灾区饮水、食品等安全。市政府新闻办:负责引导气象灾难相关宣传报道工作。市政府应急办:负责综合协调气象灾难应对工作中相关问题。市国资委:负责联络所监管企业气象灾难应急处理工作。市广播电视台:负责指导
10、广播电视媒体立即播报气象灾难预警信息,做好抗灾救灾工作宣传报道和气象灾难防灾减灾、自救互救相关知识宣传。市安全监管局:负责编制因气象灾难引发安全生产事故灾难应急预案,协调相关部门对气象灾难引发安全生产事故进行应抢救援,负责对易受气象灾难影响发生生产安全事故企业相关应急预案编制情况进行督促检验,牵头组织对因防范气象灾难不足引发生产安全事故开展调查处理。市旅游局:负责指导旅游系统编制气象灾难应对预案;协调相关部门实施对因灾难滞留灾区团体游客救援。市粮食局:负责灾区基础生活所需粮油储运、调配等保障工作。市畜牧局:负责指导编制畜牧业气象灾难应对预案;负责指导因灾被困畜禽紧抢救助工作;采取方法预防动物疫
11、病发生,对因灾死亡畜禽立即进行无害化处理。市城管执法局:负责眉山城区城市防洪工作。市气象局:负责灾难性天气监测、预警和信息公布工作;负担市应对气象灾难领导小组办公室职责,立即向领导小组提供开启、终止应对气象灾难预案和组织抢险救灾决议依据和提议;适时经过媒体宣传气象灾难防御知识。眉山电力企业:负责眉山电网电力设施、设备抢险抢修,保障抢险救灾工作用电需求,立即恢复关键停电用户供电。眉山军分区:根据军队参与抢险救灾条例要求,协调、组织驻眉部队、预备役部队、民兵参与抢险救灾工作。武警支队:组织所属部队,在政府统一领导下参与抢险救灾,维护灾区社会治安稳定。消防支队:组织救援力量参与抢险救灾工作。3 应急
12、准备3.1资金准备各级人民政府要做好应对气象灾难资金保障,一旦发生气象灾难,要立即安排和拨付应抢救灾资金,确保救灾工作顺利进行。3.2物资贮备各级人民政府及其职能部门要依据职责做好气象灾难抢险应急物资准备,完善调运机制。3.3应急队伍各级人民政府要加强应抢救援队伍建设;乡镇(街道)应该确定人员,帮助开展气象灾难防御知识宣传、应急联络、信息传输、灾情调查和灾难汇报等工作。3.4预警准备气象部门应建立和完善预警信息公布系统,和新闻媒体、电信运行企业等建立快速公布机制;新闻媒体、电信运行企业要按相关要求立即播报和转发气象灾难预警信息。各地域、各部门收到气象灾难预警信息后,要亲密关注天气改变及灾难发展
13、趋势,相关人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评定可能造成影响和危害,尤其是对当地域、本部门风险隐患影响情况,有针对性地提出预防和控制方法,落实抢险队伍和物资,确定紧急避难场所,做好开启应急响应各项准备活动。3.5预警知识宣传教育各级人民政府和相关部门应组织做好预警信息宣传教育工作,普及防灾减灾和自救互救知识,增强社会公众防灾减灾意识,提升救灾、互救能力。4 监测预警4.1监测预报4.1.1监测预报体系建设各相关部门要根据职责分工加紧气象、水文、地质监测预报系统建设,优化加密观察站网,完善国家和地方监测网络,提升对气象灾难及其次生、衍生灾难综合监测能力。建立和完善气象灾难估计预报体系,加强对
14、灾难性天气事件分析会商,做好灾难性、关键性、转折性重大天气预报和趋势估计。4.1.2 气象信息审核和共享各级气象机构对搜集到气象灾难信息进行分析审核,符合气象灾难预警标准,报送上级气象机构和本级人民政府。相关部门对搜集到气象灾难信息,经审核符合气象灾难预警标准,立即报送本级人民政府,并抄送当地气象机构。气象部门应立即公布气象灾难预警预报信息,并和公安、民政、环境保护、国土资源、交通运输、水务、农业、卫生、安全监管、林业、应急管理、电力等相关部门和驻地部队建立对应气象及气象衍生、衍生灾难估计预报预警联动机制,实现相关信息共享。4.1.3灾难风险普查气象部门依靠基层政府建立以小区、村镇为基础气象灾
15、难调查搜集网络,组织开展气象灾难普查、风险评定和风险区划工作;编制气象灾难防御计划;开展气象灾难应急准备工作认证,促进气象灾难应急准备工作落实。4.2预警信息公布4.2.1公布制度气象灾难预警信息公布遵照“归口管理、统一公布、快速传输”标准。气象灾难预警信息由气象部门负责制作并按预警等级分级公布,其它任何组织、个人不得制作和向社会公布气象灾难预警信息。4.2.2公布内容气象部门依据对各类气象灾难发生情况及发展态势,确定预警等级。预警等级分为级(尤其严重)、级(重大)、级(较大)、级(通常),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示,级为最高等级,具体分级标准见附则。气象灾难预警信息内容包含气象灾难类别
16、、预警等级、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取方法和公布机构等。4.2.3公布路径县级以上人民政府应该建立和完善气象灾难预警信息公布系统,并依据气象灾难防御需要,在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾难易发区域建立气象灾难预警信息接收和播发装置,并确保设施正常运转。 广播、电视、报纸、电信、网络等媒体应该立即传输当地气象台站提供气象灾难预警信息,立即增播、插播或发表更新信息。4.3 预警响应程序 发出预警信息后,各组员单位要继续严密监视气象灾难发展趋势,滚动公布预警最新消息。依据灾难造成损失情况,立即向应对气象灾难领导小组汇报并提出开启相关部门应急预案提议。4.4 预警支持系统4
17、.4.1 各级人民政府应该加强气象灾难预警支持系统建设,确保气象灾难预警应急工作顺利进行。4.4.2 各级人民政府应支持当地气象机构建立和完善以灾难性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾难信息综合加工处理和现场指挥为主体气象灾难预警系统,提升气象灾难预警能力。4.4.3 市级气象机构应研制建立统一气象灾难信息综合搜集评定系统,为政府决议提供科学依据。建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现气象灾难信息资源共享。建立气象灾难预警应急综合指挥系统,提升气象灾难预警应急处理能力。5 应急处理5.1 信息汇报气象灾难发生后,各级政府及相关部门应根据突发事件信息汇报相关要求上报灾情,跟踪掌握
18、灾情动态,续报受灾情况。5.2响应开启5.2.1当气象灾难达成预警标按时,市应对气象灾难领导小组办公室立即将预警信息以专报形式发送到各组员单位,相关部门根据职责进入应急响应状态。当同时发生两种以上气象灾难且分别公布不一样预警等级时,根据最高预警等级灾种开启应急响应。当同时发生两种以上气象灾难且均没有达成预警标准,但可能或已经造成损失和影响时,依据不一样程度损失和影响在综合评定基础上开启对应等级应急响应。5.2.2气象灾难应急预案开启,根据气象灾难发生或可能发生程度和区域范围,分两级开启。区县级开启:气象灾难发生或可能发生在本区县,当灾难程度达成或可能达成预警标按时,该区县人民政府应该决定开启应
19、急预案。由区县应对气象灾难领导小组依据本级应急预案,结合当地具体情况制订对应响应程序并组织实施。市级开启:当灾难程度达成或可能达成较大(级)预警标准以上时,市人民政府应该开启本应急预案。市应对气象灾难领导小组组长主持召开灾难性天气会商,各组员单位关键责任人或其授权责任人参与,做出对应工作布署,并将相关情况上报市政府和省气象局。并根据要求立即在各新闻媒体公布气象灾难情况通报,派出工作组赴一线指导气象灾难预警应急处理工作。5.2.3 气象灾难在本行政区域发生或可能发生后,当地人民政府可经过上一级人民政府协调向邻近行政区域人民政府请求灾难应抢救助。5.3 分部门响应根据气象灾难发生程度和范围,及其引
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