环境管理标准体系.doc
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1、环境管理体系-ISO14001和ISO14004 本章提要: 本章对ISO14001和ISO14004做关键介绍,以帮助读者较全方面地了解环境管理体系要素和运行模式。其中关键包含: 两个标准内涵、关键点、实施意义; 在ISO14000系列标准中作用; 两个标准区分和联络。14、ISO14001关键内容是什么? ISO14001汉字名称是环境管理体系-规范及使用指南,于1996年9月正式颁布。 ISO14001是组织计划、实施、检验、评审环境管理运作系统规范性(见图2-1),该系统包含五大部分,17个要素。五大部分内容概括以下: 五大部分是指:环境方针 计划 实施和运行 检验和纠正方法 管理评审
2、 这五个基础部分包含了环境管理体系建立过程和建立后有计划地评审及连续改善循环,以确保组织内部环境管理体系不停完善和提升。 17个要素是指:1. 环境方针 2. 环境原因 3. 法律和其它要求 4. 目标和指标 5. 环境管理方案 6. 机构和职责 7. 培训、意识和能力 8. 信息交流 9. 环境管理体系文件编制 10. 文件管理 11. 运行控制 12. 应急准备和响应 13. 监测 14. 违章、纠正和预防方法 15. 统计 16. 环境管理体系审核 17. 管理评审 表2-1给出环境管理体系一级要素和二级要素图表。表2-1要 素名称一级要素二级要素(一)环境方针1. 环境方针(二)计划(
3、策划)2. 环境原因3. 法律和其它要求4. 目标和指标5. 环境管理方案(三)实施和运行6. 组织结构和责任7. 培训、意识和能力8. 信息交流9. 环境管理体系文件10. 文件控制11. 运行控制12. 应急准备和反应(四)检验和纠正方法13. 检测和测量14. 不一致纠正和预防方法15. 统计16. 环境管理体系审核(五)管理评审 17. 管理评审 15、ISO14001适适用于哪些组织? ISO14001适适用于任何有下列愿望组织: 实施、保持并改善环境管理体系; 使自己确信能符合所申明环境方针; 向外界展示这种符合性; 寻求外部组织对其环境管理体系认证、注册; 对符合本标准情况进行自
4、我签定和自我申明。 有上述愿望组织全部能够经过实施ISO14001建立一个结构化管理体系并给予实施,将其纳入全部管理活动中以保持符正当律和方针要求。 应该说明是ISO14001是一个框架性标准,而没有对组织环境提出绝对性要求。组织可依据本身情况,考虑在整个组织中或仅在其中一些部门采取该标准。16、“组织”涵义是什么? “组织”是ISO14000系列标准常见词汇,在标准文本中数次出现,ISO14001-3.12节对“组织”所下定义是:“含有本身职能和行政管理企业、集团企业、商行、企业、政府机构或机关,或是上述单位部分或结合体,不管其是否法人团体、公营或私营。”在“注”中还尤其指出:对于拥有一个以
5、上运行单位组织,能够把一个运行单位视为一个组织,也就是说这里定义组织是广义,可包含管理性、经营性和生产性,包含餐旅单位、机关、及其它多种机构每个子企业、分厂均可视为是一个组织。也能够说ISO14001适用范围十分宽广,只要愿意建立环境管理体系群体机构均可实施该标准。17、什么是环境管理体系? 依据ISO140013.5定义:环境管理体系是一个组织内全方面管理体系组成部分,它包含为制订、实施、实现、评审和保持环境方针所需组织机构、计划活动、机构职责、通例、程序、过程和资源。还包含组织环境方针、目标和指标等管理方面内容。 能够这么描述环境管理体系:这是一个组织有计划,而且协调运作管理活动,其中有规
6、范运作程序,文件化控制机制。它经过有明确职责、义务组织结构来落实落实,目标在于预防对环境不利影响。 环境管理体系是一项内部管理工具,意在帮助组织实现本身设定环境表现水平,并不停地改善环境行为,不停达成更新更佳高度。18、组织为何要建立环境管理体系? 促进组织建立环境管理体系关键原因是: 国家或地方法律法规、环境管理政策和制度,和一些环境保护强制性要求对组织驱动,迫使组织经过建立环境管理体系达成法律法规及标准要求,并降低由污染事故或违规造成环境风险; 来自银行、保险、信贷等部门压力,促进组织必需树立环境管理良好形象以增加市场竞争能力; 来自环境保护组织、消费者和消费者组织和公众关注使组织分外重视
7、环境保护形象和声誉; 商界日益增加环境保护责任意识; 产品和生产过程中环境原因在国际竞争中已成为关键竞争原因,由此产生国际贸易壁垒; 从组织内部来看,能够取得节能降耗、降低污染、降低成本经济效益。 所以引入环境管理体系被含有远见企业家所关注。19、一个组织实施环境管理体系会达成什么效果? 当组织建立了环境管理体系以后,经过管理活动程序、建立规范化文件和统计等方法能够协调不一样职能部门之间关系,并能够达成下列目标: 建立良好环境方针和环境管理基础; 有利于找出并控制重大环境原因和影响; 有利于识别相关环境法规要求和现行情况差距; 降低因为污染事故或违反法律法规所造成环境影响; 建立组织内污染预防
8、优先序列,并为实现污染预防目标而努力; 能够提升监测环境能力和评价该体系效率,包含促进体系改善和调整,以适应新和不停改变情况和要求; 因为改善环境从而带来很多关键商业、环境机会。 总而言之,环境管理体系将有利于组织系统化地处理环境问题,并将环境保护和企业经营结合起来,使之成为企业日常运行和经营策略一个部分。20、ISO14001标准在ISO14000系列标准中处于什么地位? ISO14001是ISO14000系列标准龙头标准。这个标准关键是要求了环境管理体系要素(共五个部分,17个要素),也就是说对环境管理体系提出规范性要求,一切组织环境管理体系必需遵照本标准要素、要求和模式。从另一角度来看,
9、在对组织进行环境管理体系认证时应以ISO14001为尺度衡量其符合性。 ISO14001五个部分和ISO14000系列标准其它标准全部有联络。 如:计划部分-必需以生命周期评定为基础方法开展对组织分析,还应以环境标准、环境标志为目标进行计划。所以计划部分和ISO14040-60-20等标准相关。 又如:监测及纠正方法部分也和ISO14000其它标准相关,尤其是审核、行为评价均不能脱离监测手段和内部纠正方法。 再如:管理评审和环境审核密不可分,能够说ISO14000关键是ISO14001,由建立体系而派生出一系列相关判定、审核、方法及定义、标准。所以ISO14001是处于ISO14000关键位置
10、龙头标准。其位置能够由图2-2来表示。图 2-221、ISO14001关键特点是什么? ISO14001环境管理体系关键含有以下特点: 强调法律法规符合性:ICO14001标准要求实施这一标准组织最高管理者必需承诺符合相关环境法律法规和其它要求; 强调污染预防:污染预防是ICO14001标准基础指导思想,即应首先从源头考虑怎样预防和降低污染产生,而不是末端治理; 强调连续改善:ICO14001没有要求绝正确行为标准,在符正当律法规基础上,企业要自己和自己比,进行连续改善,即今天做要比昨天好,明天做比今天好; 强调系统化、程序化管理和必需文件支持; 自愿性:ICO14001标准不是强制性标准,企
11、业可依据本身需要自主选择是否实施; 可认证性:ICO14001标准可作为第三方审核认证依据,所以企业经过建立和实施ICO14001标准可取得第三方审核认证证书; 广泛适用性:ICO14001标准不仅适适用于企业,同时也可适适用于机关、商行、政府机构、民间机构等任何类型组织。22、ISO14001附录A起什么作用? 附录A-规范使用指南是对ISO14001五大部分,17个要素所做指导性说做指导性说明和关键解释,它仅为组织建立和实施环境管理体系提供指导,而不是必需满足要求,也不做为审核依据。23、ISO14001和ISO14004作用有何不一样? ICO14001作为规范提供了组织建立或保持一个环
12、境管理体系必需含有要素,假如组织已全部满足了ISO14001要求内容,则能够取得其环境管理体系第三方认证(或注册)或用于自我申明。 ISO14004做为实施ISO14001指南,为组织提供部分实用方法,指导和帮助她们从事环境管理活动,组织可依据本身情况和意愿有选择地采取其中认为有用内容,不要求完全满足其中推荐全部做法。ISO14004只用于组织内部管理,而不用于认证、注册或自我申明目标。24、ISO14001是以什么样管理模式为基础? ISO14001所要求环境管理体系是以企业传统管理模式“德明模式”为基础,也称为“PD-CA模式”,即计划(Plan),实施(Do)、检验(Check),改善(
13、Act)等四个关联步骤。 德明(Deeming)模式在质量管理体系(ISO9000)中充足地利用并取得了成功。德明模式将企业活动分为四个阶段: 计划,即策划阶段-建立企业总体目标和制订实现目标具体方法。 实施,即行动阶段-为实现企业目标而实施计划和采取方法。 检验,即评定阶段-检验按计划而实施有效性和效率,并将结果和原计划进行比较。 评审和改善,即纠正方法阶段-改善识别出来缺点和不足,修改计划使之适应改变情况,必需时对程序给予加强或重新确定。 这是一个动态循环管理过程框架,以连续改善思想指导组织系统地实现目标,环境管理体系成功地利用了这一著名传统模式并给它新内涵和应用范围,并使环境管理体系和企
14、业传统管理相融合。25、建立环境管理体系基础步骤是什么? 建立环境管理体系基础步骤可概括以下(见图2-3):图2-326、建立环境管理体系应做哪些关键准备工作? 通常建立环境管理体系准备工作包含: 高层管理者承诺和支持。 基础策划和组织,如:成立领导小组、工作小组,明确建立环境管理体系目标和范围、时间、进度和资源配置计划等。 宣传和培训。分层次开展宣传、培训,使得全体职员能了解建立环境管理体系目标、意义,克服认识上障碍。27、什么是初始环境评审? 初始环境评审是建立环境管理体系基础,能够说是“计划阶段”准备性程序,对尚无环境管理体系而需要建立企业显得尤为必需。经过汇总企业环境管理和企业实际情况
15、,发觉现在微弱步骤和问题所在,分析其相关环境原因和差距,为确立改善计划奠定基础。尽管初始环境评审并不是ISO14001要求要求,但它是建立和实施环境管理一项基础性工作。往往组织现有管理体系和ISO14000要求并不一致,甚至相差甚远,需要以初始评审作为起点对其环境管理体系进行修正、调整和完善。通常说组织在建立环境管理体系之前,应该做初始评审,体系建成后运行、保持及复审中则无须做初始评审。初始环境评审过程图2-4所表示。图2-4初始环境评审评审过程28、初始环境评审目标是什么? 初始环境评审是经过一系列信息搜集、调查对组织目前活动、产品或服务中全部已经有或可能存在环境原因、环境影响及其控制、管理
16、现实状况进行全方面分析和系统评价一项工作。其目标在于识别组织目前总环境情况,分析组织环境管理良好之处和存在问题和微弱步骤,从而确定组织环境表现中需待改善领域和机会,为组织建立环境管理体系提供背景条件和奠定基础。29、初始环境评审包含哪些内容? 初始环境评审应尤其注意以下四个方面问题信息搜集和分析评价: 适适用于组织法律、法规、标准是怎样要求?有没有严格管理手段?现实状况和要求之间有什么差距? 识别现行和潜在环境问题(如企业产生哪些废物对人体和环境有害),实际上这一部分也是确定重大环境影响原因基础。 现有管理和运行程序(如:谁负责废物处理?现场怎样管理工艺生产?)和是否有需改善之处? 已发生环境
17、事故分析,和是否建立了处罚和预防方法?30、初始评审步骤是什么? 应该说初始评审如同对企业或组织做一次准备性评审。 第一步:确定目标、计划及评审范围。 第二步:选择或组织评审小组,在此尤其需要高层领导支持。 第三步:搜集信息、数据,包含相关法律、法规等要求。 第四步:实施评审,可包含实地检验、物料衡算、文件查阅等。 第五步:分析汇总资料,编写初始评审报考 报考内容包含:* 评审范围和目标* 评审程序和方法* 背景信息(如工艺过程、废物排放、材料储存和现有管理体系等)* 数据评定(如:数据符合不符合标准、法规,重大潜在影响等)* 关键发觉结论和说明* 改善环境方针提议* 优先采取行动 另外在初始
18、评审后,对所搜集大量信息、资料应汇编成册,以备以后使用,如:* 组织概括* 作业场所平面部署,工艺步骤图,物料平衡图* 环境法律、法规汇总* 环境原因及其影响* 数据文件保留地点及管理人员31、初始评审应得出什么结果? 初始评审结果通常应包含: 组织现行环境行为和目前(未来)法律法规要求差距; 存在严重环境问题领域及优先排序; 需要深入研究潜在问题: 环境行为改善可能。 上述评审应总结或汇报,并应将关键、有价值数据加以整理汇编。32、初始评审应由什么人负担? 初始评审是组织建立环境管理体系准备阶段,组织能够请咨询部门、教授负担指导,做为环境管理体系咨询工作组成部分,也能够由组织内内审核员自己负
19、担。但初始评审包含到组织内部很多部门岗位,应协同配合,共同完成。33、初始评审和中国企业清洁生产审核有何联络和区分? 中国多年来为促进企业推行清洁生产,结合国外废物最小化和清洁生产审核技术,编制了企业清洁生产审核规范和相关技术手册,很多企业主动开展了清洁生产审核试点和实践活动,取得了显著效果。清洁生产审核技术尤其重视生产全过程中不合理排污原因识别、分析和预防技术,其方法关键采取投入-产出定量分析,其中也包含采取强化管理机制方法来预防污染。 ISO14004初始评审是企业建立环境管理体系准备性基础工作。它是经过对组织现有管理体系调查、分析、识别存在问题和确定需改善领域,其关键在于针对管理体系。
20、二者出发点均是改善环境、预防污染,采取方法也全部是现实状况调查-评定分析-识别问题-确定改善机会。但清洁生产审核更侧重于生产现场定量分析,而初始评审更侧重于生产现场问题分析,重视产品生命周期全部环境原因分析。 清洁生产审核现在关键针对工业企业,而初始评审做为环境管理体系基础工作适用范围更为宽广。 所以二者互有联络,又有一定区分。34、什么是环境方针? 依据ISO14001要求,环境方针定义是:一个组织对其全部环境环境绩效意图和标准陈说。它为建立组织行为及环境目标和指标提供了一个框架。环境方针必需含有两项基础承诺及目标、指标框架。 两项基础承诺为: 预防污染和连续改善 符正当律法规及其它要求。
21、所以能够说,环境方针是一个组织在环境保护方面总指导方向和行动标准,也反应最高管理者对环境行为一个总承诺,能够说它是组织相关加强管理,改善环境表现态度和行动申明书。35、为何说确定环境方针尤其关键? 如上所述,环境方针表现了一个组织在环境保护方面总方向和基础承诺,在预防污染、连续改善和符正当律法规方面全部有具体明确框架,所以确定环境方针是建立环境管理体系关键。体系全部步骤和步骤均是为了使企业实现自己承诺总方针而设。企业应依据法律法规要求、污染预防战略和对环境保护认识来制订本企业环境方针,制订了即应遵守,并需要经过建立一个环境管理体系来确保其真正实施。 应该说,环境方针是一个组织在环境领域一切活动
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