生产经营单位安全生产事故应急专项预案编制导则.docx

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

目录
1 序言
2 范围
3 术语定义
4 预案编制
5 预案体系
6 综合应急预案
7 专题预案
8 处理方案
9 附件
10 附录 A

前 言
本标准根据GB/T1.1-给出规则起草。
本标准由国家安全生产监督管理总局提出。
本标准由全国安全生产标准化技术委员会(SAC/TC 288)归口。
本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、国家安全生产应抢救援指挥中心、中国南方电网调峰调频发电企业。
本标准关键起草人：吴宗之、雷长群、孙庆云、时训先、多英权、曾明荣、石国领、张明、李继宝、曾广移、曹云鹏、蔡镇坤。
范围
本标准要求了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制程序、体系组成和综合应急预案、专题应急预案、现场处理方案和附件。
本标准适适用于生产经营单位应急预案编制工作，其它社会组织和单位应急预案编制可参考本标准实施。
规范性引用文件
下列文件对于本文件应用是必不可少。通常注日期引用文件，仅注日期版本适适用于本文件。通常不注日期引用文件，其最新版本（包含全部修改单）适适用于本文件。
GB/T 0.4 标准化工作指南 第4部分：标准中包含安全内容
AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南
术语定义
下列术语和定义适适用于本文件
3.1应急预案emergency plan
为有效预防和控制可能发生事故，最大程度降低事故及其造成损害而预先制订工作方案。
3.2应急准备emergency preparedness
针对可能发生事故，为快速、科学、有序地开展应急行动而预优异行思想准备、组织准备和物资准备。
3.3 应急响应emergency response
针对发生事故，相关组织或人员采取应急行动。
3.4应抢救援emergency rescue
在应急响应过程中，为最大程度地降低事故造成损失或危害，预防事故扩大，而采取紧急方法或行动。
3.5应急演练emergency exercise
针对可能发生事故情景，依据应急预案而模拟开展应急活动。
预案编制
4.1概述
生产经营单位应急预案编制程序包含成立应急预案编制工作组、资料搜集、风险评定、应急能力评定、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
4.2成立应急预案编制工作组
生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位关键责任人（或分管责任人）为组长，单位相关部门人员参与应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展应急预案编制工作。
4.3资料搜集
应急预案编制工作组应搜集和预案编制工作相关法律法规、技术标准、应急预案、中国外同行业企业事故资料，同时搜集本单位安全生产相关技术资料、周围环境影响、应急资源等相关资料。
4.4风险评定
关键内容包含
a）分析生产经营单位存在危险原因，确定事故危险源；
b）分析可能发生事故类型及后果，并指出可能产生次生、衍生事故；
c）评定事故危害程度和影响范围，提出风险防控方法。
4.5应急能力评定
在全方面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源情况基础上开展应急能力评定，并依据评定结果，完善应急保障方法。
4.6编制应急预案
依据生产经营单位风险评定和应急能力评定结果，组织编制应急预案。应急预案编制应重视系统性和可操作性，做到和相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式参见附录A。
4.7应急预案评审
应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位关键责任人组织相关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部相关教授和人员进行 评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位关键责任人（或分管责任人）签发实施，并进行立案管理。
预案体系
5.1概述
生产经营单位应急预案体系关键由综合应急预案、专题应急预案和现场处理方案组成。生产经营单位应依据本单位组织管理体系、生产规模、危险源性质和可能发生事故类型确定应急预案体系，并可依据本单位实际情况，确定是否编制专题应急预案。风险原因单一小微型生产经营单位可只编写现场处理方案。
5.2综合应急预案
综合应急预案是生产经营单位应急预案体系总纲，关键从总体上叙述事故应急工作标准，包含生产经营单位应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息汇报、应急响应、保障方法、应急预案管理等内容。
5.3专题应急预案
专题应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某多个类型事故，或针对关键生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制应急预案。专题应急预案关键包含事故风险分析、应急指挥机构及职责、处理程序和方法等内容。
5.4现场处理方案
现场处理方案是生产经营单位依据不一样事故类型，针对具体场所、装置或设施所制订应急处理方法，关键包含事故风险分析、应急工作职责、应急处理和注意事项等内容。生产经营单位应依据风险评定、岗位操作规程和危险性控制方法，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处理方案。
综合应急预案
6.1总则
6.1.1编制目标
简述应急预案编制目标
6.1.2编制依据
简述应急预案编制所依据法律、法规、规章、标准和规范性文件和相关应急预案等。
6.1.3适用范围
说明应急预案适用工作范围和事故类型、等级。
6.1.4应急预案体系
说明生产经营单位应急预案体系组成情况，可用框图形式表述。
6.1.5应急预案工作标准
说明生产经营单位应急工作标准，内容应简明扼要、明确具体。
6.2 事故风险描述
简述生产经营单位存在或可能发生事故风险种类、发生可能性和严重程度及影响范围等。
6.3应急组织机构及职责
明确生产经营单位应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图形式表示，明确组成部门职责。应急组织机构依据事故类型和应急工作需要，可设置对应应急工作小组，并明确各小组工作任务及职责。
6.4预警及信息汇报
6.4.1预警
依据生产经营单位检测监控系统数据改变情况、事故险情紧急程度和发展势态或相关部门提供预警信息进行预警，明确预警条件、方法、方法和信息公布程序。
6.4.2信息汇报
信息汇报程序关键包含：
a）信息接收和通报
明确二十四小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
b）信息上报
明确事故发生后向上级主管部门、上级单位汇报事故信息步骤、内容、时限和责任人。
c）信息传输
明确事故发生后向本单位以外相关部门或单位通报事故信息方法、程序和责任人。
6.5应急响应
6.5.1响应分级
针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应基础标准。
6.5.2响应程序
依据事故等级发展态势，描述应急指挥机构开启、应急资源调配、应抢救援、扩大应急等响应程序。
6.5.3处理方法
针对可能发生事故风险、事故危害程度和影响范围，制订对应应急处理方法，明确处理标准和具体要求。
6.5.4应急结束
明确现场应急响应结束基础条件和要求。
6.6信息公开
明确向相关新闻媒体、社会公众通报事故信息部门、责任人和程序和通报标准。
6.7后期处理
关键明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应抢救援评定等内容。
6.8 保障方法
6.8.1通信和信息保障
明确可为生产经营单位提供给急保障相关单位及人员通信联络方法和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
6.8.2应急队伍保障
明确应急响应人力资源，包含应急教授、专业应急队伍、兼职应急队伍等。
6.8.3 物资装备保障
明确生产经营单位应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联络方法等内容。
6.8.4 其它保障
依据应急工作需求而确定其它相关保障方法（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
6.9 应急预案管理
6.9.1应急预案培训
明确对生产经营单位人员开展应急预案培训计划、方法和要求，使相关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处理方案。假如应急预案包含到小区和居民，要做好宣传教育和通知等工作。
6.9.2 应急预案演练
明确生产经营单位不一样类型应急预案演练形式、范围、频次、内容和演练评定、总结等要求。
6.9.3应急预案修订
明确应急预案修订基础要求，并定时进行评审，实现可连续改善。
6.9.4应急预案立案
明确应急预案报备部门，并进行立案。
6.9.5应急预案实施
明确应急预案实施具体时间、负责制订和解释部门。
专题预案
7.1事故风险分析
针对可能发生事故风险，分析事故发生可能性和严重程度、影响范围等。
7.2应急指挥机构及职责
依据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥和各组员单位或人员具体职责。应急指挥机构能够设置对应应抢救援工作小组，明确各小组工作任务及关键责任人职责。
7.3处理程序
明确事故及事故险情信息汇报程序和内容、汇报方法和责任等内容。依据事故响应等级，具体描述事故接警汇报和统计、应急指挥机构开启、应急指挥、资源调配、应抢救援、扩大应急等应急响应程序。
7.4处理方法
同6.5.3处理方法。
处理方案
8.1事故风险分析
关键包含：
a）事故类型
b）事故发生区域、地点或装置名称；
c）事故发生可能时间、事故危害严重程度及其影响范围；
d）事故前可能出现征兆；
e）事故可能引发次生、衍生事故。
8.2 应急工作职责
依据现场工作岗位、组织形式及人员组成，明确各岗位人员应急工作分工和职责。
8.3应急处理
关键包含以下内容：
a）事故应急处理程序。依据可能发生事故及现场情况，明确事故报警、各项应急方法开启、应抢救护人员引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案衔接程序。
b）现场应急处理方法。针对可能发生火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制订明确应急处理方法。
c）明确报警责任人和报警电话及上级管理部门、相关应抢救援单位联络方法和联络人员，事故汇报基础要求和内容。
8.4注意事项
关键包含：
a）佩戴个人防护器具方面注意事项；
b）使用抢险救援器材方面注意事项；
c）采取救援对策或方法方面注意事项；
d）现场自救和互救注意事项；
e）现场应急处理能力确定和人员安全防护等事项；
f）应抢救援结束后注意事项；
g）其它需要尤其警示事项。
附件
9.1相关应急部门、机构或人员联络方法
列出应急工作中需要联络部门、机构或人员多个联络方法，当发生改变时立即进行更新。
9.2应急物资装备名目或清单
列出应急预案包含关键物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联络电话等。
9.3规范化格式文本
应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
9.4关键路线、标识和图纸
关键包含：
a）警报系统分布及覆盖范围；
b）关键防护目标、危险源一览表、分布图；
c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；
d）疏散路线、警戒范围、关键地点等标识；
e）相关平面部署图纸、救援力量分布图纸等。
9.5 相关协议或备忘录
列出和相关应抢救援部门签署应抢救援协议或备忘录。
附录 A
（资料性附录）
应急预案编制格式
A.1 封面
应急预案封面关键包含应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
A.2 同意页
应急预案应经生产经营单位关键责任人（或分管责任人）同意方可公布。
A.3 目次
应急预案应设置目次，目次中所列内容及次序以下：
——同意页；
——章编号、标题；
——带有标题条编号、标题（需要时列出）；
——附件，用序号标明其次序。
A.4 印刷和装订
应急预案推荐采取A4版面印刷，活页装订。