盐城旅游业发展总体规划样本.doc

盐城城市旅游业发展总体计划（-）（1）
第一章旅游业现实状况分析
一、 盐城概况
盐城市地处江淮平原东部，长江三角洲辐射区内。在东经119º27′—120º54′，北纬32º34′—34º28′之间。东临黄海，南和南通市、泰州市毗邻，西和扬州市、淮安市相连，北和连云港市接壤。东部海岸线582公里，占江苏省海岸线总长度56%。沿海滩涂面积683万亩，占全省沿海滩涂总面积70%，全国1/7。全市总面积14983平方公里，总人口795.6万人，其中非农业人口254.6万人，占总人口32%，人口密度为每平方公里531人。辖有东台、大丰、盐全部、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水和城区等9个县（市、区）。

盐城历史悠久，早在6000多年前已经有先民在此繁衍生息。秦汉时期，“煮海兴利，穿渠通运”，始现繁荣。自汉武帝元狩4年（公元前1）置盐渎县以来，迄今已经有2100多年历史。世世代代盐城人民用勤劳和智慧造就了古老文明和现代辉煌，遗存了丰富文物古迹和风景名胜。盐城人文荟萃、丰灵蕴秀，曾涌现过一大批文臣武将、英雄豪杰、学者名流和爱国志士。盐城风土人情淳朴多姿，乡土文化丰富多彩。盐城还是中国关键革命老区之一。1941年皖南事变后，新四军在盐城重建军部，这里曾为华中抗日指挥中心。现在盐城拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性新四军革命纪念设施，成为全国著名爱国主义教育基地。广袤、秀丽自然风貌和悠久、丰富人文历史，造就了盐城风格独特、内涵深厚旅游资源。
盐城市在亚热带季风型气候区，日照充足，雨量丰沛，气候宜人，四季分明。因为受季风型气候影响，地面极端温度偏高，年平均温度为摄氏15.4度。

改革开放以来，盐城市经济得到迅猛发展，经济整体素质深入提升。，实现中国生产总值548.59亿元，其中第一产业165.14亿元，第二产业211.94亿元，第三产业171.51亿元，经济结构得到调整。第一、第二、第三产业增加值在中国生产总值中组成百分比由上年31.92:37.91:30.17调整为30.1:38.6:31.3。第三产业比重逐年增加，产业结构深入优化。

交通条件深入改善。204国道横穿南北，新长铁路盐城以北段已建成通车。盐城民航机场能够起降波音737等大型客机，每七天有飞往北京、广州定时航班，很快将开辟更多中国航线。宁靖盐高速公路正在建设之中，建成以后，盐城到南京和上海行程将缩短为3小时左右。
二、 盐城市城市化发展对旅游业发展影响
盐城全市城市化水平为32%。全市城市化水平为40%。全市城市化水平为50%。全市城市化水平为60-70%。

从以上城市化战略能够看出，未来盐城城市化水平将进入快速发展阶段，城市发展将以市区为关键，以提升城镇发展质量为主，以增强综合竞争力为目标，对旅游业将产生以下影响：
（一）有利于提升旅游业在国民经济中地位。伴随经营城市观念树立，主动培育区域优势主导产业，开发旅游资源，大力发展旅游业时机已经成熟，旅游业有望成为盐城市第三产业中支柱产业，对国民经济贡献份额将逐步增加。
（二）有利于扩大旅游市场。旅游正成为居民一个基础生活方法。伴随省内城镇人口大大增加，城镇旅游人口将随之增加，有利于拓展省内旅游客源市场，可将其作为关键客源市场。
（三）有利于改善旅游交通条件。伴随对区域基础设施建设加强，旅游交通条件等将大大改善，深入提升盐城市景区、景点可达性，扩大盐城旅游市场。
（四）有利于提升旅游竞争力。湿地资源作为盐城优势旅游资源，在区域内含有一定竞争力。要提升盐城综合竞争力，必需加大盐城旅游资源开发力度。
（五）有利于建成全国优异旅游城市。盐城市区是创建全国优异旅游城市工作关键，其公共设施完善，基础设施水平提升，城市特色塑造，城市规模扩大，对建设盐城旅游服务中心区有着关键意义。
三、 旅游业在区域国民经济发展中作用

依据国际经验，人均GDP达成1000美元时，中国旅游就会兴旺起来；达成3000美元，就会出现到周围国家旅游热潮；达成5000美元，就会更多地追求周游世界。这一点在中国已经得到验证。仅中国旅游一项，全国城镇居民出游总数就已经达成3.29亿人次，旅游花费达2235亿元，人均花费超出了读书看报支出。由此可见，发展旅游业已经成为提升人民生活质量客观要求。江苏省人均GDP在1000美元以上城市有南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市，这些城市将是盐城关键省内旅游客源市场。

盐城旅游业也正在逐步成长为盐城第三产业新增加点，从其国际、中国旅游收入增加速度看，旅游业发展处于增加期。中国旅游收入、旅游外汇收入和上十二个月相比，分别增加近20%和10%，和全国增加保持相近速度，和全省增加速度相比，中国旅游收入增加较快，旅游外汇收入增加较慢。
四、 旅游业发展现实状况
九十年代以来，盐城市旅游业取得了长足进展，中国外游客接待量全部有较大幅度增加，亚洲、欧洲等客源市场不停巩固发展。

依据中国旅游抽样调查结果推算，盐城市实现接待中国游客328.8万人次。接待海外旅游者10903人次，18.2万人天。盐城市旅游业正步入发展时期，市场需求连续增加，前景十分宽广。

盐城市旅游业基础建设已经有一定发展，食、住、行、游、购、娱综合服务体系已含有一定基础。到底全市有旅游涉外饭店21家，其中四星级1家，三星级4家，二星级11家，床位总数近4000张；中国旅行社33家；全行业从业人员达6000余人。旅游景点不停开发，旅游商品品种增加，旅游设施条件显著改善，旅游管理规范有序。旅游业已成为盐城服务业关键组成部分，并逐步成为第三产业乃至整个国民经济发展新增加点，在国民经济中地位已初步确立。
五、 旅游业发展优劣势分析
（一）优势分析
1．优越政策支撑

一是江苏省已将盐城市纳入沿海旅游区，作为关键发展对象：二是江苏省实施“海上苏东”工程明确提出，旅游业是其关键组成部分。盐城市作为“海上苏东”工程关键城市之一，其旅游业必将有一个愈加宽广发展空间；三是省市两级政府全部确立了把旅游业作为新经济增加点加以培育战略，前后出台了相关加紧旅游业发展相关政策，为旅游业发展发明了良好条件。
2．独特地理区位

盐城在长江和黄河入海口之间，拥有独特滩涂风光。这种湿地生态环境有利于麋鹿、丹顶鹤和很多珍稀动植物栖息生长，生物多样性在此得到充足表现。从空间结构上看，盐城市和上海、南京、苏州等周围关键客源地之间距离均在300公里左右，对城市游客有较强吸引力。所以，盐城市含有旅游资源丰富和靠近客源市场双重优势。

盐城市交通条件将得到显著改善。区内204国道、盐金公路、宁靖盐和徐宿淮盐高速公路等分别联络南京、上海、连云港、徐州等地，并初步组成网络，必将促进人口密集、交通便捷关键旅游市场形成。伴随新长铁路建成通车，民航机场新航线开辟，大丰港、射阳港、中山港、陈家港等港口建成通航，为盐城近、远程旅游网络建设奠定了良好基础。
3．拥有两个国家级自然保护区

盐城市两个国家级自然保护区拥有良好湿地生态环境和生物多样性特征。到1999年中国有九个自然保护区纳入世界自然保护区网，成为世界永久保护地，盐城滩涂就是其中之一。保护区所在沿海滩涂是现在亚洲大陆边缘最大海岸型湿地之一，也是水禽繁殖、鸟类栖息、越冬关键场所，其地势平坦，沼泽密布，咸淡水交汇，水源充沛，鸟、鱼、虾、蟹及贝类等生物资源丰富，含有了开展生态旅游良好资源优势。
4．旅游管理水平正逐步提升

盐城市旅游局于1993年9月成立。各县（市）也相继成立了旅游局，全市旅游业组织网络已初步形成。经过开展星级饭店和旅行社审批、复核、年检及旅游区（点）质量等级评定等工作，开展创“三优”、创“文明窗口”、创“文明单位”、创“青年文明号”等评选活动，提升了行业管理水平和服务质量，建立了较为完整行业行为规范，为旅游业向产业化发展发明了条件。
（二）制约原因
1． 旅游著名度不高

盐城市城市规模较小，原有经济基础相对微弱，对外交流不多，宣传力度不够。同时，因为旅游业起步较晚，加之过去长久交通不畅，制约了旅游业发展，使盐城旅游业在全国著名度不高。
2． 旅游资源开发度低

盐城市有丰富自然旅游资源和人文旅游资源，这些资源中有被列为国家级自然保护区，有为省级文物保护单位。但受规模小、位置偏、计划建设不合理等原因制约，旅游资源整合程度不够，缺乏含有较强吸引力和较高著名度拳头旅游产品。
3． 投资机制不够完善

因为大环境制约，没有重视新型旅游项目标开发和创意设计，政府资金投入不足，社会招商成效不大，没有形成社会共建旅游“大旅游”局面和良好投入产出机制，旅游发展缺乏后劲。
4． 旅游基础相对微弱

盐城市旅游业发展水平现在不仅落后于沿江和环太湖旅游城市，而且在江苏沿海三市中，也处于后进地位。，盐城市中国、国际旅游总量虽有所提升，但外地来盐游客数量较少，仅占11%左右，说明旅游区（点）建设相对滞后，吸引力不强，关键旅游产品缺乏竞争力。同时，关键旅游区还存在交通制约问题，到底，东部沿海海堤尚无等级公路，景区、景点可进入性受到制约，给旅游业发展带来不利影响。
5． 旅游人才缺乏，体制不够健全

因为盐城旅游业仍处于初级发展阶段，旅游企业经营管理水平相对较低，缺乏中、高级旅游专业技术人员，影响了旅游业发展进程。和此同时，部分县（市）旅游局和外事、接待部门合署办公，直接从事旅游管理专门人员较少，不能适应形势发展需要，也是影响盐城市旅游业快速发展原因之一。

第二章 旅游资源概况和评价
一、旅游资源概况
（一）资源优势
1．资源丰富，种类繁多

盐城市地处江淮平原东部，东临黄海，海岸线长达582公里，良好海岸生态湿地环境蕴育了广阔壮观、一望无垠滩涂风光，也带来了大量品种各异海产品和滩涂动植物资源，表现了“人和自然友好统一”永恒专题；盐城市在里下河地域，含有经典河口河岸湿地，地势平坦，水网密布，形成了湖河相连，舟船云集苏北水乡特色景观；盐城市历史悠久，文化意蕴浓厚，人文旅游资源遍布各地，古遗址、古建筑、古寺庙、名人旧居、革命纪念地等一应俱全；盐城市还拥有苏北地域最大三条天然入海水道，即灌河、射阳河、新洋港河，通榆河由南向北贯穿全境，正在建设淮河入海水道横贯东西，水利旅游资源也十分丰富。盐城市独特地理位置和渊远流长历史背景孕育了独具特色乡土风情、民俗文化。这些资源有机组合、相辅相成，为盐城市建设国家生态旅游示范区，发展生态旅游业奠定了良好基础。
2．资源分布含有一定规律性，有利于线路组合

盐城市旅游资源零碎、广布，但在地域分布上含有一定规律性，呈“三带一区”分布格局：以盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区为关键东部沿海滩涂自然风光带；以东台西溪风景区、大丰草堰古镇、白驹施耐庵纪念馆、响水古云梯关等为主体中部通榆路沿线人文景观带；以大纵湖风景区、九龙口风景区为代表西部里下河水乡民俗风情旅游带和盐城市区以新四军纪念馆等景点组成旅游区。这种资源分布格局，资源类型相对集中，有利于旅游线路组合及专题特色旅游市场开发。
3．含有区域性资源优势

盐城市旅游资源在一定区域范围内，有着相当突出优势。盐城有着太平洋亚洲大陆边缘最大海岸型湿地（叠加河口型湿地），一望无际大海，色彩斑斓苇草地，种类繁多、自由生息野生动物栖息地，是大家回归自然、舒缓压力、愉悦身心好去处，是大自然给予盐城开拓生态旅游宝贵资源。同时，两个国家级自然保护区集中于一市，更是极具区域优势资源。盐城因盐而生，因盐而兴，盐文化贯穿于盐城发展整个历史。盐城境内分布着众多盐场，海水制盐过程及其操作技术也是十分独特旅游资源。
4．拥有新型热点旅游产品

伴随时代进步，大家旅游需求不停发生改变，单纯观光式旅游产品越来越不能适应需要，传统“赶集式”、“跑码头”式旅游方法已不能满足大家需求，愈来愈多旅游者选择能转换心情、亲近自然生态旅游、文化旅游、民俗风情旅游等游览形式。这种追求特殊新型旅游，使旅游者能够掌握新见识，是一个求新求知高层次旅游，盐城大面积滩涂湿地以它独特征、新奇性、刺激性和知识性必将带给旅游者和众不一样感觉。同时盐城海滨小取、农业观光园、渔家风情游、海盐制作等参与性旅游项目占有一定比重，符合现代人旅游喜好，含有良好开发前景。
5．整体环境很好

盐城市地处里下河平原腹地，气候温和湿润，环境优美，绿化很好，城市卫生整齐，乡村旷野自然韵味浓郁，让人有一个十分强烈回归自然感觉。这在旅游地普遍人为痕迹过重，生态环境日遭破坏今天，实属难得。
（二）资源劣势
1． 资源赋存组合欠佳

长江、黄河泥沙使盐城形成广阔、独特滩涂风光，但泥质沙滩和浑浊海水，影响了旅游资源开发利用。另外没有山地，缺乏山水相依景观组合，减弱了盐城旅游产品竞争力。
2． 资源现实状况基础较差
盐城市旅游资源种类多，分布广，但多数景点现实状况基础微弱，少数资源已名存实亡。有些含有一定开发价值旅游资源，尚缺乏基础配套设施和景点建设项目。
3． 资源开发深度不够
盐城旅游资源开发觉在仍处于起步阶段，旅游开发处于浅层表面，多数产品缺乏特色、内涵，无档次较高品牌产品，和其它著名旅游区相比，竞争力不强。
4． 资源保护和开发存在矛盾

盐城旅游资源关键特色在两个国家级自然保护区及沿海滩涂、里下河湖荡地域湿地，是旅游开发关键。但因为上述地域是生态敏感区，生态环境脆弱，任何不合适、过分开发全部会造成旅游环境恶化及旅游特色资源消失。旅游资源保护和开发存在着较大矛盾，是开发生态旅游亟待处理问题。
二、 盐城市旅游资源开发层次结构
考虑到盐城市旅游开发资金有效投入和景点建设质量保障等原因，依据前面旅游资源评价情况，并结合其旅游市场估计分析，将盐城市旅游资源划分为以下三个开发层次。
1．优势层次——盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区和东沙•蒋家沙。
2．很好层次——沿海滩涂风光（芦苇荡、滩涂狩猎、采贝拾鲜），湖荡风光（大纵湖、九龙口、马家荡），盐文化（盐场加工、盐运史），关键文物古迹（新四军纪念馆、施耐庵纪念馆、草堰古镇、古云梯关等），观光农业（华全部森林公园、响水现代化农业示范园内等)
3.通常层次——其它资源。

第三章 旅游业发展定位
一、 旅游系统定位

依据江苏省旅游发展总体计划，江苏旅游要形成“一构架”、“一网”、“五带”、“四区”“1154”战略性空间发展格局，盐城属于沿黄海岸旅游带和连盐旅游区。从江苏省旅游业发展战略来看，盐城市已被纳入关键发展旅游城市。依据江苏省“海上苏东”发展战略，盐城市是关键发展对象之一，其旅游业发展将大有作为。同时，盐城市拥有丰富自然生态资源，如沿海滩涂、西部湖荡及宽广农业生态资源，加之拥有两个国家级自然保护区和全国生态示范区大丰市，含有较强生态环境优势，所以可将盐城定位为国家生态旅游示范区来进行开发，并以自然生态为专题，突出大众观光、生态旅游，辅以休闲度假、文化观光等专题旅游，使盐城成为中国东部沿海生态旅游首选城市，并逐步建成世界级湿地生态旅游目标地。
二、 旅游资源定位

沿海滩涂自然风光优势突出，两个国家级自然保护区著名度高，吸引力强；人文景观资源量大，分布相对集中，盐文化底蕴深厚；旅游资源种类多，能够开展多项活动；各景区间已初步形成了良好交通网络；各景区、景点和城镇相距较近，有利于形成旅游业和城市建设相互促进良好发展势头。经过对盐城市旅游资源定量评价能够看出，盐城旅游资源以湿地资源为关键，以盐文化、人文景观资源为依靠，在全省、全国范围内含有一定旅游资源优势。
三、 旅游开发方向定位

盐城地理位置独特，从范公堤到新海堤，盐城统计了大地沧桑变迁；历史上盐渔繁荣、经济发达，又赋和盐城深厚文化内涵；盐城现在现存海岸型湿地、河口湿地生态体系良好，自然资源丰富，在全省乃至全国占有优势，并和盐城所特有人文资源相互交融，成为中国规模最大、内容最丰富湿地类型自然文化旅游区之一。据此，“十五”期间将盐城定位为国家湿地生态旅游基地，远期可作为世界级生态旅游目标地来培育，由此定时举行“盐城湿地生态旅游节”及“盐城丹顶鹤麋鹿文化节”等活动，扩大著名度，打响品牌。
四、 旅游开发产品定位

依据中国外旅游市场发展态势和盐城市旅游资源类型特点、组合结构、空间分布、自然环境背景和社会历史经济条件，盐城市旅游开发方向应逐步由传统观光旅游向新型旅游产品过渡，盐城市以后可开发旅游产品系列有：
（一）生态旅游：盐城市沿海滩涂地域广阔，地势平坦，动植物种类繁多，生态环境优美，尤其是拥有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区，含有独特湿地生态环境和生物多样性特征，适合麋鹿、丹顶鹤等国家一级保护动物生长，含有垄断性生态旅游资源，是开展生态旅游极佳场所，初步含有建设国家生态旅游示范区条件。
（二）红色纪念游：盐城市域内新四军纪念地、遗址众多，有新四军纪念馆、新四军重建军部旧址、新四军和八路军会师纪念塔、新四军三师会议旧址等处，它向大家展示了在民族存亡关键时刻，新四军在华中敌后和日寇进行殊死搏斗丰功伟绩，是新四军后代寻访前人遗址，回顾历史关键地域，也是对广大青少年进行爱国主义教育、革命史教育关键基地，能够此为专题开展红色纪念旅游。
（三）度假旅游：海字系列旅游资源类型多、品位高、容量大、环境优良。
（四）疗养、康复旅游：气候条件适宜，环境优美清新，加之小海温泉含有治病疗养功效，是疗养、康复旅游理想地域。
（五）科普旅游：盐城市拥有悠久盐生产历史，同时也有著名盐场，经过展示不一样时期盐生产工艺，使游客了解盐城市盐文化。
（六）农业旅游：盐城市农村自然环境优美、乡村野趣浓厚、绿色食品多样、农事活动新奇、乡土文化丰富，能够为城市人提供别具情趣休闲旅游内容。
（七）名人名著文化游：盐城是明清小说之乡，中国古典文学名著及相关小说和盐文化相关，《红楼梦》作者曹雪芹、《镜花缘》作者李汝珍全部是盐官子弟，《镜花缘》就是在草堰盐场玉真楼完成。《水浒》作者施耐庵是大丰白驹镇人，《水浒》中梁山水寨描述也是以当年水面芦荡环境作背景来创作。这些古典文学名著全部是盐文化凝聚和结晶，经过恢复当年文学创作时环境原貌及相关内容，能够为游客提供独具特色名人名著文化游。
（八）探险旅游：盐城市海域和海岛含有独特探险旅游资源，如东沙岛探险、海上寻游等。
（九）会议旅游：因为盐城市交通枢纽功效正在强化，尤其是优越气候和城市环境和低价位收费，适合开展多个层次会议旅游。
（十）工业旅游：盐城市有享誉中国外工业企业，如森达集团和悦达集团。经过现场制作，使游客了解工业生产过程，并能够取得所需要商品，将生产、旅游和购物有机地结合在一起。
其中生态旅游、度假旅游是主导开发方向，生态旅游是开发关键。
五、 旅游客源市场定位
（一）从客源空间结构上看：以中国旅游市场为主，合适发展国际旅游业；以长江三角洲省内各市及上海等周围地域旅游客源市场为关键，不停向东北、华北、华南、西北和西南拓展。
（二）从客源收入结构上看：以中高收入游客为主体和发展方向，不停提升旅游产品档次。
（三）从客源素质结构上看：以含有生态意识游客为主体，培养游客热爱自然、保护珍稀动物生态观念。

第四章 指导思想及计划目标
一、指导思想

充足利用丰富生态旅游资源和区位优势，以生态旅游为主导，以湿地景观、新四军重建军部纪念地、盐文化历史为特色，塑造盐城市旅游整体形象，坚持管理和开发并重、保护和利用并重，硬件和软件并重，建立多元化投资机制，完善旅游要素配置，努力使传统旅游向特色旅游延伸，散点旅游向专线旅游延伸，挖掘旅游产业内涵，推进旅游产业发展，形成大旅游、大市场、大产业，使其逐步成为盐城支柱产业，推进盐城市国民经济发展。
二、计划标准
（一）可连续发展标准

可连续发展是人口、经济、社会、资源和环境协调发展，既要达成发展经济目标，又要保护人类赖以生存自然资源和环境。针对旅游业，就应该把生态旅游置于优先地位。
盐城市旅游资源品质高，但必需进行有序保护性开发，尤其是两个国家级自然保护区及历史文化类旅游资源更应十分珍爱，走合理开发、科学利用、可连续发展之路。
（二）突出特色标准

特色是旅游业生命，没有特色旅游业就没有生机。盐城旅游业发展要兼顾周围城市旅游产品，抓住生态旅游这个专题，做到人无我有，人有我优，不停优化旅游景点、景区、线路及服务网络系统。
（三）适度超前标准

适度超前发展旅游业需要从三大系统来落实。首先是产业发展适度超前，树立大旅游观；其次，在制订产业发展速度中，要坚持“两个超前”——即盐城市旅游业发展速度高于全市国民经济增加速度；盐城市旅游业发展速度高于全省旅游业平均增加速度。
（四）效益优先标准

旅游业是国民经济中关键产业之一，经济效益高低直接决定着产业发展连续性和产业目标实现可能性。盐城旅游业作为新兴产业，要一直坚持效益优先标准，在产业计划、资源开发、市场运作等方面全部要以市场为导向，重视经济效益，保持旅游经济健康发展。
（五）系统配套标准
旅游业是住、食、游、行、购、娱六大要素共聚综合性行业，所以在发展旅游业时，必需重视综合配套，使六大要素系统协调发展，形成旅游综合生产力。
三、 计划依据
（一）《江苏省旅游管理条例》
（二）《旅游发展计划管理暂行措施》（1999）国家旅游局
（三）《旅游计划通则》（1999）国家旅游局
（四）《中国旅游资源普查规范》（1997）中国旅游出版社
（五）《中华优异旅游城市检验标准》（征求意见稿）
（六）《中国自然保护区管理条例》
（七）《江苏省国民经济和社会发展“九五”计划及计划纲要》，江苏省人民政府
（八）《江苏省海洋功效区划》江苏省科学技术委员会、江苏省计划经济委员会
（九）《江苏省海洋统计年报》（1998）江苏省科委海洋局
（十）《江苏省城镇体系计划（1998~）》
（十一）《盐城市国民经济和社会发展“第九个五年计划”及远景目标纲要》盐城市人民政府
（十二）《国务院相关深入加紧旅游业发展通知》（）
（十三）《盐城市城市总体计划》江苏省城镇计划设计研究院
（十四）《盐城市土地利用总体计划》（1998）盐城市人民政府
（十五）《全国生态环境保护纲要》（）国务院
（十六）《盐城市人民政府相关加紧发展本市旅游业意见》（）
四、 计划期限
~
五、 计划发展战略

（一）加速构筑“一个中心四大支柱和四大致系”，建设盐城旅游产业体系。即以旅游景区、景点开发为中心，主动建设旅游交通、旅行社、旅游饭店和旅游商品这四大支柱，努力构筑旅游市场体系，建立和完善旅游服务体系，构筑旅游产业管理体系和旅游产业政策法规体系。
（二）坚持政府主导，改革旅游管理体制，提升旅游行政管理部门职能，促进旅游业和相关产业部门协调发展。
（三）立即形成和完善盐城旅游产品“三带一区”格局，旅游产品开发形成“通常旅游产品——优势旅游产品——品牌旅游产品”结构特征，并推行以市场为导向“市场——资源——产品——市场”新模式。
（四）以生态旅游、绿色旅游为特色，融丰富人文景观和优美自然环境于一体，提供高质量旅游产品，以利于资源可连续利用。
（五）扩大宣传、提升著名度、开拓旅游市场，使盐城逐步成为中国关键、世界著名生态旅游目标地。
六、 计划目标

到，使盐城市建成国家生态旅游示范区，努力争取达成全国优异旅游城市水平；到建成旅游大市；到，1~2个景点成为国际著名品牌，旅游产业部分经济指标进入江苏省优异行列，旅游业成为第三产业支柱产业和国民经济新增加点，带动相关产业快速发展，为社会提供更多就业机会，有效地提升全市人民生活质量，促进盐城市社会、经济发展。
经济目标：
至盐城市旅游业发展初步目标
指 标
海外旅游者（万人）1.52.23.395.22
年均递增（%）8.5899
旅游外汇收入（万美元）96.75
年均递增（%）15151616
中国旅游者（万人）.691539.68
年均递增（%）8699
中国旅游收入（亿元）51.592.8182.69351.76
年均递增（%）1312.51414
旅游总收入（亿元）52.895.5188.30363.54
年均递增（%）13.212.514.0614.06
旅游增加值（亿元）18.533.467.05134.87
年均递增（%）13.212.51515
占三产（%）7.39.314.7724.26
占GDP（%）2.22.84.436.25

社会目标：
（一）盐城市建成国家生态旅游示范区，努力争取达成全国优异旅游城市水平，提升盐城市著名度，发明良好城市形象。
（二）盐城市全民素质深入提升，形成良好社会风气。
（三）初步形成社会公认盐城市文化特征。这种文化特征和旅游业有机地融为一体，成为盐城市精神符号。
（四）促进旅游资源优化配置和产业结构调整，向高层次、高效益发展。
（五）提供更多就业机会。

第五章 旅游产品布局和功效分区
一、 开发标准
（一）适应性标准

计划建设项目要和旅游业发展态势、旅游资源基础和所含有功效相适应，符合盐城市旅游总体开发方向，同时应含有鲜明盐城特色，致力于树立“东方湿地之最——丹顶鹤家园、麋鹿家乡”整体旅游形象。
（二）可行性标准
计划建设项目要求技术可行，资金投入合理，适应市场需求，经济效益显著，能吸引外来资金投入。
（三）有序开发标准
采取突出关键、分期开发、形成规模、完善配套，立即形成“拳头产品”开发策略。
（四）环境保护和连续发展标准
计划建设项目要符合环境和资源保护要求，遵照生态规律，控制旅游开发利用强度，考虑环境资源承载力，保护生态环境，使生态旅游能连续健康地发展。
（五）综合开发标准

本着“打名牌、抓关键、搞特色、创效益”标准开发各类旅游产品。首先要形成“外接国际中国旅游市场，内联全市景区景点”大旅游圈；其次要形成六要素整体并进服务体系。
二、 旅游产品开发和布局
（一）总范围
盐城市域
（二）总功效
旅游观光、休闲度假、探险探密、康乐健身、爱国教育。
（三）总专题
湿地生态、人和自然。
（四）总开发关键
沿海滩涂自然风光带。

依据盐城市旅游资源地域组合结构、类型结构、开发利用方向，盐城市旅游总体布局采取“三带一区”新格局，即东部沿海滩涂自然风光旅游带、中部通榆路沿线人文景观旅游带、西部里下河水乡民俗风情旅游带和盐城旅游服务中心区。每个旅游区由若干个游览区组成（表4-1）。
（一）沿海滩涂自然风光旅游带
1． 范围

该区辖有盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区、大丰港生态旅游度假区、射阳河口游览区、滨海海堤风光游览区、东沙•蒋家沙游览区、东台中华鲟自然保护区及灌河口游览区等。
2． 功效
湿地生态旅游、休闲度假、会议、科考、特色美食。
3． 专题
滩涂风光，回归自然，盐历史。
表5-1 盐城市旅游功效分区
旅游功效区游 览 区
盐城市旅游功效分区沿海滩涂自然风光旅游带盐城国家级珍禽自然保护区
大丰麋鹿国家级自然保护区
大丰港生态旅游度假区
射阳河口游览区
滨海海堤风光游览区
东台中华鲟自然保护区
东沙•蒋家沙游览区
灌河口游览区
通榆路沿线
人文景观旅游带东台西溪游览区
大丰人文景观游览区
阜宁城建新貌、抗战纪念游览区
滨海、响水人文游览区
里下河水乡民俗风情旅游带大纵湖渔家休闲度假区
九龙口湖荡风光游览区
马荡水乡民俗游览区
盐城旅游服务中心市区游览区
近郊游览区

4． 开发关键

本区开发关键是盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区和大丰港生态旅游度假区。两个保护区旅游建设项目应根据国务院相关部委对国家级自然保护区发展旅游业相关要求，遵照《自然保护区管理条例》要求，处理好旅游建设项目和生态环境保护之间关系。重视植被保护和原始生态风貌保持，再现大草原般滩涂自然景观，加强生态林带保持和建设，为开发生态旅游提供良好环境支撑。同时开发和丹顶鹤、麋鹿相关旅游商品，提升旅游商品档次和品位。大丰港生态旅游度假区应利用在两个国家级自然保护区中间区位优势，定在生态旅游游客集散地进行建设，创建省级旅游度假区。
5． 游览区计划
（1）盐城国家级珍禽自然保护区

保护区在盐城东部沿海，东经119º29′—121º15′，北纬32º20′—34º37′。全区面积45.3万公顷，其中关键区面积1.74万公顷，此保护区是以丹顶鹤等珍稀鸟类为主野生动物栖息地，每十二个月前来越冬丹顶鹤一千多只，占世界野生丹顶鹤总数60%以上。保护区自然生态环境优越，野生动植物繁多，区内现有植物480种，昆虫310种，鱼类281种，两栖爬行类45种，哺乳类48种，鸟类379种，享受“鸟类王国、物种基因库、天然博物馆”之美誉，是极具旅游、环境保护、科研价值基地，所以作为盐城市旅游开发建设拳头产品及关键对象之一。

保护区以后开发建设应侧重于改善保护区自然生态环境，为丹顶鹤等珍贵濒危动物提供一个良好生活场所，增加野生动植物物种，合了处理保护区旅游观光季节性问题。另外还要经过多种活动形式向游人进行宣传教育，让大家在旅游过程中了解野生生物，了解大自然。
计划以下：
丹顶鹤属冬候鸟，迁栖地极易受到环境影响而发生改变。所以项目建设应遵照小规模、低噪声、建设周期短标准进行。

盐城国家级珍禽自然保护区以开展生态旅游、科学普及、环境培育、度假娱乐等活动为专题，提倡人和自然友好统一，重视旅游活动中人和自然情感交流，使大家在滩涂、旷野、海滨领会大自然野趣，探索大自然规律，认识大自然是生命源泉和人类发展基础，使大家在生态旅游过程中增强热爱自然、保护自然意识和责任感。计划将保护区划分为五个片区，即关键保护区、游憩缓冲区、生态工程示范区、试验区、游憩密集区。
1）关键保护区

关键保护区范围从老海堤向东约350米为界线（已建防护沟渠），南北各以斗龙港、新洋港出海河为界。该区域严禁一切生产、开发及任何人为干扰活动，保持自然湿地生态系统原始状态及其生态完整性和整体性，确保关键保护对象丹顶鹤等珍稀动物安全和种群数量连续增加。
2）游憩缓冲区

范围从关键保护区到老海堤东堤脚线，加上斗龙港以北，新洋港以南部分地段。它是关键保护区和游憩密集区过渡地带，该区域人类活动不宜太频繁，人流量适度控制，靠近关键保护区地段，各类活动须处于半自然状态，不宜有些人工建筑。
3）生态工程示范区

依据生态学原理，根据丹顶鹤等越冬栖息水鸟所需环境，建立不一样模式生态恢复区，如万顷芦苇荡、水禽湖、沙蚕养殖场、鱼虾塘等，为水鸟栖息、生存提供良好人造自然环境及充足食物，以吸引更多鸟类来此中转、越冬、栖息、繁衍，成为露天自然博物馆。

此区可设木构架式观鸟台，依据环境容量确定数量，每个观鸟台上备有高倍望远镜，方便游人观赏丹顶鹤和其它鸟类。区内部署自然游步道连接各观鸟区及海滩拾趣区，沿路观赏多种鸟类，命名为“大自然教育之路”。同时，让游客在观鸟之余，在宽广滩涂上尽情玩耍，拾贝壳、踩文蛤、捡泥螺、捉弹涂鱼，在海天一线大自然怀抱中享受无限乐趣。

结合芦苇荡及水面，设计陆上或水上迷官，以满足游客好奇心，追求刺激，能使游客直接取得亲近自然体验。同时，策划古船系列游项目，如宋代嗝头船，元代帆船，明代竹画舫，清代乌蓬船等，让游客乘舟赏景，观旭日东升，夕阳西下；赏小鸟展翅，天空翱翔；听水鸟声，闻花草香、泥土香，使大家远离城市喧闹，体验返朴归真乐趣。
4）试验区

在保护区西北角。可依靠原有珍禽驯养基地，建成现代化动物繁育、研究和驯养中心，包含丹顶鹤等鸟类繁育中心、动物驯养中心、湿地生态系统及野生动植物科研中心等，成为科普宣传、科研试验、人员培训、学术交流场所。结合丹顶鹤驯养、繁育，建造以丹顶鹤观赏为主百鸟园，使游客可亲近丹顶鹤，建立人和丹顶鹤友善关系。
5）游憩密集区

新洋港至斗龙港24公里老海堤及以西300米地域。该区以盐海路东端点设置保护区进区大门为中点，向南北两边展开，建成宽350米，长24公里海滨森林公园，以期形成气势恢宏森林景观，同时对保护区起着隔离、防护、装饰等作用。

中心服务区：建游客接待服务中心——“人和自然之家”，兼备管理中心职能，建盐城湿地生态景观科学和文化展示厅，策划大型声光电自控湿地生态景观模型，结合影视放映，展示其形成过程和珍稀动物栖息生态特征，告诉大家湿地生态景观特色和保护意义。经过提倡旅游新观念，展示和湿地、珍稀动物相关文化，并为游客提供旅游路线和导游服务。同时加强对保护区生态监测，确保在开发利用同时，不影响珍禽保护。

度假区：清静舒适森林公园，为度假休养提供了良好环境，不仅含有较强观赏性而且是开展森林生态游绝佳去处，大家可在生机盎然森林中进行多种活动，如森林浴、漫步、游览、娱乐等。计划配置对应住宿、餐饮、购物等设施和场所，建筑以古朴自然建筑为主，内部装修可现代化，多种服务及设施尽可能生态化、绿色化。
野营踏青区：森林公园离主干道较远处计划为野营处，设置吊床、小木屋、野炊烧烤点等，让游客开展野炊、烧烤、踏青等活动，体验亲近自然、回归自然感受。
康乐健身区：可在森林公园中开辟有氧运动区，设置有氧活动设施，建露天网球场等锻炼场地，串连在建射阳高尔夫球场，为游客提供健身场所。
水上娱乐区：对现有水面进行改造，划出水上活动区及垂钓区，开展水上游艇、划船、垂钓等活动。
盐文化公园

结合射阳盐场建盐文化公园，突出参与性、观赏性及趣味性，吸引游客。计划盐文化博物馆一座，介绍盐文化历史，盐业发展，及盐城因盐而生，历盐而兴历史；另外还可介绍和盐相关典故传说及盐运史等，丰富游客知识。同时制作能展示海盐生产步骤模型，供游客参与制盐，体验盐民生活，感受制盐苦乐。
（2）大丰麋鹿国家级自然保护区

保护区地处江苏省中部黄海之滨，东经120º49′，北纬33º05′。全区占地78000公顷，到5月份有麋鹿516头，是现在世界上最大重返大自然野生麋鹿种群。区内还有兽类12种，两栖爬行类27种，鸟类315种，植物499种，丰富动植物资源，漂亮迷人自然景色为保护区开展生态旅游提供了得天独厚条件。现在保护区内已建成一定旅游基础设施，区外交通条件也得到了很大改善，含有一定著名度，所以计划将其列为盐城市旅游开发建设关键之一。

作为国家级自然保护区，应着重增设部分保护野生动物科普教育设施，利用丰富多彩活动形式，唤起并加强游客生态保护和环境保护意识，营造友好统一人和自然关系。在完善区内基础服务设施同时应重视保持建筑风格自然化，宾馆、饭店、商品服务部，景区内部交通工具等均应趋向于古朴、简单、隐蔽，使之真正成为野生动物家园。

自然保护区计划应围绕麋鹿生态和回归自然两个专题，充足表现人和麋鹿为友，人和自然友好共处专题，计划利用湿地生态系统健全优势，努力将保护区建成集生态旅游、科普教育、环境保护、休闲度假、科学研究于一体综合性旅游基地。计划将麋鹿保护区分为原始关键区、自然景观缓冲区、游憩区及试验区。
1）原始关键区：面积2667公顷，用于放养麋鹿，严格维护现有地物、地形、地貌，严禁施工、建筑及游客进入，保护自然原始湿地形态，同时进行生态工程培育，为麋鹿生存、繁衍发明良好自然生态环境。
2）自然景观缓冲区：在原始关键区外围，面积2220公顷。在原有基础上植树造林，整理河道，改善生态环境，并设置徒步游览道，增加可达性，同时放养可供观赏麋鹿种群，使游客在欣赏湿地旷野奇观同时，能够