盐城市城市总体规划方案.doc
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1、一、规划思路(一)立足区域、跨越发展立足长三角、江苏省及沿海等区域,充分运用沿海开发战略优势及自身土地、劳动力及岸线等资源禀赋,实行经济发展速度与质量并重、工业化与当代服务业发展并重、沿海与内陆空间并重、本地与异地都市化并重跨越发展战略,全面提高中心都市综合竞争力,尽快缩小与先发地区差距并赶超区域平均发展水平,建设当代化沿海中心都市。(二)重点向海、特色发展把握沿海开发战略机遇,大力增进沿海地区发展,以沿海资源禀赋为基本,保护生态、合理开发,加强沿海港口与临海产业、内陆都市互动,使沿海地区成为盐城工业化与经济发展重要推动力;与周边沿海都市错位发展、特色发展,建设生态型沿海中心都市。(三)整合资
2、源、低碳发展充分依托盐城生态资源条件及全省轨道交通建设机遇,通过区域性交通设施建设有效引导城乡空间及产业合理发展;强化对自然保护区、基本农田等生态空间保护,引导城乡空间集约布局;积极倡导紧凑集中混合布局模式、公共交通为导向绿色交通模式、生态系统多样化保护、新能源运用和节能为导向清洁能源发展,实现低碳发展。(四)统筹城乡、和谐发展统筹城乡,增进都市化水平质与量提高,实现以城带乡、以工促农协调发展;优化城乡公共资源配备,形成惠及全市社会保障体系和基本公共服务体系,强调社会公平,提高生活质量,增进经济社会和谐发展。二、都市性质、职能与规模当代化、生态型沿海中心都市。规划2030年都市人口170万。(
3、一)东北亚特色物流转运基地盐城应依托空港、海港两个一级开放口岸,结合自身产业发展特点,开通扩大盐城至韩国、日本等东北亚地区交通专线。通过空港、海港有效组合,重点发展对外特色物流,发挥物流产业集聚效应,确立盐城在江苏北部、长三角乃至全国物流供应链中针对韩国等东北亚地区物流中转重要节点地位,建设成为东北亚特色物流转运基地。(二)沿海新型产业基地和长三角北翼中心都市发展空间局促、产业构造调节和空间构造重组促使长三角产业布局开始由沿江、沿湾向苏北沿海地区转移。从发挥资源优势和实现产业互补角度,盐城应重点承担江苏沿海先进制造业基地、清洁能源基地、汽车生产基地、长三角地区优质农产品生产加工基地、产业梯度转
4、移北拓承办基地等职能。苏通大桥和崇明岛越江通道通车大大减少长江阻隔作用。沈海高速等沿海通道建成为长三角开辟了新辐射通道,盐城凭借土地储备丰富、环境承载力强和劳动力成本低等优势,抢先接受长三角“内核”产业扩散,成为迅速接受核心区产业梯度转移先导基地,成为长江三角洲北翼重要战略支点。(三)西太平洋国际湿地生态旅游休闲目地环绕盐城国家级珍禽自然保护区,大丰麋鹿国家级自然保护区,最大限度地发挥湿地生态资源垄断优势,打造东方生态养生之都,西太平洋湿地之都,海盐文化之都,保护湿地生物多样性,形成人与自然和谐众生乐园,将盐城建设成为国家湿地生态旅游基地,进一步提高其国际知名度,逐渐将盐城建成为西太平洋国际湿
5、地生态旅游都市。三、空间布局构造(一)中心城区范畴西南至盐淮高速公路,西北至市区界及新洋港、盐靖高速公路北段,东至南洋镇界与沈海高速公路,约540平方公里。(二)布局构造轴向延伸、内主外辅,形成“双城双区”都市空间构造,高速公路环内为主城,以通榆河为界分河东、河西两个城区,环外东西依托现状各形成一种特色产业园区。1、主城(1)河西城区枢纽拉动,产业转型涉及通榆河以西规划建设用地范畴,面积约95平方公里,以新洋港、世纪大道、青年路、西环路为界分为城中、城南、城北、城西、西南5个片区。城中片区:指新洋港、通榆河、青年路、西环路围合地区,以商业服务和居住功能为主。强化建军路、解放路交汇处都市商业中心
6、功能;推动“退二进三”,改造整治城中村,提高居住质量,合理控制居住用地开发强度,建设配套完善、生活便利、环境宜人生活片区;完善支路系统,保持老城空间肌理,延续都市发展脉络;强化滨水空间建设,塑造都市特色。城南片区:指青年路、通榆河、西环路、盐淮高速公路围合地区,以居住和行政、文化、商务、教诲功能为主。都市继续向南发展,结合原伍佑镇区开发居住用地,完善社会服务设施配套,吸引更多人口入住;完善行政文化中心,并依托高等教诲设施建设商务金融中心,恰当提高土地开发强度,增长第三产业就业岗位;保存悦达工业园工业用地,进行产业升级和技术革新。城北片区:指新洋港以北地区,以物流和工业为主。依托北站货运枢纽与交
7、通优势,整合发展,将新洋产业园打造为重要物流基地。加强与北部新兴镇区交通联系,为镇区居民提供就业岗位。城西片区:指新洋港、西环路、世纪大道、盐靖高速公路围合地区,以居住和商业、文化休闲功能为主,同步结合世纪大道与盐靖高速公路出入口积极发展物流业。重点完善基本设施配套,加强对蟒蛇河取水口保护。西南片区:指世纪大道、西环路、盐淮高速公路、盐靖高速公路围合地区,兼顾居住和就业平衡。依托临近高速公路出入口交通优势和大学城科研优势,发展高新技术产业,增进盐都经济开发区产业升级,同步配套发展物流、仓储、市场等当代生产性服务业;开创路以东重要布局居住用地,完善社会服务设施,营造良好人居环境。(2)河东城区完
8、善配套,产居平衡涉及通榆河以东、新洋港以南规划建设用地范畴,面积约65平方公里,以迎宾大道、世纪大道为界分为北、中、南3个片区。北部片区:指迎宾大道以北地区,以休闲度假功能为主,机场搬迁后用地可预留改造为文化娱乐、商业服务、居住等功能。中部片区:指世纪大道以北、迎宾大道以南地区,以居住和工业用地为主。青年路以北现状产业空间向东拓展,打造光伏产业园,与东侧南洋镇南部产业空间连片发展;增长居住用地,实现河东城区产居平衡。南部片区:指世纪大道以南地区,以工业、商务功能为主。以老式优势产业为主导,进行老式产业高新技术转化,新都东路南侧工业用地向东、向南拓展,其中新都东路沿线公司进行转型,以科研中试为主
9、;向东延续新都路公共服务设施轴,打造河东中心。预控该片区南部与步凤镇区交通联系,协调远景功能布局。2、特色产业园区依托轨道交通建设,加强特色产业园区与主城有机联系,增进既有优势资源整合,统筹各主体发展空间,形成既相对独立,又联系紧密整体。(1)环保产业园范畴:沿海高速公路以东规划建设用地范畴,面积约10平方公里。建设引导:以环保产业研发、生产及服务为主,打造集研发设计、科技孵化、生产制造、运营服务为一体环保产业集群。以331省道为轴发展产业用地并逐渐向南、向东扩张,新洋港南侧布局物流市场用地。新民河西侧布局生活配套区,与盐东镇新建养老服务设施等功能相协调。(2)高新产业园范畴:盐靖高速公路以西
10、规划建设用地范畴,面积约16平方公里。建设引导:以科技产业为主导产业,引领全市公司向高科技含量、高附加值及低能耗、低污染“两高两低”公司转变,兼顾有关配套设施建设,吸引高新技术公司和人才创业、安居。依托凤凰南路布局产业用地,并向东逐渐扩张;运用高速公路出入口发展物流业,规划市场、仓储用地,青年路西延段两侧布置生活性用地。产业园北侧龙岗镇区重要发展居住、公共服务等功能,作为产业园生活配套区。(三)中心体系构造由解放路和新都路形成横“T”字公共设施轴串联都市中心,形成多中心体系构造。1、一级中心老城商业中心位于串场河、小洋河、黄海路围合用地范畴内,是现状综合性都市中心,规划以商业金融、旅游服务、娱
11、乐休闲等功能为主,服务于全市域乃至更大区域,集中体现盐城历史文化特色、新四军文化特色和滨水景观风貌。行政文化中心位于世纪大道、串场河、盐渎路、解放路围合用地范畴内,全市行政文化中心,以行政办公、文化娱乐等功能为主。商务金融中心位于南纬路与解放路交汇处,以商务办公功能为主,服务于全市域。河东中心位于新都路和五台山路交汇地区,规划以生产性服务功能为主,同步完善配套商业服务、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能,服务于整个河东片区。2、二级中心城西片区中心位于青年路与镇西路交汇地带,提供商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能,服务于西环路以西、世纪大道以北区域。西南片区中心位于南纬路与开创路交汇地带,以
12、科研办公为特色,涉及商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能,重要服务于西南片区。高新产业园中心位于青年路和振兴路交汇地带,涉及商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能,服务于高新技术产业园。环保产业园中心位于331省道和生态大道交汇地带,涉及商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能,服务于环保产业园。四、公共管理和公共服务设施用地1、行政办公用地。保存世纪大道以南、西环路以东以及人民南路以西地区市政府。盐都区政府可考虑远景搬迁至高新技术开发区规划集中办公场合,现状用地保存作为城南集中办公场合;保存亭湖区级行政办公机构。保存某些占地较大、建筑风貌较好市级行政办公单位,逐渐搬迁沿建军中路、毓龙路
13、、人民路、开放大道、文港路等道路布局某些占地较小、建筑风貌较差行政办公机构,向市行政中心集中布局。规划结合盐都市经济技术开发区、高新区、环保产业园、盐都经济开发区设立集中行政办公场合。2、文化设施用地规划文化设施分为市、片区、居住社区三个级别。规划文化设施用地168.30公顷,占都市建设用地0.91%。保存市行政文化中心南侧市级文化设施,涉及市科技馆、文化艺术中心、青少年活动中心,以及新四军重建军部纪念馆、海盐博物馆、国际会展中心、市文化馆。对现状市级文化设施进行改造和完善,结合河西商务金融中心及河东商业中心,规划于盐渎路、解放南路交汇地带设立会议、博览中心,于新都东路与峨眉山路交汇地带布置青
14、、老年活动中心、文化馆等大型文化设施。保存亭湖区文化中心等片区级文化单位。规划同步结合高新片区、城西片区、西南片区、城南片区、河东中部片区、河东南部片区、环保片区等片区中心设立图书馆、文化馆、青老年活动中心等片区级文化设施。其中,图书馆、文化馆建筑面积不不大于平方米,青少年活动中心、老年活动中心建筑面积不不大于1000平方米、用地面积不不大于0.2公顷。规划结合居住社区级公共服务中心(邻里中心)建设居住社区级文化设施,涉及文化站、小型图书室、影视厅、棋类活动室艺术训练班及青少年和老年人学习活动场合等。3、教诲科研用地(1)高等教诲和职业教诲大力发展高等教诲和职业教诲,规划保存城中片区盐城师范学
15、校,城南片区结合既有盐城机电高等技术学校、盐城卫生职业技术学校、盐城高等师范学校、盐城纺织职业技术学校、盐城交通技师学校以及阜宁高等师范学校在内多所学校,加速哺育城南盐渎路以南、西环路以东地区高职园区。保存位于通榆河以东亭湖经济开发区和盐城经济开发区内盐城工学院和盐城师范学校新校区,增进教诲设施共建共享,合并成立江苏海洋大学,发挥规模集聚效应,成为盐城高科技人才培训中心。(2)科研设计用地在盐城经济开发区北部和高职园区西侧区域规划集中科研设计用地,建设具备盐城特色、复合发展科研设计园区。(3)中小学用地高中:按25人/千人原则配备,按50人/班、不低于60班/校原则建设,每校服务人口1015万
16、人。初中:按35人/千人原则配备,按50人/班、不低于36班/校原则建设,旧区生均用地面积不低于23平方米,新区生均用地面积不低于25平方米,每校服务人口57万人。小学:按70人/千人原则配备,按45人/班、不低于36班/校原则建设,旧区生均用地面积不低于18平方米,新区生均用地面积不低于20平方米,每校服务人口23万人。规划期末盐城中心城区保存现状21所小学、16所中学,新建61所小学、20所初中、14所高中。4、体育用地规划设立3个市级体育中心,保存南纬路与解放南路交汇地带市级体育中心及解放路与大庆路交叉口附近市全民健身中心,完善有关配套设施。结合河东商业金融中心,于新都路北侧、东环路东侧
17、区域布置一处市级体育场馆设施。规划城西片区、城南片区、城西片区、高新片区设立片区级体育场馆,布置篮球馆、羽毛球馆、网球场地等小型活动场馆。居住社区级体育设施结合社区中心或公共绿地集中设立,用地原则按每千人200300平方米配备。5、医疗卫生设施规划设立5所三级甲等综合医院。保存盐都市第一人民医院、盐都市中医院及妇幼保健院3个三级甲等医院,规划于城南片区南纬路南侧、人民路东侧区域以及河东片区东环路以东、世纪大道以南各建设一所三级甲等综合医院,满足城南片区及河东片区医疗卫生设施需求。保存扩建并升级第二人民医院、协和康复医院、东仁医院、盐阜医院等综合医院及某些专科医院,对年门诊人数少于1万人次小型普
18、通医院改造为社区医疗卫生机构。规划城西片区、西南片区及城南片区原伍佑镇区设立二级甲等综合性医院,完善医疗服务体系。加强社区卫生服务设施建设,每35万人设立一所社区卫生服务中心,用地按照30005000平方米控制,可结合社区中心设立。加强急救医疗服务网络建设,配备相应医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件能力。6、福利设施用地为适应都市人口老龄化趋势和需求,建立市、社区二级养老服务体系。保存并扩建海龙路北侧原亭湖区社会福利院老年公寓,建设市级社会福利院,搬迁市福利院至盐渎路以南、解放路以东并扩建,原市福利院用地合并给市小朋友福利院,配备相应老年活动中心、托老所等
19、机构,提供助餐服务、休息保健、阅览、娱乐等设施。规划盐渎路以南、五台山路以西增设市级老年福利设施用地,完善河东城区市级福利设施配套。保存并扩建青年路与解放南路交叉口附近小朋友福利院及盐马路与大庆中路交叉口附近残疾小朋友康复中心,完善救济管理机构建设。7、文物古迹用地依照文物保护法对城区内1处全国重点文保单位,3处省级文保单位,15处市级文保单位以及20处区(县)级文保单位进行保护。8、宗教用地保存灵恩堂、护国永宁禅寺、基督教堂等宗教活动场合。五、商业设施用地规划形成“市级、片区级、居住社区级”商业服务业设施构造体系。市级商业金融中心依托都市轨道枢纽布局,片区级商业服务设施重要依托轨道及BRT站
20、点布局。名称位置中心级别服务范畴河西商业中心沿解放路两侧区域市级全市乃至更大区域范畴其中老城商业中心建军中路两侧、铜马广场周边区域河西商务金融中心盐渎路、解放南路周边城东南部商业中心东环路以东、青墩接线南延以西、盐渎路以北城西片区商业集中区青年路与开创路交汇地带片区级城西片区城南片区商业集中区南环路以南、解放南路西侧城南片区西南片区商业集中区南纬路与开创路交汇地带西南片区城东中部片区商业集中区但愿大道与亭湖大道交汇地带城东中部片区高新片区商业集中区青年路和振兴路交汇地带高新片区环保片区商业集中区331省道和生态大道交汇地带环保片区六、工业用地形成4个重要工业集中区与1个重要工业调节区:1、东部
21、工业区迎宾大道、新洋港以南,亭湖大道、331省道以北,五台山路以东,226省道以西区域。以现状盐都市环保产业园、亭湖区经济技术开发区以及LED产业园等工业用地为基本,运用邻近沈海高速公路、新洋港交通区位,集中布局工业用地。其中,沈海高速公路以西工业集中区域,重要以电子制造、新能源、新材料等产业为主,工业用地提高挖潜与增量扩展并重,重点提高现状工业用地地均产出效益;沈海高速公路以东工业集中区域,重要以新能源、节能环保、新材料、新医药以及农副产品加工等产业为主,本区域重要以土地增量扩展为主,增量用地重要位于亭湖大道以南区域。2、东南工业区新都路、盐渎路以南,伍佑港、南环路以北,开放大道以东,沈海高
22、速公路以西区域。其中,通榆运河以西区域,以原盐城经济开发区五星创业园工业用地为基本,重点提高优化原有主导产业,逐渐外迁耗能、耗水污染公司,提高该区域公司科技水平,逐渐加大投资强度、提高能耗与水耗原则,该区域重要以工业用地存量挖潜与置换提高为主;通榆运河以西区域,以现状盐城经济技术开发区工业用地为基本,结合已发展成型主导产业,积极向两端延伸产业链条,形成完备上下游产业链。工业用地存量挖潜和增量扩展并举。存量土地加大投资力度、增长地块容积率,拓展公司研究、开发、决策、管理、融资、财务、营销等战略性功能;增量土地重要位于东环路以及南环路以外区域,新增项目应注重对工业类型选取,注重产业构造有关性和产业
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