盐城市城市总体规划方案.doc

一、规划思路
（一）立足区域、跨越发展
立足长三角、江苏省及沿海等区域，充分运用沿海开发战略优势及自身土地、劳动力及岸线等资源禀赋，实行经济发展速度与质量并重、工业化与当代服务业发展并重、沿海与内陆空间并重、本地与异地都市化并重跨越发展战略，全面提高中心都市综合竞争力，尽快缩小与先发地区差距并赶超区域平均发展水平，建设当代化沿海中心都市。
（二）重点向海、特色发展
把握沿海开发战略机遇，大力增进沿海地区发展，以沿海资源禀赋为基本，保护生态、合理开发，加强沿海港口与临海产业、内陆都市互动，使沿海地区成为盐城工业化与经济发展重要推动力；与周边沿海都市错位发展、特色发展，建设生态型沿海中心都市。
（三）整合资源、低碳发展
充分依托盐城生态资源条件及全省轨道交通建设机遇，通过区域性交通设施建设有效引导城乡空间及产业合理发展；强化对自然保护区、基本农田等生态空间保护，引导城乡空间集约布局；积极倡导紧凑集中混合布局模式、公共交通为导向绿色交通模式、生态系统多样化保护、新能源运用和节能为导向清洁能源发展，实现低碳发展。
（四）统筹城乡、和谐发展
统筹城乡，增进都市化水平质与量提高，实现以城带乡、以工促农协调发展；优化城乡公共资源配备，形成惠及全市社会保障体系和基本公共服务体系，强调社会公平，提高生活质量，增进经济社会和谐发展。

二、都市性质、职能与规模
当代化、生态型沿海中心都市。规划2030年都市人口170万。
（一）东北亚特色物流转运基地
盐城应依托空港、海港两个一级开放口岸，结合自身产业发展特点，开通扩大盐城至韩国、日本等东北亚地区交通专线。通过空港、海港有效组合，重点发展对外特色物流，发挥物流产业集聚效应，确立盐城在江苏北部、长三角乃至全国物流供应链中针对韩国等东北亚地区物流中转重要节点地位，建设成为东北亚特色物流转运基地。
（二）沿海新型产业基地和长三角北翼中心都市
发展空间局促、产业构造调节和空间构造重组促使长三角产业布局开始由沿江、沿湾向苏北沿海地区转移。从发挥资源优势和实现产业互补角度，盐城应重点承担江苏沿海先进制造业基地、清洁能源基地、汽车生产基地、长三角地区优质农产品生产加工基地、产业梯度转移北拓承办基地等职能。
苏通大桥和崇明岛越江通道通车大大减少长江阻隔作用。沈海高速等沿海通道建成为长三角开辟了新辐射通道，盐城凭借土地储备丰富、环境承载力强和劳动力成本低等优势，抢先接受长三角“内核”产业扩散，成为迅速接受核心区产业梯度转移先导基地，成为长江三角洲北翼重要战略支点。
（三）西太平洋国际湿地生态旅游休闲目地
环绕盐城国家级珍禽自然保护区，大丰麋鹿国家级自然保护区，最大限度地发挥湿地生态资源垄断优势，打造东方生态养生之都，西太平洋湿地之都，海盐文化之都，保护湿地生物多样性，形成人与自然和谐众生乐园，将盐城建设成为国家湿地生态旅游基地，进一步提高其国际知名度，逐渐将盐城建成为西太平洋国际湿地生态旅游都市。

三、空间布局构造
（一）中心城区范畴
西南至盐淮高速公路，西北至市区界及新洋港、盐靖高速公路北段，东至南洋镇界与沈海高速公路，约540平方公里。
（二）布局构造
轴向延伸、内主外辅，形成“双城双区”都市空间构造，高速公路环内为主城，以通榆河为界分河东、河西两个城区，环外东西依托现状各形成一种特色产业园区。
1、主城
（1）河西城区——枢纽拉动，产业转型
涉及通榆河以西规划建设用地范畴，面积约95平方公里，以新洋港、世纪大道、青年路、西环路为界分为城中、城南、城北、城西、西南5个片区。
城中片区：指新洋港、通榆河、青年路、西环路围合地区，以商业服务和居住功能为主。强化建军路、解放路交汇处都市商业中心功能；推动“退二进三”，改造整治城中村，提高居住质量，合理控制居住用地开发强度，建设配套完善、生活便利、环境宜人生活片区；完善支路系统，保持老城空间肌理，延续都市发展脉络；强化滨水空间建设，塑造都市特色。
城南片区：指青年路、通榆河、西环路、盐淮高速公路围合地区，以居住和行政、文化、商务、教诲功能为主。都市继续向南发展，结合原伍佑镇区开发居住用地，完善社会服务设施配套，吸引更多人口入住；完善行政文化中心，并依托高等教诲设施建设商务金融中心，恰当提高土地开发强度，增长第三产业就业岗位；保存悦达工业园工业用地，进行产业升级和技术革新。
城北片区：指新洋港以北地区，以物流和工业为主。依托北站货运枢纽与交通优势，整合发展，将新洋产业园打造为重要物流基地。加强与北部新兴镇区交通联系，为镇区居民提供就业岗位。
城西片区：指新洋港、西环路、世纪大道、盐靖高速公路围合地区，以居住和商业、文化休闲功能为主，同步结合世纪大道与盐靖高速公路出入口积极发展物流业。重点完善基本设施配套，加强对蟒蛇河取水口保护。
西南片区：指世纪大道、西环路、盐淮高速公路、盐靖高速公路围合地区，兼顾居住和就业平衡。依托临近高速公路出入口交通优势和大学城科研优势，发展高新技术产业，增进盐都经济开发区产业升级，同步配套发展物流、仓储、市场等当代生产性服务业；开创路以东重要布局居住用地，完善社会服务设施，营造良好人居环境。
（2）河东城区——完善配套，产居平衡
涉及通榆河以东、新洋港以南规划建设用地范畴，面积约65平方公里，以迎宾大道、世纪大道为界分为北、中、南3个片区。
北部片区：指迎宾大道以北地区，以休闲度假功能为主，机场搬迁后用地可预留改造为文化娱乐、商业服务、居住等功能。
中部片区：指世纪大道以北、迎宾大道以南地区，以居住和工业用地为主。青年路以北现状产业空间向东拓展，打造光伏产业园，与东侧南洋镇南部产业空间连片发展；增长居住用地，实现河东城区产居平衡。
南部片区：指世纪大道以南地区，以工业、商务功能为主。以老式优势产业为主导，进行老式产业高新技术转化，新都东路南侧工业用地向东、向南拓展，其中新都东路沿线公司进行转型，以科研中试为主；向东延续新都路公共服务设施轴，打造河东中心。预控该片区南部与步凤镇区交通联系，协调远景功能布局。
2、特色产业园区
依托轨道交通建设，加强特色产业园区与主城有机联系，增进既有优势资源整合，统筹各主体发展空间，形成既相对独立，又联系紧密整体。
（1）环保产业园
范畴：沿海高速公路以东规划建设用地范畴，面积约10平方公里。
建设引导：以环保产业研发、生产及服务为主，打造集研发设计、科技孵化、生产制造、运营服务为一体环保产业集群。以331省道为轴发展产业用地并逐渐向南、向东扩张，新洋港南侧布局物流市场用地。新民河西侧布局生活配套区，与盐东镇新建养老服务设施等功能相协调。
（2）高新产业园
范畴：盐靖高速公路以西规划建设用地范畴，面积约16平方公里。
建设引导：以科技产业为主导产业，引领全市公司向高科技含量、高附加值及低能耗、低污染“两高两低”公司转变，兼顾有关配套设施建设，吸引高新技术公司和人才创业、安居。依托凤凰南路布局产业用地，并向东逐渐扩张；运用高速公路出入口发展物流业，规划市场、仓储用地，青年路西延段两侧布置生活性用地。产业园北侧龙岗镇区重要发展居住、公共服务等功能，作为产业园生活配套区。
（三）中心体系构造
由解放路和新都路形成横“T”字公共设施轴串联都市中心，形成多中心体系构造。
1、一级中心
老城商业中心——位于串场河、小洋河、黄海路围合用地范畴内，是现状综合性都市中心，规划以商业金融、旅游服务、娱乐休闲等功能为主，服务于全市域乃至更大区域，集中体现盐城历史文化特色、新四军文化特色和滨水景观风貌。
行政文化中心——位于世纪大道、串场河、盐渎路、解放路围合用地范畴内，全市行政文化中心，以行政办公、文化娱乐等功能为主。
商务金融中心——位于南纬路与解放路交汇处，以商务办公功能为主，服务于全市域。
河东中心——位于新都路和五台山路交汇地区，规划以生产性服务功能为主，同步完善配套商业服务、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，服务于整个河东片区。
2、二级中心
城西片区中心——位于青年路与镇西路交汇地带，提供商业金融、文化娱乐、医疗卫
生等综合性功能，服务于西环路以西、世纪大道以北区域。
西南片区中心——位于南纬路与开创路交汇地带，以科研办公为特色，涉及商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，重要服务于西南片区。
高新产业园中心——位于青年路和振兴路交汇地带，涉及商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，服务于高新技术产业园。
环保产业园中心——位于331省道和生态大道交汇地带，涉及商业金融、文化娱乐、医疗卫生等综合性功能，服务于环保产业园。

四、公共管理和公共服务设施用地
1、行政办公用地。
保存世纪大道以南、西环路以东以及人民南路以西地区市政府。盐都区政府可考虑远景搬迁至高新技术开发区规划集中办公场合，现状用地保存作为城南集中办公场合；保存亭湖区级行政办公机构。保存某些占地较大、建筑风貌较好市级行政办公单位，逐渐搬迁沿建军中路、毓龙路、人民路、开放大道、文港路等道路布局某些占地较小、建筑风貌较差行政办公机构，向市行政中心集中布局。规划结合盐都市经济技术开发区、高新区、环保产业园、盐都经济开发区设立集中行政办公场合。
2、文化设施用地
规划文化设施分为市、片区、居住社区三个级别。规划文化设施用地168.30公顷，占都市建设用地0.91%。
保存市行政文化中心南侧市级文化设施，涉及市科技馆、文化艺术中心、青少年活动中心，以及新四军重建军部纪念馆、海盐博物馆、国际会展中心、市文化馆。对现状市级文化设施进行改造和完善，结合河西商务金融中心及河东商业中心，规划于盐渎路、解放南路交汇地带设立会议、博览中心，于新都东路与峨眉山路交汇地带布置青、老年活动中心、文化馆等大型文化设施。
保存亭湖区文化中心等片区级文化单位。规划同步结合高新片区、城西片区、西南片区、城南片区、河东中部片区、河东南部片区、环保片区等片区中心设立图书馆、文化馆、青老年活动中心等片区级文化设施。其中，图书馆、文化馆建筑面积不不大于平方米，青少年活动中心、老年活动中心建筑面积不不大于1000平方米、用地面积不不大于0.2公顷。
规划结合居住社区级公共服务中心（邻里中心）建设居住社区级文化设施，涉及文化站、小型图书室、影视厅、棋类活动室艺术训练班及青少年和老年人学习活动场合等。
3、教诲科研用地
（1）高等教诲和职业教诲
大力发展高等教诲和职业教诲，规划保存城中片区盐城师范学校，城南片区结合既有盐城机电高等技术学校、盐城卫生职业技术学校、盐城高等师范学校、盐城纺织职业技术学校、盐城交通技师学校以及阜宁高等师范学校在内多所学校，加速哺育城南盐渎路以南、西环路以东地区高职园区。保存位于通榆河以东亭湖经济开发区和盐城经济开发区内盐城工学院和盐城师范学校新校区，增进教诲设施共建共享，合并成立江苏海洋大学，发挥规模集聚效应，成为盐城高科技人才培训中心。
（2）科研设计用地
在盐城经济开发区北部和高职园区西侧区域规划集中科研设计用地，建设具备盐城特色、复合发展科研设计园区。
（3）中小学用地
高中：按25人/千人原则配备，按50人/班、不低于60班/校原则建设，每校服务人口10～15万人。
初中：按35人/千人原则配备，按50人/班、不低于36班/校原则建设，旧区生均用地面积不低于23平方米，新区生均用地面积不低于25平方米，每校服务人口5～7万人。
小学：按70人/千人原则配备，按45人/班、不低于36班/校原则建设，旧区生均用地面积不低于18平方米，新区生均用地面积不低于20平方米，每校服务人口2～3万人。
规划期末盐城中心城区保存现状21所小学、16所中学，新建61所小学、20所初中、14所高中。
4、体育用地
规划设立3个市级体育中心，保存南纬路与解放南路交汇地带市级体育中心及解放路与大庆路交叉口附近市全民健身中心，完善有关配套设施。结合河东商业金融中心，于新都路北侧、东环路东侧区域布置一处市级体育场馆设施。
规划城西片区、城南片区、城西片区、高新片区设立片区级体育场馆，布置篮球馆、羽毛球馆、网球场地等小型活动场馆。
居住社区级体育设施结合社区中心或公共绿地集中设立，用地原则按每千人200~300平方米配备。
5、医疗卫生设施
规划设立5所三级甲等综合医院。保存盐都市第一人民医院、盐都市中医院及妇幼保健院3个三级甲等医院，规划于城南片区南纬路南侧、人民路东侧区域以及河东片区东环路以东、世纪大道以南各建设一所三级甲等综合医院，满足城南片区及河东片区医疗卫生设施需求。保存扩建并升级第二人民医院、协和康复医院、东仁医院、盐阜医院等综合医院及某些专科医院，对年门诊人数少于1万人次小型普通医院改造为社区医疗卫生机构。
规划城西片区、西南片区及城南片区原伍佑镇区设立二级甲等综合性医院，完善医疗服务体系。
加强社区卫生服务设施建设，每3~5万人设立一所社区卫生服务中心，用地按照3000~5000平方米控制，可结合社区中心设立。
加强急救医疗服务网络建设，配备相应医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件能力。
6、福利设施用地
为适应都市人口老龄化趋势和需求，建立市、社区二级养老服务体系。保存并扩建海龙路北侧原亭湖区社会福利院老年公寓，建设市级社会福利院，搬迁市福利院至盐渎路以南、解放路以东并扩建，原市福利院用地合并给市小朋友福利院，配备相应老年活动中心、托老所等机构，提供助餐服务、休息保健、阅览、娱乐等设施。规划盐渎路以南、五台山路以西增设市级老年福利设施用地，完善河东城区市级福利设施配套。保存并扩建青年路与解放南路交叉口附近小朋友福利院及盐马路与大庆中路交叉口附近残疾小朋友康复中心，完善救济管理机构建设。
7、文物古迹用地
依照《文物保护法》对城区内1处全国重点文保单位，3处省级文保单位，15处市级文保单位以及20处区（县）级文保单位进行保护。
8、宗教用地
保存灵恩堂、护国永宁禅寺、基督教堂等宗教活动场合。

五、商业设施用地
规划形成“市级、片区级、居住社区级”商业服务业设施构造体系。市级商业金融中心依托都市轨道枢纽布局，片区级商业服务设施重要依托轨道及BRT站点布局。
名称
位置
中心级别
服务范畴
河西商业中心
沿解放路两侧区域
市级
全市乃至更
大区域范畴
其中
老城商业中心
建军中路两侧、铜马广场周边区域
河西商务金融中心
盐渎路、解放南路周边
城东南部商业中心
东环路以东、青墩接线南延以西、盐渎路以北
城西片区商业集中区
青年路与开创路交汇地带
片区级
城西片区
城南片区商业集中区
南环路以南、解放南路西侧
城南片区
西南片区商业集中区
南纬路与开创路交汇地带
西南片区
城东中部片区商业集中区
但愿大道与亭湖大道交汇地带
城东中部片区
高新片区商业集中区
青年路和振兴路交汇地带
高新片区
环保片区商业集中区
331省道和生态大道交汇地带
环保片区

六、工业用地
形成4个重要工业集中区与1个重要工业调节区：
1、东部工业区
迎宾大道、新洋港以南，亭湖大道、331省道以北，五台山路以东，226省道以西区域。以现状盐都市环保产业园、亭湖区经济技术开发区以及LED产业园等工业用地为基本，运用邻近沈海高速公路、新洋港交通区位，集中布局工业用地。其中，沈海高速公路以西工业集中区域，重要以电子制造、新能源、新材料等产业为主，工业用地提高挖潜与增量扩展并重，重点提高现状工业用地地均产出效益；沈海高速公路以东工业集中区域，重要以新能源、节能环保、新材料、新医药以及农副产品加工等产业为主，本区域重要以土地增量扩展为主，增量用地重要位于亭湖大道以南区域。
2、东南工业区
新都路、盐渎路以南，伍佑港、南环路以北，开放大道以东，沈海高速公路以西区域。其中，通榆运河以西区域，以原盐城经济开发区五星创业园工业用地为基本，重点提高优化原有主导产业，逐渐外迁耗能、耗水污染公司，提高该区域公司科技水平，逐渐加大投资强度、提高能耗与水耗原则，该区域重要以工业用地存量挖潜与置换提高为主；通榆运河以西区域，以现状盐城经济技术开发区工业用地为基本，结合已发展成型主导产业，积极向两端延伸产业链条，形成完备上下游产业链。工业用地存量挖潜和增量扩展并举。存量土地加大投资力度、增长地块容积率，拓展公司研究、开发、决策、管理、融资、财务、营销等战略性功能；增量土地重要位于东环路以及南环路以外区域，新增项目应注重对工业类型选取，注重产业构造有关性和产业链构建，重点发展新能源汽车、新能源光源以及机械制造等产业，同步提高投资强度与开发强度等准入门槛。
3、西部工业区
八河路、东进路以南，盐渎路以北，开创路以西，凤凰南路以东区域。以盐都市高新技术开发区、潘黄工业园以及盐都区经济开发区工业用地为基本，运用邻近盐靖高速公路、盐淮高速公路、204国道、新洋港航道交通条件，集中布局以新能源、新医药、电子器材等为主工业门类，大力发展新兴产业与高新技术产业，适度增长工业公司研究、开发、决策、管理以及售后服务等环节。其中，盐靖高速公路以西区域，工业用地以增量扩展为主、改造升级为辅，重点加大科技研发力度，提高公司科技研发水平，同步改造升级原潘黄工业园内某些低端中小公司；盐靖高速公路以东区域，为现状盐都经济开发区范畴，开创路以东工业用地重要以“退二进三”合理置换，逐渐改造、搬迁现状对环境质量有严重影响工业公司，开创路以西工业用地重要以增量扩展为主，重点吸引新兴产业与高新技术产业等，努力减少单位工业以及万元GDP 能耗与水耗，逐渐提高工业用地产出效益。该区域为盐城将来高新技术产业与新兴产业重点发展区域，通过园区共同建设与改造，力求成为“国家级高新技术开发区”建设平台。
4、北部工业区
新洋港以北，新龙路以南，204国道以东，范公路以西区域。以新洋经济开发区工业用地为基本，运用邻近新长铁路货运站场、204国道、盐靖高速公路北段、通榆运河及新洋港航道交通条件，重点发展以电子、机械等产业为主民营公司以及其她工业区工业产品配件加工与制造。以用地存量挖潜为主，重点对串场河沿线化工、建材以及热电厂等具备较大污染公司进行改造与治理，特别是对串场河与新洋港河口处热电厂与化工厂进行搬迁，若近期内难度较大，需对污染物排放以及能耗、水耗提出严格控制规定；对于其她污染公司争取进行进行改造与污染治理，对于混杂在工业用地中居民点，原则上应逐渐迁移出本区域。
5、城中工业调节区
新洋港以南，南环路以北，开创路以东，范公路以西区域。为了达到优化老城区用地构造，提高生活、工作环境质量，提高土地经济效益目的，按照“工业向园区集中”布局原则，逐渐拆迁置换城中区域其她零散工业用地，有序提高周边环境品质改进。其中，重点调节新洋港两侧零散工业用地以及青年路南侧工业用地，使各类公司逐渐向各个工业园区内集中发展。

七、物流仓储用地
形成4片集中物流仓储用地：
1、城北当代综合物流园区
位于新龙路两侧区域，紧邻新洋经济开发区，依托新长铁路盐城货运北站，运用盐靖高速公路北段、沈海高速公路、新长铁路、连盐铁路、通榆运河航道等，建成以大宗生产资料集散为主当代综合物流园区。同步加强与东台通榆河物流中心、江苏里下河物流中心、阜宁内河港物流中心之间分工协作，形成大宗货品迅速流通网络。
2、盐城经济开发区汽车物流园区
位于盐渎路北侧区域，紧邻盐城经济开发区悦达汽车公司，结合现状基本，运用紧邻东环路区位优势，园区重点以市内外物流集散功能为重要内容，以汽车及零部件产业为核心，建设集货运配载、仓储配送、公铁联运、信息服务、流通加工、展示交易等物流服务于一体汽车专业物流中心。同步结合海关监管点建设，发展保税物流。
3、盐都区生活消费品物流园区
位于204国道以及世纪大道两侧区域。紧邻盐都市高新技术开发区，运用204国道与盐靖高速公路、盐淮高速公路便捷陆路运送条件，以生活消费品配送为主，打造长三角北翼地区货品中转基地。重点发展烟草与医药配送，形成苏北地区专业化、规模化、集约化限度最高医药与烟草物流园区。结合既有发展基本，加快形成覆盖苏北，辐射安徽、山东、河南等周边省份当代医药物流中心。
4、农副产品物流园区
位于沈海高速公路以东、迎宾大道北侧区域，紧邻环保产业园与南洋镇，运用沈海高速公路、226省道、新洋港等交通设施，形成以大宗农副产品交易、粮食仓储配送等为主物流区。

八、绿地
采用由外围郊野公园和水绿廊道两个互生系统互相组合，建设大、中、小不同级别都市绿地散布其中绿地系统模式，构建“一环加十字轴”特色绿地系统空间格局。
“一环”指以高速公路环为依托生态绿环，串联中心城区外围各种郊野公园，成为彰显盐城“东方湿都、水绿盐城”特性门户要素。
“十字轴”指通榆河与新洋港沿岸生态绿地构建中心城区绿地框架，是盐城“水绿都市”支撑。
（一）公园绿地
分别按3000米服务半径、1000米服务半径布置市级、区级公园绿地，以便居民就近使用。每个居住片区至少建一种公园或开放式小游园，规模2～4公顷，新建居住区应辟建居住区公园。
规划保存盐渎公园、人民公园、毓龙公园、迎宾公园等重要公园；结合城南、河东、城西、伍佑、环保园区等居住片区和工业园区新建10个市级公园。
序号
名称
位置
级别
1
人民公园
黄海路与解放路交汇处
综合性公园
2
盐渎公园
青年中路与人民中路交汇处
综合性公园
3
毓龙公园
毓龙路与文苑路交汇处
综合性公园
4
迎宾公园
串场河与小洋河交汇处
休闲运动公园
5
天妃公园
新洋港与开放大道交汇处
综合性公园
6
大桥公园
建军路大桥南侧
观赏性公园（生态公园）
7
黄海公园
青年路与串场河交汇处
综合性公园
8
市政广场
市行政中心南侧
市民广场+休闲运动公园
9
世纪公园
盐都区政府南侧
市民广场
10
新东方公园
新都东路与黄山路交汇处
综合性公园
11
串场河公园
串场河沿线
休闲运动公园
12
教诲公园
园林大道与解放南路交汇处
综合性公园
13
伍佑公园
原伍佑镇西侧
综合性公园
14
城南公园
解放南路以东、东佑河以北
综合性公园
15
西南公园
南纬路与开创路交汇处
综合性公园
16
城西公园
奋进路与青年路交汇处
综合性公园
17
高新区公园
青年路与马中河交汇处
综合性公园
18
亭湖公园
但愿大道与亭湖大道交汇处
综合性公园
19
河东公园
世纪大道与峨眉山路交汇处
综合性公园
20
环保公园
环保产业园东侧
综合性公园
21
开发区公园
盐渎路与五台山路交汇处
综合性公园
沿新洋港、串场河、新河两侧建设50米以上绿化带，沿蟒蛇河两侧建设20米以上绿化带，沿小洋河两侧建设15米以上绿化带，沿其他河流两侧建设10米以上绿化带，构筑水绿伴行生态框架，共同营造“水绿盐城”都市特色。
在旧城改造和新区建设过程中，实行“见缝插绿”，在各级公共设施中心、交通枢纽、市场、体育中心等人流较为集中地段，布置形式多样绿化广场，提供丰富多彩公共活动空间。带形绿化在河道转变、桥头等位置，恰当扩大，布置绿化节点，形成“点线相连”绿化体系。
（二）防护绿地
沈海高速公路、盐靖高速公路、盐淮高速公路两侧各控制100米宽防护绿带；204国道、331省道等重要公路两侧各控制50米宽防护绿带；新长铁路、连盐铁路、沿海高速铁路两侧控制宽度不不大于30米防护绿带；迅速路两侧控制宽度不不大于20米防护绿带。
变电所周边保存30～50米防护绿带；污水解决厂、热电厂周边保存20～30米防护绿带；高压线沿线依照不同电压级别规定控制相应宽度高压走廊。
有污染工厂周边，设立不不大于50米宽卫生隔离林带。工业用地与生活用之间，设立不不大于30米宽卫生隔离带。
（三）近郊公园
将新洋港与老新洋港围合成区域建成大洋湾郊野公园；同步，在龙冈镇以西、岗沟河以西、新兴镇以东、步风镇以北等地区以及淮盐高速公路和西环路交叉口等中心城区外围地区，结合农业示范园如伍佑生态农业园等、水域和园地建设郊野公园，成为美化都市对外形象载体。

九、对外交通
（一）公路
1、高速公路
在现状高速公路布局基本上，规划北延盐靖高速公路至阜宁、东延盐淮高速公路至大丰港区。新增一处互通（盐淮高速公路东环路互通），中心城区对外共设立8处高速公路互通，在各个方向上均有2处。
2、其他干线公路
形成“三横三纵”对外干线公路网布局。
“三横”由北向南依次为：234省道（与北侧新龙路衔接）、331省道（与北环路衔接）以及三沙公路（与南环路衔接）。
“三纵”由西向东依次为：233省道（与凤凰南路衔接）、204国道与226省道。
（二）区域轨道
沿海高速铁路沿通榆运河走廊布局，站点设立于现状盐城站。
连盐铁路由盐城编组站引出，穿过通榆运河至连云港，向南与新长铁路共用通道，站点设立于现状盐城站。
延伸泰锡宜城际轨道至盐城，由现状盐城铁路站引出，向南与新长铁路共用通道至便仓站，由便仓站向东南方向引出至泰州。
预控盐蚌铁路，以货运交通为主，由便仓站引出，向西接入安徽蚌埠铁路枢纽。
（三）航空
为减少机场限高对都市发展影响，规划远期将机场搬迁至市区东南侧、大丰城区北部新丰镇附近，带动盐都市区与大丰市一体化发展。
（四）内河干线航道
涉及通榆运河（三级航道）、新洋港（五级航道）。规划取消串场河城区段通航功能，作为都市景观河道。
规划沿通榆运河结合北侧铁路场站以及南侧工业用地建设两处公共码头。

十、都市道路
（一）道路网布局
1、迅速路
规划在现状“田字形”迅速路基本上，结合都市迅速发展趋势，在中心城区东侧增长一条迅速路（九华山路），形成构筑“三横四纵”迅速路系统，其中“三横”分别为北环路、世纪大道（西段）-青年路（东段）-亭湖大道以及南环路，“四纵”分别为九华山路（青墩接线南延）、东环路、范公路以及西环路。
2、主干路
主干路网呈“十三横十一纵”格局，其中“十三横”由北向南依次为黄海路、建军路-迎宾大道、八河路、大庆路、青年路（西段）、东进路、世纪大道（东段）、新都路、盐渎路、南纬路-赣江路、嘉陵江路、步湖路以及伍佑路，“十一纵”由西向东依次为凤凰南路、火炬路、吴抬路、镇西路-开创路、盐马路、解放路、人民路、开放大道、但愿大道、五台山路、峨眉山路，间距800～米。
3、次干路
次干路以各片区为单元自成网络，对道路网络骨架起补充作用，直接服务于沿线建设用地。规划次干路间距300～600米。
4、支路
构建区域差别化支路网系统，同步通过规划弹性控制，协调支路网建设与土地开发运用。各交通分区支路网差别化控制指标如下，需要在下位规划中予以贯彻
表9-7：中心城区支路网密度一览表
交通分区
支路网密度建议（km/km2）
公共交通优先发展区
5-8
公共交通与小汽车平衡发展区
4-6
小汽车适度宽松发展区
3-5
交通限制发展区
2-3

十一、公共交通
（一）轨道交通
规划预控3条轨道交通线路。
轨道1号线：依次通过先锋岛—建军路商业中心—铁路客运站—河东行政区—河东商业金融中心，串联都市重要商贸中心以及交通枢纽，线路长度约23公里；
轨道2号线：依次通过城北物流中心—建军路商业中心—市行政中心—城南商务中心—伍佑组团中心，线路长度约27公里；
轨道3号线：依次通过高新技术园区中心—城西中心—城南商务中心—铁路客运站—河东大洋湾—环保产业园区中心，串联重要商务中心以及景观节点，线路长度约34公里。在外围通过有轨电车方式向西可达大纵湖湿地区、向东可达丹顶鹤保护区。
（二）迅速公交
既有解放路上迅速公交规划远期运用轨道交通代替（2号线），别的线路结合轨道线路布局以及都市空间发展进行相应调节，作为轨道交通补充，规划共设立5条重要线路走廊：镇西路—开创路；开放大道；五台山路；新都路；南纬路—赣江路。
（三）常规公交
在轨道交通线路和迅速公交形成公交主骨架基本上，对地面常规公交线路进行优化调节，建立干线和支线两个层次常规公交系统，进一步完善地面公交线网。干线是主骨架线路补充和衔接；支线以接驳为主，车型以中巴为主，以片区为单位进行运营。
（四）公交场站
1、公交半途站
旧城区公交站距为400~600米，其她地区600~800米；都市外围地区800~1000米。
2、公交首末站
首末站规划于紧靠客流集散点、周边有空地、道路使用面积较宽裕、人口较集中居住区、商业区或中心附近。
3、公交停保场
将公交停保场分为两类：综合型停车保养场：规模大，提供大型、高质量综合保养、检查、维修服务；小型停车场：规模较小，提供寻常停放、检修服务。
规划建设综合型停车保养场4~6个（3~5公顷），小型停车场12~16个（1~2公顷）。

十二、客运枢纽
结合都市对外交通布局，规划构建5个都市A类枢纽以及6个B类一级枢纽。
类型
级别
名称
设施构成
A
一级
铁路客运站枢纽
沿海高速铁路站、连盐铁路站、新长铁路站、泰锡宜城际轨道北延站、盐城汽车客运站、市域轨道站点、都市轨道站点、常规公交站点
二级
盐城城南城乡公交枢纽
城乡公交枢纽、都市轨道站点、常规公交站点
盐城汽车北站枢纽
盐城汽车北站、都市轨道站点、常规公交站点
盐城汽车西站枢纽
盐城汽车西站、都市轨道站点、常规公交站点
盐城城东城乡公交枢纽
城乡公交枢纽、都市轨道站点、常规公交站点
B
一级
建军路商业中心枢纽
都市轨道站点、常规公交站点
城南商务中心枢纽
都市轨道站点、常规公交站点
行政中心枢纽
都市轨道站点、常规公交站点
河东商务中心枢纽
都市轨道站点、常规公交站点
高新技术园区枢纽
都市轨道站点、常规公交站点
环保产业园区枢纽
都市轨道站点、常规公交站点
二级
-
都市轨道站点、常规公交站点

十三、公用设施
1、供水设施
盐城中心城区规划水厂共4座，供水总规模90万立方米/日。
水厂名称 水源地现状规模 （万m3/d） 规划规模 （万m3/d）备注
城西水厂 盐龙湖水源地 11.5 30.0 改造
城东水厂 通榆运河盐城水源地1 20.0 30.0 扩建
河东水厂 通榆运河盐城水源地2 / 20.0 新建
秦南水厂 朱沥沟秦南水源地 / 10.0 新建
2、污水解决厂
规划新建、扩建4座污水解决厂，污水厂规模适度超前，并兼顾周边乡镇，总规模为51.8万立方米/日，详细见下表。污水解决厂所有执行一级A原则，现状为一级B原则进行提标改造。
行政分区
污水解决厂名称
现状规模（万m3/d）
新建规模（万m3/d）
尾水收纳水体
中心城区
城东污水解决厂
10
0
新洋港
城北污水解决厂
2.4
2.4
串场河
城南污水解决厂
10
10
新洋港
开发区污水解决厂
2
10
西潮河
环保产业园污水解决厂
0
5
新洋港
依照污水解决厂周边工业用地面积及回用潜力，制定污水解决厂再生水生产规模。规划中心城区再生水生产能力不低于7.8万立方米/日。污水解决厂尾水排放口应依照环境影响评价设立，应符合水源地保护规定，同步结合水环境容量来设立。再生水回用某些建筑冲厕、道路清扫、都市绿化、车辆冲洗等都市杂用水可按《都市污水再生运用都市杂用水水质》（GB/T18920－）原则执行，河道景观用水可按《景观娱乐用水水质原则》（GB12941-91）原则执行。
3、供电设施
以盐城地区大电厂、华东地区500千伏电网和国家1000千伏电网为主供电源，同步积极发展沿海陆地、海上风电、光伏发电，提高新能源发电比例。规划新建500千伏榆河变、500千伏高荣变、500千伏双草变。500千伏变电站用地面积按11万平方米控制预留。中心城区形成以4座500千伏变电站（500千伏盐都变、榆河变、高荣变、双草变）为主干网架，为中心城区提供可靠电源。随着地区负荷增长，规划对现状6座220千伏变电站进行增容，同步需新增220千伏变电站4座，新建220千伏变电站均按3台主变设立，单台主变容量按180-240MVA考虑，每座220千伏变电站预留用地2公顷。
4、供气设施
规划近期（至）以射阳天然气田、西气东输管道天然气为气源，形成民用为主、工业为辅、工民并进、储备项目、滚动发展、初成体系格局。远期（至）以射阳天然气田、西气东输管道天然气、滨海港LNG等多气源供气，初步形成天然气发电为主、天然气化工起步、民用天然气完善提高格局。规划在盐城中心城区设立射阳天然气门站、西气东输门站，用于接受长输管道天然气。
5、供热设施
规划新建热源点1处，扩建热源点3处，总供汽能力为1400吨/时。
热源点名称
位置
规模（吨/时）
备注
热力联合公司
新洋港北侧，人民北路西侧
500
扩建
盐城热电厂
但愿大道东侧，钱塘江路南侧
300
近期搬迁，远期扩建
大吉焚烧发电厂
世纪大道北侧，火炬路西侧
200
扩建
新建热电厂
新洋港南侧，沿海高速东侧
200
新建
注：规划盐城热电厂为其新址。
6、通信设施
通信互换局所安排以大容量少局所为原则，以光纤接入网为主。中心城区既有通信互换中心依照顾客发展需要适时扩建增容，在都市新发展区规划增长4处通信设施综合用地，每处用地按1公顷控制。各家通信运营公司可结合规划预留通信设施用地建设互换局所等通信基本设施，满足发展各种通信业务需要。
7、环卫设施
保存盐城大吉生活垃圾焚烧厂，规模为1450吨/日，考虑到垃圾分类收集解决推广时间与效果不拟定性，规划预留焚烧发电650吨/日发展规模所需用地，重要解决中心城区、射阳、建湖、东台、大丰城区生活垃圾。中心城区规划保存生活垃圾填埋场1座，采用卫生填埋解决方式，规模为450吨/日。
8、防洪排涝
都市防洪以提高中心城区防洪原则，扩大防护范畴为重点，完善通榆河以东新洋港以南、西潮河以北、仁智河以西第四防洪区防洪屏障、实行排涝工程建设；西扩第一、第二防洪区至冈沟河，新建通榆河以东、新洋港以北、潭洋河以南、六子河以西第五防洪区；新建通榆河以东、西潮河以南、斗龙港以北、仁智河以西第六防洪区，大马沟以西、冈沟河以东第七防洪区，冈沟河至东涡河之间第八防洪区，小新河通榆河西南侧第九防洪区。中心城区防洪原则第三防洪区达到2一遇，其他防洪区达到1一遇。
防洪区
保存排涝泵站
拆建、新建排涝泵站
数量（个）
排涝流量（m3/s）
数量（个）
排涝流量（m3/s）
第一防洪区
9
26
14
272
第二防洪区
2
8
13
72
第三防洪区
8
152
14
114
第四防洪区
15
134.95
16
176
第五防洪区
1
2
28
250
第六防洪区
1
8
19
250
第七防洪区
6
36
7
68
第八防洪区
7
28
8
110
第九防洪区
3
8
11
130
共计
52
402.95
130
1442
9、消防站设立
都市
灭火应急救援中心
特勤消防站数量
一级普通消防站数量
中心城区
1
1
14