集团劳动关系应急管理和突发性事件应急专项预案.doc

XX集团劳动关系应急管理和突发性事件应急预案
一、总则
1.1 目标
为深入规范劳动关系应急管理和突发性事件处理工作，愈加好发挥应急预案指导作用，提升防范和快速应对能力，努力争取做到对突发性事件及苗头早发觉、早汇报、早介入、早处理，切实维护劳动者正当权益，维护企业发展稳定大局。
1.2工作标准
（1）统一领导，分级管理。根据“责任管理、分级负责、谁主管谁负责”标准，各部门要在企业领导下，切实担负起处理劳动关系突发性事件责任，形成一级抓一级，一级对一级负责责任体系。
（2）快速反应，讲求实效。突发性事件处理工作是一项政策性较强工作，各相关部门应该快速反应，依法规范，努力争取将事态控制在萌芽、处理在基层，立即消除诱发大规模群体性事件多种原因。
（3）依法处理，预防激化。规范应急管理和突发性事件处理工作，确保预案科学性、权威性和可操作性。根据“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”方法，立即化解矛盾，预防事件扩大，直至最终平息事件。
（4）加强教育，正确引导。将法律法规宣传、教育、疏导工作贯穿应急管理和突发性事件处理全过程。要经过新闻媒体、现场广播、发放资料等方法，广泛宣传劳动保障法律法规，引导职员依法维权，理性维权。
1.3适用范围
本预案专门适适用于规范我企业人力资源和行政部门处理因劳动关系或违反劳动保障法律法规而引发劳资纠纷或停工罢工等群体性、突发性事件（以下简称劳动关系突发性事件）。关键包含：
（1）因未依法签订、终止、解除劳动协议引发突发性事件；
（2）因未依法参与社会保险引发突发性事件；
（3）因企业违反工作时间和休息休假要求引发突发性事件；
（4）因劳务派遣行为不规范引发突发性事件；
（5）因企业和职员未能就劳动权利义务约定达成一致引发突发性事件；
（6）因其它包含劳动关系方面事由引发突发性事件。
二、组织机构和职责
2.1 组织领导和机构
总部人力资源中心成立劳动关系应急管理和突发性事件处理工作小组，组长由常务副总担任，副组长由相关部门主管担任，领导小组下设办公室，负责对外联络沟通和组织实施应急保障工作。
2.2劳动关系应急管理和突发性事件处理工作小组工作职责
（1）组织、协调、指导劳动关系突发性事件预警和应急处理工作；
（2）协调相关部门和人员共同做好劳动关系突发性事件应急处理工作，向相关方面通报处理工作情况；
（3）参与调查、跟踪督办企业重大劳动关系突发性事件；
（4）研究处理我企业劳动关系突发性事件应急处理工作中包含重大问题，制订重大处理方法，决定对外信息公布口径及公布时间、方法等；
（5）负担全企业范围内劳动关系突发性事件汇报、统计和分析工作；
（6）加强全企业劳动关系突发性事件应急处理能力建设，培训应急处理工作人员，总结推广应急处理经验和做法；
（7）负担法律法规要求和上级交办其它劳动关系突发性事件处理工作。
2.3劳动关系应急管理和突发性事件处理工作小组办公室工作职责
（1）制订我企业处理劳动关系突发性事件专题应急预案，并组织实施；
（2）协调相关部门和人员共同做好劳动关系突发性事件应急处理工作，向相关方面通报处理工作情况；
（3）参与调查、跟踪督办重大劳动关系突发性事件，研究处理企业内劳动关系突发性事件处理工作中包含重大问题；
（4）负担劳动关系突发性事件汇报、统计和分析工作；
（5）负担法律法规要求和上级交办其它劳动关系突发性事件应急处理工作。
2.4各职能部门具体工作职责以下：
办公室：负责立即搜集因发生重大违法行为而引发群体争议信息，做好人员接待、政策解释、行政复议等工作，并立即汇报，负责向总经办立即汇报重大情况，负责对和本企业以外部门立即联络。
监察组：负责劳动关系重大群体性事件预防、应急处理牵头、帮助工作，建立和完善企业预警制度建设和管理、关键对可能部门加强指导、监督规范等。充足发挥监察“网格化”管理作用，立即采集相关危险行为信息，并跟踪监控，努力预防可能是矛盾激化行为扩大。一旦发生，负责协调相关职能部门，立即化解矛盾，预防矛盾激化。
协调处理组：充足发挥基层调解组织作用，立即搜集群体性事件信息和争议调解，并立即将相关信息反馈给监察组。协调过程中以柔性调解处理为主，友好仲裁，寓指导服务于处理问题全过程。
就业和失业保险组：稳定就业，扩大就业；立即足额发放失业保险金。
三、估计预警
3.1 预警信息
（1）劳动关系出现不稳定事端和群体性事件苗头，尚处于酝酿过程中，诉求未公开表示；
（2）发生在部门内部，包含表示劳动关系共同意愿，但包含或参与人数较少，还未发生聚集及其它冲突、对抗性行为；
（3）其它劳动关系矛盾引发，还未出现过激行为，能够现场主动开展工作给予化解。
3.2 估计和预警信息搜集
（1）监督组要依靠监察“网格化”管理工作模式和基层劳动保障工作平台，对各部门职员保障用工情况和信息实施动态监控；要对包含职员维权投诉举报事件依法明确回复，立即处理。要加强对相关行为监察力度，综合运使用方法律、行政和经济等多个手段，加大防范和阻止不稳定事件发生。对已发生行为，要责令相关部门立即纠正，制订具体整改计划，限期实施并全程监督落实；
（2）监察组要不定时组织开展对企业各部门人员情况梳理活动，搜集职员反应关系热点和难点问题；对不稳定原因及突发性事件隐患进行定时或不定时排查；对关键部门矛盾关系运行态势和发展趋势进行分析，对可能发生劳动关系突发性事件风险进行评定和估计，并立即报相关部门；
（3）劳动关系、就业和失业保险等部门对企业裁员二十人以上或淘汰不足二十人但占企业职员总数百分之十以上，要对照裁员条件和程序要求，主动了解情况人员思想动态，宣讲政策要求，帮助指导相关被裁员员行为，协调处理维护好双方正当权益。
3.3 预警行动
相关部门接到预警信息后应快速核实情况。
情况属实：在快速上报信息同时，依据职责和要求权限开启劳动关系突发性事件应急预案，同时依据事件可能方法、规模、影响等性质确定处理方案和对应工作方法，立即、有效开展先期处理，控制事态发展，必需时请求上级机构协调支援。
情况不能快速核实：应主动经过多种渠道认真核查，必需时向上级汇报。
四、应急响应
4.1信息汇报
4.1.1汇报是指将劳动关系突发性事件相关情况通知人力资源和行政部门。
4.1.2汇报标准
（1）快速：最先发觉或接到发生劳动关系突发性事件单位应在第一时间内汇报，不得延报。
（2）正确：信息内容要客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。
（3）保密：严格实施企业相关保密法律法规和制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和通畅。
4.1.3汇报形式
依据劳动关系突发性事件紧急程度，可采取电话、传真、电报、函件等形式进行汇报，并注意采取保密方法。
4.1.4汇报内容
和劳动关系突发性事件相关内容包含：
（1）突发性事件发生基础情况，包含时间、地点、方法、规模、包含人员、破坏程度和有没有些人员伤亡等情况；
（2）突发性事件发生起因分析、性质判定和影响程度评定；
（3）突发性事件发生部门和相关人员已做工作和采取方法；
（4）事态发展情况、处理过程和结果；
（5）下一步应对方法及提议；
（6）需要汇报其它事项。
汇报具体内容应依据事件发生、发展情况及所处阶段而有所不一样。
4.1.5汇报时限
（1）发生10人以上20人以下劳动关系突发性事件，要在事件发生1小时内将基础情况逐层汇报；
（2）发生20人以上50人以下劳动关系突发性事件，要在事件发生半小时内将基础情况逐层汇报；
（3）发生50人以上劳动关系突发性事件，要在事件发生10分钟内将基础情况逐层汇报；
（4）对事件处理进展情况及处理结果，监察部门应随时向总经办汇报。对于上级领导指示劳动关系突发性事件和对企业正常生产管理有重大影响劳动关系突发性事件，要立即了解情况并直接向对应部门汇报。
4.2 现场处理
（1）了解情况，立即上报。一旦发生劳动关系突发性事件，门卫或值班人员应快速了解情况，维持现场秩序并立即向监察部门及部门领导汇报。
（2）立即介入，赶赴现场。监察部门接到劳动关系突发性事件信息、汇报后，应该立即开启应急预案，派出劳动关系突发性事件应急工作人员第一时间赶赴现场维持秩序。
（3）稳定情绪，控制事态。在劳动关系突发性事件处理过程中，要主动沟通疏导，认真听取职员诉求，稳定职员情绪，控制事态发展；经过宣传政策、说服教育等方法，团结大多数职员，孤立极少数闹事者，避免矛盾深入激化。对事件中包含到老、弱、病、残、孕人员要给予尤其关注，预防造成深入不良影响。
（4）掌握情况，分析原因。主动和职员代表对话，了解职员要求，立即联络相关部门和责任人员。全方面掌握劳动关系突发性事件具体情况，认真分析事件产生根源，对是因法律法规原因造成事件，还是因用人单位具体实施原因造成事件，进行正确区分，并立即上报总经办。
（5）提出意见，平息事态。在总经办领导下，会同用人单位主管部门、监察、协调处理等相关部门及组织，共同研究和磋商，立即提出处理意见，并依据处理意见及事件进展情况给予回复，以平息现场事态。
4.3 落实处理
（1）劳动关系突发性事件平息后，对现场处理不了问题，只要符合政策要求，要立即研究出处理方案，督促相关方面加以落实；
（2）对要求合理、应予处理，但因条件不含有，一时难以落实，要向职员讲清道理，做好说明、宣传和说服工作，努力争取得到职员了解；
（3）对不符合政策无理要求，要耐心说服教育，引导职员依法按正常渠道反应意见和要求；
（4）遵照上级指示，监察部门应立即反馈劳动关系突发性事件处理进展情况、具体方法和处理结果。
五、后期处理
5.1 善后处理
劳动关系突发性事件结束后，监察部门要配合相关部门指导恢复生产秩序，依据劳动保障法律、法规、规章和政策，加强和完善企业人力资源管理，预防突发性事件再度发生。
5.2 总结和评定
劳动关系突发性事件结束后，负责处理劳动关系应急管理和突发性事件处理工作小组应组织相关人员对突发性事件后果进行评定，并立即向总经办提交处理汇报，内容包含：发生突发性事件单位基础情况、造成突发性事件原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评定等。
5.3 新闻公布和宣传报道
劳动关系突发性事件新闻公布和宣传报道要实施归口管理，注意把握信息公布和舆论引导主动权，统一口径，正确引导，预防因不实和不妥报道造成事态扩大或造成其它不良影响。
六、保障方法
6.1 信息保障
监察部门要建立、健全并落实劳动关系突发性事件信息搜集、传输、处理、报送各个步骤工作制度，深入完善和通畅已经有信息传输渠道，经过职员接待、电话、信函、监察举报平台，立即搜集和掌握劳动关系突发性事件信息，保持信息报送设施尤其是现场应急通信系统性能完好，确保信息报送渠道安全通畅。
6.2 物资保障
劳动监察部门应该落实责任制度，加强劳动关系应急管理和突发性事件处理物资筹措、贮备和配置。具体物资包含交通工具、通迅器材、摄影摄影器材、安全保护设备等等。相关物质需要明确专员保管、专员使用，以确保应急处理时需要。
七、奖惩和责任
总经办将定时对劳动关系突发性事件处理工作进行总结、评定。对在突发性事件处理工作中未依法推行职责部门和人员，依法追究相关责任部门和责任人责任，对突发性事件处理过程中成绩突出部门和个人进行表彰和奖励。
本预案自公布之日起实施。

正兴车轮人力资源中心
9月18日