珠江三角洲地区改革发展规划纲要样本.doc
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1、珠江三角洲地域改革发展计划纲要(-)国家发展和改革委员会二八年十二月目 录前 言5一、加紧珠江三角洲地域改革发展关键意义6(一)30年改革发展成就6(二)面临挑战和机遇6(三)关键意义8二、总体要求和发展目标8(一)指导思想8(二)战略定位9(三)发展目标10三、构建现代产业体系11(一)优先发展现代服务业12(二)加紧发展优异制造业13(三)大力发展高技术产业14(四)改造提升优势传统产业15(五)主动发展现代农业16(六)提升企业整体竞争力17四、提升自主创新能力17(一)推进关键技术创新和转化17(二)强化企业自主创新主体地位18(三)构建开放型区域创新体系19(四)深化国家和地方创新联
2、动机制19(五)加强自主创新环境建设20五、推进基础设施现代化21(一)建设开放现代综合交通运输体系21(二)构建清洁安全可靠能源保障体系22(三)建设人水友好水利工程体系23(四)构建便捷高效信息网络体系24六、统筹城镇发展24(一)提升城镇计划和建设管理水平25(二)加强农村基础设施建设25(三)促进城镇基础公共服务均等化26(四)建立以城带乡、以工补农新机制27七、促进区域协调发展27(一)发挥中心城市辐射带动作用28(二)优化珠江口东岸地域功效布局28(三)提升珠江口西岸地域发展水平29(四)推进珠江三角洲区域经济一体化30(五)带动环珠江三角洲地域加紧发展31八、加强资源节省和环境保
3、护31(一)节省集约利用土地32(二)大力发展循环经济32(三)加大污染防治力度33(四)加强生态环境保护34九、加紧社会事业发展35(一)优先发展教育35(二)完善医疗卫生服务36(三)健全住房保障体系37(四)完善就业和社会保障体系37(五)建设友好文化39十、再创体制机制新优势40(一)创新行政管理体制40(二)深化经济体制改革43(三)推进社会管理体制改革46(四)推进民主法制建设47(五)充足发挥经济特区改革开放先行作用48十一、构建开放合作新格局49(一)提升开放型经济水平49(二)推进和港澳更紧密合作51(三)提升对台经贸合作水平53(四)深化泛珠江三角洲区域合作54(五)加强和
4、东盟等国际经济区域合作55十二、计划实施保障机制55(一)加强组织领导56(二)加强统筹协调56(三)加强监督检验56前 言珠江三角洲地域是中国改革开放先行地域,是中国关键经济中心区域,在全国经济社会发展和改革开放大局中含有突出带动作用和举足轻重战略地位。改革开放以来,在党中央、国务院正确领导下,珠江三角洲地域锐意改革,率先开放,开拓进取,实现了经济社会发展历史性跨越,为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。目前,中国外经济形势发生深刻改变,珠江三角洲地域正处于经济结构转型和发展方法转变关键时期,深入发展既面临严峻挑战,也孕育着重大机遇。在改革开放30周年之际,从国家战略全局和长远发
5、展出发,为促进珠江三角洲地域增创新优势,更上一层楼,深入发挥对全国辐射带动作用和先行示范作用,特制订珠江三角洲地域改革发展计划纲要。本计划纲要计划范围是,以广东省广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体,辐射泛珠江三角洲区域,并将和港澳紧密合作相关内容纳入计划。计划期至。本计划纲要是指导珠江三角洲地域目前和以后一个时期改革发展行动纲领和编制相关专题计划依据。 一、加紧珠江三角洲地域改革发展关键意义(一)30年改革发展成就。改革开放30年来,珠江三角洲地域充足发挥改革“试验田”作用,率先在全国推行以市场为取向改革,较早地建立起社会主义市场经济体制框架,成为全国市场化程度最高、
6、市场体系最完备地域;依靠毗邻港澳区位优势,抓住国际产业转移和要素重组历史机遇,率先建立开放型经济体系,成为中国外向度最高经济区域和对外开放关键窗口;带动广东省由落后农业大省转变为中国位列第一经济大省,经济总量前后超出亚洲“四小龙”新加坡、香港和台湾,奠定了建立世界制造业基地雄厚基础,成为推进中国经济社会发展强大引擎;人口和经济要素高度聚集,城镇化水平快速提升,基础设施比较完备,形成了一批富有时代气息又具岭南特色现代化城市,成为中国三大城镇密集地域之一;城镇居民收入水平大幅提升,覆盖城镇社会保障体系初步形成,教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展,公共服务体系基础建立。珠江三角洲地域
7、已经站在了一个新更高历史起点上。珠江三角洲地域改革发展巨大成就雄辩地证实,发展是硬道理,改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴必由之路。(二)面临挑战和机遇。在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是目前国际金融危机不停扩散蔓延和对实体经济影响日益加深背景下,珠江三角洲地域发展受到严重冲击,国际金融危机影响和还未处理结构性矛盾交织在一起,外需急剧降低和部分行业产能过剩交织在一起,原材料价格大幅波动和较高国际市场依存度交织在一起,经济运行困难加大,深层次矛盾和问题深入显现。关键是:产业层次总体偏低,产品附加值不高,贸易结构不够合理,创新能力不足,整体竞争力不强;土地开发强度过高,
8、能源资源保障能力较弱,环境污染问题比较突出,资源环境约束凸显,传统发展模式难以连续;城镇和区域发展仍不平衡,生产力布局不尽合理,空间利用效率不高;社会事业发展相对滞后,人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待深入提升;行政管理体制、社会管理体制等方面改革任务仍然繁重,改革攻坚难度越来越大。其次,珠江三角洲地域也面临着重大机遇:国际产业向亚太地域转移趋势不会改变,亚洲区域经济合作和交流方兴未艾,中国东盟自由贸易区进程加紧;中国仍处于关键战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,粤港澳三地经济加紧融合,经济发展含有很强后劲;尤其是经过改革开放30年发展,珠江三角洲地域积累了
9、雄厚物质基础,经济实力、区域竞争力显著增强,这些全部为珠江三角洲地域加紧改革发展提供了有利条件和宽广空间。(三)关键意义。在新形势下,推进珠江三角洲地域加紧改革发展,充足发挥本身优势,着力处理突出问题,变压力为动力,化挑战为机遇,把国际金融危机带来不利影响降到最低程度,加紧推进经济社会又好又快发展,既是该地域转变经济发展方法肯定选择,也是中国目前保持经济增加迫切要求和实现科学发展战略需要。加紧珠江三角洲地域改革发展,有利于推进珠江三角洲地域经济结构战略性调整,增强经济发展动力和活力;有利于提升中国综合实力、国际竞争力和抵御国际风险能力,愈加好地参与国际经济合作和竞争;有利于辐射和带动环珠江三角
10、洲和泛珠江三角洲区域经济发展,促进形成优势互补、良性互动区域经济发展新格局;有利于落实“一国两制”方针,保持港澳地域长久繁荣稳定;有利于深化体制机制创新,为建立实现科学发展体制机制探索新路径、提供新经验。 二、总体要求和发展目标(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,深入落实落实科学发展观,深入解放思想,坚持改革开放,努努力争取当实践科学发展观排头兵。着力构建现代产业体系,加紧发展方法转变,率先建立资源节省型和环境友好型社会;着力推进科技进步,增强自主创新能力,率先建立创新型区域;着力处理民生突出问题,促进城镇区域协调发展,率先构建社会主义友好社
11、会;着力深化体制改革,勇于推进体制机制创新,率先建立完善社会主义市场经济体制;着力加强和港澳合作,扩大对内对外开放,率先建立愈加开放经济体系。要把处理目前问题和计划长远发展结合起来,保持珠江三角洲地域经济平稳较快发展,为保持港澳地域长久繁荣稳定提供有力支撑,为中国改革开放和社会主义现代化建设做出新更大贡献,率先建成全方面小康社会和基础实现现代化。(二)战略定位。探索科学发展模式试验区。给予珠江三角洲地域发展更大自主权,支持率先探索经济发展方法转变、城镇区域协调发展、友好社会建设新路径、新举措,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路,为全国科学发展提供示范。深化改革先行区。继续负担全国
12、改革“试验田”历史使命,大胆探索,先行先试,全方面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,在关键领域和关键步骤率先取得突破,为实现科学发展提供强大动力,为发展中国特色社会主义发明新鲜经验。扩大开放关键国际门户。坚持“一国两制”方针,推进和港澳紧密合作、融合发展,共同打造亚太地域最具活力和国际竞争力城市群。创新国际区域合作机制,全方面提升经济国际化水平,完善内外联动、互利共赢、安全高效开放型经济体系。世界优异制造业和现代服务业基地。坚持高端发展战略取向,建设自主创新新高地,打造若干规模和水平居世界前列优异制造产业基地,培育一批含有国际竞争力世界级企业和品牌,发展和香港国际金融中心相配套现
13、代服务业体系,建设和港澳地域错位发展国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。全国关键经济中心。综合实力居全国经济区前列,辐射带动能力深入增强,形成以珠江三角洲为中心资源互补、产业关联、梯度发展多层次产业圈,建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展龙头,成为带动全国发展更为强大引擎。(三)发展目标。目前和以后一段时间,必需充足估量形势严峻性和复杂性,坚定信心,迎难而上,把保持经济平稳较快发展作为首要任务,抓紧落实中央相关扩大内需各项布署。要结合珠江三角洲地域实际,大力改善民生和开启最终消费需求,大力拉动民间投资,大力促进外贸出口,形成促进经济增加协力。到,率先建成全方面小康社会,初步形
14、成科学发展体制机制,产业结构显著升级,自主创新能力显著增强,生态环境显著优化,人民生活显著改善,区域城镇差距显著缩小,区域一体化格局初步形成,粤港澳经济深入融合发展。人均地域生产总值达成80000元,服务业增加值比重达成53%;城镇居民人均收入比显著增加,平均期望寿命达成78岁,社会保障体系覆盖城镇,人人享受基础公共服务;城镇化水平达成80%以上;每新增亿元地域生产总值所需新增建设用地量下降,单位生产总值能耗和世界优异水平差距显著缩小,环境质量深入改善。到,率先基础实现现代化,基础建立完善社会主义市场经济体制,形成以现代服务业和优异制造业为主产业结构,形成含有世界优异水平科技创新能力,形成全体
15、人民友好相处局面,形成粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具关键竞争力大城市圈之一。人均地域生产总值达成135000元,服务业增加值比重达成60%;城镇居民收入水平比翻一番,合理有序收入分配格局基础形成;平均期望寿命达成80岁,实现全社会更高水平社会保障;城镇化水平达成85%左右,单位生产总值能耗和环境质量达成或靠近世界优异水平。三、构建现代产业体系促进信息化和工业化相融合,优先发展现代服务业,加紧发展优异制造业,大力发展高技术产业,改造提升优势传统产业,主动发展现代农业,建设以现代服务业和优异制造业双轮驱动主体产业群,形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化现代产业体系。(一)优
16、先发展现代服务业。支持珠江三角洲地域和港澳地域在现代服务业领域深度合作,关键发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业,全方面提升服务业发展水平。支持广州市、深圳市建设区域金融中心,构建多层次资本市场体系和多样化、比较完善金融综合服务体系。支持符合条件优质企业上市融资,扩大直接融资比重。培育含有国际竞争力金融控股集团,立即在深圳证券交易所推出创业板、完善代办股份转让系统,支持建设广东金融高新技术服务区。大力发展金融后台服务产业,建设辐射亚太地域现代金融产业后援服务基地。发展一批含有国际影响力专业会展,扩大中国(广州)进出口商品交易
17、会、中国(深圳)国际高新技术结果交易会、中国(珠海)国际航空航天博览会、中国(广州)中小企业博览会、中国(深圳)国际文化产业博览交易会国际影响力,打造世界一流会展品牌。推进白云空港、宝安空港、广州港、深圳港等一批枢纽型现代物流园区建设,完善和现代物流业相匹配基础设施,带动广东建设世界一流物流中心。建设以珠江三角洲地域为中心南方物流信息交换中枢,深入确立珠江三角洲地域国际电子商务中心地位。着力发展外包服务业,到,培育2-3个国家级国际服务外包基地城市,形成较为完整国际服务业外包产业链。支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构,促进科技服务业和商务服务业发展。加紧发展人力
18、资源服务业,扶持一批立足当地、辐射全国、含有国际竞争力人力资源服务机构,促进人力资源合理流动和有效配置。培育一批创意产业集群,加紧建设珠江三角洲国家级软件和动漫产业基地。大力发展总部经济,激励中国外大型企业和有影响力中介服务机构在珠江三角洲地域设置总部或分支机构。建设全国旅游综合改革示范区,建成亚太地域含相关键影响力国际旅游目标地和游客集散地。到,现代服务业增加值占服务业增加值比重超出60%。(二)加紧发展优异制造业。充足利用现有基础和港口条件,关键发展资金技术密集、关联度高、带动性强现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业,坚持走新型工业化道路。加紧发展装备制造业,在核电设备、风电设备、输
19、变电重大装备、数控机床及系统、海洋工程设备5个关键领域实现突破,形成世界级重大成套和技术装备制造产业基地。加紧发展以自主品牌和自主技术为主汽车产业集群,打造2-3家产值超千亿元特大型汽车制造企业,建设国际汽车制造基地。发展大功率中低速柴油机等船舶关键配套装备,打造产能千万吨级世界级大型修造船基地和含有现代化技术水平海洋工程装备制造基地。以宝钢重组韶钢、广钢为契机,建设现代化千万吨级湛江钢铁基地。集约发展石化产业,集中力量在深水港口条件好、环境承载能力相对较大沿海地域,依靠条件很好现有企业,高标准建设2-3个千万吨级炼油、百万吨级乙烯炼化一体化工程,努力争取形成世界优异水平特大型石油化工产业基地
20、。支持发展通用飞机制造产业,壮大新能源汽车产业。大力培育精细化工、医药等产业,提升规模和水平,形成新经济增加点。到,优异制造业增加值占工业增加值比重超出50%。近期,要适度控制新增产能,加紧结构调整,为长远发展奠定基础。(三)大力发展高技术产业。坚持全方面提升和关键突破相结合,突出自主创新和产业集聚,培育壮大新兴产业,建成全球关键高技术产业带。着力发展高端产业和产业链高端步骤,加紧提升高技术产业关键竞争力。引导生产要素向优势地域、产业基地和产业园区集聚,促进形成产业特色鲜明、配套体系完备高技术产业群。关键发展电子信息、生物、新材料、环境保护、新能源、海洋等产业。电子信息领域关键发展软件及集成电
21、路设计、新型平板显示、半导体照明、新一代宽带无线移动通信、下一代互联网、数字家庭等产业,促进数字视听产品转型升级,提升通信设备在全球竞争优势,建设现代信息产业基地。生物领域关键加强干细胞、转基因、生物信息等关键技术和关键产品研制,大力发展生物医学、生物育种等产业。新材料领域关键发展新型电子材料、特种功效材料、环境友好材料和高性能结构材料等。环境保护领域着力发展环境保护技术和装备、环境服务产业等。新能源领域关键发展风能、太阳能等清洁能源。海洋领域关键发展海洋生物、海洋资源综合利用等。围绕关键领域实施高技术产业化重大专题,加大对高技术产业化项目标支持力度。推进高新技术产业开发区“二次创业”,关键加
22、紧广州科学城(北区)和深圳高新技术产业带建设,加紧科研、标准化和科技结果产业化三同时步伐,把广州、深圳国家高新技术产业开发区建设成为全国领先科技园区。到,培育形成3-5个产值规模超千亿元新兴产业群,关键打造3-5家销售收入达千亿元、含有全球影响力跨国企业。到,高技术制造业增加值占工业增加值比重达30%。(四)改造提升优势传统产业。实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略,做优家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业,提升产业集中度,提升产品质量,增强整体竞争力。主动采取高新技术、优异适用技术和现代管理技术改造提升优势传统产业,推进产业链条向高附加值两端延伸。以提升产业
23、链配套能力、增加产品附加值为关键,加大研发投入,强化工艺设计,提升技术装备水平,大力发展环境保护、节能、高附加值产品,推进优势传统产业向品牌效益型转变。加紧优势传统产业组织结构调整,打造一批含有著名品牌龙头企业。发挥龙头企业、名牌产品和驰名商标带动作用,打造佛山家电和建材、东莞服装、中山灯饰、江门造纸等含有国际影响力区域品牌,做大做强产业集群。提升优势出口产品技术含量和附加值,提升自主品牌出口产品比重。提升产业准入门槛,促进资源型低端产业逐步退出,淘汰落后产业和落后生产能力。(五)主动发展现代农业。根据高产、优质、高效、生态、安全要求,加紧转变农业发展方法,优化农业产业结构,建立含有岭南特色城
24、市型、外向型现代农业产业体系,率先实现农业现代化。稳定粮食面积,建设标准农田,实施优质稻产业工程,确保现有粮食生产能力不下降、粮食安全保障能力不降低。加强蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设,突破农产品保鲜加工和流通瓶颈,建设含有国际竞争力园艺产业带和农产品现代物流体系。加强基础农田保护区建设,改造水利浇灌设施,加强良种繁育和动植物防疫等基础设施建设,不停优化农业设施装备结构,健全农业社会化服务体系。推进农业科技创新和结果转化,提升科技对农业贡献率,高标准建成若干个国家级现代农业园区。完善农村集体土地股份合作制,推进农业产业化、规模化、集约化经营,提升劳动生产率和土地产出率。全力推进农业标准化
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