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创建“国家安全小区”指导手册

目 录
引言
一、安全小区概论
二、安全小区评定管理措施（国家）
三、安全小区建设基础要求（国家）
四、《安全小区建设基础要求》解读
五、国家安全小区创建方法和程序
六、国家安全小区评定措施和评定指标
七、工作场所规范标准及建档要求（生产安全）
八、安全小区调查培训讲义
九、创建国家安全小区基线调查及评定常见表

创建“国家安全小区”指导手册
引言
小区是社会细胞，小区安全是社会稳定、友好基础，安全小区是全方面建设小康社会、构建友好社会和平安社会关键组成部分，是落实以人为本，全方面、协调、可连续发展科学发展观关键方法之一。小区安全是社会安全、生产安全基石。长久以来，中国安全生产形势严峻关键原因之一是全社会安全意识微弱，小区安全基础差。经过建设安全小区，整合小区资源，强化小区功效，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提升全员安全意识和防范能力，是促进安全生产形势稳定好转关键方法，也是建立安全生产长久有效机制客观要求。安全小区建设表现了优异小区建设理念，落实了公众参与、公众受益标准，是小区改革发展需要。安全小区建设也是中国适应全球经济一体化、满足政府和企业社会责任要求关键内容。开展小区安全促进活动，不仅能够提升小区服务水平，同时还能够帮助提升小区社会形象。
一、安全小区概论
（一）小区概念：小区是在一定地域范围内，根据一定规范和制度结合而成，含有一定共同经济利益和心理原因社会群体和社会组织。它最少包含以下基础要素或特征：
（1）有一定数量人口；
（2）有一定地域界限；
（3）有共同文化、制度和经济生活，居民按一定方法和结构分布并含有一定凝聚力和归属感。
也就是说，小区是一个包含人口、地域及多种社会关系具体、有限地域社会共同体，是社会基础组成单位，是大家生活基础区域。
（二）安全小区概念
安全小区概念（国际）：已建立相关组织机构，小区内相关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全健康目标小区。
安全小区概念（国家）：建立了跨部门合作组织机构和程序，联络小区内相关单位和个人共同参与事故和伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全目标小区。
安全小区理念：
基础标准：人人全部享受安全，人人全部享受健康
基础理念：全部类别伤害预防
方法：资源整合，全员全过程全方位
内容：涵盖——生活、工作、环境等很多领域
目标：降低伤害
模式：连续改善—
（二）安全小区由来
1975年，瑞典Falkoping推行小区安全计划；
1982年，瑞典Lidkoping安全小区计划开展；
1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议经过决议——《安全小区宣言》提出：“任何人全部平等享受健康及安全权利”。
世界卫生组织设于卡罗林斯卡大学“小区安全促进合作中心”负责全球“安全小区”考评和确定工作。
（三）安全小区发展及现实状况
1、国际：
——1989年，瑞典Lidkoping小区首获认可。
——全球共有93个小区取得了世界卫生组织认可安全小区称号，分布于欧洲、美洲、亚洲等地。
——亚洲第一个获世界卫生组织认可安全小区在韩国水原市。
——全球共有14个“安全小区支持中心”，负责提供技术支持、顾问、和世界卫生组织小区安全推广协进中心联络。
2、中国港、澳、台地域：
——香港职业安全健康局
—引进计划；
—成为第六个安全小区支持中心；
—两个小区确定，一个确定，两个小区在建。
——台湾卫生署和国民健康局
—一个小区确定，三个小区在建。
3、我中国陆地域：
—济南市槐荫区青年公园小区：
—5月，温斯朗教授考察了该小区；
—5月提出确定申请，于3月确定；
—7月，河北开滦“安全小区”开启
—10月，北京朝阳“安全小区”开启
—11月，山西潞安“安全小区”开启
—6月，上海浦东花木镇“安全小区”开启
—5月，北京东城区“安全小区”开启
—7月，北京西城区“安全小区”开启
—10月，山西潞安等7个小区被授予国际“安全小区”。
中国职业安全健康协会工作
—负责“安全小区”—推广、联络、推荐、技术支持；
—03、04、，组团出席香港第12届、布拉格第13届、卑尔根14届世界安全小区大会并考察安全小区；
—3月、5月，邀请香港OSH局、WHO教授举行讲座；
—6月，组织北京“安全小区”研讨会；
—4月，邀请温思朗来华考察并举行讲座；
—6月，组团参观香港安全小区；
—9月，命名全国首批21个“国家安全小区”小区。

二、安全小区评定管理措施

安全小区评定管理措施（试行）
中国职业安全健康协会

第一章 总则
第一条 依据中央综合治理委员会办公室、国家安全监管总局联合下发《相关在安全生产领域深入开展平安创建活动意见》（安监总协调[]67号）要求，为了促进安全小区建设，规范安全小区评定管理，特制订本措施。
第二条 安全小区评定是依据国家安全生产监督管理总局颁布《安全小区建设基础要求》（AQ/T9001-）标准，对申请小区实施评定，确定申请小区已基础满足标准，并命名国家级安全小区称号过程。评定遵照科学、公正、公平、公开标准进行。
第三条 凡符合《安全小区建设基础要求》“小区”定义城市区域、街道、小区（居委会），或企业主导型小区、开发区、工业园区和县、乡镇、村等均可提出申请。
第四条 受国家安全生产监督管理总局委托，中国职业安全健康协会（国家安全小区促进中心）（以下简称促进中心）在国家安监总局协调司领导下，负责指导、协调和监督安全小区评定和管理工作。安全小区评定管理工作具体实施由促进中心办公室负责。
第五条 申请安全小区评定小区必需含有两个基础条件：
（一）根据国家安全生产监督管理总局颁布《安全小区建设基础要求》，连续进行安全小区建设两年以上；
（二）有效地预防、降低事故和伤害发生，生产安全事故及其它各类事故和伤害连续两年控制在当地政府下达考评指标内；
注：凡开启安区小区建设小区应在开启20天内呈报促进中心立案。
第六条 促进中心依据《安全小区建设基础要求》编制《安全小区评定指标》作为安全小区评定工作标准。
第七条 安全小区评定程序包含材料初审、组建评定组、现场评定、综合评定和证后管理。
第二章 申请及初审
第八条 符合申请条件小区向促进中心提出申请，按要求填写《安全小区评定申请书》并经小区所在地上级政府综合安全监督管理部门或上级行政主管部门审核、确定、同意并盖章后寄送促进中心。
第九条 小区提交申请书同时应向促进中心提交三份工作汇报，并提交电子版，关键内容应包含：
（一）小区概况,包含地域、小区特点、人口及组成、安全现实状况、已取得各级和安全相关命名及命名时间等；
（二）有证据安全小区建设开启时间；
（三）根据《安全小区建设基础要求》所进行各项工作，可参考《安全小区评定指标》编制；
（四）安全小区建设项目标评定方法、结果和连续改善证据。
（五）小区联络方法，包含地址、电话、网址、电子信箱和联络人等。
第十条 促进中心收到小区提交申请材料后于20个工作日内对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见报国家安监总局协调司认可。
第三章 现场评定准备
第十一条 经初步审查合格小区，由促进中心组建现场评定工作组依据《安全小区建设基础要求》和《安全小区评定指标》对其进行现场评定。
第十二条 现场评定准备包含组建评定组、编制评定计划和编制评定工作文件。
第十三条 评定组组员通常为3-5名，依据评定工作量大小而定，能够将评定组分为若干个小组。
第十四条 评定组组员职责：
（一）编制相关工作文件；
（二）全过程参与现场评定工作；
（三）负责现场评定工作并和申请小区领导进行沟通；
（四）将个人现场评定发觉立即和组长或其它组员沟通；
（五）对申请小区安全促进工作做出评价；
（六）负责小区整改情况跟踪评定。
评定组长对现场评定有效控制负全方面责任。
第十五条 评定组组员除含有必需培训、教育、工作经历和从事安全小区建设工作经历外，还应该含有以下多个方面知识：
（一）相关法律法规知识和和申请小区性质相关安全专业知识；
（二）安全小区评定程序和评定标准方面指示。能从评定现场多种现象和文件统计中作出整体判定，给出合理分析和客观评价；
（三）善于交往。评定组员应含有较强适应环境能力，和申请方各个层次人能够很好地相处，营造一个融洽气氛，以取得理想评定效果。
（四）和申请方没有直接利益关系，确保评定结果客观公正。
第十六条 安全小区评定人员应客观公正、严谨务实、清廉自律。如有违反，经查实后给予严厉查处。
第十七条 编制评定计划
评定计划是对评定工作规范性要求，通常包含以下内容：评定目标、评定范围、评定标准、评定组组员、现场评定起止日期和评定日程安排等。评定计划在评定前应通知申请方并应得到申请方确定。
第十八条 编制评定工作文件
评定工作文件关键目标是帮助评定组在实施评定过程中控制评定进程，进行评定统计和对安全小区建设情况进行评价包含：评定检验表、会议统计、调查问卷、指标评定汇总表等。
第四章 现场考察
第十九条 现场评定程序
现场评定包含召开首次会议、现场考察、汇总分析和召开末次会议。
第二十条 首次会议关键内容包含：
（一）介绍双方人员；
（二）介绍评定计划和所采取方法；
（三）申请小区汇报安全小区创建过程，安全促进计划及项目实施结果；
首次会议由评定组长主持，参与人员为评定组全体人员，小区责任人及安全小区创建机构责任人。
第二十一条 现场考察
首次会议后即转入现场评定，现场考察包含：
（一）听取现场部门或场所情况介绍；
（二）查阅安全小区建设档案，关键为事故和伤害发生情况、安全计划、安全促进活动方案和实施效果；
（三）现场人员访谈和问卷调查；
（四）随机抽样评定现场安全管理、安全环境和其它安全绩效。具体指标评定根据《安全小区评定指标》实施。
第二十二条 在末次会议之前，评定组要对评定结果进行一次汇总分析，方便对申请小区安全小区建设总体情况作一次总体评价。
安全小区评定指标共设有12个一级评定指标，45个二级评定指标。对安全小区评定指标判定按下列标准实施：
（一）45个二级评定指标中;A级指标个数〉=30个评定为合格。
（二）B级指标缺点经整改、并经教授组两个月内复审达成A级后且满足（一）要求，评定为合格。
（三）出现C级指标评定为不合格；
（四）若某一级指标下二级指标评定均为B,则安全小区评定视为不合格。
第二十三条 末次会议
现场评定结束后，应召开末次会议，关键内容包含：
（一）向申请方汇报评定发觉；
（二）评价申请方安全小区建设所取得成绩，使申请方了解安全小区建设中存在问题；
（三）宣告现场评定结论性意见，并提出对评定发觉问题整改要求。
第二十四条 评定过程控制
评定组长对现场评定质量控制负全方面责任。
现场评定时，要严格根据评定计划中相关日程和时间安排，无特殊意外不应随便改变评定计划。应合适、合理抽取评定样本，针对最能反应小区安全小区建设绩效部门和项目进行评定。判定不符合事实要以客观事实为基础，以评定标准为依据，并和申请方共同确定事实。
第二十五条 申请方有以下权利：
（一）和国家安全小区促进中心协商确定现场评定时间；
（二）对不宜参与此次评定人员提出异议，但应有合理理由；
（三）对现场评定结果有争议时，应和评定组协商，若协商仍不能达成一致意见，申请方可向国家安全小区促进中心提出申诉或投诉。
第二十六条 申请方应推行以下义务：
（一）按现场评定要求提供评定所需文件和资料；
（二）为现场评定工作组提供评定工作必需条件；
（三）许可评定人员实施评定时进入相关现场，调阅相关统计和访问相关人员。
（四）申请方安排一名工作人员陪同评定组进行评定，方便立即把相关消息进行反馈。
第五章 综合评定
第二十七条 现场评定结束后，评定组应撰写出评定汇报。评定汇报由通常包含以下内容：
简述评定过程、方法、评定项目、查阅资料、随机调查结果、指标评定结果、存在问题、整改要求和对申请小区总体情况评定，并提出是否推荐命名意见。
第二十八条 评定组将评定汇报报促进中心，促进中心在20个工作日内依据材料审查和现场评定情况进行总评。
第二十九条 促进中心将总评价结果以书面形式上报国家安监总局协调司。
第三十条 依据国家安监总局协调司意见，促进中心于20个工作日内向被评定小区反馈评定意见并抄送其申请认可部门。
第六章确定和命名
第三十一条 总评合格申请小区，由促进中心授予“国家安全小区”称号。
第三十二条 被授予“国家安全小区”称号小区，通常在安全小区会议期间举行命名仪式，也能够在当地举行命名仪式。证书和证牌和旗帜通常在命名仪式上颁发。
第三十四条 总评未获经过小区，整改后可在十二个月以后重新提出申请。
第七章 证后管理
第三十五条 “国家级安全小区”称号保持时间为五年。届满六个月前应该重新提出申请，促进中心将派评定组进行现场复评，以确定是否继续保持称号。复评为不合格取消其称号。
第三十六条 保持“国家级安全小区”称号单位应于每十二个月1月30日之前向促进中心递交工作汇报，内容包含上年度安全促进工作情况和本年度连续改善计划。促进中心视情况抽检。
第三十七条 连续两年未提交工作汇报者，促进中心将进行调查，确定其是否继续保持称号。
第三十八条 五年到期未提出申请者，视为自动放弃称号，促进中心将在媒体给予公布，撤销其称号。
第三十九条 保持“国家级安全小区”称号期间发生重大事故或影响尤其恶劣事件者，应立即通报促进中心。促进中心将视情况进行现场考察以确定是否保持称号。
第四十条 本评定管理措施由中国职业安全健康协会（国家安全小区促进中心）负责解释。

三、安全小区建设基础要求
序言
1、本标准制订依据中国小区特点、安全小区和安全文化建设要求提出，参考了“平安小区”、“绿色小区”、“文明小区”等小区建设相关要求和中国安全生产相关标准。
本标准制订参考了世界卫生组织小区安全促进合作中心安全小区准则技术内容、国际劳工组织ILO/OSH《职业安全健康管理体系 导则》和GB/T28001-《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容要求。
本标准未要求具体小区安全绩效指标，其目标在于强调连续改善理念，使本标准含有广泛适用性。
本标准由国家安全生产监督管理总局提出并归口。
本标准起草单位：中国职业安全健康协会。
本标准关键起草人：吴宗之欧阳梅 佟瑞鹏
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1 范围
本标准要求了安全小区建设基础要求, 意在帮助小区规范事故和伤害预防和安全促进工
作，连续改善安全绩效。
本标准适适用于经过安全小区建设，最大程度地预防和降低伤害事故，改善小区安全情况，
提升小区人员安全意识和安全保障水平小区。
本标准供从事安全管理、事故和伤害预防和小区工作人员使用。
2 规范性引用文件
下列文件中条款经过本标准引用而成为本标准条款。通常注日期引用文件，其随
后全部修改单（不包含勘误内容）或修订版均不适适用于本标准，然而，激励依据本标准达
成协议各方研究是否可使用这些文件最新版本。通常不注日期引用文件，其最新版本适
用于本标准。
2.1 ILO/OSH:职业安全健康管理体系 导则，国际劳工组织；
2.2 世界卫生组织 ：安全小区准则；
2.3 GB/T28001-：职业健康安全管理体系 规范。
3 术语
3.1 安全 safety
免去了不可接收事故和伤害风险状态。
3.2 小区 community
聚居在一定地域范围内大家所组成社会生活共同体。
3.3 安全小区 safe community
建立了跨部门合作组织机构和程序，联络小区内相关单位和个人共同参与事故和伤害预
防和安全促进工作，连续改善地实现安全目标小区。
3.4 安全促进 safe promotion
为了达成和保持理想安全水平，经过策划、组织和活动向人群提供必需保障条件过程。
3.5 伤害 injury
人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超出身体耐受水平而造成身体损伤。
3.6 事故 accident
造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其它损失意外事件。
3.7 事件 incident
造成或可能造成事故和伤害情况。
3.8 危险源 hazard
可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其它损失根源或状态。
3.9 事故隐患 accident potential
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可造成事故和伤害发生人不安全行为、物不安全状态、不良环境及管理上缺点。
3.10 风险 risk
特定危害性事件发生可能性和后果结合。
3.11 风险评价 risk assessment
评价风险程度并确定其是否在可接收范围全过程。
3.12 绩效 performance
基于安全目标，和小区事故和伤害风险控制相关活动可测量结果。
3.13 目标 objectives
小区在安全绩效方面要达成目标。
3.14 不符合 non-conformance
任何和工作标准、通例、程序、法规、绩效等偏离，其结果能够直接或间接造成事故、
伤害或疾病，财产损失、工作环境破坏或这些情况组合。
3.15 连续改善 continual improvement
为了改善安全总体绩效，小区连续不停地加强事故和伤害预防工作过程。
4 安全小区基础要素
4.1 安全小区创建机构和职责
建立跨部门合作组织机构，整合小区内各方面资源，共同开展小区安全促进工作，确保
安全小区建设有效实施和运行。
安全小区创建机构关键职责包含：
a) 组织开展事故和伤害风险辨识及其评价工作；
b)组织制订表现小区特点、切实可行安全目标和计划；
c)组织落实各类安全促进项目标实施；
d)整合小区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故和伤害预防
和安全促进工作；
e)组织评审小区安全绩效;
f)为连续推进安全小区建设提供组织保障和必需人、财、物、技术等资源保障。
4.2 信息交流和全员参与
小区应建立事故和伤害预防信息交流机制和全员参与机制。
a) 建立小区内各职能部门、各单位和组织间有效协商机制和合作伙伴关系；
b) 建立小区内信息交流和信息反馈渠道，立即处理、反馈公众意见、提议和需求信息，
确保事故和伤害预防信息有效沟通；
c) 建立群众组织和志愿者组织并充足发挥其作用，提升全员参与率；
d) 主动组织参与中国外安全小区网络活动和安全小区建设经验交流活动。
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4.3 事故和伤害风险辨识及其评价
建立并保持事故和伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故和伤害隐患排查等
工作，为制订安全目标和计划提供依据。
事故和伤害风险辨识及其评价内容应包含：
a) 适用安全健康法律、法规、标准和其它要求及实施情况；
b) 事故和伤害数据分析；
c) 各类场所、环境、设施和活动中存在危险源及其风险程度；
d) 各类人员安全需求；
e) 小区安全情况及发展趋势分析；
f) 危险源控制方法及事故和伤害预防方法有效性。
事故和伤害风险辨识及其评价结果是安全小区创建工作基础，应定时或依据情况改变
立即进行评审和更新。
4.4 事故和伤害预防目标及计划
依据小区实际情况和事故和伤害风险辨识及其评价结果制订安全目标，包含不一样层次、
不一样项目标工作目标和事故和伤害控制目标，并依据目标要求制订事故和伤害预防计划。计
划应：
a) 覆盖不一样性别、年纪、职业和环境情况；
b) 针对小区内高危人群、高风险环境或公众关注安全问题；
c) 能够长久、连续、有效地实施。
4.5 安全促进项目
为了实现事故和伤害预防目标及计划，小区应组织实施多个形式安全促进项目。
4.5.1 安全促进项目标关键应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：
a) 交通安全；
b) 消防安全；
c) 工作场所安全；
d) 家居安全；
e) 老年人安全；
f) 儿童安全；
g) 学校安全；
h) 公共场所安全；
i) 体育运动安全；
j) 涉水安全；
k) 社会治安；
l) 防灾减灾和环境安全。
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4.5.2 安全促进项目标实施方案内容应包含：
a) 实施该项目标目标、对象、形式及方法；
b) 相关部门和人员职责；
c) 项目所需资源配置和实施时间进度表；
d) 项目实施预期效果和验证方法及标准。
4.6 宣传教育和培训
小区应有安全教育培训设施，常常开展宣传教育和培训活动，营造安全文化气氛。宣传教
育和培训活动应针对不一样层次人群安全意识和能力要求制订对应方案，以提升小区人员安
全意识和防范事故和伤害能力。
宣传教育和培训方案应：
a) 和事故和伤害预防目标及计划内容一致；
b) 充足利用社会和小区资源；
c) 立足全员宣传和培训，突出对事故和伤害预防知识培训和对关键人群专门培训；
d) 考虑不一样层次人群职责、能力、文化程度和安全需求；
e) 采取适宜方法，并要求预期效果及检验方法。
4.7 应急预案和响应
对可能发生重大事故和紧急事件，制订对应应急预案和程序，落实预防方法和具体应
急响应方法，确保应急预案培训和演练，降低或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在
发生紧急情况时能做到：
a) 立即开启对应应急预案，保障涉险人员安全；
b) 快速、有序、高效地实施应急响应方法；
c) 组织现场及周围相关人员疏散；
d) 组织现场抢救和医疗救援。
4.8 监测和监督
制订不一样层次和不一样形式安全监测和监督方法，监测事故和伤害预防目标及计划实现
情况。建立小区内政府和相关部门行政监督，企机关、群众组织和居民公众监督和
媒体监督机制，形成共建小区和共管小区气氛。
安全监测和监督内容应包含：
a) 事故和伤害预防目标实现情况；
b) 安全促进计划和项目标实施效果；
c) 关键场所、设备和设施安全管理情况；
d) 高危人群和高风险环境管理情况；
e) 相关安全健康法律、法规、标准符合情况；
f) 小区人员安全意识和安全文化素质提升情况；
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g) 工作、居住和活动环境中危险有害原因监测；
h) 全员参与度及其效果；
i) 事故、伤害、事件及不符合调查。
监测和监督结果应形成文件。
4.9 事故和伤害统计
建立事故和伤害统计制度，明确事故和伤害信息搜集渠道，为实现连续改善提供依据。事
故和伤害统计应能提供以下信息：
a) 事故和伤害发生基础情况；
b) 伤害方法及部位；
c) 伤害发生原因；
d) 伤害类别、严重程度等；
e) 受伤害患者医疗结果；
f) 受伤害患者医疗费用等。
统计应实事求是，含有可追溯性。
4.10 安全小区创建档案
建立规范、齐全安全小区创建档案，将创建过程信息给予保持，包含：
a) 组织机构、目标、计划等相关文件；
b) 相关管理部门职责，关键岗位职责；
c) 小区关键控制危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体信息；
d) 安全促进项目方案；
e) 安全管理制度、安全作业指导书和其它文件。
f) 安全小区创建活动过程统计。包含：创建活动过程、效果统计；安全检验和监测和
监督统计等。
安全小区创建档案形式包含文字（书面或电子文挡）、图片和音像资料等。
小区应制订安全小区创建档案管理措施，明确使用、发放、保留和处理要求。
4.11 预防和纠正方法
针对安全监测和监督、事故、伤害、事件及不符合调查，制订预防和纠正方法并给予实
施。对预防和纠正方法落实情况应给予跟踪，确保：
a) 不符合项已经得到纠正；
b) 已消除了产生不符合项原因；
c) 纠正方法效果已达成计划要求；
d) 所采取预防方法能预防同类不符合产生。
小区内部条件改变（如场所、设施及设备改变、人群结构改变等）和外部条件改变（如
法律法规要求改变、技术更新等）对小区安全影响应立即进行评价，并采取合适纠正和
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预防方法。
4.12 评审和连续改善
小区应制订安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定时进行评审，为连续不停
地开展安全小区建设提供依据。
评审内容应包含：
a) 安全目标和计划；
b) 安全促进项目及其实施过程；
c) 安全小区建设效果。
d) 确定应连续进行或应调整计划和项目；
e) 为新一轮安全促进计划和项目提供信息。
小区应连续改善安全绩效，不停消除、降低和控制各类事故和伤害风险，促进小区内全部些人员安全保障水平提升。

四、《国家安全小区建设基础要求》解读
2月27日，AQ/T-《安全小区建设基础要求》由国家安全监管总局颁布，5月1日正式在全国范围内实施。
本标准是根据国际安全小区准则和指标要求，充足考虑中国小区建设特点和要求，依据安全小区和安全文化建设要求提出。该标准强调坚持“以人为本”标准，尽可能纳入小区环境、工作和生活场所中包含到伤害问题，便于以安全小区建设为平台，广泛开展事故和伤害预防工作。
《安全小区建设基础要求》包含范围、规范性引用文件、术语和安全小区基础要素等4部分。在范围部分要求了本标准适用对象，表明了本标准广泛适用性；规范性引用文件说明了本标准既遵照世界卫生组织小区安全促进合作中心安全小区准则技术内容，又和国际劳工组织ILO/OSH《职业安全健康管理体系导则》接轨，同时，考虑了GB/T 28001-《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容要求，做到标准制订科学性、合理性和优异性；术语部分对本标准所使用15个术语进行了定义和说明，明确界定了它们在标准中正确内涵；第4部分是本标准关键内容，组成了对中国安全小区建设完整要求，深刻了解本部分内容，是掌握、利用本标准关键。本文关键就第4部分要求12项“安全小区基础要素”逐一进行解读。
安全小区创建机构和职责
创建安全小区关键在于领导意识和决议，所以，安全小区项目又称为“一把手”工程。在以前提下，小区要建立跨部门合作组织机构，整合小区内各方面资源，共同开展小区安全促进工作。安全小区创建机构负担着组织对事故和伤害风险辨识及其评价、制订小区安全目标和计划、组织安全促进项目实施、评审小区安全绩效、提供资源和条件保障等职责。
所谓跨部门合作，就是将小区所在政府部门、安全、卫生、小区行政管理、民政事务、劳动和社会保障、消防、公安、交通、科研、教育、医院、物业、企业、商业机构等部门联合起来，共同组成安全小区推进机构，发挥各自优势，利用各自资源，为小区安全建设服务。依据实际情况需要，能够设置工作场所安全、健康促进、家居安全、儿童安全、学校安全、道路交通安全、宣传教育、社会治安、伤害统计和统计分析等实施机构，具体实施安全促进。
为了使安全小区创建工作连续、有效地进行，必需明确相关部门和人员作用、职责和权限，建立健全安全管理制度，制订创建安全小区工作目标和工作计划，为安全小区创建工作提供充足资源。
信息交流和全员参与
标准要求小区建立事故和伤害预防信息交流机制和全员参与机制，建立小区内各职能部门、各单位和组织间有效协商机制，建立小区内信息交流和信息反馈渠道，建立群众组织和志愿者组织，开拓外部交流机制，提升全员参与率。
这里信息是指和小区安全管理和安全情况相关信息，如法律法规改变信息、事故和伤害发生信息、相关危险源点信息和小区安全计划、安全管理制度、群众安全需求、伤害监测结果、中国外安全小区网络活动等。信息交流是双向，包含和外部(中国外)交流，小区内部各部门、各层次之间信息交流。交流方法包含广播电视媒体、网络、宣传培训、公告、会议、考察、参观、座谈、小区调查、意见搜集等。小区应主动组织以相互交流为形式安全小区活动，经过交流，取长补短，促进本小区安全健康工作发展。
安全小区建设对象是不一样性别、年纪、职业、层次人群，创建安全小区关键目标，就是要提升她们安全意识和安全技能。另外，小区还应充足发挥志愿者组织和广大群众作用，群策群力，以期取得最好效果。
事故和伤害风险辨识及其评价
中国小区建设起步较晚，以前又致力于小区服务功效建立和完善，相对来说，小区安全管理基础较弱，安全建设滞后于企业。所以，标准根据国际优异风险管理理论和中国企业成功实践经验，提出要在小区建立并保持事故和伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故和伤害评价等工作，并依据中国小区安全现实状况，要求了事故和伤害风险辨识及其评价关键内容。
小区安全建设要抓住关键，有放矢。进行事故和伤害风险辨识和评价，是确保安全促进关键基础，应该使其制度化、规范化。首先，要对小区事故和伤害风险进行系统、全方面调查分析，分析、评价小区安全现实状况和伤害改变趋势，了解和掌握小区安全基础情况，摸清小区安全现在处于什么位置和水平，存在关键问题及其原因；了解和掌握居民安全意识、行为能力水平和急需提供安全管理及安全服务工作。事故和伤害风险识别应尽可能全方面地考虑到小区工作、环境和生活各个方面。
考虑到小区所包含事故和伤害类别比较多，范围广泛，人群组成复杂等实际情况，在选择事故和伤害风险辨识、评价方法时，应本着实用标准，尽可能采取简单、易学且有效方法，不宜要求过高。
事故和伤害预防目标及计划
依据事故和伤害风险辨识及其评价结果，小区应制订安全目标、工作目标和事故和伤害控制目标，并依据目标要求，制订能够长久、连续、有效实施事故和伤害预防计划。
安全促进目标和计划，是依据小区特点和考虑其规模、经济、人口等情况制订，要表现事故和伤害风险评价和风险控制有效性、连续性，并能够长久实施。目标应尽可能量化，各单位和各项目实施机构应根据目标要求，制订具体目标，并分解为相关指标。安全计划应有针对性，突出关键环境改善，突出关键人群管理和关心。尤其应该注意是，目标和计划应该能够实现，不能成为一纸空文。
安全促进项目
实现安全目标和安全计划路径是安全促进项目，这是建设安全小区关键所在，其目标在于实施和完成小区安全计划，实现小区安全管理目标和风险控制目标。策划并实施一系列安全促进项目，是安全小区建设中工作量最大、任务最繁重内容，有好项目才有好效果。小区应依据事故和伤害风险辨识和评价结果，安全目标和计划要求，小区能力和资源情况，制订切实可行安全促进项目。安全促进项目标关键，是针对轻易被伤害或易给她人造成伤害高危人群、发生事故概率较高高风险环境和弱势群体，综合考虑交通安全、消防安全、家居安全、儿童安全、学校安全、老年人安全、运动安全、社会治安等12个方面内容，制订职责、权限和方法明确安全促进项目标实施方案。
高危人群、高风险环境和弱势群体确实定，是建立在小区伤害监测和风险辨识评价基础上。应该注意是，不一样时期、不一样小区和不一样内容高危人群、高风险环境和脆弱群体是不一样。
小区不一样于企业，管理难度较高，所以，项目实施方法应考虑小区情况多样性。通常来说，可从安全管理、安全环境、安全设施、安全意识和技能几方面入手，尽可能采取包含面广、简单明了、群众易于参与和接收形式。
宣传教育和培训
建设安全小区关键任务之一是提升全民安全意识，营造安全文化气氛。标准要求小区经过对应资源和渠道，包含设施、师资、教材等，常常开展安全宣传教育和培训活动。但因为小区组成成份复杂，人员分散度高，水平参差不齐，管理难度大，完全采取企业安全教育方法，显然是不行。所以，本条款实现应注意2个关键：
一是内容设定。不一样层次人群安全意识强弱不等，安全能力高低不一样，本身文化素质不一，接收能力差异较大，必需分层次、有针对性地安排培训教育课程，使大多数人能够了解、接收并受益。
二是形式选择。应利用多种机会，尽可能采取受益面广、参与度高形式。比如，文艺演出、体育活动、联谊活动、知识竞赛、媒体、网络、小区宣传栏、安全提醒、小区咨询、实物演示、发放宣传品、小区志愿者活动等。
应急预案和响应
标准要求小区对可能发生重大事故和紧急事件，制订对应应急预案和程序，落实预防方法和应急响应方法，确保应急预案培训和演练，降低或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏。
应急预案是针对可能发生重大事故和紧急事件所需应急准备和应急响应行动而制订指导性文件。小区要对常见火灾、爆炸、中毒、传染病、自然灾难等潜在重大事故和紧急情况进行辨识和后果估计，加强日常管理，预防重大事故发生；标准要求了小区内应急各方职责分配和应急行动指挥和协调，如提供人员、物资、经费等保障，有效地落实预防和应急响应方法，进行必需应急培训和演练。
家庭应急预案也是小区考虑关键内容。要组织相关培训，动员居民识别家庭可能发生紧急情况，讨论怎样配合实施小区应急方法，制订家庭应急方法，培训应急能力，作好防范工作。
小区事故和突发事件预防机制技术方法和管理方法必需到位，应急响应行动应该立即、快速、有序、高效，保障应抢救援人员和小区群众生命财产安全。
监测和监督
有效监督和监测是确保小区安全建设效果保障手段。标准要求制订不一样层次和不一样形式安全监测和监督方法，监测事故和伤害预防目标及计划实现情况；建立小区安全三大监督机制，即：政府和相关部门行政监督；企机关、群众组织和居民公众监督和媒体监督机制。对小区安全目标实现过程和连续改善情况进行立体化、全过程、全方位监督。安全监测和监督内容包含事故和伤害预防目标实现、安全促进计划和项目标实施、小区人员安全意识和安全文化素质提升、全员参与度等。
不一样层次和不一样形式安全监测方法目标，是立即反应小区事故和伤害发生和改变趋势和控制效果，包含小区伤害调查、伤害日常监测、群众满意度调查、多种形式安全检验、风险识别和评价，安全常识知晓率调查等，可依据项目需要合理确定。
事故和伤害统计
小区应有统计伤害制度，对小区发生多种伤害立即、如实地给予描述。应在制度中明确统计种类、统计格式、统计方法和统计管理。经过伤害发生频率及其原因统计，分析伤害发生数量、类别、原因、分布趋势，有针对性地制订方法，或调整安全促进计划加以处理。
统计是小区伤害监测关键方法。现在，中国已经普遍建立了生产安全、交通安全、消防安全、社会治安4类事故和伤害统计制度，其它类别伤害，因为操作难度较大，还没有建立有效监测和统计机制。，卫生部已在全国开展伤害监测工作，但一时还难以进行全方面监测。因为小区人员流动性较大，所以，在策划伤害统计时应考虑简单、实用。能够依据实际情况，选择进行阶段性基线调查、在医院或小区建立伤害信息登记、查阅伤患者档案，以居委会或楼座为单位进行伤害监测、小区伤害普查、小区伤害抽样调查等方法。
统计管理包含统计标识、搜集、编目、归档、储存、查阅、保管和处理等内容，要求统计标识清楚，含有可追溯性和可见证性，且便于查阅。
安全小区创建档案
建立安全小区创建档案目标，是保留创建过程信息，方便总结经验，分析问题。规范、齐全安全小区创建档案，能够反应安全小区创建全过程，反应小区安全管理、安全促进过程和风险控制情况。安全小区创建档案应该完整、管理规范、易于查询。
预防和纠正方法
对于在安全监测和监督过程中发觉问题，应立即分析原因，明确责任，制订纠正方法，明确纠正要求，跟踪落实情况和效果。
应该认识到，仅仅处理了已经发生和发觉问题是不够。还应认真分析该问题产生管理原因、环境原因和深层次根源，举一反三，采取预防方法，确保同类情况不再反复发生，真正实现事故和伤害预防机制。
评审和连续改善
为了确保安全促进项目、工作过程和其它各项工作适用性、充足性和有效性，小区应制订安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，定时对安全小区创建整体绩效进行评审和评价，反应安全促进效果，立即总结经验，纠正问题。依据安全小区建设成效和结果分析，连续开展安全促进工