安全生产管理应急专项预案.doc
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1、山西省高速公路管理局安全生产管理应急预案1 总则1.1 编制目标为加强全省高速公路系统安全生产管理工作,有效预防各类安全生产事故发生,立即控制和消除突发事故灾难,提升事故应急处理能力,实施应抢救援工作,最大程度地降低人员伤亡、财产损失,保障人民生命财产安全,维护社会稳定和友好,编制本预案。 1.2 编制依据依据中国安全生产法、中国突发事件应对法、山西省安全生产条例、山西省突发事件应对条例、山西省高速公路管理条例和山西省安全生产事故灾难应急预案、山西省高速公路突发事件应急预案。1.3 适用范围本预案适适用于全省高速公路管理系统各类安全生产事故应急处理。具体为:由雨雪雾等天气原因影响运行安全、存在
2、安全隐患;因自然、地质灾难及其它人为原因引发道路、桥隧受到毁坏影响运行安全;运行管理单位驻地场所发生火灾、触电等事故造成人员伤亡、财产损失;运行管理车辆发生道路交通事故,造成人员伤亡或车辆损毁;日常养护作业、养护施工过程发生事故造成人员伤亡或车辆、机械设备损毁;收费站、治超检测点及隶属设施受到雷击、人为损坏、造成人员伤亡;锅炉设施、清障车、吊车等特种设备发生事故造成人员伤亡、财产损失;运行场所发生盗抢造成人员被伤害或财物损失;运行场所发生恶意围堵、恐怖攻击等社会安全事件;运行管理单位发生人员食物中毒、疫病传染等公共卫生事件;其它重大异常情况造成人员伤亡或财产损失。1.4 工作标准 以人为本,安
3、全第一。发生安全生产事故要把保障人员生命安全和身体健康、最大程度地预防和降低安全生产事故灾难造成人员伤亡作为首要任务。切实加强应抢救援人员安全防护,充足发挥人主观能动性,充足发挥专业救援力量骨干作用和人民群众基础作用。 统一领导,分级负责。依据本省高速公路集中统一管理特点,高速公路发生安全生产事故应在省高速公路管理局统一领导下,由各高速公路管理单位具体负责相关安全生产事故灾难应急管理和应急处理工作。各单位要认真推行安全生产责任主体职责,建立安全生产应急预案和应急机制。 条块结合、以块为主。依据本省高速公路集中统一管理特点,高速公路发生安全生产事故应实施条块结合、以块为主,纳入地方政府安全生产事
4、故应急处理体系之中。 预防为主,平战结合。落实落实“安全第一、预防为主”方针,坚持事故灾难应急和预防工作相结合。做好预防、估计、预警和预报工作,做好常态下风险评定、物资贮备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。 依靠科学,依法规范。采取优异技术,充足发挥教授作用,实施科学民主决议。采取优异救援装备和技术,增强应抢救援能力。依法规范应抢救援工作,确保应急预案科学性、权威性和可操作性。 2应急组织体系2.1安全生产事故应急领导小组山西省高速公路管理局安全生产事故应急领导小组,由省高管局局长任组长,省高管局副局长任副组长(分管安全生产工作副局长为常务副组长),省高管局机关各处室、省收费管理结算中心、
5、省信息监控中心、省路政总队关键责任人、各企业行政责任人为组员,对全省高速公路安全生产事故应急处理工作实施统一领导、统一布署、统一指挥、统一协调。其职责以下:(1)负责安全生产管理工作多种紧急情况下组织、指挥和综合协调;(2)负责监督检验各项安全生产管理应急方法落实;(3)负责应急预案审定;(4)负责预案实施情况定时通报,做出对相关部门、人员对应奖惩;(5)完成省高管局应急领导组交办其它工作。2.2日常管理机构安全生产事故应急领导小组办公室设在安全生产监督管理处,办公室主任由安全生产监督管理四处长担任。其职责以下:(1)负责随时掌握全系统安全生产突发事件情况,配合应急领导组处理职责范围内突发应急
6、事件和现场指挥、调配、救援等应急保障工作;(2)组织起草、修订安全生产应急专题预案,指导各高速公路管理单位相关应急预案编制和实施;(3)充足利用公众媒体和多种专业手段公布预警信息;(4)组织业务范围内高速公路应急培训和演练;(5)负责职责范围内日常应急工作中相关信息分类统计和定量分析,做好搜集、处理和上报工作;(6)负责职责范围安全生产事件处理评定分析,按年度进行总结、评定,向省高管局应急领导组办公室提交安全事件总结和评定汇报;(7)完成省高管局应急领导组和安全生产管理应急领导小组交办其它工作。3事故划定3.1 尤其重大事故高速公路养护管理、高速公路运输(营运车辆)发生严重威胁群众生命财产安全
7、事故,指造成30人以上死亡(失踪),或100人以上重伤(急性中毒),省高管局局长、局机关相关处室责任人、包含高速公路运行管理单位行政责任人应立即抵达现场指导救援、抢险和处理。3.2重大事故高速公路养护管理、高速公路运输(营运车辆)发生一次死亡(失踪)30人以下、10人以上,或100人以下50人以上重伤(急性中毒),省高管局局长、局机关相关处室责任人、包含高速公路运行管理单位行政责任人应立即抵达现场指导救援、抢险和处理。3.3较大事故高速公路养护管剪发生一次死亡(失踪)10人以下、3人以上,或50人以下10人以上重伤(急性中毒),省高管局局长、局机关相关处室责任人、包含高速公路运行管理单位行政责
8、任人应立即抵达现场指导救援、抢险和处理。高速公路运输(营运客货车辆、危险化学品运输车辆)发生一次死亡(失踪)10人以下、3人以上,或50人以下10人以上重伤(急性中毒),省高管局副局长、局机关相关处室责任人、包含高速公路运行管理单位行政责任人应立即抵达现场指导救援、抢险和处理。3.4通常事故高速公路养护管剪发生一次死亡(失踪)3人以下,或10人以下重伤(急性中毒),省高管局副局长、局机关相关处室责任人、包含高速公路运行管理单位行政责任人应立即抵达现场指导救援、抢险和处理。高速公路运输(营运客货车辆、危险化学品运输车辆)发生一次死亡(失踪)3人以下,或10人以下重伤(急性中毒),事发地高速公路运
9、行管理单位人员应立即指导救援、抢险和处理,并报省高管局值班室。3.5其它情况因多种气象原因、各类地质灾难原因和发生群体性事件造成高速公路连续中止12小时以上,省高管局局长、局机关相关处室责任人、包含高速公路运行管理单位行政责任人应立即抵达现场指导救援、抢险和处理。4应急处理方法4.1恶劣气候交通管制方法4.1.1发生雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气,能见度发生改变,影响道路行车安全时,各路段信息监控中心、收费、服务区、路政部门采取以下方法。1)收费站入口收费人员发放通行卡时,提醒驾驶员“谨慎驾驶、减速慢行”;在入口处设置限速标志牌,在信息情报板公布提醒信息。2)路段信息监控中心监控员在相关可变情报
10、板、可变限速标志上公布限速、提醒信息。3)限速标准设置标准:恶劣天气造成能见度200m以上时,公布限速信息:“限速80km”;能见度小于200m大于100m时,公布限速信息:“限速60km”; 能见度小于100m大于50m时,公布限速信息:“限速40km”。4)路段信息监控中心通知所辖清障部门,清障部门接到通知后,应立即做好各项准备随时待命出发。5)路段信息监控中心通知路政部门加强路上巡查工作,并随时反馈雨、雪、雾、沙尘暴天气情况和路况信息。6)路段信息监控中心通知养护部门加强路上巡查工作,并随时反馈降雨、降雪情况和路况信息。7)路段信息监控中心依据实际情况,通知服务区公布提醒信息。8)路段信
11、息监控中心监控员立即将相关雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气情况及所采取相关方法向省局信息监控中心汇报。4.1.2发生雨、雪、雾、沙尘暴等恶劣天气,能见度小于50m或路面结冰影响道路行车安全,需要实施道路封闭交通管制方法时,各路段信息监控中心、收费、服务区、路政部门采取以下方法。1)路段信息监控中心立即汇报值班领导和省监控中心,经值班领导和交通管理部门(高速交警)协商一致,决定采取道路封闭交通管制方法后,通知所辖收费站实施。2)收费站关闭道口,在入口处设置道路暂行关闭标志牌,在信息情报板公布提醒信息。收费现场人员做好司乘人员解释和后勤服务工作。3)路段信息监控中心监控员通知服务区在出口处设置严禁通行
12、标志牌和信息。服务区要认真做好司乘人员解释和后勤服务工作。4)路段信息监控中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上公布信息和提醒。5)路段信息监控中心监控员通知所辖清障部门,清障部门接到通知后,应立即做好备勤准备,随时待命出发。6)路段信息监控中心监控员通知路政部门加强路上巡查工作,并随时反馈雨、雪、雾、沙尘暴天气情况和路况信息。7)路段信息监控中心通知养护部门加强路上巡查工作,并随时反馈降雨、降雪情况和路况信息。养护部门进行除雪、除冰作业时,还要定时反馈除雪、除冰作业情况。8)必需时,路段信息监控中心通知相关部门对行驶在高速公路上车辆实施分流。9)路段信息监控中心监控员立即将相关雨、雪、雾
13、、沙尘暴等恶劣天气情况及所采取相关方法向省监控中心汇报。10)路段信息监控中心经过网站、情报板等方法公布路况信息;省信息监控中心在广播等公共信息媒体公布路况信息。4.1.3发生高温、大风特殊天气,局部路段团雾时,各路段信息监控中心、收费、服务区、路政部门采取以下方法。1)局部路段团雾收费站入口收费人员发放通行卡时,提醒驾驶员“谨慎驾驶、减速慢行”;在入口处设置限速标志牌,在信息情报板公布提醒信息。路段信息监控中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上公布限速、提醒信息:“前方( )KM有团雾,谨慎驾驶!”等。路政部门加强关键路段巡查,必需时,在上游路段守候并警示车辆。2)大风、高温天气收费站入
14、口收费人员发放通行卡时,提醒驾驶员;在入口处设置限速标志牌,在信息情报板公布提醒信息。路段信息监控中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上公布限速、提醒信息。路政部门加强关键路段巡查,清障部门做好备勤准备。4.1.4收费站雷雨天气防范处理雷电灾难是常见且危害极大一个气象灾难,建(构)筑物、易燃易爆场所易发生雷灾事故,收费站、服务区等地理位置偏僻、孤立,易遭受雷击;机电设备、计算机网络系统也常常遭受雷击。各单位应做好关键部位防雷工作。发生雷击后,可采取以下方法:1)雷电时,当班人员及其它工作人员应关闭关键设备电源,以防雷击受损。2)大棚遭受雷击后,人员应撤离收费大棚,以防再次发生雷击。如有些人
15、受伤,救助受伤人员撤离。3)当班人员立即报值班领导,值班领导组织维持现场秩序,疏导车辆,统计受损情况,向上级汇报、求援。4)电工应立即切断电源,确保机电系统安全。5)事态平息后,值班领导应组织人员恢复站区正常运行,并向相关领导和部门作出汇报。4.1.5运行驻地恶劣天气防范1)在大风、暴雨、大雪等恶劣天气下,值班人员应加强巡查,掌握驻地、站区整体情况,发觉受损设施设备,立即向领导汇报或发出求救警报。2)事发单位领导赶赴现场,设置安全防范,组织人员抢险,并向上级部门汇报,求援。3)单位其它职员应听从指挥,保护驻地、站区安全,疏导车辆,维护站区秩序;如有些人员受伤,应立即进行救护。4)收费员、票证、
16、财务等关键岗位,在确保本身安全情况下,坚守工作岗位,保护关键财务安全。值班人员坚守值班电话,和外界保持联络。5)事态平静后,值班员应组织人员恢复站区正常通行,并向相关领导和部门作出汇报。4.1.6养护部门道路除雪除冰作业1)如遇冰雪天气,依据雪情、气温情况,在降雪早期即开始除雪、除冰作业。通常情况下,小雪以融雪为主;中雪以清雪为主,辅以融雪;大雪以清雪为主。2)养护部门组织人员进行机械、人工除雪作业时,应设置对应限速牌、警示筒等标志标牌,车辆悬挂示警标识;在收费站、根本情报板公布相关安全提醒信息。3)除雪作业关键对道路关键部位,如桥面、坡道、弯道、匝道、收费站区应加强除雪力度,尽早使道路含有通
17、行条件。4)具体处理参考冬季除雪防滑专题预案。4.1.7恶劣天气结束,解除交通管制1)各路段信息监控中心监控员接到解除封闭管制通知后,立即通知交警、路政部门拆除路障,解除封闭管制。2)各路段信息监控中心监控员通知所辖收费站采取降低入口道口方法、间断性放行、加大间隔时间等方法,控制车辆流量;服务区有秩序地引导车辆上路。3) 各路段信息监控中心监控员在相关可变情报板、可变限速标志上公布安全提醒信息。4)路段信息监控中心监控员立即将解除封闭管制相关情况报省高管局监控中心;省高管局监控中心向省高管局领导和相关部门汇报,公布路况信息。4.2火灾事故处理方法4.2.1机电系统值班室灭火处理1)值班人员应立
18、即切断电源,确保机电系统安全,快速提灭火器灭火,努力争取在第一时间扑灭火势。同时呼救报警,并汇报领导。2)在确保本身安全前提下,值班领导组织其它人员参与救火同时,组织人力抢救伤员和公私财产。并向上级汇报,需要时向“119”消防部门求援。3)收费站值班人员应采取紧急方法,疏导指挥车辆,准备好备用收费方法(人工收费方法),努力争取不影响收费。4)火势控制后,电工、机电工程师等专业人员应立即查明原因情况,并确定初步意见方法,经领导同意后,进行抢修恢复。5)事态平息后,应立即恢复正常运行,值班人员立即向相关领导汇报。4.2.2收费道口火灾事故处理收费道口发生火灾,通常情况下关键是因为过往车辆引发,所以
19、,要尤其注意早期控制,以免发生爆炸。在发生收费道口火灾情况下,具体操作步骤以下:1)当班班长组织现场工作人员帮助司乘人员灭火,争取第一时间扑灭火势,同时抢救伤员和财产。2)在确保没有安全隐患前提下,尽可能将着火车辆驶离收费道口。3)封闭起火车道,并紧急疏散火源周围车辆,使之转移到安全地方。4)组织救护同时,立即向值班人员和值班领导汇报,快速拨打“119”报警电话,请求援助。5)值班领导接到汇报后应立即赶到现场,作出判定,必需时,同时决定是否要切断电源,确保收费区安全。并向上级领导汇报。6)当班班长应依据现场情况指派一名工作人员维持道口车辆正常通行。7)在不危及收费亭安全情况下,当班收费员保持正
20、常工作秩序。8)火情消除后,应立即恢复收费道口正常运行,并向上级汇报。4.2.3关键部室(票据室、解款室、会计室、金库等)灭火处理票据室、解款室、会计室和金库等位置属于关键部室,需要关键防范,一旦发生火灾事故,处理方法以下:1)发觉火灾工作人员应快速提灭火器灭火,争取第一时间扑灭火源,同时通知其它人员和单位领导。2)单位领导应立即赶到现场,组织人员参与灭火,向上级领导汇报,必需时拨打“119”报警电话请求援助。3)财务人员应立即到位,应作出判定,打开票据室、解款室、会计室和金库门,同时尽可能打出密码箱和保险柜门,抢救票款、票据关键财产。4)值班人员应在组织救火同时立即组织人力抢救伤员和公私财产
21、。5)财务人员应认真清点抢救出来票款,并作好统计。6)值班领导应依据现场情况,指派一名工作人员维持现场秩序。7)事态平静后,值班人员应组织人员向相关领导和部门作出情况汇报。4.2.4配电房灭火处理1)电工应立即切断电源,快速提灭火器灭火,争取第一时间扑灭火源,同时通知其它人员和单位领导。2)单位领导应立即赶到现场,组织人员参与灭火,向上级领导汇报,必需时拨打“119”报警电话请求援助。3)如影响收费机电网络系统,收费站领导应立即组织收费员、票证员采取紧急方法,作好使用定额票据收费准备工作。4)如影响收费现场供电,当班收费班长应采取紧急方法,启用备用电力供给(ups、发电),在恢复供电前确保收费
22、正常通行。5)火势控制后,电工立即查明原因情况,并确定初步意见方法,经领导同意后,进行抢修恢复。6)事态平息后,应立即恢复正常运行,值班人员立即向相关领导汇报。4.2.5加油站灭火处理加油站是服务区关键防火单位,若加油站发生火情时,按以下预案操作:1)加油站发觉火情时,应快速切断油路、电源,立即疏散人员、车辆。2)加油站值班责任人为现场火灾控制临时指挥,组织全体义务消防人员利用现场灭火器材主动组织扑救,努力争取消亡和控制最初燃烧火势。并立即疏散现场车辆,划出安全范围,以防灾难扩大。3)同时拨打“119”火警电话请求消防队支援,在报警时,要讲清地点,救援车辆行驶方向和火灾类型。4)不能控制火势时
23、,要快速利用通信工具向上一级汇报,请求支援。5)上一级领导接到报警后,要快速组织养护、清障部门及其它站区义务消防队员携带有效灭火器材和车辆赶赴现场,支援扑救,帮助控制火势,上级领导任现场灭火指挥。6)消防队赶到后,灭火统一听从消防队指挥,并主动地配合消防队一起扑救。7)灭火后,派专员维护好现场秩序,并组织人员认真检验清理现场,预防火种复燃。8)帮助公安,消防等部门调查取证,事故处理坚持“四不放过”标准。4.2.6厨房灭火处理厨房是后勤保障关键防火单位。食堂管理人员及值班人员要坚持天天安全巡查,发觉火情时,按以下预案操作:1)当快餐厅、厨房等场所发生火情时,发觉者及现场人员要大声呼救,同时切断电
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