《中法商约》的修订及其影响——以上海《民国日报》为中心.pdf
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1、中法商约的修订及其影响 以上海民国日报为中心王晰锐(西南民族大学 旅游与历史文化学院,成都 610041)摘要:1928 年 6 月,南京国民政府力求摆脱不平等条约的束缚,发起了同西方国家改订新约的运动。中法商约作为中国与西方国家签订的不平等商约的代表之一,它的签订是中国百年屈辱史的一个缩影。南京国民政府为了给改订新约运动奠定政治基调与赢得社会舆论支持,积极与法国修订中法商约。上海民国日报作为当时进步色彩比较鲜明的国民党机关报,以中国民众的立场对中法商约的谈判过程进行了详尽的报道。在其报道的影响下,在政治层面上增强了政府与中国民众对改订新约运动的信心;在地区层面上使得云南成功收回滇越利权,壮大
2、了云南地区的经济实力;在对外层面上为在越华人争取到了合法权利,并为南京国民政府对越外交提供了重要的经验。关键词:改订新约运动;中法商约;上海民国日报中图分类号:K263 文献标识码:A 文章编号:2095-6916(2024)03-0140-08The Revision of the Sino-French Commercial Treaty and Its Impact Centering on the Shanghai Republican DailyWang Xirui College of Tourism and Historical Culture Southwest Minzu U
3、niversity Chengdu 610041 Abstract In June 1928 the Nanjing National Government striving to free itself from the shackles of unequal treaties launched a campaign to reformulate new treaties with Western countries.The birth of the Sino-French Commercial Treaty one of the most unequal commercial treati
4、es between China and the West epitomized China s century-long history of humiliation.In order to set the political tone and win the support of public opinion for the Treaty Re-negotiation Movement the national government actively revised the Sino-French Commercial Treaty with France at the early sta
5、ge.The Shanghai Republican Daily as a progressive organ at that time reported the negotia-tion process of the Sino-French Commercial Treaty in detail from the standpoint of the Chinese people.Under its coverage it strengthened the confidence of the government and the Chinese people in the movement t
6、o revise the new treaty on the political level on the regional lev-el it enabled Yunnan to successfully recover the rights of Yunnan-Vietnam and strengthened the economic power of the region on the ex-ternal level it fought for the legal rights of the Chinese in Vietnam and provided important experi
7、ence for the Nanjing National Govern-ment s diplomacy with Vietnam.Keywords Treaty Re-negotiation Movement Sino-French Commercial Treaty the Shanghai Republican Daily “改订新约”是指南京国民政府与西方大国进行谈判,以修改以往签订的不平等条约为目标的斗争。中法商约作为最早修订的不平等条约,在南京国民政府改订新约运动中有着相当重要的地位。上海民国日报是 1916 年 1 月 22 日为反对袁世凯称帝而创办的近代报刊,1924 年中国
8、国民党第一次全国代表大会召开后,成为中国国民党的机关报。作为当时进步色彩比较鲜明的政党机关报,上海民国日报在主编邵力子的倡导下继承了新文化运动之精神,大力宣传马列主义,提倡进步思想,是中国近代报刊中比较鲜明的典范。中法商约作为南京国民政府改订新约运动中一个较为重要的条约,受到了上海民国日报的高度重视。目前学界对于上海民国日报的研究较为丰富,比较有代表性的是蔡铭泽的五四前夕上海民国日报对资产阶级法治思想的宣传1,李明明的上海民国日报 禁烟禁毒问题研究(19271932)2,陈涵的民国日报广告视野中的上海消费文化(19161923)3等;中法商约的研究仅在0412024 年 2 月上半月刊(总第
9、204 期)传播张维翰的拟陈另订中法商约及改善中法关系意见书4和蒋廷黻编著的近代中国外交史资料辑要5中略有介绍,还可更加深入进行探讨。本文将依据时间顺序进行梳理,就上海民国日报对中法商约谈判的报道进行总结,归纳中法商约在商定过程中政府机关以及社会各界对于此事件的看法,探讨中法商约修订这一历史事件所造成的后续影响。一、改订新约运动中中法商约 谈判的起因自签订以来,修订中法商约一直呼声就很高。中法商约(也称为中法越南商约)的由来可追溯到清政府与法国的中法战争。1885 年,清政府在英国的调停下与法国讲和,随后签订中法新约(也称为越南条款)。中法新约其中一条规定了“两国另派员司,勘定边境,协定通商细
10、则”6,之后在 1896 年签订的中法越南通商细则中重申了中法新约的精神,确定商约十年修订一次,并赋予了法国在越南开矿设厂与压榨越南华人的权力。例如安南边境通商条约规定:“新开二市场之关税输入税按照海关税减五分之一征收,输出税按照海关税减三分之一征收。”7这可以明显看出法国取自清政府的关税利益,而后修建联通中国的滇越铁路也让法国更方便地掠夺我国的资源,这让中法商约从诞生之后便蒙上了不平等条约的阴影,中国民众对于清政府绥靖法国的政策亦感到不满。早在 1912 年,孙中山便主张废除西方国家在中国攫取的领事裁判权并要求收回租界和关税自主权。1926 年银行月刊记载:“按照通商章程第十八款之规定,扣至
11、中华民国十五年八月七日止,又届期满之日,均失效力”“上开各约章所规定之陆关税办法,及其他种特别待遇,应即停止”8。1926 年的五九则站在法领事的角度阐述了修约事件:“法政府对于修改该约,并不反对。唯因修订手续极为复杂,并非短时间内所能竣事。故希望该约再延期一年,俾双方可准备一切,颇愿中政府勿操之过急,以全邦交云。”9可以看出,当时无论是民众还是北洋政府都支持重新修订不平等的中法商约,就连法国政府都认为该商约对中国太过于严苛,长此以往下去不利于中法两国的邦交。由此在南京国民政府建立之前,北洋政府与民众就已在酝酿如何修改沿用了数十年的中法商约,这为后来南京国民政府成立后所实行的改订新约运动提供了
12、一定的社会基础。作为中国国民党的机关报,上海民国日报最早于 1926 年 9 月 3 日开始关注中法商约修约的相关事件,在反对中法商约延期一文中指出:“中法商约为期将满,外交部已照会法政府申明预备重订;却不料法政府虽不表示反对,但欲藉故延期一年。此例一开,我国与他国所订不平等条约,将亦起效尤,请求给予法政府严厉驳斥”10。可以看出,上海民国日报在初次谈述中法商约的修订时,便借中华国货推行会的请愿表明对中法商约修订的态度:认为法国此举意在故意拖延不平等条约的重修过程,短期内会损害中法之间的正常商贸,而长期来说则会给其他国家效仿延期修约提供借口,其所造成的后果是中国民众所不能接受的。以这篇文章为标
13、志,上海民国日报开始了全程追踪中法商约修订的报道。“二次北伐”在形式上“统一”全国后,南京国民政府确立了作为当时中国唯一中央政府的地位。南京国民政府是在帝国主义支持下建立起来的政权,它在建立后的外交活动中,一是要对内废除或者修改近代以来与西方国家签订的不平等条约,以在国人面前树立对外自主的形象,二是想要继续获得西方国家的支持与同情。在上述原因的作用下,改订新约成为南京国民政府成立初期最为重要的一项外交举动。南京国民政府外交部在对外宣言中提出,“中国八十余年间,备受不平等条约之束缚,既与国际相互尊重主权之原则相违背,亦为独立国家所不许”“对于一切不平等条约特作下列之宣言:(一)中华民国与各国间条
14、约之已届满期者,当然废除,另订新约。(二)其尚未满期者,国民政府应即以正当之手续解除而重订之。(三)其旧约业已期满而新约尚未订定者,应由国民政府另订适当临时办法处理一切”11。此对外宣言发出后,改定新约便开始施行,具体体现在关税自主化和废除领事裁判权上,法国与南京国民政府关于中法商约的谈判博弈便是在改订新约运动的背景下进行的。二、上海民国日报记录的中法商约谈判过程作为南京国民政府修订新约运动中不可缺少的一部分,中法商约的修订受到了各界的关注。从政治层面来看,它的修订关系着不平等条约的存废与国家的外交形象;从经济层面来看,它关乎中法商贸的开展与关税自主权的落实,是中国各界、法越商人比141202
15、4 年 2 月上半月刊(总第 204 期)传播较关注的商约;从社会层面来看,修约是人民大众迫切关注的问题,它关系着南京国民政府在民众中的形象与社会舆论。(一)谈判初期又起争执1927 年出版的清党特刊首次以政界的角度对中法商约的修订发表了意见,指明“南京市党部主张废除中法商约,中法商约业已满期,即当宣布废除”12。在上海民国日报 的报道中,首次涉及中法商约修订的是1927 年5 月19 日召开的浙江省党部十三次常务会议。作者在该次会议中的第三个议案里提到:“第十三军军长刘成勋电请一致主张废除中法商约案,决议通电响应。”131927 年 7 月31 日,上海民国日报刊登了山西党务改委会请求废除中
16、法商约的报道,报道称:“本党本总理遗训,负取消不平等条约求中国自由平等之使命,值此中法商约业届期满,请即宣布废除旧约,另订平等新约,以继总理遗志,而求民族解放,属部誓率山西民众为政府外交后盾”14。分析上述史料可知,在中法商约到期之前,政界对修订条约的回应几乎都是较为激进的。虽然中法商约相较于中英和中日等不平等条约危害性较小,但作为西方大国与中国不平等条约的标志之一,还是让政界对此次的修约抱有“完全平等”的期望,因此无论是南方的南京、浙江国民党党部还是北方的山西省党部,都着重强调废除条约而不是在中法商约的基础上进行修订。1928 年 6 月 15 日,南京国民政府对外宣言发表后,改订新约运动进
17、入了实际操作时期。1928 年 8月 21 日,在上海民国日报记者访问外交次长唐悦良的记录中,唐明确表示:“中法商约现正准备重订,已大致商妥,待巴黎复电到即可签字,大约三五日内或可发表”15。9 月 26 日,上海民国日报在王正廷谈外交 一文中,甚至直言“中法商约 将实行”16。南京国民政府外交官员虽然在 1928 年的下半年就开始宣扬中法商约的修订在几日内即可开始协商,但事实是因法政府代表团还未准备充分,中法商约的正式协商拖延至 1929 年才正式开始。1929 年 1 月 19 日,上海民国日报发表了一篇外部准备改订中法商约的新闻,强调“法使玛德二十一日由平南下,二十三日可抵京,系商议中法
18、越南陆路通商条约之修订”17。这是当时民国报纸中最早报道法国政界对中法商约修订的动作,代表着准备了几个月的中法商约修约活动终于在 1929 年年初开始进行。9 日后中法商约谈判的中方核心人物张维翰在上海民国日报的附刊上列举了另定中法商约及改善中法关系的意见书,着重强调“废除中越苛捐杂税、修改滇越铁路章程及铁路周围利用地之法”为中法商约谈判的核心。1929 年 2 月 2 日,南京国民政府外交部部长王正廷正式抵沪,标志着中法双方准备妥当,其在当日回应上海民国日报记者采访时表示,“法使对中法商约取消不平等条例态度甚好,并同意了在越华侨苛税废止及钦渝路借款的善后处理,并表示大约两三个星期内中法商约谈
19、判便会顺利结束”18。由此可以看出,中法商约的主要问题集中在取消法国对于中国的不平等条约,保障在越华侨的商贸权利,商讨北洋政府向法方借款的善后处理方法等。在上海民国日报的前期宣传中,无论是中国外交官还是其他官员都抱着一种志在必得的心态,甚至法政府对中方提出修约内容的态度都是“认同、予以正面回应”,但这样舆论势必会造成对中法商约修订难度的低估,王正廷两三周内即可妥善解决的言论似乎有夸大其词之嫌。1929 年 2 月 5 日到 1930 年 5 月 16 日是中法商约谈判的重要时间,南京国民政府与法国政府的代表除了休息日外每天都要举行一次修约会议。上海民国日报统计了每次中法商约谈判的出席人员、会议
20、情形与会议结果等内容,且对每一场会议的主要讨论内容都有着重的解释。例如首日就介绍了中法双方的与会人员,随后在会议情形中直接写明:“举行会议后,王部长首先提出:一、修改滇越铁路章程;二、越南华侨人头税问题;三、要求在河内海防西贡设领事;四、废除值百抽二的通过税,并将上述一体整理出草案并随时修正”19。虽是草案讨论,但此会议中方代表将中法商约最终修订的目的直接呈现给了法方代表,以求最大限度地废除商约中带有不平等条约色彩的款项。法方代表显然对中方提出的草案内容颇有微词,在草案的提2412024 年 2 月上半月刊(总第 204 期)传播张维翰(18861979 年),字莼沤,云南大关人。早年毕业于云
21、南法政学堂。参加辛亥革命,任云南都督府秘书。1912 年加入中国国民党。1913 年后历任云南省行政公署总务科长、四川省督军公署秘书长等职。1918 年冬赴日本研究地方行政。1922 年 3 月回滇。1928 年后历任云南省政府委员兼外交部驻滇交涉员、省民政厅长等职。出阶段就和中方代表发生了争执。1929 年 2 月 9 日,上海民国日报刊发的中法商约昨亦续议直接将副标题定为法方态度仍甚固执,其中“我方保存华侨历史上之既得权、西贡海防河内设领、请求废除施诸华侨之非人道待遇三条”,则皆被法方代表以“没有说服力的条约支撑、以云南府等处设立领事为交换条件、以越南政府预算更改为由坚持保持原约内容”20
22、一一回绝,可见谈判开始时双方都不想做出原则性的让步,这导致初期的谈判进展较缓慢,双方各执一词而延误了对于中法商约核心问题的讨论。在进行第六次会谈后,第七次会议到了 1929 年 2月 16 日,上海国民日报有关报道记载:“法方对我国要求如废止过境税、人头税、营业税、过埠证等等,须与欧美日本各国同等待遇,甚坚持维持过境税”21。可以看出,中法商约的危害确实不如和其他西方国家签订的不平等条约,但法方要求继续增加中法商约的分量并维持原有的税率,这显然是在试探中方的底线,并未打出真正的筹码。中方没有对法方的条件做出正面回应,仅待议题成立后,随着法方政府态度的逐渐缓和,从 19 日到 24 日,才陆续达
23、成了在越华侨的落地税废除、人头税改为个人税、中法入越免护照、中法互设边境领事与华侨地位平等之议案。1929年 2 月 26 日,上海民国日报发表社论:“王外长据理力争,中法商约签字不远”22。此论断一出,中国各界才算松了一口气,这标志着中法商约谈判的第一阶段结束。(二)谈判中期矛盾加深在第一阶段的中越苛捐杂税与在越华侨的政治经济权利等问题处理妥当之后,接下来要进行的便是第二项:讨论关税问题与条约主体文字。这是关税自主运动的核心,因为牵连着法国的核心利益,因此在条约谈判过程中遇到了比第一阶段还要强大的阻力。在中法商约第十二次会议的报道中,上海民国日报指出:“争执最烈者,为关税问题。我国主张双方国
24、家对进口货所纳关税应按照第三国人一律待遇,同时条约主文以中法文字并用;而法国则以旧约废止,前订陆路减税办法将随之取消,拟于本年四月间实行加税作以回应,而条约主文坚持以法文为主”23。不难看出相对于第一阶段对在越苛捐杂税条文的修订,法国在关税乃至条约主文的态度上都存在明显的区别。当中方想将关税按照第三国的标准进行修订时,法方则毫不客气宣布减税措施取消甚至还要无理加税,这说明法国虽然同意续订新约,但相比在越利益的妥协,在华关税的修订似乎更是法方关注的问题,由此关税便作为遗留问题留待解决。其在第十四次会议上仍然以“税则及越南华侨具体待遇问题相持未决”24出现,对其他问题的争执,除了中越的通过税存废和
25、最惠国待遇的调整外,双方对条约的其他原则基本上趋于一致。正如张维翰在上海民国日报上发表的言论称:“中法商约全文已议妥,唯其间尚有一二点不同意处法方若有诚意,则不久亦即可签字。”25当年 3 月 24 日王正廷发表言论:“中法商约进行颇顺利。”26从张维翰和王正廷的发言中不难感受到,虽然从 1929 年 2 月开始中法商约的谈判就处于一种微妙的对弈当中,但经历了一个月的反复争论后,政界依然对中法商约的合理修订保持着一种近乎乐观的态度,这其中有两种因素。一是对南京国民政府的改订新约运动抱有着不小的信心。政界认为新成立的南京国民政府有实力支撑起中法商约修订谈判的筹码,因而可以在不违反法方原则的前提下
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