光明科学城建设中的中国香港科创经验借鉴与合作展望.pdf
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1、136 中国经济特区研究(2023 年第 1 辑 总第 16 辑)光明科学城建设中的香港科创经验借鉴与合作展望*唐 辉 张培喜*(中国人民银行广东省分行 广东 广州 510000;国家金融监督管理总局惠州监管分局 广东 惠州 516000)摘 要:香港以一隅之地成为国际大都市,其发展经验对于内地城市,尤其是与香港毗邻的深圳有着重要的借鉴意义。本文深入研究了香港科技创新发展过程中的经验,香港的科技创新水平之所以能达到今天的程度,与其教育资源丰富、国际化程度高、人才储备充足、制度体系完备等因素密不可分,这些都为光明科学城的建设提供了有利借鉴,但香港也由于对制造业重视程度不够、对人才吸引力不足、人地
2、矛盾突出等原因,科创水平提升受到制约,这些也同样值得光明科学城警惕。此外,深圳光明科学城与香港方面具有极大的合作空间,双方可进一步优化通关政策,加强高校合作、人才交流、产业互补等,从而探索出一条深港科创合作的“光明路径”。*本文仅为笔者个人观点,不代表所在单位。唐辉,经济学硕士,中国人民银行广东省分行工作人员,主要研究方向为区域经济、产业经济;张培喜,经济学硕士,国家金融监督管理总局惠州监管分局工作人员,主要研究方向为区域经济、产业经济。光明科学城建设中的香港科创经验借鉴与合作展望137 关键词:科技创新 光明科学城 香港光明区位于深圳市西北部,是广深港澳科技创新走廊的重要节点、全市重要的先进
3、制造业基地,自 2018 年 9 月 19 日揭牌以来,光明区坚决扛好光明科学城建设的属地责任,奋力建设世界一流科学城和深圳北部中心,促进创新资源加快聚集。光明科学城锚定在“十四五”规划中提出的 2035 年远景目标,坚持目标导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,努力实现以下主要目标:源头创新能力大幅提升,成为湾区科技创新新引擎。光明科学城的优势更多体现为深圳经济特区的优势。深圳市的重要特点在于,其为全国人才的会集地,2021 中国城市人才吸引力排名 表明深圳在中国最具人才吸引力城市中位居第四,仅次于北京、上海、杭州。由于深圳发展速度较快、人才政策有吸引力,能够持续吸引其他地区人才净流入
4、,因此以地区高校数量来衡量地方的人才数量和质量并不是特别科学,特别是在人口能大幅自由流动的地区。随着新冠疫情的平稳转段,香港将恢复与内地的通关,双方人员流动性将逐渐加大。光明科学城与香港未来在人才交流合作方面具有极大的合作空间,双方可进一步优化通关政策,方便科技与创新方面的人才交流。产业合作具有巨大的发展空间。香港拥有雄厚的科研实力,但是由于土地成本高昂,香港本地市场规模小,科创成果难以大规模实现产业转化。而光明科学城有专门的产业转化园区,内地市场规模也足够大,适合科创项目转化投产。因此未来香港方面的科创成果可在光明科学城落地生根、转化投产。光明科学城应学习借鉴香港的科创经验,深度参与粤港澳大
5、湾区建设。一 香港科技创新的优势(一)教育资源丰富,基础科研实力雄厚香港拥有世界一流的高等教育资源,在2023 年 U.S.News 世界大学排名中,香港中文大学、香港大学、香港科技大学、香港理工大学均进入世界大学排名前 100,是全球高水平大学聚集程度最高的城市之一,超过伦敦、纽约、东京138 中国经济特区研究(2023 年第 1 辑 总第 16 辑)等国际大都市。据香港教资会的数据,仅 2022 年,香港 8 所主要高校的毕业生人数就约为 28000 人。香港一流的高等教育资源可以持续为香港的科技创新提供智力支持。在 2022 年发布的 香港创新科技发展蓝图 中,香港特区政府明确未来五年教
6、资会资助的大学生中,有 35%修读科技、科学、工程等相关学科,60%修读“十四五”规划中香港“八大中心”相关学科。除了高等教育资源对人才和科创的支持外,香港也是国际人才会集的高地。香港作为全球重要的自由港,人才落地签相当便利。香港特区政府也给人才流入制定了持续的目标,根据香港特区政府制定的目标,2023 2025 年通过人才入境计划,每年至少吸纳 3.5 万名人才入港。根据香港教资会研究评审结果,香港的大学有超过七成研究项目达到“国际卓越”或以上水平,1/4 的项目跻身“世界领先”的行列,科研成就卓越。(二)多元化和国际化的人才库香港不仅具备大量优秀人才,更具有能随时提供各类专业技术人才、容易
7、雇用外国人才、高级管理人才拥有丰富国际经验、劳工法例不会妨碍商业活动等优势。此外,香港成立实体“人才服务窗口”,专责制定针对不同目标人才的宣传及招揽策略,与商界及非政府机构协作,构建一站式人才支援网络,涵盖不同生活范畴,除签证事宜外,也提供住房服务、子女教育及就业支持等信息。更新人才入境措施:实行高端人才通行证计划(高才通计划);放宽现行的一般就业政策和输入内地人才计划;放宽非本地毕业生留港/回港就业安排;优化科技人才入境计划;延长工作签证年期逗留期限。表 1 反映了 2022 年粤港澳大湾区各市主要经济指标,可以看出,从人均GDP 来看,香港的人均 GDP 在整个大湾区中最高,远高于排在第二
8、位的澳门,更高于广东九市。据香港特区政府统计处的数据,2022 年5 6 月香港劳工每月收入中位数约为 19100 港币。而深圳市统计局 2022 年公布的相关数据显示,深圳市 2021 年城镇非私营单位就业人员月均工资约为 12789 元,而城镇私营单位就业人员月均工资约为 7103 元。不难看出,香港地区所提供的工资水平相对于深圳而言,对人才具有较高的吸引力。光明科学城建设中的香港科创经验借鉴与合作展望139 表 1 2022 年粤港澳大湾区各市主要经济指标城市土地面积(平方公里)人口(万人)GDP(亿美元)人均 GDP(美元)第三产业占GDP 比重(%)出口额(亿美元)实际利用外商直接投
9、资(亿美元)粤港澳大湾区56097866119435.52258564.013414.11658.6香港11107333624.44946493.45809.81397.1澳门3367227.33378492.317.34.8广州743418814293.22745171.5922.285.5深圳199717684821.52298561.63266.9106.3佛山37989611890.41990442.1828.110.9东莞246010541667.41592941.51375.611.8惠州11347607804.11330939.0304.515.5中山1784447540.612
10、23748.1346.66.2江门9507484561.71170145.7215.35.2珠海1736247602.22468253.8287.113.6肇庆14891413402.7979640.440.71.7 资料来源:香港贸发局经贸研究。(三)香港政府和金融中心地位对科创企业和人才的支持香港是国际重要金融中心之一,拥有便利的投资创业环境,对相关创科项目的孵化、投产具有有利的资本支持。同时,在顶层设计上,政府也在加大对科技和创新的支持力度。为巩固香港金融中心的地位,香港特区政府正在推动上市规则的修改,为科技公司赴港上市融资敞开大门。(四)完备的知识产权保护体系香港的知识产权保护水平能够
11、长期保持在世界前列。香港在回归之后相继出台了 专利条例 注册外观设计条例 版权条例 等与知识产权相关的法规,并随着时代的发展,不断地对相关的条例进行修订。香港一流的法140 中国经济特区研究(2023 年第 1 辑 总第 16 辑)律环境和法治实践,在客观上具备保护知识产权的能力,更在主观上避免了因不信任而产生的高昂交易成本。随着与内地互动更加频繁,以及将更多视线转向科技创新,香港可能探索出符合国际共识和中国国情的知识产权保护、交易和保险体系。完备成熟的知识产权保护体系可以为香港成为创新之都保驾护航。(五)交通便利,高度开放和国际化香港是全球航运枢纽,5 小时内便可到达全球有半数人口的居住地。
12、同时,香港也是大湾区的中心城市,大湾区是国家开放程度最高、经济活力最强的地区之一,人口总量超过 8600 万人,地区生产总值接近两万亿美元。香港不仅是大湾区最重要的对外联络门户,更有丰富的贸易网络资源,与中国今后最重要的贸易伙伴 东盟各国,有着密切的联系。香港和深圳一起,构成大湾区最大的大都会圈。在“一国两制”的制度保障下,香港具备“背靠祖国、联通世界”的显著优势。这么多年来,香港始终保持着国际枢纽的地位,是中国最具国际化的城市之一。香港不仅科研人才国际化程度世界领先,而且数十年来积累了大量国际经验、信誉和网络,这些独特优势使得香港成为国际创新合作交流中心,会聚了海内外人才。香港对外来投资基本
13、上无限制,具备国际化营商环境,超过 8225 家海外及内地企业、超过 150 家领事馆及各国商会聚集于此;香港无配额及外汇管制、各地商家一视同仁,资金、货物、人才、资讯自由流通,连续 24 年被评为“全球最自由的经济体系”。对外贸易自由,免征关税及货物方便进出;企业经营自由,公司注册、经营方便等;资金进出自由,资金进出香港没有任何限制;人员进出自由,150 多个国家和地区相互免签证;信息流通自由,全球主要通讯社/新闻机构在港设总部。二 香港科技创新的短板一是科研成果转化激励机制不健全,产业结构集中偏向于现代服务业。香港地少人多,土地资源紧张,因此土地价格高昂,当地企业更偏向于将资金投入房地产行
14、业、金融行业等暴利行业,科创行业缺乏投资吸引力,尤其是基础光明科学城建设中的香港科创经验借鉴与合作展望141 研究这种需前期投入海量资源且投资回报周期较长、回报不确定性大的领域,如果没有足够的激励,当地企业并无太大兴趣。此外,香港高校产学研衔接不足。由于香港的大学对于本校科研人员在校外进行科技创新活动的管理制度不够灵活,这些掌握原创核心技术的科研人员缺乏足够的激励来转化科研成果,使得香港科研潜力未能完全得到释放。最后,香港仅有 700 余万人口,市场规模较小,也使得科研产出产业化、市场化进度较慢。正因为香港科研成果转化的激励机制尚不健全,香港产业结构严重不均衡,在经济上高度依赖金融、房地产、贸
15、易、旅游等第三产业,就业人群也主要集中于这些第三产业。无论是企业还是个人,都对高新技术制造业缺乏足够兴趣。2022 年,香港服务业的产值占 GDP 比重高达 93.4%。由于具备长期偏向于现代服务业的产业结构,香港在过去对创科发展相关的制造业缺乏足够重视。当前,香港从事科研创新相关行业的人员约 4.5 万人,占香港劳动人口的比重仅为 1.156%,而相关产业产值也仅占生产总值的 1%,这一比例远低于全球其他先进经济体。据香港特区政府统计处的数据,2021 年,本地研发总开支约为278 亿港币,占本地生产总值的比例仅为 0.97%,比 2020 年的 0.99%更低。二是科技创新人才储备不足,引
16、才留才力度不够。作为一个小型外向型自由经济体,人才对香港发展的重要性不言而喻。但是香港却面临劳动人口流失的问题,过去多年,因经济产业结构欠多元化,本地毕业生也较偏向投身前景较有保障的香港具有优势的现代服务业。加之香港缺乏成熟的科技产业群,年轻人才并不热衷于投身科研和创新事业。此外,香港生活成本高,尤其是住房租金昂贵。根据有关研究部门的调查,香港是全球外派员工住房租金最昂贵的城市之一,高昂的生活成本削弱了对海内外科技人才的吸引力和竞争力。但与此同时,政府过往却缺乏进取的激励性政策来吸引和挽留科技创新人才。与粤港澳大湾区的其他城市相比,香港在科创人才储备上短板明显。据孙殿超等人的测算,粤港澳大湾区
17、科技创新人才在空间分布上存在明显的梯度变化。2020 年,深圳科技创新人才总量超过 42 万人,广州突破 23 万人,东莞、孙殿超、刘毅:粤港澳大湾区科技创新人才空间分布特征及影响因素分析,地理科学进展 2022 年第 9 期。142 中国经济特区研究(2023 年第 1 辑 总第 16 辑)佛山科技创新人才总量突破 10 万人,珠海、江门、香港、中山超过 3 万人。从科技创新人才的规模来看,深圳自始至终都是粤港澳大湾区科技创新人才的高地,广州介于第一梯队和第二梯队之间,东莞、佛山为第二梯队,而香港仅在第三梯队。图 1 反映了 2010 年、2015 年和 2020 年粤港澳大湾区科技创新人才
18、密度。由图 1 可知,香港的科技创新人才密度在粤港澳大湾区中并不突出。图 1 2010 年、2015 年和 2020 年粤港澳大湾区科技创新人才密度资料来源:孙殿超、刘毅 粤港澳大湾区科技创新人才空间分布特征及影响因素分析,地理科学进展 2022 年第 9 期。三是香港土地资源稀缺,人地矛盾尖锐,科创用地需求难满足。香港土地供应一直紧张,须平衡社会不同的发展需要,故此过往用于发展科技创新活动的土地供应有限。另外,土地发展涉及多项法定和行政程序,一般需时较长,令本地科技创新活动土地供应或未能完全追上科技创新发展的需求。由于香港土地供应不足,楼价相当贵,地产服务机构世邦魏理仕发布的 全球生活报告
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