当代西方政治制度比较.ppt
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1、当代西方政治制度比较现代民族国家的特征独立、统一,即完全自主和领士统一;实 行中央集权制;人民主权取代王权成为国家中心与基石;具有共同的政治文化和民族语言;具有统一的民族市场。当代西方国家政治制度的主要特点各国民主制度都经历了一个历史发展过程;人民主权,不断增加和扩大的选举权与被选举权;三权分立:互相制约、互相平衡,但各自不同,分权内容不同;强调法治和法制;司法相对独立,也相对制约和制衡;媒体舆论成为民主的重要监督者;大众利益的表达经历了从弱到强又趋弱的发展过程;中央与地方的权力出现变化,中央集权趋势十分明显;民族融合程度加强,多数暴政的文化表现?民主成本的分担与旋转门理论:利益集团的日益强大
2、军队日益国家化与职业化:角色转变西方法治的根本含义西方法治的概念内涵体现在四个方面:一是法治缘于自然法学说,奠基于自然法的契约论之上,保护“人与生俱来的诸项权利”是法治的根本使命;二是法治必然要求限 制政府的权力,即法治不仅以法律统治民众,更以法律约束统治者,法治与宪政有着天然的联系;三是 法治当然强调依法治国,依法办事,但更强调所依之法必须合“法”。四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则,因此法治要重视法律的规范性、稳定性和持久性。民主政体是最适合,也是最需要法制的政体民主政体是最适合、也是最需要的 法治政体。一方面,没有法治,民主就容易蜕变为多数人的暴政。另一方面没有牢固的民主制度结构
3、,也很难有可靠的法治。从司法活动的角度看,法治对于民主政治的意义还表现在宪政制度和政府体制方面。西方民主制度的法治原则第一,法律必须是普遍和公开的。一是法律的适用不是针 对某些特定的人群,而是所有的人和一系列相同的事物,即不能选择性地立法和执法;二是法律的规范 是具有普遍意义的规范,正义、人权、自由、平等、尊严等是不因时间、地点而变化的永恒法则。不论 是立法者还是一般的平民,都必须接受这种规范的统治;第二,法治的最终目的是维护人的公民权利和 政治权利;第三,法律面前人人平等。一是公民不分性别、职业、种族、信仰、文化程度、财产状况,均享有选举和被选举权,享有公民投票权;二是少数民族、有色人种与白
4、种人享有同等的政治权利。三 是包括总统在内的任何政府官员,凡触犯法律皆绳之以法,任何人没有法外特权。四是司法平等,即普 通公民与政府官员的利益受到同等的法律保护,并同等地依法治罪;第四,司法必须独立。司法独立是 指司法权由司法机关依法独立行使,任何机关、团体和个人不得加以干涉。其内容包括:一是法官独立 审判案件,不受任何干预;二是司法机关组织系统独立。三是为保证法官审判独立,制定相应的法律条 款以保护法官地位和权力不受侵犯。雅典民主制的意义雅典民主制首创的主权在民原则主权在民原则成为西方民主实践遵循的政治学的基本原理;现代西方政治制度下国家与社会之间互动国家与社会之间互动的关系主要是通过公民政
5、治参与实现的,雅典民主制无 疑包含了公民政治参与公民政治参与最早的经验和启示;雅典民主制崇尚法治法治,主张法律至上,受全体公民委托行使 权力的人必须按照明确的委托行使权力,必须根据明确的法律行使权力。古罗马政治制度的意义古罗马政治制度第一次以共和国概念共和国概念替代城邦概念,是国家发展史 上的一个重要事件;古罗马共和政体被认为是一种混合政体混合政体;罗马法罗马法是古代世界各国法律中内容最丰富,体系最完备,对资本主义法权概念法权概念的发展影响最大的法律,是罗马人留给人类最宝贵的遗产之一。自治城市形成的原因及政权组织形式的及特点自治城市形成的根本原因是和平的发展和平的发展;自 治城市的最大是自治性
6、自治性:一是司法自治司法自治,指城市摆脱领主司法权和传统法律的束缚,成立自己的法庭,制定符合商业关系的法律程序。另一是行政自治行政自治,即通过选举产生议会和公职人员、组织行政自治 机构、建立独立的税收财政系统来实现自己对城市事务的管理。城市的政权组织形式包括行政机关、立法机关、司法机关以及大批行政官员和代表人 民主政治制度的形成是一个历史过程荷兰、英国是最早的西方现代民主政治制度的国家,但是至今也没有一部正统的正式的成文宪法作为国家的根本大法;而且都保留了传统的王室制度,其权力也是逐步下降的,他们的民主制度也是逐步形成的,因此,先有法律制度然后才有民主的说法站不住脚。法国、英国是西方政治思想的
7、启蒙者,如孟德斯鸠、卢梭、洛克等,但是,法国的民主制度却是最不顺利的,历经三次反复、国家力量的沉沦,现在出现的第五共和国实际上是恢复了一些传统的东西,成为西方国家民主“最差”的国家,2007年的选举再次提出要改革,建立第六共和国。这也说明思想意识决定政治制度的说法站不住脚。美国议会总统制的建立过程美国议会总统制是独立战争的直接结果,但它的形成与资产 阶级革命时代启蒙思想的传播和美国独特的历史条件是分不开的,首先,美利坚民族不断地从欧洲先进思想中吸收滋养;其次,早在殖民地创立的17世纪前半期,北美各州就出现了议会;再次,北美殖民地 盛行地方自治,当地居民直接参政,管理自己的事务;法国议会共和制的
8、建立过程法国议会共和制的形成是通过暴烈的革命方式实现的。1789 年大革命开始了法国资产阶级创建自己的政治制度的历史。1792年建立第一共和国;1848年建立第二共 和国;1875年建立第三共和国,是议会共和制 1945年建立第四共和国;1958年建立第五共和国;法兰西第五共和国与第三,四政治制度的新特征:一是总统成为国家权力的中心。总统有 权组织政府,有权解散议会,总统享有举行公民投票的权力。二是政府的权力和地位提升。三是议会地 位和作用下降。四是建立比较完备的监督和咨询体系。如宪法委员会,经济和社会委员会西方法治的概念内涵一是法治缘于自然法学说自然法学说,奠基于自然法的契约论之上,保护“人
9、与生俱来的诸项权利与生俱来的诸项权利”是法治的根本使命;二是法治必然要求限制政府的权力,即法治不仅以法律统治民众法律统治民众,更以法律约束统治者法律约束统治者,法治与宪政有着天然的联系;三是 法治当然强调依法治国,依法办事,但更强调所依之法必须合所依之法必须合“法法”。四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则,因此法治要重视法律的规范性、稳定性和法律的规范性、稳定性和持久性持久性。法兰西第五共和国与第三,四政治制度的新特征:一是总统成为国家权力的中心。总统有 权组织政府,有权解散议会,总统享有举行公民投票的权力。二是政府的权力和地位提升。三是议会地 位和作用下降。四是建立比较完备的监督和咨询
10、体系。如宪法委员会,经济和社会委员会西方法治的概念内涵一是法治缘于自然法学说自然法学说,奠基于自然法的契约论之上,保护“人与生俱来的诸项权利与生俱来的诸项权利”是法治的根本使命;二是法治必然要求限制政府的权力,即法治不仅以法律统治民众法律统治民众,更以法律约束统治者法律约束统治者,法治与宪政有着天然的联系;三是 法治当然强调依法治国,依法办事,但更强调所依之法必须合所依之法必须合“法法”。四是法治强调法律是被人们能动发现的自然法则,因此法治要重视法律的规范性、稳定性和法律的规范性、稳定性和持久性持久性。西方民主制度的法治原则第一,法律必须是普遍和公开普遍和公开的。一是法律的适用不是针对某些特定
11、的人群,而是所有的人和一系列相同的事物,即不能选择性地立法和执法;二是法律的规范是具有普遍意义普遍意义的规范,正义、人权、自由、平等、尊严等是不因时间、地点而变化的永恒法则。不论 是立法者还是一般的平民,都必须接受这种规范的统治;第二,法治的最终目的最终目的是维护人的公民权利和 政治权利;(续)第三第三,法律面前人人平等人人平等。一是公民不分性别、职业、种族、信仰、文化程度、财产状况,均享有选举和被选举权,享有公民投票权;二是少数民族、有色人种与白种人享有同等政治权利。三 是包括总统在内的任何政府官员,凡触犯法律皆绳之以法,任何人没有法外特权。四是司法平等,即普 通公民与政府官员的利益受到同等
12、的法律保护,并同等地依法治罪;第四第四,司法必须独立。司法独立是 指司法权由司法机关依法独立行使,任何机关、团体和个人不得加以干涉。其内容包括:一是法官独立审判案件,不受任何干预;二是司法机关组织系统独立。三是为保证法官审判独立,制定相应的法律条 款以保护法官地位和权力不受侵犯。黑格尔的政体思想“每一个民族的国家制度总取决于该民族的自我意识的性质和形成;民族的自我意识包含着民族的主观自由,因而也包含着国家制度的现实性。”即国家制度具有特殊性。国家本质上是“普遍意志”的体现,按掌权人数区分国家形式,只表明数量差别,不表明实质,君主制、民主制与贵族制都只是“特殊意志”或部分人的意志的体现,所以都是
13、片面的。民主制虽然在理论上是公正和良好的,可它只适用于小城邦,在大国无法实行。“在法国大革命期间,共和国宪法从来没有确实变成一个民主政体。在自由和平等的假面具下,暴虐与专制横行无阻。”不能机械分权,国家权力的划分是有生命的和合乎理性的,要有利于实现“一个有生命的统一”,君主立宪制最好,王权“作为意志最后决断的主观性的权力,它把被区分出来的多种权力集中于统一的个人,因而它就是整体即君主立宪制的顶峰和起点”,王权是统一的因素、整体的代表、是国家的人格,权力的中心。卢梭人民主权理论人民主权的原则:一、主权是至高无上的,人民就是主权者。二、主权是不可 转让的。三、主权是不可分割的。卢梭是反对分权论的。
14、四、主权是不能代表的。他主张直接民主制而 反对代议制。意义:卢梭的人民主权论第一次以完整的形式,彻底 的精神打开了法国近代的大门,深刻地影响了西方资产阶级政治制度的建立。他坚持人民主权的绝对性、神圣性和不可侵犯性,极大地鼓舞了大革命时代的政治先驱者。具梭的人民主权论原则中所提出的人民 主权不可转让,不可分割以及政府权力来自人民、政府受人民委托并接受人民监督和政府成员是人民公 仆等观点,都是他激进的资产阶级民主主义思想的体现,是西方政治发展史上最具反抗精神的思想精华;局限性有:从哲学上讲,他代表了小资产阶级反历史主义的浪漫主义政治倾向,没有提供出一一条实 现人民主权的具体途径;其公意理论极为抽象
15、,无法运作等 杰斐逊的分权制衡理论在洛克和孟德斯鸠之后,对分权制衡理论贡献较大的是美国的宪 政实践者杰斐逊。他主张,政府的合法权力只能得自于人民,人民必须控制政府;只要通过人民的自由 选举产生国会并在国家机构中实行三权分立,就可以达到主权在民的目的。因此他的分权制衡理论具有 鲜明的以人民主权为前提的权力制约的特色。分权制衡原理分权是指国家权力分成若干部分,由宪法授予不同的国家机构和不 同的人们执掌,没有一个部门服从或支配其他任何部门,没有一个部门可以行使宪法赋予其他部门的权 力;制衡即分立为不同部分的权力之间形成彼此制约的关系,其中任何一个部门权力都不能独占优势。因此,权力分立并不是说分掌权力
16、的各部门应该完全互不相干,而是互有牵制,事实上,权力具有一种 侵犯性质,应该通过给它规定的限度在实际上加以限制,以保证国家各部分权力在运行中保持总体平衡。英国分权制衡模式的特征英国的权力制衡表现在两个方面:一是在行政与立法的关系上,两种权力几乎是融合的,首先是人员上的重叠,政府大臣全部由议会成员担任;其次是议会授权政府立法;第三是政府可以通过议会党团控制议会。当然下 院可以通过质询、辩论、批准立法、倒阁等控制政府。二是司法与立法上,首领大法官可以参加议会的 立法事务,法院受议会立法的约束,但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻底的。分权制衡美国模式的特征其三权分立比较明显,但在实际运作中,其分
17、权制衡呈现出交 错重叠的特征。从立法与行政的关系来看,国会的立法权需要总统签署后才能生效;总统任命主要官员 需经国会参议院同意。从行政与司法的关系来看,总统可以任命法官,但法官又不依附于总统。从立法 与司法的关系来看,国会有权同意或不同意总统任命的法官,有权对法官进行弹劾。美国政治生活中的 分权制衡除了体现在上述三部门之外,还体现在联邦政府与州政府之间、国会参众两院之间等等。当然,分权制衡并没有否定协调合作。何时以何为重,关键取决于美国统治集团对自身利益和国家利益的认知 和考虑。社会契约论论政府合法性社会契约论对于解释政府合法性的意义:一是把政府的 来源与政府的合法性联系起来,运用唯心史观揭示
18、了社会(自然状态、公民社会)先于国家,国家来源 于社会,从而社会决定国家这样一些政治哲学的基本问题;二是把政府的目的与政府的合法性联系起来。主张政治社会的首要目的是保护财产。人民主权是对政府权力的根本约束,是政府合法性的根本基础 西方民主制度法治原则背后法理逻辑的两种不同观点:当代西方社会,对法治原则背后的 法理逻辑主要存着两种不同的观点,一是纯粹法学派的观点,即把法律作为一个摆脱了道德和政治价值 判断的、纯粹属于社会技术问题的研究对象。奥地利法学家凯尔森是这一学派的主要代表。二是新自然 法学派的观点,其代表人是美国的富勒。主张把法治与正义、与道德联系起来,凡是与共同的善相抵触 的法律都是非正
19、义的法律,恶法非法,非正义的法律不是真正意义上的法律。三权分立三权分立西方国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。国家权力划分为相互独立又相互制约的三部分并建立相应国家机关分别行使。立法权,即国家制定、修改或废止法律的权力,由议会行使。行政权,即治理整个国家内政外交的权力,实际主宰国家政治、经济、军事和外交等大权的机构,是中央政府。司法权,即监督法律的执行和行使审判的权力,由法院行使。三权之间,既相互分立,各有自己的职权范围,又相互制约,任何一方的权力都受到另一方的限制。该学说由17世纪英国洛克首创,18世纪法国孟德斯鸠发展和完善。分权说是当时新兴资产阶级反对封建君主专制,限制和反对王权,
20、争取政治统治权的思想武器。现代代议制国家具有独占的政治统治。三权分立的意义分权的目的在于避免独裁者的产生。古代的皇帝以至地方官员均集立法、执法(行政)、司法三大权于一身,容易造成权力的滥用。即使在现代,立法、运用税款的权力通常掌握在代表人民意愿的议会中,司法权的独立在于避免人民过于短视的判断。美国的立国者对政府普遍采取不信任的态度。为了保障公民自由和限制政府的权力,他们接纳了孟德斯鸠的想法,在美国宪法之内清楚地把行政、司法、立法分开,而且让它们互相制衡。在当时这种宪制是前所未有的崭新尝试。至今美国联邦政府的三权分立,仍然是众多民主政体中最彻底的。而美国大部分的州政府亦有相同的宪制架构。分权的难
21、题三权分立常见的问题是如何解决行政及立法机关之间的矛盾。其中一种方法是采用议会制。在议会制之下,行政机关的领导来自立法机关的多数派。行政。立法的并不完全分离。现代一般认为,成功和稳定的自由民主政制不一定需要彻底的三权分立。事实上,除了美国以外,所有开始实行民主便使用总统制的国家,它们的首次民主尝试都以失败告终。相反议会制的成功率反而较高。三权分立只能是资产阶级内部利益的一种瓜分和调整。所制衡的是资产阶级内部不同利益集团的利益关系,而不是对立的利益关系。三权分立的严重弊病在于,相当一部分权力在相互牵制中抵消,常常议而不决、决而不行,以致造成大量的人力、物力、财力和时间的浪费。美国例证1929年大
22、萧条时期,罗斯福上台颁布一系列法令,并通过国会授权取得美国总统史上前所未有的巨大权力。但美国联邦法院却经常驳回一些法令。结果1935年1月最高法院以8比1的票数,宣布罗斯福的全国工业复兴法违宪。同年一名失业工人试图利用最低工资法来取得工资补偿时,被控方律师则直接指出该法案违反了美国宪法第14条修正案。罗斯福为推行新政,于1936年3月6日进行了“炉边谈话”,将矛头直指司法部门,要求国会让他无限制增加最高法院法官的数目,间接将司法部门置于行政部门管辖下。这就引起了全国范围的激烈讨论。后来联邦最高法院判决的大法官认为最低工资法并无违宪。有人认为当时大法官是为了保证三权分立的政治格局而退让。最典型的
23、三权分立实行三权分立制度最典型的国家是美国,立法权属于由参、众两院组成的合众国国会,行政权属于美国总统;司法权属于最高法院及国会随时制定与设立的下级法院。国会有权要求总统条陈政策以备审议,批准总统对外缔结的条约,建议和批准总统对其所属行政官员的任命,通过弹劾案撤换总统,有权建议和批准总统对联邦最高法院法官的任命,宣告惩治叛国罪,弹劾审判最高法院法官;总统对国会通过的法案拥有有限的否决权,副总统兼任参议院议长,总统还拥有特赦权、对最高法院法官的提名和任命权;最高法院法官在总统因弹劾案受审时担任审判庭主席。此外,根据惯例,最高法院有权解释法律,宣布国会制定的法律违宪无效。实行总统制的资本主义国家一
24、般都采用这种形式。分权是否科学?三权分立制度为绝大多数资本主义国家所采用,但因各国国情不同而有不同形式。三权分立制度在建立资本主义民主制度中发挥过重要作用。但是,这个制度在实践中和理论上也受到冲击。尽管如此,这个制度迄今仍然是资本主义国家机关进行组织与活动的一项基本制度。三权分立制度对中国曾经产生过一定影响。民主革命的先行者孙中山运用西方的分权学说,结合中国历史上的统治经验,创立了五权宪法理论,在立法、行政、司法三权之外,加入监察、考试两权。中华人民共和国在政治体制上根本否定并排斥三权分立制度,坚持实行民主集中制和议行合一制。西方选举制度自下而上的政治推举政治家的成长过程社会公义的形成共同意识
25、的强化国家利益目标的确定普遍的政治教育与宣传公民政治参与的主要方式获得公共权力的合法依据西方选举制度就是政党制度政党是西方政治的载体政党是西方政治的载体。现代西方政治本质上是政党政治,政治体系的有效运作离不开政党。政党就是国家这部政治机器的发动机。国家政治领袖通常就是政党领袖。选举实际上是政党间竞争,是政党博弈的大舞台。因此,从某种意义上说,西方国家的选举制度就是政党选举制西方国家的选举制度就是政党选举制度。度。现代西方政党选举制度,是资产阶级同封建专制制度斗争胜利后建立起来的,并在长期发展中逐渐完善。作为政权更替方式政权更替方式,选举以多数人意见为依据,推举出国家权力机构的执掌者。洛克、孟德
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