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惠州西湖风景名胜区总体规划方案.doc
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1、惠州西湖风景名胜区总体规划公示-07-20 上午 09:52:30 来源:惠州市规划建设局 点击数:1072前言惠州西湖是全国三大知名西湖之一,被评为国家重点风景名胜区。我局于6月委托中华人民共和国都市规划设计研究院结合正在编制惠州市都市总体规划对惠州西湖风景名胜区总体规划进行修编。该规划于今年6月16日通过了由省建设厅和市政府联合组织专家评审。为征求广大市民意见,进一步对规划修改完善,现将该规划重要内容予以公示,如故意见或建议,请来函来电至惠州市规划建设局都市规划编制研究中心。联系人:巫惠斌,电话:,传真:,邮箱:。第一章总则第01条为了加强惠州西湖风景名胜区保护和管理,为风景资源“严格保护
2、、统一管理、合理开发、永续运用”提供科学根据,依照国家有关法律法规及规范,特编制惠州西湖风景名胜区总体规划()。第02条编制与实行西湖风景名胜区总体规划目是在保证风景资源完整保护、世代传承前提下,充分发挥自然资源、人文资源综合效益,增进区域社会经济发展和精神文明建设,实现人与自然和谐发展。第03条规划根据中华人民共和国森林法中华人民共和国环保法中华人民共和国都市规划法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国防洪法风景名胜区规划规范GB0298-1999广东省区域绿地规划指引惠州西湖综合整治规划国家九部委关于贯彻贯彻告知建设部关于开
3、展国家重点风景名胜区综合整治告知建设部国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定惠州西湖志惠州西湖新志第二章总体规划第一节风景资源评价第04条景源特性评价1、西湖风景名胜区与惠州城区紧密相融,形成湖城共生景城关系。2、西湖风景名胜区物质特性体现为优美自然景观,其内涵体现为深厚历史文化底蕴。第05条景观资源类型西湖风景名胜区风景资源可划分为自然景观资源和人文景观资源两大类。1、自然景观资源又可分为水景、地景、生景、天景四类。(1)水景西湖:西湖湖分五湖,各有特色:平湖开阔,浮洲四起;丰湖雅致,堤桥纵横;南湖明丽,小巧亲切;鳄湖静远;菱湖幽深。红花湖:红花湖是西湖水源,湖区山水交融,步移景异。东江
4、与西枝江:惠州水景丰富,西枝江蜿蜒曲折,东江雄浑壮阔,两江交汇于东新桥北;西湖东江以拱北桥相隔,江涛湖影融为一体。(2)地景岛:西湖湖面上洲岛众多,计有:芳华洲、点翠洲、枇杷洲、鸟岛、鹤屿、百花洲、浮碧洲、披云岛、浮碧岗、集鸥渚、学子洲、绿茵洲、鳄鱼岛。均林木葱茏、绿荫掩映,大某些自成一景,且互相错落,互为借景。半岛:西湖风景区半岛特性体当前红花湖最为明显,红花湖岸线曲折,形成各种湖汊,使周边山体延伸入湖水某些呈现出亦岛亦山特性,山影交错,步移景异。山:西湖山体具备小体量、多层次、低视角、天际线柔和委婉特性,从而形成秀丽清新空间格调。(3)生景动物:平湖内鸟岛、鹤屿以及南湖学子洲上,共栖息着约
5、5000多只野生白鹭、灰鹭,在华南都市地区较为罕见。经实地核算,在西湖风景区规划范畴内共有1树龄以上古树9株,另有国家重点保护树种樟树、水松、水杉等35株。西湖名景中有红棉春醉、荔浦风清、桃园日暖等景观,均为以植物景观为特色。(4)天景西湖有雁塔斜晖、苏堤玩月、象岭飞云、榜岭春霖、花洲话雨等景观。2、人文景观资源可分为园景、建筑、胜迹和风物四类。(1)园景:百花洲、浮碧洲、披云岛、南苑等均以造园为主。(2)建筑:重要有宗教建筑,如准提阁、元妙观;纪念建筑,如东征革命烈士纪念碑、东江人民革命纪念碑;风景建筑,如落霞榭、留丹亭;工程构筑物,如拱北桥、西新桥、明圣桥、圆通桥、烟霞桥、迎仙桥。(3)胜
6、迹:有元妙观、永福寺遗迹、泗洲塔、王朝云墓、陈炯明墓、苏堤、陈公堤、烟霞堤、丰湖书院匾联石刻、飞鹅岭东征纪念地等胜迹。(4)风物:重要有宗教典礼、神话传说、人物轶事等三个方面内容。第06条景源记录西湖风景名胜区中共有重要景点101处。其中:一级景点21处,占景点总数20.8%二级景点27处,占景点总数26.7%三级景点36处,占景点总数35.7%四级景点17处,占景点总数16.8%第二节风景名胜区范畴、性质与发展目的第07条拟定范畴原则风景区范畴拟定遵循如下原则:景观完整原则保持景源特性和其生态环境完整性;历史文化延续原则保持历史文化与社会持续性;地区独立原则地区单元相对独立和明晰;利于管理原
7、则兼顾保护、运用、管理必要性与可行性。第08条风景名胜区范畴1、范畴:东起环城西路,至下角东路交叉口处向北至东江堤、从惠州大桥向西南沿慈云路、含现中医院用地,沿菱湖二路及三路外侧25米,含太保山东麓;西以都市西三环和铁路为界,绕古榕山、紫薇山、小鳄湖;沿新联路、含高榜山、石芽山等红花湖外围山体、绕螺山至花岛;沿鹅岭北路、鹅岭东路、南湖横路,含市一中第二操场至南湖路、环城西路。2、面积:西湖风景区总面积22.86平方公里。3、以上范畴与上报建设部风景区范畴重要修改之处是:(1)西湖景区:东以环城西路为界,将惠州宾馆、规划北门公园纳入风景区统一管理;北以慈云路为界,将元妙观纳入风景区统一管理,规定
8、周边某些建筑拆迁,将其用地纳入风景区;规定中医院、惠州市第二人民医院搬迁,将其用地纳入风景区;将由驻惠某部队通讯营所辖太保山用地划出风景区;西部以规划都市西三环为界;将陈炯明墓及墓后小山、某些紫薇山和古榕山纳入风景区;螺山西侧核算已批用地红线,调节风景区范畴线;南部将上排加油站以东某些用地纳入风景区;规定惠州大学及周边某些职工宿舍、市汽车站、市中心医院搬迁,将其用地纳入风景区;东南部规定市第一中学第二操场搬迁,将其用地纳入风景区。(2)红花湖景区:东侧将规划第十一小学以西和以北某些空地纳入风景区;原范畴东南侧重要以红花湖汇水区为界,现范畴将规划都市道路和市福利院用地以西山体纳入风景区;西侧火车
9、站地区核算已批用地红线,调节风景区范畴线。第09条 外围保护地带1、范畴:东起滨江广场、数码街,至东江南岸;北部以规划梅湖、杜田、游塘森林公园及其有关山体为界,西部以火车站西区西侧主干道为界;南部与风景区范畴线重叠;东部以规划南山、托盆山、古塘坳、红旗森林公园为界。2、面积:外围保护地带总面积38.04平方公里。第10条 风景名胜区性质惠州西湖风景名胜区位于市区内,是以素雅幽深山水为特性、以历史文化为底蕴,以休闲和观光为重要功能国家重点风景名胜区。第11条 规划指引思想规划指引思想遵循建设部关于风景名胜区建设十六字方针:严格保护、统一管理、合理开发、永续运用。同步,风景名胜区总体规划必要与惠州
10、都市总体规划及其他有关规划相衔接。第12条 发展目的1、自我健全目的 目的一:文景并重,完整保护。 目的二:依托桥西,完善服务。 目的三:城景互利,协调共生。2、社会作用目的 目的一:运用核心资源,营销品牌都市。 目的二:增进旅游发展,带动社会经济。第三节规划分区、构造与布局第13条风景子系统西湖风景子系统按三级配备,即:西湖风景名胜区六大景区101处景点(群)。西湖风景名胜区平湖景区风景区游览核心区,以登塔观湖、东坡文化、佛道文化为重要特性丰湖景区观光游览和休闲游憩综合区,以书院遗迹、文化纪念为重要特性南湖景区为休闲游憩区,以登高揽胜为重要特性鳄湖景区是观光游览区,以东江文化、名人墓葬、军旅
11、文化为重要特性菱湖景区是观光游览和休闲游憩综合区,以溯流寻源、名人文化为重要特性高榜山红花湖景区为生态休闲区,以登高望远、临湖观景和多样化植物景观为重要特性第14条旅游服务子系统旅游服务子系统按四级配备,即:旅游服务基地(惠州主城区)到处一级旅游服务点(服务半径-4000米)十处二级旅游服务点(服务半径1000-米)三级旅游服务点(分布于各景点)。惠州主城区西湖宾馆榜岭春霖留云挽湖绿蕉听雨西新避暑三级旅游服务点犹龙剑气鹅城古韵今是园紫薇山庄古榕山下高榜山下山寺岚烟幽谷芳菲红花嶂下第15条风景养护及管理子系统风景养护及管理子系统按照“局处组”三级配备,即:西湖风景区管理局西湖风景区管理处、红花湖
12、风景区管理处按景区范畴划分六个景区管理组及专项管理组:园林与绿化管理组、风景建筑管理组、水域管理组、景区服务管理组。第四节风景名胜区容量及生态原则第16条游人容量拟定原则西湖风景名胜区游人容量测算,以综合该地区生态容许原则、游览心理原则、功能技术原则等因素,根据西湖风景名胜区特点而定,规划以景区生态容许容量与游人合理容量来综合预测景区容量。第17条游憩用地生态容量用地类型容许容人量和用地指标面积(公顷)人均指标(平方米/人)容量(人)阔叶林地1085.912508687森林公园816.250016324城乡公园138.25027640水域245.75000491共计53142生态容量为5314
13、2人/日。第18条游人合理容量1、计算办法:依照西湖风景名胜区景点特色、地形条件、基本设施配备、生态环境以及游览组织方式等状况,采用线路法和面积法分别计算。计算过程详见惠州西湖风景名胜区总体规划(-)阐明书。2、游人合理容量风景旅游区合理游人容量取决于各种容量测算办法最小值,则在寻常状况下,西湖风景名胜区日游人容量为4.3万;年游人容量按照全年可游览天数330天计算,为1419万。第19条居住人口容量依照土地规模、土地所在地区景观规定和风景区功能规定等因素,规划对风景区内元妙观周边城居点、花岛城居点、荔浦城居点、菱湖城居点等居民点采用搬迁为主调控方式,基本消除风景区居住人口承担。第20条生态原
14、则1、制止对自然环境人为悲观作用,控制和减少人为负荷;2、保持和维护原有生物种群、构造及其功能特性,保护典型而有示范性自然综合体;3、提高自然环境复苏能力,提高氧、水、生物量再生能力与速度,提高其生态系统或自然环境对人为负荷稳定性或承载力。第21条环境质量原则指标风景区应控制和减少各项污染限度,其环境质量原则应符合下列规定:大气环境质量原则应符合GB3095-1996中规定一级原则;地面水环境质量普通应按CB3838-88中规定第一级原则执行;风景区室外容许噪声级应低于CB3096-93中规定“特别住宅区”环境噪声原则值;放射防护原则应符合GBJ8-74中规定关于原则。第三章专项规划第一节保护
15、哺育规划第22条规划以分类保护和分级保护两种办法进行保护哺育区划,以达到风景区合理保护、适度运用目:分类保护侧重于保护哺育重心和内容,分级保护侧重于保护哺育力度。从而使人们游览活动、生产和生活活动、景区自然环境、文化氛围互相协调,使风景区自然美、人文美更加趋于协调和完善。第23条分类保护西湖风景保护分类涉及生态保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区。第24条生态保护区规划对风景区内大某些水域和有保护保存价值生物种群及其环境划出一定范畴与空间作为生态保护区。重要涉及野生鹭鸟栖息地:重点保护平湖鸟岛、鹤屿两个岛屿。鉴于当前两个岛屿上鹭鸟成群,甚至已经超过了岛屿容量,应在西湖清淤时期
16、,对两个岛屿逐渐堆土扩大面积,改良鸟类生存环境。划定岛屿周边50米范畴内为生态保护区。重点保护南湖学子洲。划定岛屿周边50米范畴内为生态保护区。生态保护区内除必要科研、清洁等活动外,禁止任何游人或船只进入;可以配备必要研究和防护办法,不得修建任何建筑设施。第25条史迹保护区规划划定风景区内文物保护单位和有价值历代史迹遗迹周边一定范畴作为史迹保护区。划入史迹保护区有:孤山东坡文化保护区西山佛教文化保护区元妙观道教文化保护区点翠洲史迹保护区落霞榭史迹保护区拱北桥东征阵亡烈士纪念碑保护区飞鹅岭东征文化保护区丰山东江文化保护区紫薇山名人墓葬保护区永福寺遗迹保护区在史迹保护区范畴内,应严格保护历史遗迹,
17、建立保护标志,建立健全科学记录档案,实行统一管理。对区域内文物建筑按不变化文物原状原则进行维修加固、定期检查。加强各文物、史迹、遗迹整体保护和文物历史环保,禁止设立与历史遗存保护管理无关设施,禁止任何不利于保护因素进入。第26条风景恢复区规划对风景区内需要重点恢复、哺育、抚育、涵养、保持对象与地区划出一定范畴与空间作为风景恢复区:孤山西子湖风景恢复区桃园日暖风景恢复区荔浦风清风景恢复区花岛风景恢复区螺山风景恢复区横槎源风景恢复区太保山风景恢复区在风景恢复区内应搬迁与风景区无关居民点及设施,禁止任何干扰风景恢复因素进入。风景恢复应按照历史文献记载,尽量忠实地反映历史原貌。风景恢复重点是历史性植物
18、景观;对于已经消失建筑等古文物,原则上不应再行建设,可于其旧址设立碑额志记,并以重新配备园林为重要任务。第27条风景游览区规划对风景区内景物、景点、景群、景区等各级风景构造单元和风景游赏对象集中地划出一定范畴与空间作为风景游览区。第28条发展控制区在风景区范畴内,除了上述四类保护保育区以外用地和水面以及其她各项用地,均划为发展控制区。在发展控制区内,应合理调节原有土地运用方式和形态,合理配备同风景区性质和容量相一致各项游览服务设施,恰当设立与风景区游览有关经营服务、管理设施,并合理控制各项设施规模。第29条分级保护风景保护分级涉及特级保护区、一级保护区、二级保护区和三级保护区等四级内容。各级保
19、护区应共同遵循如下保护办法和规定:保护西湖、红花湖水域和水源,禁止污水任意排放。污水、烟尘和有害气体排放,不得超过规定排放原则。保护风景区内山林植被和动植物资源,禁止在风景区内开山采石、取土、攀折砍伐花木、毁坏草坪、植被,保护风景区水域内水生动植物,禁止擅自捕钓和采摘。在风景区范畴内禁止放牧、狩猎、打鸟等活动;禁止毁林垦荒、毁林种果。在风景区内不得新建、扩建与风景名胜无关建筑物,与风景名胜及游览无关单位和工厂要逐项清理,限期搬迁。景点建设应符合规划规定并与西湖风景名胜区环境相谐调,新建建筑只能点缀湖山,从属于湖山,密度宜疏不适当密,体量宜小不适当大。除风景园林中塔、阁等建筑外,建筑物高度不超过
20、三层,檐口高度不超过12米,造型要与景观相协调,以坡屋顶为宜,色彩宜淡雅。在以上保护办法和规定基本上,依照西湖风景名胜区环境特点,划分特级、一级、二级、三级保护区;在风景区范畴外,划出外围保护区,在共同遵循保护办法基本和规定上,按不同保护规定,进行分级保护,制定分级保护办法和规定。第30条核心保护区以西湖湖面为中心划定核心保护区,重要涉及鸟岛、鹤屿、学子洲等不应进入游人区域和平湖、丰湖、南湖、菱湖、鳄湖、红花湖水面。保护办法涉及:加强西湖和红花湖水质保护,定期疏浚西湖,保持西湖年清淤量和淤积量基本平衡,西湖平均水深不低于2.0米。禁止向西湖、红花湖水域排放污水,应将污水排放纳入都市污水管网或解
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